2018年今冬明春火災(zāi)防控工作方案

1、2018 年今冬明春火災(zāi)防控工作方案2018年今冬明春火災(zāi)防控工作方案冬春季歷來(lái)是火災(zāi)高發(fā)特別是較大以上火災(zāi)多發(fā)季節(jié)， 為做好今冬明春火災(zāi)防控工作， 確保全市消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定， 經(jīng)市政府同意，市政府安委辦決定從即日起至 2019 年全國(guó)“兩 會(huì)”結(jié)束， 在全市開展今冬明春火災(zāi)防控工作。 制定工作方案如 下：一、工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全 的重要指示精神，按照黨委、政府、部門、行業(yè)、社會(huì)單位、群 眾組織、中介機(jī)構(gòu)、 社會(huì)公民等“八位一體”消防安全責(zé)任體系 要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，集中組織開展冬春火災(zāi) 防控工作，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)、消除安全隱患，不斷提升消

2、防安 全管理水平，有效控制亡人火災(zāi)事故，壓降較大火災(zāi)事故，堅(jiān)決 防止重特大火災(zāi)，全力維護(hù)全市火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)。二、工作原則一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)把冬春火災(zāi) 防控工作擺上重要議事日程， 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度和檢查督 導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。（二）堅(jiān)持綜合治理。有關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)消防管理和 火災(zāi)防范，強(qiáng)化協(xié)作配合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、 輿論和信用約束等手段，集中整治一批火災(zāi)隱患和消防安全違法 行為。（三）堅(jiān)持單位主責(zé)。各社會(huì)單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全 主體責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管理制度，建強(qiáng)應(yīng)急力量，強(qiáng)化 培訓(xùn)演練，落實(shí)安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，推進(jìn)消防安全 標(biāo)準(zhǔn)化管理。（四）堅(jiān)

3、持群防群治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處加強(qiáng)屬地管理，將消防安全納入基層基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)治理工作內(nèi)容，整合發(fā)揮基層力量作用，打造共建共治共享的消防安全治理格局。（五）堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)。有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化事 前、事中監(jiān)管和問責(zé)，推動(dòng)隱患整改；嚴(yán)格事故查處，按照“四不放過”原則，依法依規(guī)追究火災(zāi)事故單位、主管部門和有關(guān)負(fù) 責(zé)人的責(zé)任。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）深化消防安全檢查治理。1.加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所檢查。 各地組織開展人員密集場(chǎng) 所消防安全專項(xiàng)檢查行動(dòng)“回頭看”， 持續(xù)加強(qiáng)對(duì)賓館飯店、 商 場(chǎng)市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、員工集體宿舍等人員 密集場(chǎng)所的消防安全檢查，重點(diǎn)整治消防設(shè)施缺失、損壞，違規(guī) 采用

4、易燃可燃裝飾裝修， 占用、堵塞疏散通道、 安全出口等問題。 教育部門加強(qiáng)學(xué)校、 幼兒園以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全檢查， 嚴(yán) 肅查處未經(jīng)許可的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。民政、衛(wèi)計(jì)部門督促養(yǎng)老院、 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí) 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定 、 醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定 ，加強(qiáng)自防自救應(yīng)急處置力 量建設(shè)， 加強(qiáng)冬季防火巡查和夜間值守。 住建部門加強(qiáng)建筑施工 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)查違規(guī)使用易燃可燃保溫材料、違規(guī)留宿人員、違 規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊等行為。 商務(wù)部門加強(qiáng)大型商業(yè)促銷活動(dòng)檢查， 督促 有關(guān)單位規(guī)范臨時(shí)布展、 落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)。 各有關(guān)部門聯(lián)合消防部 門持續(xù)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)定活動(dòng)， 強(qiáng)化消防安

