建設(shè)工程招投標(biāo)管理及編制

1、建設(shè)工程招投標(biāo)管理及建設(shè)工程招投標(biāo)管理及編制編制 -高云龍高云龍一、招標(biāo)六、發(fā)布招標(biāo)公告六、發(fā)布招標(biāo)公告一、招標(biāo)方式一、招標(biāo)方式二、投標(biāo)備案二、投標(biāo)備案三、投標(biāo)報(bào)名三、投標(biāo)報(bào)名四、投標(biāo)保證金四、投標(biāo)保證金五、獲取招標(biāo)文件、圖紙五、獲取招標(biāo)文件、圖紙一、招標(biāo)方式 工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)： 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家指定的報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)。一、招標(biāo)方式（一）、公開招標(biāo) 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)： (1)招標(biāo)人已

2、經(jīng)依法成立； (2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn); (3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，巳經(jīng)核準(zhǔn); (4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)； (5)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。（二）、邀請招標(biāo) 符合公開招標(biāo)條件，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)： (1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； (2)受自然地域環(huán)境限制的； (3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； (4)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價值相比，不值得的； (5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院相關(guān)部門批

3、準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。二、投標(biāo)備案 投標(biāo)報(bào)名前要進(jìn)行備案，到當(dāng)?shù)氐慕ㄎ蚪ㄔO(shè)局或者是當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理辦公室。三、投標(biāo)報(bào)名 投標(biāo)報(bào)名一般網(wǎng)絡(luò)上有中國建材網(wǎng)和各地方交易中心、招標(biāo)網(wǎng)。 報(bào)名有兩種方式網(wǎng)上報(bào)名和現(xiàn)場報(bào)名 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查投標(biāo)人基本條件 應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，即投標(biāo)人應(yīng)具備法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)等級。 應(yīng)符合招標(biāo)文件對

4、投標(biāo)人資格規(guī)定的條件，主要有： 1. 資質(zhì)要求: 具有招標(biāo)條件要求的資質(zhì)證書，并為獨(dú)立的法人實(shí)體； 2. 業(yè)績要求：近三年承擔(dān)過類似工程項(xiàng)目施工，并有良好的工程業(yè)績和履約記錄； 3. 財(cái)務(wù)要求：財(cái)產(chǎn)狀況良好，沒有經(jīng)濟(jì)方面的虧損或違法行為； 4. 質(zhì)量安全：近幾年沒有發(fā)生重大質(zhì)量、特大安全事故。 應(yīng)能真實(shí)、完整地填報(bào)投標(biāo)文件。 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。 投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2 % ，但最高不得超過80萬元人民幣/投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30d。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方

5、式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。四、投標(biāo)保證金 (一）招標(biāo)文件編制 1. 依據(jù)總承包工程合同和有關(guān)規(guī)定，確定分包項(xiàng)目劃分、分包模式、合同的形式、計(jì)價模式及材料（ 設(shè)備）的供應(yīng)方式，是編制招標(biāo)文件的基礎(chǔ)。 2. 計(jì)算工程量和相應(yīng)工程量費(fèi)用： 依據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙，市場價格，相關(guān)定額及計(jì)價方法進(jìn)行工程量及相應(yīng)工程量費(fèi)用計(jì)算。 3. 確定開、竣工日期： 根據(jù)項(xiàng)目總工期的需求和工程實(shí)施總計(jì)劃、各項(xiàng)目、各階段的銜接要求，確定各分包項(xiàng)目的起始時間。 4. 確定工程的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)： 根據(jù)對工程技術(shù)、設(shè)計(jì)要求及有關(guān)規(guī)范的要

6、求，確定分包項(xiàng)目執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，滿足總承包方對分包項(xiàng)目提出的特殊要求。五、獲取招標(biāo)文件、圖紙 (一）招標(biāo)文件編制 5. 擬定合同主要條款： 一般施工合同均分為合同協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分，招標(biāo)文件應(yīng)對專用條款中的主要內(nèi)容做出實(shí)質(zhì)性規(guī)定，使投標(biāo)方能夠做出正確的響應(yīng)。 6. 確定招標(biāo)工作日程： 按照有關(guān)規(guī)定，合理制定發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)日期。發(fā)標(biāo)和投標(biāo)時間間隔根據(jù)需要制定；最短時間間隔不得少于 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的20d。 7. 分包項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制要求： 招標(biāo)文件要求內(nèi)容完整、用詞規(guī)范，充分表達(dá)招標(biāo)方的意愿和要求，使投標(biāo)方能夠?qū)φ袠?biāo)文件做出相應(yīng)正確的響應(yīng)。五、獲取招標(biāo)

