船員勞務(wù)派遣法律問(wèn)題研究

1、學(xué)校代碼：10254密 級(jí)：論文編號(hào)：上海海事大學(xué)SHANGHAI MARITIME UNIVERSITY 碩士學(xué)位論文 MASTER DISSERTATION 論文題目： 船員勞務(wù)派遣法律問(wèn)題研究 學(xué)科專(zhuān)業(yè)： 國(guó)際法學(xué) 作者姓名： 指導(dǎo)老師： 完成日期： 二一年五月 論文獨(dú)創(chuàng)性聲明本論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。論文中除了特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或者其他機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果。其他同志對(duì)本研究的啟發(fā)和所做的貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的聲明并表示了感謝。作者簽名： 日期： 論文使用授權(quán)聲明本人同意上海海事大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定, 即：學(xué)

2、校有權(quán)保留送交論文復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)?？梢陨暇W(wǎng)公布論文的全部和部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印或者其它復(fù)制手段保存論文。保密的論文在解密后遵守此規(guī)定。作者簽名： 導(dǎo)師簽名： 日期： 摘 要改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)船員在走向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的過(guò)程中逐漸發(fā)展壯大，成為一支頗具規(guī)模的隊(duì)伍，為我國(guó)船員外派產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于在我國(guó)，企業(yè)必須獲得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格才能向國(guó)外派遣船員，加上我國(guó)目前有關(guān)船員勞務(wù)派遣的法律法規(guī)并不完善，船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)中存在的問(wèn)題很多。這些問(wèn)題紛繁復(fù)雜，對(duì)我國(guó)船員外派產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。船員在派遣的過(guò)程中和派遣期間，其合法權(quán)益往往極容易受到侵犯，得不到

3、應(yīng)有的保護(hù)。我國(guó)船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)在管理方面仍存在多頭管理的局面，社會(huì)保障體系尚不完善，監(jiān)督體制也未建立起相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。而國(guó)外的一些船員輸出大國(guó)，如菲律賓、印度等都在船員外派方面有一套完善的管理培訓(xùn)體制，在船員勞務(wù)輸出方面的立法也較我國(guó)健全和完善。因此，關(guān)注船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)，關(guān)注其中所涉及的法律問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)發(fā)展外派產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大外派規(guī)模是意義重大的。如果要提高我國(guó)外派船員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)船員勞務(wù)派遣中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究就更加顯得迫切。本文以勞務(wù)派遣為著眼點(diǎn)，圍繞船員勞務(wù)市場(chǎng)中船員輸出過(guò)程中我國(guó)的政策、立法及權(quán)利保障等方面的問(wèn)題，對(duì)船員勞務(wù)派遣所涉及的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行詳盡的分析探討，希望我國(guó)的船員

4、外派產(chǎn)業(yè)能在不斷的發(fā)展壯大中，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，其中存在的問(wèn)題也能得到更多的關(guān)注并最終予以解決，以促進(jìn)船員勞務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。除引言和結(jié)論部分外，本文共分五章研究船員勞務(wù)派遣的相關(guān)法律問(wèn)題。第一章分兩個(gè)層面介紹了我國(guó)船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)的概況。一個(gè)是我國(guó)船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)的現(xiàn)狀，主要介紹我國(guó)船員從走向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)并發(fā)展壯大的情況；另一個(gè)是我國(guó)船員勞務(wù)派遣中存在的問(wèn)題，包括船員對(duì)外勞務(wù)合作機(jī)制帶來(lái)的問(wèn)題、法律關(guān)系復(fù)雜帶來(lái)的問(wèn)題、航海培訓(xùn)教育方面的問(wèn)題、船員外派管理機(jī)制方面的問(wèn)題等。第二章針對(duì)勞務(wù)派遣這一用工方式的特殊性，闡述了船員勞務(wù)派遣法律制度的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)具體體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：根據(jù)我國(guó)的政策，對(duì)

5、外輸出船員必須采取對(duì)外勞務(wù)合作的方式，與一般的勞務(wù)派遣相比，有其自身特色；在船員教育培訓(xùn)方面，與其他船員相比，又有其特殊的要求；同時(shí)由于涉及船員、外派企業(yè)和國(guó)外船東三方，法律關(guān)系復(fù)雜；此外，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)中也發(fā)揮著其特殊的作用。第三章分析了我國(guó)規(guī)范船員勞務(wù)派遣的相關(guān)法律法規(guī)，就這些法律法規(guī)從哪些方面調(diào)整船員勞務(wù)派遣分別予以了說(shuō)明。第四章主要圍繞船員勞務(wù)派遣中所涉及的相關(guān)權(quán)利展開(kāi)，就我國(guó)外派船員的勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障情況進(jìn)行了分析，并對(duì)外派船員人身傷亡損害賠償?shù)挠嘘P(guān)問(wèn)題如主體問(wèn)題、賠償范圍進(jìn)行了探討。第五章解決了當(dāng)事人之間的法律適用問(wèn)題。外派船員、船員外派企業(yè)和國(guó)外船東三方主體之間