5、全長(zhǎng)效管理。2.深化博物館和文物建筑檢查。各地文旅、文物、消防部門對(duì)照前期單位自查、 部門排查發(fā)現(xiàn)的隱患， 督促有關(guān)單位 逐項(xiàng)落實(shí)整改，按期消除隱患。指導(dǎo)博物館、文物單位開展一次 消防設(shè)施和電氣線路檢查維護(hù)， 結(jié)合文物修繕同步增設(shè)改造火災(zāi) 自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火等消防設(shè)施，鼓勵(lì)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)， 建強(qiáng)專兼職消防力量，提升管理水平和應(yīng)急能力。3.強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)檢查巡查。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 街道辦事處組 織開展“城中村”、群租房、“三合一”場(chǎng)所、老舊小區(qū)消防安 全檢查，重點(diǎn)糾治違規(guī)住人、違規(guī)用火用電取暖、電動(dòng)自行車違 規(guī)停放充電、 違規(guī)設(shè)置影響人員逃生的鐵柵欄等問題。 各地公安 機(jī)關(guān)、消防部門指導(dǎo)公安派出

6、所依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)， 加 強(qiáng)小單位、小場(chǎng)所日常消防監(jiān)督檢查。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、 物業(yè)管理單位組織居民清理樓道、走廊、陽(yáng)臺(tái)等區(qū)域可燃雜物， 安排人員夜間巡查，嚴(yán)防因燃放煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)。4.開展居民住宅小區(qū)消防安全專項(xiàng)檢查。 公安派出所、 村（居）民委員會(huì)組織物業(yè)管理人員、網(wǎng)格員等力量，對(duì)轄區(qū)居 民住宅小區(qū)普遍開展一次消防安全檢查和宣傳。 梳理一批消防設(shè) 施缺失或嚴(yán)重?fù)p壞的老舊住宅小區(qū)， 提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣{入為民辦實(shí) 事工程， 組織實(shí)施消防改造， 推廣安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和 簡(jiǎn)易噴淋裝置。 深入推進(jìn)消防安全“進(jìn)電梯”活動(dòng)， 在居民住宅 首層電梯等待區(qū)和電梯轎廂內(nèi)， 設(shè)置固定消防安全宣

7、傳欄或滾動(dòng) 播放消防安全提示。 推動(dòng)高層居民住宅樓逐棟明確“樓長(zhǎng)”， 并在小區(qū)或樓棟醒目位置進(jìn)行公示。 規(guī)范電動(dòng)自行車停放充電， 嚴(yán) 禁電動(dòng)自行車“進(jìn)樓入戶”， 根據(jù)電動(dòng)自行車保有量， 推進(jìn)智能 電動(dòng)自行車集中停放充電點(diǎn)建設(shè)。 高頻次提醒居民外出時(shí)務(wù)必做 到“三清三關(guān)”（清走道，清陽(yáng)臺(tái)，清廚房；關(guān)火源，關(guān)電源， 關(guān)氣源）。5.推進(jìn)消防安全綜合治理。 2018年 11月中旬，各地 完成大型商業(yè)綜合體和商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)整治工作檢查驗(yàn) 收，對(duì)驗(yàn)收不合格的單位一律重新進(jìn)行整治。 2018年 12月底前， 再次組織對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、 銷售和維修改裝環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查， 集中查處一批違法違規(guī)行為。 結(jié)合

8、年底工作， 將電氣線路改造納 入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造內(nèi)容。春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 街道辦事處組織排查電氣線路， 重點(diǎn)整治居民住宅電表箱規(guī)范設(shè) 置、電氣線路連接不符合安全規(guī)范等問題。（二）強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。1.加強(qiáng)社會(huì)宣傳。各地按照統(tǒng)一部署， 組織開展“ 119” 消防宣傳月活動(dòng)， 廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與， 大力普及火災(zāi)預(yù)防和 逃生自救知識(shí)。全面深化消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn) 學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站工作，各類學(xué)校逐步落實(shí)教材、 師資、課時(shí)、場(chǎng)所“四到位”，各地組織上門開展一次老人、兒童等特殊群體消防安全教育活動(dòng)。 推進(jìn)消防科普教育基地建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)化、特色化、多樣化，打造一批規(guī)

