畜牧獸醫(yī)行政課件

1、1 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法與管理 2 l專業(yè)知識 專業(yè)人 士 基礎、預防、臨床獸醫(yī)學 l畜牧獸醫(yī)管理 廠長、經 理 企業(yè)管理、營銷 l畜牧獸醫(yī)行政 公務員、 官員 行政管理、執(zhí)法 3 l第一節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政概述 l第二節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政的對象和范圍 l第三節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政的組織機構 l第四節(jié) 畜牧獸醫(yī)行政管理 4 l行政的概念 行政是國家意志執(zhí)行學 行政是政府事務管理說 我國學者的觀點：行政是國家機關（主要是 國家行政機關），依法行使國家權力，對國家 事務進行組織與管理的活動。 5 l行政的特征 行政屬于國家 行政是國家活動的一種行式 行政是國家的管理活動 行政以憲法、法律和法規(guī)、規(guī)章為依據(jù) 行政必須

2、是處理公務 6 l畜牧獸醫(yī)行政畜牧獸醫(yī)行政: :畜牧獸醫(yī)行政主體代表國 家依法對動物防疫工作進行組織與管理 的活動，它是我國行政的組成部分。 l特征：特征： 1 畜牧獸醫(yī)行政的主體必須是畜牧獸醫(yī) 行政機關（指各級畜牧獸醫(yī)行政管理部 門和縣級以上人民政府所屬的動物防疫 監(jiān)督機構） 7 2 畜牧獸醫(yī)行政是代表國家進行的管理活 動 3 畜牧獸醫(yī)行政以畜牧獸醫(yī)行政法為依據(jù) 4 畜牧獸醫(yī)行政活動必須在法律規(guī)定的范 圍內進行 目的：預防和消滅動物傳染病，保護消費者 的權益，保障人民身體健康，保證動物防 疫工作秩序的正常運轉，促進畜牧業(yè)生產 的發(fā)展 8 l人（包括公民、法人或其他組織） 1 參與畜牧獸醫(yī)行政

3、法律關系：如領 證 2 違反畜牧獸醫(yī)行政法 3 從事某種相關活動：飼養(yǎng)、經營、 屠 宰動物；經營、加工動物產品； 診療 4 涉及動物疫情撲滅等特定行為 9 l動物及其產品 l企業(yè) l動物、動物產品及相關物品 l飼料、飼料添加劑、草原 l獸藥 l儀器設施、有關物品 10 l獸醫(yī)醫(yī)政、獸醫(yī)藥政及相關環(huán)境的動物防 疫管理 l動物、動物產品的衛(wèi)生管理 l飼養(yǎng)、屠宰、運輸、購銷動物及加工、生 產、經營動物產品活動的動物防疫管理 l防疫、檢疫、消毒管理 l動物防疫證章標志的統(tǒng)一管理 l動物防疫合格證照的管理 l動物診療許可證及動物防疫組織管理 11 l一、畜牧獸醫(yī)主管部門 l由國務院和地方各級人民政府設立

4、，并代表國 家和地方各級政府管理畜牧、獸醫(yī)方面事務的 職能機關。 l管理依據(jù) l中華人民共和國畜牧法、 中華人民共 和國草原法、飼料和飼料添加劑管理條 例、 中華人民共和國動物防疫法、 中華人民共和國進出境動植物檢疫法、 獸藥管理條例、種畜禽管理條例、 重大動物疫情應急條例 12 l1、動物防疫監(jiān)督機構、動物防疫監(jiān)督機構 l2、種畜禽監(jiān)督機構、種畜禽監(jiān)督機構 l3、飼料質量監(jiān)督機構、飼料質量監(jiān)督機構 l4、獸藥監(jiān)察所、獸藥監(jiān)察所 l5、口岸動植物檢疫機關、口岸動植物檢疫機關 l6、動物檢疫機構、動物檢疫機構 l7、草原監(jiān)督管理機構、草原監(jiān)督管理機構 13 l指經法律、法規(guī)授權，依法成立并在同

5、級畜牧獸醫(yī)行政管理部門的領導下，代 表國家行使動物防疫監(jiān)督管理職權的動 物衛(wèi)生行政專業(yè)執(zhí)法機構（縣級以上）。 l動物防疫行政執(zhí)法人員 動物防疫監(jiān)督員 動物防疫檢驗人員 14 l集技術與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法機 構；熟悉法律知識的獸醫(yī)專業(yè)人員 l行使職權的種類 1 監(jiān)督管理權 2 行政 執(zhí)法權 3 行政司法權 3 證照 審發(fā)權 5 工程審驗權 6 監(jiān)測權 7 其它職權 15 根據(jù)中華人民共和國畜牧法、 種畜禽管理條例及配套法規(guī)、規(guī)章、 規(guī)范性文件、相關標準，對種畜禽市場、 種畜禽生產經營單位的生產、經營行為 和產品質量進行監(jiān)督和檢查（驗）的機 構。 監(jiān)督管理權、證照發(fā)放權、行政執(zhí)法權 16 l

6、概念： l是各級政府設立的對飼料質量進行監(jiān)督、 監(jiān)督和檢查機構。 l職能 17 l概念： l承擔獸藥評審、獸藥、獸藥器械質量監(jiān) 督、檢驗和獸藥殘留監(jiān)控，菌（毒、蟲） 種保藏，以及獸藥國家標準的制（修） 訂、標準品和對照品制備標定等工作的 獸藥評審檢驗監(jiān)督機構。 l國家獸藥監(jiān)察所職責： l省級獸藥監(jiān)察所職責： 18 l概念： l國務院設立統(tǒng)一管理全國進出境動植物 檢疫工作。 l職權： 19 l概念： l組織實施動物、動物產品防疫、檢疫工 作機構。 l職責： 20 l1、官方獸醫(yī)、官方獸醫(yī) l2、動物防疫監(jiān)督員、動物防疫監(jiān)督員 l3、獸藥監(jiān)督員、獸藥監(jiān)督員 l4、飼料監(jiān)督員、飼料監(jiān)督員 l5、草原