6、，在發(fā)生法律糾紛時(shí)，究竟如何適用法律，筆者均一一進(jìn)行了詳細(xì)的分析。例如如果外派船員對(duì)國(guó)外船東提起侵權(quán)損害賠償訴訟，筆者在進(jìn)行分析之后，主張適用船旗國(guó)法，這也是筆者在創(chuàng)新方面所做的努力。在最后的結(jié)論中，筆者認(rèn)為，盡管船員勞務(wù)派遣中存在的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，但仍然是能夠解決的。除了外派船員提高維權(quán)意識(shí)外，在制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)合同范本、完善法律和社會(huì)保障體系等方面也可以做出努力，以促進(jìn)船員外派產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外我國(guó)的船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)從擴(kuò)大船員數(shù)量和提高船員質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面著手，以提高我國(guó)外派船員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵詞：船員，勞務(wù)派遣，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)ABSTRACTSince Chinas reform and

7、opening up, Chinese seafarers gradually develop in the process of entering into the international labor market, they have become a sizable contingent and made great contributions to the development of the seafarers assignment industry. In China, however, enterprises must obtain business qualificatio

8、n of foreign labor service cooperation, then they are entitled to dispatch seafarers abroad, besides, there are many problems in the market of labor dispatch of seafarers because the laws and regulations with regard to labor dispatch of seafarers in China are not ideal. These problems are numerous a

9、nd complicated, and negatively affect the healthy development of Chinas seafarers assignment industry. In the process of assignment and during the period of assignment, the legitimate rights and interests of seafarers dispatched abroad are quite easy to be infringed and lack proper protection. It ex

10、ists multiple management in the management of the market of labor dispatch of seafarers, social security system is not ideal yet, supervision system is not established and still lack relevant long-acting mechanism. While some strong foreign seafarers assignment countries, such as the Philippines, In

11、dia, have a ideal system of management and training in the seafarers assignment as well as ideal legislation in the labor dispatch. Therefore, for the development of seafarers assignment industry and a larger scale in the labor dispatch of seafarers, it is significant to pay more attention to Chinas

12、 market of labor dispatch of seafarers and the related legal problems. Thus, it is necessary to study on the legal problems of labor dispatch of seafarers so as to improve international competition capability of Chinese seafarers.The thesis emphasizes on the labor dispatch and surrounds the problems

13、 in the market of labor dispatch of seafarers in Chinas policy, legislation, guarantee of right, etc. Meanwhile, it fully analyzes and discuss relevant legal problems involved in the labor dispatch of seafarers, in the hope of more attention on these problems and these problems being settled finally

14、, and of promoting the healthy development in the process of developing and enlarging the scale.Besides the introduction and the conclusion, the thesis is totally divided into five chapters to study on the legal problems of labor dispatch of seafarers.Chapter one introduces general situation in the

15、Chinas market of labor dispatch of seafarers from two aspects. One is status quo of Chinas market of labor dispatch of seafarers, which mainly introduces the situation of Chinese seafarers entering into the international labor market and gradually developing; The other is the existed problems in lab

16、or dispatch of seafarers in China, including problems led by the labor service cooperation mechanism and complicated legal relationship and problems in navigation training and management mechanism of seafarers assignment, etc. Chapter two is mainly engaged in the characteristics of the legal system

17、of labor dispatch of seafarers on the basis of specific characteristics of labor dispatch, the above-mentioned characteristics includes: Compared with other labor dispatch, to output Chinese seafarers must adopt the method of labor service cooperation in accordance with Chinese policy; Compared with

18、 other crew, there are special requests in the navigation training for seafarers dispatched abroad; Legal relationship is complicated because labor dispatch of seafarers involves seafarers dispatched abroad, enterprise dispatching seafarers abroad and foreign shipowner; Crew service agencies also pl

19、ay an important role in the market of labor dispatch of seafarers. Chapter three analyzes relevant laws and regulations which govern the labor dispatch of seafarers, to illustrate how these laws and regulations regulate the labor dispatch of seafarers. Chapter four is mainly engaged in relevant righ