7、文件、圖紙（二）招標(biāo)文件包括內(nèi)容 招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請書； 投標(biāo)人須知; 合同主要條款； 投標(biāo)文件格式； 工程量清單； 技術(shù)條款； 設(shè)計(jì)圖紙； 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 投標(biāo)輔助材料。五、獲取招標(biāo)文件、圖六、發(fā)布招標(biāo)公告 (三）投標(biāo)文件中招標(biāo)公告 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容： 1. 招標(biāo)人的名稱和地址； 2. 招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源； 3. 招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期； 4. 獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時間； 5. 對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用; 6. 對招標(biāo)人資質(zhì)等級的要求。六、發(fā)布招標(biāo)公告 (1)通常在媒體、行業(yè)或當(dāng)?shù)卣?guī)定的招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告； (2

8、)發(fā)售標(biāo)書； (3)組織或要求投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場； (4)澄清招標(biāo)文件和答疑； (5)開標(biāo)。二、投標(biāo)六、評標(biāo)程序六、評標(biāo)程序一、投標(biāo)前準(zhǔn)備工作一、投標(biāo)前準(zhǔn)備工作二、投標(biāo)文件編制準(zhǔn)備工作二、投標(biāo)文件編制準(zhǔn)備工作三、投標(biāo)文件組成三、投標(biāo)文件組成四、投標(biāo)報(bào)價策略四、投標(biāo)報(bào)價策略五、投標(biāo)標(biāo)書遞交五、投標(biāo)標(biāo)書遞交七、定標(biāo)原則與方法七、定標(biāo)原則與方法八、合同授予八、合同授予一、投標(biāo)前準(zhǔn)備工作 招標(biāo)文件的閱讀、理解、深化。（編制投標(biāo)文件最重要第一步）(1)投標(biāo)人在編制投標(biāo)書前應(yīng)仔細(xì)研究和正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件有關(guān)施工工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)范圍等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響

9、應(yīng)。切勿對招標(biāo)文件要求進(jìn)行修改或提出保留意見。(2)投標(biāo)文件必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定編寫，填寫表格時應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求 ，否則在評標(biāo)時就認(rèn)為放棄此項(xiàng)要求。重要的項(xiàng)目或數(shù)字（ 質(zhì)量等級、價格、工期等）如未填寫，將作為無效或作廢投標(biāo)文件處理。( 3 ) 投入本項(xiàng)目的主要人員簡歷及所需證明材料（ 證件復(fù)印件）應(yīng)滿足招標(biāo)文件的要求。（1）要熟悉圖紙和設(shè)計(jì)說明，不明確的地方要在有效時間內(nèi)向招標(biāo)人質(zhì)疑。（2）踏勘現(xiàn)場，了解實(shí)地情況，作為編制施工方案、措施項(xiàng)目、計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用的依據(jù)。（3）了解招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，材料、半成品和設(shè)備的加工訂貨情況，工程質(zhì)量和工期的要求，物資供應(yīng)方式等；應(yīng)仔細(xì)研

10、究和正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，明確招標(biāo)文件中的計(jì)價方法和要求。二、投標(biāo)文件編制準(zhǔn)備工作（4）對工程使用的材料、設(shè)備進(jìn)行詢價。詢價是投標(biāo)工作的重要基礎(chǔ)。投標(biāo)時除應(yīng)注意參考定額站的信息價格外，更重要的是實(shí)際詢價，調(diào)查當(dāng)?shù)厥袌鰞r。詢價的主要內(nèi)容應(yīng)包括：材料市場價、當(dāng)?shù)厝斯さ男星閮r、機(jī)械設(shè)備的租賃價、分部分項(xiàng)工程的分包價等。 必須根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r、材料供求情況和材料價格情況，采用當(dāng)?shù)氐亩~標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策和規(guī)定等因素確定報(bào)價所使用的價格數(shù)據(jù)，這樣才能 使報(bào)價具有競爭力。二、投標(biāo)文件編制準(zhǔn)備工作 通常由商務(wù)部分、經(jīng)濟(jì)部分、技術(shù)部分等組成。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制

