WTO保障措施淺析

1、課程考試論文（案例）考核世界多邊貿(mào)易體制概論作 者 xxx 考試批次 xxxxxx 學(xué)籍批次 xxxx 學(xué)習(xí)中心 xxxx學(xué)習(xí)中心 層 次 xxxxxx 專 業(yè) xxxxxx 完成時(shí)間 xxxx年x月x日 wto保障措施淺析保障措施是指wto成員方在進(jìn)口激增并對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)所采取的進(jìn)口限制措施。它主要通過(guò)增加關(guān)稅、實(shí)施非關(guān)稅措施或者二者并用來(lái)限制進(jìn)口，以達(dá)到本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受其他成員方產(chǎn)品沖擊的目的，是一種針對(duì)公平貿(mào)易條件下產(chǎn)品進(jìn)口的限制措施。wto保障措施制度包括兩部分，即1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條和wto保障措施協(xié)議。后者的目的在于澄清和加強(qiáng)前者的紀(jì)律，重建保障措施

2、的多邊控制機(jī)制，消除規(guī)避這種控制的不當(dāng)做。法，進(jìn)一步穩(wěn)定并改善國(guó)際貿(mào)易體制。保障措施協(xié)議規(guī)定，如果進(jìn)口成員方經(jīng)過(guò)主管當(dāng)局調(diào)查后，確定進(jìn)口大幅度增加，以致對(duì)其國(guó)內(nèi)同類生產(chǎn)行業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，可授權(quán)進(jìn)口成員政府對(duì)該進(jìn)口實(shí)施臨時(shí)限制。協(xié)議還規(guī)定，進(jìn)口國(guó)應(yīng)基于最惠國(guó)待遇原則來(lái)實(shí)施，以提高約束關(guān)稅稅率或者以數(shù)量限制形式采取緊急保障措施。wto成員方在實(shí)施保障措施時(shí)，必須具備三個(gè)實(shí)質(zhì)要件：1.某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大量增加，其原因在于不可預(yù)見(jiàn)情況的發(fā)生或因締約方履行關(guān)稅減讓和削減非關(guān)稅壁壘等義務(wù)。2.國(guó)內(nèi)同類或相似產(chǎn)品遭到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。3大量進(jìn)口與此種“嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅”之間存在因果關(guān)系。同時(shí)，

3、wto成員方還應(yīng)遵循4點(diǎn)原則：1.針對(duì)性原則，即限制措施必須只針對(duì)造成進(jìn)口損害的產(chǎn)品；2.適度性原則，即實(shí)施進(jìn)口限制的程度僅限于在防止或糾正進(jìn)口損害所必須的程度和時(shí)間內(nèi)，且是遞減的。3.非歧視性原則，即實(shí)施限制措施時(shí)應(yīng)遵循最惠國(guó)待遇原則，對(duì)所有出口國(guó)的同類產(chǎn)品都適用；。4.通知與磋商原則，即在實(shí)施進(jìn)口限制措施前應(yīng)盡早通知wto和受影響的出口方，并就有關(guān)問(wèn)題與出口方磋商。此外，保障措施協(xié)議還規(guī)定了保障措施的實(shí)施期限一般不應(yīng)超過(guò)4年，如遇特殊情況可繼續(xù)延長(zhǎng)，但最終總期限不得超過(guò)8年，發(fā)展中國(guó)家則有10年的最終實(shí)施總期限。近年來(lái)，隨著中國(guó)出口的大量增長(zhǎng)，同時(shí)由于保障措施較之于反傾銷、反補(bǔ)貼的特點(diǎn)日益

4、成為世界貿(mào)易戰(zhàn)的新手段，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始頻繁地對(duì)中國(guó)的出口實(shí)施保障措施。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，截至2004年5月底，中國(guó)的出口遭遇51起他國(guó)的保障措施調(diào)查，其中有相當(dāng)多的調(diào)查都導(dǎo)致了最終保障措施的實(shí)施。2002年以來(lái)，中國(guó)出口所遭遇的保障措施最為頻繁，先后有美國(guó)、歐盟、印度、哥倫比亞、菲律賓、厄瓜多爾等10多個(gè)國(guó)家所實(shí)施的近20起保障措施都涉及了中國(guó)的出口產(chǎn)品。此外，中國(guó)出口還受到專門針對(duì)中國(guó)的特殊保障措施的限制：按照中國(guó)加入wto議定書中“過(guò)渡期保障措施”條款的規(guī)定，自中國(guó)“人世”起的12年內(nèi)，如果中國(guó)產(chǎn)品對(duì)某個(gè)國(guó)家的出口大幅度增加，并且導(dǎo)致該國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擾亂或市場(chǎng)擾亂威脅，該國(guó)可以對(duì)中國(guó)產(chǎn)品