20、ts involved in the labor dispatch of seafarers to analyze labor protection and social security of seafarers dispatched abroad and discusses relevant problems in the aspect of personal injury or loss of life of seafarers such as the main parts in the damage and the extent of the compensation. Chapter

21、 five solves the problem of applicable law. Once disputes take place among seafarers dispatched abroad, enterprise dispatching seafarers abroad and foreign shipowner, how to apply law is an important problem, the author settled this problem on the basis of comprehensive analysis. For instance, the a

22、uthor advocates applying the law of the flag between seafarers dispatched abroad and foreign shipowner if the seafarers issues the foreign shipowner for infringement compensation for damages, which is the innovation of the thesis. At last, the author indicates that the problems in the labor dispatch

23、 of seafarers can be settled although it is numerous and complicated. The seafarers should enhance the consciousness of safeguarding their rights and interests. Besides, it is necessary to make efforts to formulate unified and standard sample of employment contracts and improve legislation system an

24、d social security system so as to promote the healthy development of seafarers assignment industry. Furthermore, the navigation training institutions should emphasize on both enlarging the numbers and improving the quality of seafarers dispatched abroad so as to improve international competition cap

25、ability of Chinese seafarers.Liu Yanzi(International Law)Directed by Prof. Shen QiumingKEYWORDS: seafarers, labor dispatch, crew service agencies目 錄引 言1第一章 船員勞務(wù)派遣概況2第一節(jié) 我國(guó)船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)的現(xiàn)狀2第二節(jié) 船員勞務(wù)派遣中存在的問(wèn)題3一、船員對(duì)外勞務(wù)合作機(jī)制帶來(lái)的問(wèn)題3二、法律關(guān)系復(fù)雜帶來(lái)的問(wèn)題4三、航海教育培訓(xùn)方面的問(wèn)題4四、船員外派管理機(jī)制方面存在的問(wèn)題6五、船員勞務(wù)市場(chǎng)獲取信息方面存在的問(wèn)題6第二章 船員勞務(wù)派遣法律制度的特

26、點(diǎn)7第一節(jié) 對(duì)外勞務(wù)合作的特殊方式7一、國(guó)家政策的要求7二、放開(kāi)管制的呼聲8三、對(duì)外勞務(wù)合作方式的不可動(dòng)搖性8第二節(jié) 各法律主體之間的特殊關(guān)系9一、厘清船員勞務(wù)派遣法律關(guān)系的必要性9二、一般勞務(wù)派遣中的法律關(guān)系10三、船員勞務(wù)派遣中的法律關(guān)系12第三節(jié) 船員教育培訓(xùn)的特殊要求14一、外派船員教育培訓(xùn)須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定14二、外派船員教育培訓(xùn)要注重身體素質(zhì)鍛煉15三、外派船員教育培訓(xùn)要注重心理素質(zhì)培訓(xùn)15四、外派船員教育培訓(xùn)對(duì)英語(yǔ)的特殊要求16第四節(jié) 船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定17一、船員條例對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的特別規(guī)范17二、 船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位17第三章 我國(guó)船員勞務(wù)派遣的法律規(guī)范20第一節(jié) 勞

27、動(dòng)合同法20一、船員外派企業(yè)、外派船員與國(guó)外船東之間合同的訂立20二、外派船員勞動(dòng)報(bào)酬的支付20三、船員外派企業(yè)和國(guó)外船東的義務(wù)21四、勞動(dòng)合同的解除21第二節(jié) 對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法22第三節(jié) 船員條例22一、規(guī)范船員外派企業(yè)為外派船員繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)23二、規(guī)范船員服務(wù)機(jī)構(gòu)23第四節(jié) 船員服務(wù)管理規(guī)定24一、對(duì)外勞務(wù)合作方式的重申24二、船員用人單位與用工單位的界定25三、船員勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂25四、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位26第四章 船員勞務(wù)派遣所涉相關(guān)權(quán)利27第一節(jié) 勞動(dòng)保護(hù)27一、對(duì)外派船員進(jìn)行特殊勞動(dòng)保護(hù)的原因27二、國(guó)際上關(guān)于船員勞動(dòng)保護(hù)的情況27三、我國(guó)關(guān)于船員勞動(dòng)保護(hù)的情