11、投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。三、投標(biāo)文件 1. 商務(wù)部分 (1)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄； (2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書； (3) 聯(lián)合體協(xié)議書； (4)投標(biāo)保證金； (5)資格審查資料； (6)投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)的，或投標(biāo)人沒有組成聯(lián)合體的，投標(biāo)文件不包括上述（ 3 ) 所指的聯(lián)合體協(xié)議書。三、投標(biāo)文件 2. 經(jīng)濟(jì)部分 (1)投標(biāo)報(bào)價； (2)已 標(biāo) 價的工程量； (3)擬分包項(xiàng)目情況 投標(biāo)報(bào)價編制 依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、市場價格、相關(guān)定額及計(jì)價方法進(jìn)行仔細(xì)的計(jì)算

12、和分析。 應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中提供的相關(guān)說明和施工圖，重新校對工程數(shù)量，并根據(jù)核對的工程數(shù)量確定報(bào)價；工程量清單給出的數(shù)量只是工程實(shí)體的數(shù)量，在組價的過程中還需計(jì)算施工中所增加的數(shù)量，合理的組價必須計(jì)算工程數(shù)量。 分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)按招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定綜合單價計(jì)算。綜合單價應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。招標(biāo)文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計(jì)入綜合單價。三、投標(biāo)文件 措施項(xiàng)目清單可作調(diào)整。通常招標(biāo)單位只列出措施費(fèi)項(xiàng)目或不列項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)分析研究清單項(xiàng)目，采取必要措施降低投標(biāo)報(bào)價風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人對招標(biāo)文件中所列項(xiàng)目，可根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織

13、設(shè)計(jì)對招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目作適當(dāng)?shù)脑鰷p。 材料和設(shè)備單價應(yīng)按照招標(biāo)人在招標(biāo)控制價的其他項(xiàng)目費(fèi)中相應(yīng)列出的單價，計(jì)入相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價中; 專業(yè)工程價款應(yīng)按照招標(biāo)人在招標(biāo)控制價的其他項(xiàng)目費(fèi)中相應(yīng)列出的金額計(jì)算。計(jì)日工按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的項(xiàng)目和數(shù)量，自主確定綜合單價并計(jì)算計(jì)日工費(fèi)用；暫列金額應(yīng)按照招標(biāo)人在招標(biāo)控制價的其他項(xiàng)目費(fèi)中相應(yīng)列出的金額計(jì)算，不得修改和調(diào)整。三、投標(biāo)文件 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。 計(jì)算得到報(bào)價后，根據(jù)掌握的有關(guān)信息和市場的動態(tài)分析，進(jìn)行必要的調(diào)整，最后確定報(bào)價。當(dāng)招標(biāo)人

14、不設(shè)攔標(biāo)價時，投標(biāo)人必須在分析競爭對手的基礎(chǔ)上測算后決定報(bào)價，以期獲得較理想的投標(biāo)結(jié)果。三、投標(biāo)文件 3.技術(shù) 部 分 (1)主要施工方案； (2)進(jìn)度計(jì)劃及措施； (3)質(zhì)量保證體系及措施； (4)安全管理體系及措施； (5)消防、保衛(wèi)、健康體系及措施； (6)文明施工、環(huán)境保護(hù)體系及措施； (7)風(fēng)險(xiǎn)管理體系及措施； (8) 機(jī)械設(shè)備配備及保障; (9)勞動力、材料配置計(jì)劃及保障； (10)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及保證體系； (11)施工現(xiàn)場總平面圖三、投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書編制技術(shù)標(biāo)書編制的主要內(nèi)容與要求如下：(1)主要施工方案：編制關(guān)鍵分項(xiàng)工程的施工方案和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工專項(xiàng)方案，全面且針