7、監(jiān)督檢查人員、草原監(jiān)督檢查人員 l6、動物疫情測報人員、動物疫情測報人員 21 l官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度 l官方獸醫(yī)制度的主要類型 l官方獸醫(yī)制度的特征 l我國實行官方獸醫(yī)制度的必要性 22 l官方獸醫(yī)：指由國家獸醫(yī)行政管理部門 （指在全國范圍內有絕對權威，執(zhí)行、 監(jiān)督或審查動物衛(wèi)生措施和出證過程的 國家獸醫(yī)機關）授權的獸醫(yī)。其行使商 品（指動物、動物產品、精液、胚胎/卵、 生物制品和病料）的動物健康或公共衛(wèi) 生監(jiān)督，并在適當條件下，對符合條件 的商品簽發(fā)衛(wèi)生證書。 23 l官方獸醫(yī)制度：指由國家獸醫(yī)行政管理 部門授權的官方獸醫(yī)，對動物及動物產 品生產全過程行使監(jiān)督、控制的一種管 理制度 l主

8、要特征 1 由國家獸醫(yī)行政管理部門授權的官 方獸醫(yī)為動物衛(wèi)生執(zhí)法主體，官方獸醫(yī) 本人對執(zhí)法行為負責 24 2 對官方獸醫(yī)實行垂直管理，即實施國家或 省以下垂直管理； 3 官方獸醫(yī)對動物及動物產品生產實施動物 衛(wèi)生措施進行全過程的、獨立的、公正的、權 威的衛(wèi)生監(jiān)控，保證動物及動物產品符合衛(wèi)生 要求，并在此基礎上簽發(fā)動物衛(wèi)生證書，切實 降低疫病傳播風險，確保儀器安全，維護人類 和動物健康； 4 技術體系支持，官方獸醫(yī)的行政執(zhí)法行為 必須以國家認可的技術支持體系的監(jiān)測、檢驗 結論為依據(jù)。 25 l德國（歐洲、非洲）：典型的垂直管理 官方獸醫(yī)制度 l美國（拉美洲）：聯(lián)邦垂直管理與各洲 垂直共管的獸醫(yī)官

9、（VMO）制度 l澳大利亞（澳洲）：聯(lián)邦負責進出口檢 疫和州垂直管理的政府獸醫(yī)制度 26 l官方獸醫(yī)制度在管理體制上屬于一種垂 直管理制度，官方獸醫(yī)由國家獸醫(yī)行政 管理部門任命并授權，對國家獸醫(yī)行政 管理部門負責，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生的公 正性 l在“垂直管理”制度下，官方獸醫(yī)實施 的是動物衛(wèi)生工作的全過程監(jiān)督，從而 確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的系統(tǒng)性和完整性 27 l官方獸醫(yī)制度以動物防疫技術和行政支 持體系為后盾，確保官方獸醫(yī)融技術和 行政于一體，維護獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正 性和科學性 l官方獸醫(yī)權力與責任共存，確保并促使 其公正執(zhí)法 28 l有利于入世后與國際接軌 l有利于開創(chuàng)獸醫(yī)工作新局面 l有利于貫徹

10、落實動物衛(wèi)生法律規(guī)范 l有利于造就公正、廉潔、高效的獸醫(yī)執(zhí) 法隊伍 l有利于提高動物產品衛(wèi)生質量 29 l1、動物防疫監(jiān)督員、動物防疫監(jiān)督員 l2、動物防疫檢驗人員、動物防疫檢驗人員 l3、獸藥監(jiān)督員、獸藥監(jiān)督員 l4、飼料監(jiān)察員、飼料監(jiān)察員 l5、草原監(jiān)督檢查人員、草原監(jiān)督檢查人員 l6、動物疫情測報人員、動物疫情測報人員 30 l動物防疫監(jiān)督員必須具備的條件 l動物防疫監(jiān)督員的職權 l動物防疫監(jiān)督員守則 31 l檢疫員的配備及資格要求 l動物檢疫員的職權 32 l獸藥監(jiān)督員的設置和條件 l職責 l行為準則 33 l應具備的條件 l職責 l職業(yè)守則 34 l概念 l是各級草原主管部門領導下代

11、表政府對草原進 行監(jiān)督管理的專業(yè)執(zhí)法人員。 l職權 35 l應具備的條件 l職責 36 l1、畜牧獸醫(yī)行政管理手段和內容 l2、畜牧獸醫(yī)行政管理方式、方法和措施 l3、畜牧獸醫(yī)行政管理制度 37 l畜牧獸醫(yī)行政管理概念畜牧獸醫(yī)行政管理概念 l畜牧獸醫(yī)行政管理手段畜牧獸醫(yī)行政管理手段 38 l行政立法行政立法 l制定行為規(guī)則制定行為規(guī)則 l研究制定技術標準研究制定技術標準 l修改制定技術規(guī)程修改制定技術規(guī)程 l認可、許可、審批驗收制度認可、許可、審批驗收制度 39 l畜牧獸醫(yī)行政管理方式： l索證驗證、常規(guī)監(jiān)督管理、技術監(jiān)督監(jiān)測、流 通環(huán)節(jié)監(jiān)督管理、對下級機關的監(jiān)督管理 l常用行政管理方法： l檢查、調查、派駐 l常用的行政管理措施： l按規(guī)定無償