28、況28四、特別關(guān)注外派船員的勞動(dòng)報(bào)酬28第二節(jié) 社會(huì)保障30一、國(guó)際勞工組織在船員社會(huì)保障問(wèn)題上的努力30二、我國(guó)外派船員尋求社會(huì)保障的依據(jù)31第三節(jié) 人身傷亡損害賠償32一、目前我國(guó)處理外派船員人身傷亡損害賠償案件的依據(jù)32二、外派船員人身傷亡案件中的索賠主體32三、外派船員人身傷亡案件中的責(zé)任主體33四、外派船員人身傷亡案件中的賠償范圍34五、船員外派企業(yè)為外派船員墊付費(fèi)用后對(duì)外派船員訴權(quán)的影響35六、外派船員的工傷保險(xiǎn)賠償請(qǐng)求權(quán)35七、外派船員的精神損害賠償36第五章 船員勞務(wù)派遣的法律適用38第一節(jié) 外派船員與外派企業(yè)之間的法律適用38第二節(jié) 船員外派企業(yè)與國(guó)外船東之間的法律適用39第

29、三節(jié) 外派船員與國(guó)外船東之間的法律適用41結(jié) 論44參考文獻(xiàn)45致 謝49引 言從1979年我國(guó)第一批船員走向國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)始，我國(guó)的船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)逐漸發(fā)展起來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的發(fā)展，我國(guó)政府也推出了“走出去”這一國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)船員與世界航運(yùn)市場(chǎng)融為一體，在短短幾十年的發(fā)展中，我國(guó)成為了名副其實(shí)的船員大國(guó)。到2008年，我國(guó)船員總數(shù)已達(dá)155萬(wàn)人，居世界第一。 參見(jiàn):林紅梅.我國(guó)船員達(dá)155萬(wàn)人-居世界第一.人民日?qǐng)?bào)（海外版）,2008年4月17日“從數(shù)量上看，根據(jù)中國(guó)船員海外勞務(wù)輸出聯(lián)合協(xié)會(huì)提供的的數(shù)據(jù)，最近幾年中國(guó)船員勞務(wù)輸出人數(shù)為平均4萬(wàn)人，據(jù)預(yù)測(cè)，

30、我國(guó)勞務(wù)外派人數(shù)在國(guó)際市場(chǎng)上會(huì)有很大增長(zhǎng)；從類(lèi)型上看，近年來(lái)我國(guó)一些航運(yùn)企業(yè)和船員管理公司從過(guò)去的零派遣船員，轉(zhuǎn)向半套船員和全套班子向國(guó)際市場(chǎng)派遣；從船員素質(zhì)來(lái)看，我國(guó)外派船員的內(nèi)部構(gòu)成也從初期的以普通船員為主，發(fā)展到目前的高級(jí)船員與普通船員約2:3 的比例；從外派市場(chǎng)范圍來(lái)看，已不再僅限于最初的日本、丹麥、德國(guó)、美國(guó)、希臘等國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)海員外派產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大發(fā)展?jié)摿??！?張世良,郭會(huì)玲.國(guó)際航運(yùn)對(duì)我國(guó)船員的影響.天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào),2009年01期:第145頁(yè)同時(shí)不能忽視的是，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口基數(shù)大，勞動(dòng)力資源豐富，船員外派的規(guī)模卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于菲律賓、烏克蘭、印度等國(guó)家所占的國(guó)際

31、船員勞務(wù)市場(chǎng)份額。船員綜合素質(zhì)不高、船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不完善等都是造成這一現(xiàn)象的深層次原因。勞務(wù)派遣這一特殊的用工方式，本身就很有自己的特點(diǎn)，再加上我國(guó)“對(duì)外勞務(wù)合作”的特殊政策規(guī)定，船員這一國(guó)際職業(yè)，在船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)中問(wèn)題可以說(shuō)是層出不窮。被派遣到國(guó)外船東的船舶上服務(wù)的船員，其合法權(quán)益只要某一細(xì)節(jié)上稍不注意就可能受到侵犯。因此，關(guān)注廣大被派遣的船員，規(guī)范和打擊船員勞務(wù)市場(chǎng)中種種違規(guī)現(xiàn)象和不合法行為，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)船員勞務(wù)市場(chǎng)的健康快速發(fā)展，有著不可小覷的現(xiàn)實(shí)意義。本文將從分析船員勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀和各種不利于發(fā)展船員勞務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)象出發(fā)，關(guān)注處于弱勢(shì)地位的廣大船員，希望能為船員勞務(wù)市場(chǎng)的