9、范發(fā)展、特色鮮明的教育基 地，各消防科普館、教育館每周組織不少于一次參觀體驗(yàn)。2.加強(qiáng)安全提示。圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要 節(jié)點(diǎn)，各地組織媒體發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示， 開展“打鐵趁熱”式火 災(zāi)案例警示教育， 通過手機(jī)短信、 微博微信向各級(jí)黨政干部和重 點(diǎn)單位責(zé)任人、 管理人推送消防安全提示。 發(fā)展壯大消防志愿者 隊(duì)伍，規(guī)范化、智能化開展消防志愿服務(wù)活動(dòng)。督促博物館、文 物單位、商場(chǎng)市場(chǎng)、 賓館飯店等人員密集場(chǎng)所落實(shí)消防安全“三 提示”（提示場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性，提示場(chǎng)所安全出口和疏散通道， 提示逃生設(shè)備器材具體放置位置和使用方法）要求。3.加強(qiáng)消防培訓(xùn)。 深化“政府出資保障、 消防承辦教 學(xué)、單位免費(fèi)

10、培訓(xùn)”工作模式， 將消防安全培訓(xùn)服務(wù)專項(xiàng)資金列 入財(cái)政保障范圍。 2018年 11月底前，各地結(jié)合江蘇省消防安 全責(zé)任制實(shí)施辦法宣貫，組織一次行業(yè)部門、國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn) 單位消防安全“明白人”培訓(xùn)，提高消防管理能力。 2018 年底 前，各地消防部門組織一次公安派出所民警、安監(jiān)員、基層網(wǎng)格 員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 提高檢查巡查能力。 督促各有關(guān)單位組織開展 全員消防安全培訓(xùn)， 確保所有員工達(dá)到“一懂三會(huì)”要求； 重點(diǎn) 對(duì)消防控制室值班操作員、保安、電（氣）焊工等人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高崗位履職能力。（三）優(yōu)化消防救援能力。1.建強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍。 各地結(jié)合目標(biāo)責(zé)任書和實(shí) 際，完成政府專職消防隊(duì)和專職消

11、防隊(duì)員的建設(shè)和招聘任務(wù)， 推 進(jìn)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)。 根據(jù)消防隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸進(jìn)程， 推動(dòng)城市 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)全部納入國(guó)家綜合性消防救援部門統(tǒng)一 管理，必要時(shí)， 選拔政府專職消防隊(duì)員到國(guó)家綜合性消防救援隊(duì) 伍補(bǔ)充執(zhí)勤， 并制定合理的待遇保障。 按照冬訓(xùn)要求和消防員職 業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)， 深入推進(jìn)政府專職消防員執(zhí)勤崗位練兵工作， 適時(shí) 組織普考競(jìng)賽。 開展政府專職消防員職業(yè)技能鑒定， 確保符合條 件的人員全部取得初級(jí)滅火救援員職業(yè)資格證書。 各消防執(zhí)勤中 隊(duì)每月至少組織一次政府專職消防隊(duì)、 企業(yè)專職消防隊(duì)、 微型消 防站聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。2.規(guī)范完善應(yīng)急救援機(jī)制。 整合應(yīng)急救援力量， 規(guī)范 多種形式消防救援

12、隊(duì)伍管理，健全統(tǒng)一指揮、信息共享、預(yù)警響 應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合保障、技術(shù)支撐等工作機(jī)制。各救援力量完 善應(yīng)急物資儲(chǔ)備， 及時(shí)補(bǔ)充一線作戰(zhàn)所需的滅火救援裝備器材和 保障物資。吸納化工、建筑、交通等行業(yè)專家，加強(qiáng)滅火救援專 家力量建設(shè)。 各級(jí)政府建立健全滅火應(yīng)急救援應(yīng)急響應(yīng)指揮機(jī)制， 明確各職能部門及社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位職責(zé)任務(wù)， 2018 年底前，組織消 防、氣象、水利、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合開展一次應(yīng)急 聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)演練。3.強(qiáng)化應(yīng)急救援準(zhǔn)備。 2018年 11月底前，各地市政、 供水等部門組織對(duì)市政消防水源進(jìn)行一次全面檢查維護(hù)， 消防機(jī) 構(gòu)對(duì)全市消火栓開展檢查保養(yǎng)， 確保完好有效。 各地消防機(jī)構(gòu)按