15、對性強(qiáng)，重點(diǎn)、難點(diǎn)把握準(zhǔn)確，措施可靠。(2)進(jìn)度計(jì)劃及措施：根據(jù)合同工期，滿足要求、保障措施合理。(3)質(zhì)量保證體系及措施：質(zhì)量控制點(diǎn)分析全面，措施有力。(4)安全管理體系及措施：體系完整、措施有力、風(fēng)險(xiǎn)評估全面準(zhǔn)確、事故應(yīng)急處理預(yù)案全面，有針對性。(5)消防、保衛(wèi)、健康體系及措施：體系完整、內(nèi)容全面、措施有力。三、投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書編制(6)文明施工、環(huán)境保護(hù)體系及措施：符合地區(qū)的規(guī)定，內(nèi)容全面。(7)風(fēng)險(xiǎn)管理體系及措施：管理方案和措施有力。(8)機(jī)械設(shè)備配備及保障：能夠滿足招標(biāo)文件的要求。(9)勞動力、材料配置計(jì)劃及保障：滿足人力要求，材料使用計(jì)劃合理。(10)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及保證體系：崗位設(shè)

16、計(jì)齊全、明確責(zé)任。(11)施工現(xiàn)場總平面圖：現(xiàn)場平面圖布置合理，滿足文明施工、衛(wèi)生防疫、消防的要求，相應(yīng)設(shè)備齊全。三、投標(biāo)文件(1)投標(biāo)策略是投標(biāo)人經(jīng)營決策的組成部分，從投標(biāo)的全過程分析主要表現(xiàn)有生存型、競爭型和盈利型。 (2)組價后還可采取投標(biāo)報(bào)價技巧，以既不提高總價、不影響中標(biāo)，又能獲得較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)為原則，調(diào)整內(nèi)部各個項(xiàng)目的報(bào)價。(3)保證質(zhì)量、工期的前提下，在保證預(yù)期的利潤及考慮一定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上確定最低成本價，在此基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)技巧可以提高投標(biāo)文件的競爭性。最常用的投標(biāo)技巧是不平衡報(bào)價法，還有多方案報(bào)價法、突然降價法、先虧后盈法、許諾優(yōu)惠條件、爭取評標(biāo)獎勵等。四、投標(biāo)報(bào)價策略(一

17、）標(biāo)書制作(1)投標(biāo)文件編制完成后應(yīng)反復(fù)核對，盡量避免涂改、行間插字或刪除。(2)投標(biāo)文件打印復(fù)制后，由投標(biāo)的法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。簽字或蓋章的具體要求見投標(biāo)人須知前附表，包括加蓋公章、法人代表簽字、注冊造價工程師簽字蓋專用章以及按招標(biāo)文件要求的密封標(biāo)志等。(3)投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊，并編制目錄，具體裝訂要求見投標(biāo)人須知 前附表規(guī)定。投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分開包裝，封套上應(yīng)清楚地標(biāo)記“ 正本”或 “ 副本 ” 字樣。投標(biāo)文件正本一份，副本份數(shù)見投標(biāo)人須知前附表。(4)按要求對投標(biāo)文件密封。對投標(biāo)文件進(jìn)行密封既是保護(hù)投標(biāo)人的權(quán)利又是保護(hù)招標(biāo)人的基本要求。五、標(biāo)書制

18、作與遞交(二）標(biāo)書遞交 (1)按照招標(biāo)文件規(guī)定，遞交投標(biāo)文件。 (2)參加開標(biāo)的授權(quán)委托人應(yīng)攜帶授權(quán)委托書、身份證原件和復(fù)印件。五、標(biāo)書制作與遞交u 評標(biāo)專家的選擇應(yīng)在評標(biāo)專家?guī)觳捎糜?jì)算機(jī)隨機(jī)抽取并采用嚴(yán)格的保密措施和回避制度，以保證評委產(chǎn)生的隨機(jī)性、公正性、保密性。評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家的相應(yīng)條件，工程項(xiàng)目主管部門人員和行政監(jiān)督部門人員不得作為專家和評標(biāo)委員會的成員參與評標(biāo)。u招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程造價、投標(biāo)人數(shù)量，合理確定評標(biāo)時間，以保證評標(biāo)質(zhì)量。應(yīng)按照評審時間、評委的技術(shù)職稱、工作職責(zé)等，合理確定評標(biāo)專家評審費(fèi)用。u采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于4 0 % ，報(bào)價和商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60% 。六、評標(biāo)程序u所有的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，要求表達(dá)清晰、含義明確，以最大程度地削減評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，杜絕人為因素。u在量化評分中，評標(biāo)專家只有發(fā)現(xiàn)問題才可扣分，并書面寫明扣分原因。對于評委評