32、健康發(fā)展盡一份力。第一章 船員勞務(wù)派遣概況船員勞務(wù)派遣，具體地說(shuō)，包括國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣和對(duì)國(guó)外勞務(wù)派遣。前者是船員勞務(wù)派遣單位將與其訂立勞動(dòng)合同的船員派遣到國(guó)內(nèi)內(nèi)河和沿海運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的船舶上工作；而后者則是我們常說(shuō)的“船員勞務(wù)外派”，是指具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的外派企業(yè)將船員派遣到國(guó)外船東的船舶上提供服務(wù)。本文筆者所研究的船員勞務(wù)派遣，主要是針對(duì)船員勞務(wù)外派。因?yàn)閲?guó)內(nèi)勞務(wù)派遣的情形并不如船員勞務(wù)外派復(fù)雜，其勞務(wù)派遣關(guān)系直接受我國(guó)勞動(dòng)合同法調(diào)整。但筆者又認(rèn)為船員外派并不是規(guī)范的法律術(shù)語(yǔ)，故此在命題時(shí)，采用了“船員勞務(wù)派遣”一詞，希望不會(huì)造成理解上的混亂。同時(shí)，文中還使用了“外派”一詞。因?yàn)槲覈?guó)最初并

33、沒(méi)有關(guān)于勞務(wù)派遣方面的規(guī)定，在航運(yùn)實(shí)踐中往往使用“外派”這一詞，淺顯易懂。直到2007年我國(guó)勞動(dòng)合同法就勞務(wù)派遣作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，外派在法律中才有了專(zhuān)門(mén)的法律術(shù)語(yǔ)，在船員外派這一行業(yè)，正式的說(shuō)法就是文中筆者使用的“船員勞務(wù)派遣”。但在實(shí)踐中，“外派”仍然是使用較多的提法，筆者在闡述相關(guān)問(wèn)題時(shí)也多次使用。其具體含義是指由符合規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)將我國(guó)船員派遣到外國(guó)籍或者港澳臺(tái)地區(qū)籍的船舶上提供勞務(wù)服務(wù)并進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第一節(jié) 我國(guó)船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)的現(xiàn)狀從上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我國(guó)船員勞務(wù)市場(chǎng)逐漸發(fā)展起來(lái)，船員技術(shù)和文化水平也不斷提高。從最初的派遣普通船員，發(fā)展到派遣高級(jí)船員，所派高級(jí)船員占全部外派船員

34、的比例不斷上升，擁有大學(xué)本科學(xué)歷的比例也大幅度提高；派遣方式從初期單一、零星的派遣發(fā)展為靈活多樣的派遣方式；從最初只能服務(wù)于干散貨船發(fā)展到服務(wù)于集裝箱船、油輪、滾裝船等各類(lèi)船舶；派遣的范圍也不斷擴(kuò)大，到目前已覆蓋亞洲、美洲、歐洲等許多國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)船員已得到國(guó)際社會(huì)越來(lái)越廣泛的認(rèn)可。但是，相對(duì)于國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)船員的需求量而言，我國(guó)外派船員的數(shù)量顯得嚴(yán)重不足，特別是與菲律賓、印度等國(guó)家相比較，我國(guó)外派船員所占人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國(guó)家的水平，綜合素質(zhì)也有一定的差距，在數(shù)量和質(zhì)量上都有待提高。并且，我國(guó)目前具有外派船員資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量又不多，成為我國(guó)船員勞務(wù)輸出的瓶頸?！皬?006 年至今，我國(guó)

35、外派海員數(shù)量每年增長(zhǎng)約7000人次，其中2009 年上半年外派海員達(dá)59663 人次。目前，全國(guó)共有308 家機(jī)構(gòu)開(kāi)展外派海員或配員業(yè)務(wù)，其中具有對(duì)外勞務(wù)合作（勞務(wù)外派）經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)的機(jī)構(gòu)53 家，具有國(guó)際海運(yùn)輔助經(jīng)營(yíng)資格登記證的國(guó)際船舶管理公司153 家。另外，308 家機(jī)構(gòu)中已經(jīng)提出申請(qǐng)成立甲級(jí)海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的單位190 家，無(wú)資質(zhì)掛靠有資質(zhì)的94 家?！?貝少軍,李大澤.淘盡黃沙始得金-清理整頓外派海員市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)回顧.中國(guó)海事,2009年11期:第12頁(yè)繼美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的華爾街風(fēng)暴之后，金融危機(jī)席卷全球，嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而航運(yùn)市場(chǎng)也不可避免的遭受到了重創(chuàng)，全球航運(yùn)