13、照應(yīng)急管理部消防局 2018 年夏訓(xùn)工作總結(jié)暨冬訓(xùn)工作部署視頻 會(huì)議精神， 全面部署開展冬訓(xùn)工作， 針對(duì)各大中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)冬季火 災(zāi)和應(yīng)急救援工作特點(diǎn)，完善“營(yíng)區(qū)、單位、基地”三位一體訓(xùn) 練體系，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、加快專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展中隊(duì) 訓(xùn)練基地化輪訓(xùn)工作，強(qiáng)化訓(xùn)練要求、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，組 織警體運(yùn)動(dòng)會(huì)、今冬明春普考、比武競(jìng)賽等活動(dòng)，檢驗(yàn)和鞏固冬 訓(xùn)成果。針對(duì)冬季嚴(yán)寒、雨雪天氣特點(diǎn)，落實(shí)人員防寒、裝備防 凍、車輛防滑措施。深入轄區(qū)“高、低、大、化”等重點(diǎn)場(chǎng)所以 及火災(zāi)易發(fā)場(chǎng)所區(qū)域開展“ 863”熟悉演練，修訂完善滅火救援 數(shù)字化預(yù)案，組織開展全過程、全要素實(shí)戰(zhàn)演練。嚴(yán)格遵守滅火 作戰(zhàn)“

14、十快”行動(dòng)要?jiǎng)t、滅火救援安全防事故“八必須”要求。（四）做好重大活動(dòng)安保工作1.嚴(yán)格管控核心區(qū)域。緊盯紀(jì)念改革開放 40 周年慶 ?；顒?dòng)、國(guó)家公祭儀式、“兩會(huì)”等重大活動(dòng)，全力做好消防安 保工作。對(duì)舉辦地在我市的重大活動(dòng)，有關(guān)部門組織對(duì)會(huì)場(chǎng)、住 地進(jìn)行全面安全檢查，對(duì)臨時(shí)設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié)， 督促有關(guān)單位落實(shí)嚴(yán)格防范措施， 確保絕對(duì)安全。 各地消防部門 組織對(duì)本地區(qū)體育場(chǎng)館、 會(huì)堂、公共展覽館等大型活動(dòng)舉辦場(chǎng)所， 逐一開展“會(huì)診式”消防安全檢查， 建立“一館一檔”， 摸清查 透火災(zāi)隱患。2.提升社會(huì)面防控等級(jí)。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和“兩 會(huì)”、國(guó)家公祭儀式等期間，各地組成聯(lián)合檢查組，分

15、時(shí)段集中 開展消防安全專項(xiàng)檢查， 及時(shí)消除安全隱患， 對(duì)夜間營(yíng)業(yè)場(chǎng)所加 大錯(cuò)時(shí)檢查力度，全面降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。3.前置應(yīng)急力量。各地圍繞繁華商圈、游園廟會(huì)、公 交場(chǎng)站以及國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等人員密集場(chǎng)所， 督促有關(guān)單 位落實(shí)專門力量，加強(qiáng)巡查看護(hù)。重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間，針 對(duì)商貿(mào)集中區(qū)、化工集中區(qū)、大型活動(dòng)舉辦場(chǎng)所、城市隧道等重 點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域， 組織前置應(yīng)急力量和裝備， 開展流動(dòng)式巡防和蹲 點(diǎn)式駐守。四、主要措施（一）精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)。 2018年 11月底前，提請(qǐng)各級(jí)政 府召開一次常務(wù)會(huì)或辦公會(huì)， 專題研判本地冬春季火災(zāi)形勢(shì)， 部 署分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防安全檢查。各地消防部門每 月組織