5、實(shí)施進(jìn)口限制措施。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中國(guó)加人wto以來(lái)，已經(jīng)有美國(guó)、歐盟、印度、秘魯?shù)葒?guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行了11起特殊保障措施調(diào)查。其中，美國(guó)和秘魯?shù)冗€對(duì)中國(guó)有關(guān)產(chǎn)品實(shí)施了最終保障措施。另一方面，我國(guó)于2002年5月20日正式立案公告對(duì)部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取保障措施調(diào)查，這是我國(guó)在加入wto后第一次應(yīng)用保障措施這一貿(mào)易救濟(jì)措施。這些都說(shuō)明了中國(guó)在加入wto后，如何應(yīng)對(duì)wto規(guī)則已經(jīng)上了軌道，有了新進(jìn)展，而今后中國(guó)的出口將不斷的增長(zhǎng)，對(duì)wto保障措施的研究將有助于我國(guó)在未來(lái)進(jìn)出口貿(mào)易中保護(hù)本國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)正常的貿(mào)易往來(lái)。中國(guó)加人wto的議定書明確規(guī)定，wto的法律規(guī)則不能在中國(guó)直接適用，必須通過(guò)轉(zhuǎn)化

6、為中國(guó)國(guó)內(nèi)法的方式適用，同時(shí)中國(guó)有義務(wù)保證其國(guó)內(nèi)法與wto法律保持一致。我國(guó)正式對(duì)保障措施規(guī)定的立法是1994年5月由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法(外貿(mào)法)。該法規(guī)定：因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，使國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)者受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害的威脅時(shí)。國(guó)家可以采取必要的保障措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅?？梢钥闯?，外貿(mào)法對(duì)于保障條款的規(guī)定十分原則，而且缺乏程序性規(guī)定。為了克服這一問(wèn)題，2001年10月31日，國(guó)務(wù)院第46次常委會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)保障措施條例(保障措施條例)，這是我國(guó)第一個(gè)保障措施立法，為我國(guó)為保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全采取保障措施而提供了法律

7、依據(jù)。此外，2002年以來(lái)，我國(guó)還先后頒布了保障措施產(chǎn)業(yè)調(diào)查聽(tīng)證會(huì)暫行規(guī)則、保障措施調(diào)查暫行規(guī)則、保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定等，這些規(guī)則或規(guī)定的制定構(gòu)成了我國(guó)的保障措施制度。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的保障措施制度從總體上與wto框架下的保障措施規(guī)定是一致的，但在很多方面仍存在規(guī)定不足。在保障措施實(shí)施條件的實(shí)體性規(guī)定上。我國(guó)保障措施條例第51條規(guī)定采取保障措施的條件是：“進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加并對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅”這同sa第2條的規(guī)定一脈相承，但也沒(méi)有將“未預(yù)見(jiàn)到的發(fā)展”作為前提條件，如前文所述，sa沒(méi)有將此條作為實(shí)施保障措施的條件之一，在wto爭(zhēng)端機(jī)構(gòu)審理時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的矛盾，并且在實(shí)踐中也承認(rèn)了這個(gè)條件，故我認(rèn)為我國(guó)保障措施條例應(yīng)將“未預(yù)見(jiàn)到的發(fā)展”視為實(shí)施保障措施的條件之一，從而避免實(shí)踐中矛盾。關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅因果關(guān)系的認(rèn)定上，保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定規(guī)定的因素“進(jìn)口產(chǎn)品增長(zhǎng)情況，包括進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)和相對(duì)增長(zhǎng)率和增長(zhǎng)量。增加的進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中所占的份額