36、陷入低谷。這對(duì)于國(guó)際船員的需求也產(chǎn)生了一定程度的影響，市場(chǎng)不景氣導(dǎo)致很多船東紛紛裁員以減少虧損。2006年5月，國(guó)際海事組織海上安全委員會(huì)第81屆會(huì)議通過(guò)了經(jīng)修正的1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約（STCW公約）的修正案、經(jīng)修正的海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則（STCW規(guī)則）的修正案，并于2008年1月1日生效。2007年10月，國(guó)際海事組織海上安全委員會(huì)第83屆會(huì)議通過(guò)了經(jīng)修正的1974年國(guó)際海上人命安全公約（SOLAS公約）的修正案、經(jīng)修正的1974年國(guó)際海上人命安全公約1988年議定書(shū)的修正案，并于2009年7月1日生效。這些修正案對(duì)船員提出了更高的要求，相應(yīng)地對(duì)船員就業(yè)也產(chǎn)生了

37、一定的影響。但是隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐漸回暖以及我國(guó)船員素質(zhì)的逐步提高，這并沒(méi)有成為影響我國(guó)發(fā)展船員勞務(wù)派遣的制約因素。從目前的船員就業(yè)情況來(lái)看，船員仍然是供不應(yīng)求，船員外派市場(chǎng)依然有著廣闊的發(fā)展前景，其巨大的發(fā)展?jié)摿κ俏阌怪靡傻摹５诙?jié) 船員勞務(wù)派遣中存在的問(wèn)題一、船員對(duì)外勞務(wù)合作機(jī)制帶來(lái)的問(wèn)題盡管改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)的航海事業(yè)取得了飛速的發(fā)展，但對(duì)于船員勞務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放程度仍然是不夠的。根據(jù)我國(guó)商務(wù)部與國(guó)家工商行政管理總局于2004年7月頒布的對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為管理辦法），從事對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)須經(jīng)商務(wù)部許可，依法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，并在領(lǐng)取對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格證

38、書(shū)后，才能開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。境外企業(yè)、自然人及外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)不得直接在中國(guó)境內(nèi)招收勞務(wù)人員。我國(guó)公民為外國(guó)雇主提供勞務(wù)，需通過(guò)對(duì)外勞務(wù)合作的方式。而在勞動(dòng)合同法和船員條例出臺(tái)以后，對(duì)外勞務(wù)合作一詞更確切的說(shuō)就是對(duì)外勞務(wù)派遣。因此，目前我國(guó)船員到外國(guó)船舶上工作，中間必須通過(guò)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或者由國(guó)內(nèi)船東派遣到外籍船舶上為外國(guó)船東服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)的船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)中，取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的外派企業(yè)，或者自己對(duì)外派遣船員，或者接受掛靠或租售其經(jīng)營(yíng)資格；一些國(guó)際船舶管理公司，向其管理的船舶或者向國(guó)外船東的船舶提供配員服務(wù)；而那些沒(méi)有取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，或者直接與國(guó)外的船東簽訂配員協(xié)議，

39、或者掛靠那些具備對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的外派企業(yè)。由于法律和政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面的原因，船員管理體系混亂、管理機(jī)制不健全，涉及的管理部門(mén)錯(cuò)綜復(fù)雜，出現(xiàn)多頭管理的混亂的局面，不僅管理效率不高，還增加了外派成本，在管理中也容易出現(xiàn)漏洞，使市場(chǎng)秩序更為混亂，盤(pán)剝船員的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，船員權(quán)益很難得到充分保障。二、法律關(guān)系復(fù)雜帶來(lái)的問(wèn)題由于船員在外籍船舶上工作，必須通過(guò)對(duì)外勞務(wù)合作的方式，不能與國(guó)外船東直接訂立勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。這其中就牽涉到船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、船員外派企業(yè)等，導(dǎo)致法律關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜，加上法律又沒(méi)有對(duì)此予以明確規(guī)定，在航運(yùn)實(shí)踐中由此引起的勞務(wù)糾紛和侵犯船員權(quán)益的現(xiàn)象很多。船員外派企業(yè)在