16、研判火災(zāi)形勢(shì)和救援工作， 找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患， 向 政府專題報(bào)告， 并將各行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況及突出問題通報(bào)相關(guān)部 門。有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，研究采取針對(duì)性措施。（二）開展約談提示。提請(qǐng)各級(jí)政府重點(diǎn)約談工作不 力、火災(zāi)多發(fā)的縣（區(qū)）級(jí)政府和行業(yè)部門、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)。有 關(guān)部門重點(diǎn)約談措施不落實(shí)、 問題突出的下級(jí)部門和所屬行業(yè)系 統(tǒng)單位主要負(fù)責(zé)人。 消防部門重點(diǎn)約談大型連鎖企業(yè)、 重點(diǎn)單位 消防安全責(zé)任人、管理人，督促有關(guān)單位加強(qiáng)消防安全管理，開 展一次消防安全自查， 列出一份隱患整改清單， 向社會(huì)作出一次 整改承諾， 對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)， 組織一次全員“一懂 三會(huì)”培訓(xùn)，開展一

17、次應(yīng)急演練。（三）實(shí)行清單治理。 2018 年 11 月底前，各地分行 業(yè)、分領(lǐng)域組織有關(guān)單位開展消防安全自查， 對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的隱患 問題，建立清單。 2018年底前，有關(guān)部門組成檢查組， 對(duì)本行業(yè) 系統(tǒng)單位自查情況和火災(zāi)隱患開展排查， 摸清消防安全狀況， 對(duì) 發(fā)現(xiàn)的隱患全部列出問題清單、責(zé)任清單。對(duì)隱患整改情況，逐 項(xiàng)列出時(shí)間表、明確責(zé)任人，定期照單對(duì)賬、照單銷賬。（四）集中曝光督辦。對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)反饋的以及文物、消防部門聯(lián)合督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患突出的博物館和文物建 筑，組織媒體進(jìn)行曝光，跟蹤推動(dòng)隱患整改。各地每月組織市級(jí) 媒體曝光一批重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患，以輿論監(jiān)督推動(dòng)整改。對(duì)危害公

18、共安全的重大隱患，提請(qǐng)政府掛牌督辦。（五）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。消防部門按照“雙隨機(jī)一公開”要求開展監(jiān)督抽查，推行預(yù)約制和派單式檢查， 事先公告檢查范 圍、內(nèi)容和要求，檢查后及時(shí)公告查處結(jié)果。重點(diǎn)檢查單位主體 責(zé)任落實(shí)情況，通過管法人、管責(zé)任，實(shí)施查隱患、督整改。結(jié) 合形勢(shì)研判，重點(diǎn)抽查高風(fēng)險(xiǎn)單位，選取養(yǎng)老院、醫(yī)院、博物館、 商場(chǎng)市場(chǎng)、建筑工地等單位場(chǎng)所，聯(lián)合有關(guān)部門開展示范性檢查， 提升行業(yè)消防監(jiān)管水平，督促社會(huì)單位按要求組織自查自改。 嚴(yán) 格責(zé)任追究，發(fā)生火災(zāi)事故，既要查原因，也要查責(zé)任、查教訓(xùn)， 通過嚴(yán)懲事故責(zé)任單位和有關(guān)部門責(zé)任人，達(dá)到處理一起、警示一片、規(guī)范一方的效果。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)受到處罰、存在重大隱患故意久拖不改的單位和個(gè)人，納入安全生產(chǎn)和消防安全失信“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。五、工作步驟（一）部署發(fā)動(dòng)階段 （2018年 11月 20日前）。地方各 級(jí)安委會(huì)、有關(guān)部門和單位，分別制發(fā)方案、召開會(huì)議，明確職 責(zé)、細(xì)化措施，廣泛發(fā)動(dòng)、部署到位