40、與船員簽訂合同時(shí)，不與外派船員簽訂勞動(dòng)合同，而是簽訂勞務(wù)合同或者雇傭合同，以規(guī)避中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法）規(guī)定的法定義務(wù)，如為外派船員繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)、解除合同時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)攘x務(wù)。并且，如果船員法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)缺乏，不了解我國(guó)法律在船員勞務(wù)派遣方面的規(guī)定，船員根本不懂得如何捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。在法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的船員勞務(wù)市場(chǎng)中，最終受害的多數(shù)是處于弱勢(shì)地位的外派船員。特別是在對(duì)外勞務(wù)輸出發(fā)展的初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的立法和政策，各種中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)都加入到船員勞務(wù)派遣中來(lái)從事船員外派，船員勞務(wù)市場(chǎng)更是魚(yú)龍混雜，并且其積累起來(lái)的很多問(wèn)題在現(xiàn)今的船員勞務(wù)市場(chǎng)可以說(shuō)是

41、積重難返，亂收管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、船員工資透明度不高等現(xiàn)象成為船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)中的頑疾，嚴(yán)重侵犯著外派船員的合法權(quán)益，也不利于船員勞務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。三、航海教育培訓(xùn)方面的問(wèn)題隨著船員勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)的航海院校和航運(yùn)企業(yè)培養(yǎng)外派船員的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍滿足不了全球船員勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)船員的需求，船員培訓(xùn)數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)上都存在不足。目前我國(guó)的航海院校有30多所，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也達(dá)30多家，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但船員結(jié)構(gòu)性矛盾依舊十分突出，普通船員充足、高級(jí)船員嚴(yán)重短缺；船員總體年齡較高、文化素質(zhì)較低。船員由于其職業(yè)的特殊性，其培養(yǎng)、就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際公約和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所要求的進(jìn)行。但目前我國(guó)被派遣到外籍

42、船舶上工作的船員，在職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)、綜合知識(shí)等方面都存在嚴(yán)重不足。船員培訓(xùn)管理體系落后，船員培訓(xùn)管理水平亟待提高。多年以來(lái)，我國(guó)在航海教育培訓(xùn)方面都只以滿足本國(guó)航運(yùn)需求為目標(biāo)，采取的是一種封閉式的教育模式，培育出的船員跟航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，也不能滿足國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)的需求。因此，只有采取多種培訓(xùn)教育方式，培育出高素質(zhì)的復(fù)合型船員，提高競(jìng)爭(zhēng)力，才能在國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)中立于不敗之地。近年來(lái)，雖然我國(guó)在提高船員的素質(zhì)和適任能力方面也做了很多的工作，取得了一定的成績(jī)：建立了較為完備的法規(guī)體系，逐步構(gòu)筑起了較為完善的培訓(xùn)體系，并建立了統(tǒng)一規(guī)范的衡量船員素質(zhì)和適任能力的標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國(guó)船員的素質(zhì)和適

43、任能力仍與國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)的需求存在著一定的差距，需要在這方面繼續(xù)加強(qiáng)。2009年9月24至25日召開(kāi)的全國(guó)船員培訓(xùn)工作會(huì)議，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃和推進(jìn)全國(guó)船員培訓(xùn)工作的發(fā)展，除了肯定所取得的成就外，更是指出了當(dāng)前面對(duì)全球金融危機(jī)影響、國(guó)際航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等挑戰(zhàn)，我國(guó)船員培訓(xùn)管理水平與航運(yùn)業(yè)需求、世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，在船員培訓(xùn)的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上仍存在諸多的不適應(yīng)，并針對(duì)性的指出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策，為我國(guó)船員教育培訓(xùn)工作指明了方向，對(duì)發(fā)展我國(guó)的船員外派產(chǎn)業(yè)起到了很好的推動(dòng)作用。交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng)陳愛(ài)平指出船員培訓(xùn)工作存在的不足主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代船員

44、教育培訓(xùn)理念尚未完全形成，突出表現(xiàn)為“三重三輕”：在教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)上，重海船、輕內(nèi)河；在辦學(xué)理念上，重應(yīng)試、輕素質(zhì)；在培養(yǎng)觀念上，重理論、輕實(shí)際操作。二是規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。盡管目前我國(guó)擁有船員的數(shù)量居世界第一，但中國(guó)船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)船員尤其是能勝任操縱大型集裝箱船、超大型油輪等船舶的高級(jí)船員相對(duì)緊缺。三是與國(guó)際海員輸出大國(guó)相比，船員培訓(xùn)投入力度不夠。 參見(jiàn):中國(guó)何時(shí)坐上船員強(qiáng)國(guó)頭把“交椅”. 2010年4月26日雖然這是站在全國(guó)船員的高度來(lái)說(shuō)的，但這些情況也存在于船員勞務(wù)派遣中。而且其中重海船的做法是有利于壯大外派船員規(guī)模的，在全國(guó)船員勞務(wù)市場(chǎng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，這是有助于促進(jìn)船員外派

45、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的。作為一種國(guó)際職業(yè)，外派船員的綜合素質(zhì)要盡量與國(guó)際接軌。雖然就現(xiàn)在的情況看，其綜合素質(zhì)相對(duì)于船員勞務(wù)派遣發(fā)展的初期已經(jīng)有了大幅度的提高，但整體仍然偏低，航海教育和船員培訓(xùn)中問(wèn)題依舊突出。四、船員外派管理機(jī)制方面存在的問(wèn)題我國(guó)船員外派管理機(jī)制呈現(xiàn)多頭管理的格局，這也是造成船員外派市場(chǎng)混亂的原因之一。交通運(yùn)輸部管理海員證和出境證明等，公安部和外交部具體負(fù)責(zé)海員出境證件的管理，商務(wù)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定船員外派企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)。就船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理來(lái)說(shuō)，根據(jù)管理辦法，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)是商務(wù)部，而船員服務(wù)管理規(guī)定第3條又明確規(guī)定是由交通運(yùn)輸部主管船員服務(wù)工作，具體由海事局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)

46、施船員服務(wù)管理工作。顯然，這樣的規(guī)定勢(shì)必造成在實(shí)際的操作中產(chǎn)生職能交叉或者出現(xiàn)管理真空，也是造成船員外派管理機(jī)制混亂的一個(gè)原因。此外，就船員管理來(lái)說(shuō)，中華人民共和國(guó)船員條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)船員條例）第3條第1款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)船員管理工作?！贝瑔T外派服務(wù)機(jī)構(gòu)和船員分別由兩個(gè)不同的主管部門(mén)進(jìn)行管理，對(duì)工作效率無(wú)疑是有影響的。對(duì)此，筆者認(rèn)為，最理想的管理模式是將兩者劃歸同一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理。根據(jù)目前的情況，要實(shí)現(xiàn)這一模式，牽涉到整個(gè)船員勞務(wù)市場(chǎng)管理體制的改革，這無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨、浩大而又漫長(zhǎng)的工程。五、船員勞務(wù)市場(chǎng)獲取信息方面存在的問(wèn)題此外，船員市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)、信息溝通渠道不暢通等因素也制

47、約了船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)的發(fā)展。目前各航運(yùn)企業(yè)按照其原有的經(jīng)營(yíng)與管理格局進(jìn)行運(yùn)作，難以做到船員資源和信息共享；從事船員對(duì)外勞務(wù)合作的企業(yè)主動(dòng)搜集信息和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力有一定的局限性，其獲取供求信息和拓展供求渠道帶有很大的盲目性，往往通過(guò)臨時(shí)性的招募來(lái)滿足企業(yè)需求，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，加上相關(guān)政府職能部門(mén)在管理上的缺位，收集和傳遞供求信息的工作明顯有待加強(qiáng)。第二章 船員勞務(wù)派遣法律制度的特點(diǎn)第一節(jié) 對(duì)外勞務(wù)合作的特殊方式一、國(guó)家政策的要求目前中國(guó)的船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)，有一批獲得勞務(wù)經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的公司從事船員外派，同時(shí)還有很多沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的公司也在從事船員外派業(yè)務(wù)，造成外派市場(chǎng)的不規(guī)范，也違背了國(guó)

48、家在船員對(duì)外勞務(wù)派遣方面的規(guī)定。從事船員外派業(yè)務(wù)，根據(jù)國(guó)家的政策，首先必須獲得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格。改革開(kāi)放給中國(guó)帶來(lái)了巨大的變化，對(duì)外勞務(wù)合作就是這一國(guó)家戰(zhàn)略催生的一項(xiàng)新興事業(yè)。所謂“對(duì)外勞務(wù)合作”，根據(jù)管理辦法，是指“符合本辦法規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)法人與國(guó)（境）外允許招收和雇傭外籍勞務(wù)人員的公司、中介機(jī)構(gòu)或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國(guó)公民到國(guó)（境）外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。企業(yè)要從事對(duì)外勞務(wù)合作，必須獲得商務(wù)部的許可，取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，并在領(lǐng)取資格證書(shū)后才能開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而境外的企業(yè)、駐華機(jī)構(gòu)和自然人不能直接在中國(guó)境內(nèi)

49、招收勞務(wù)人員。因此，在國(guó)家這一政策下，船員要想服務(wù)于國(guó)外的船公司，國(guó)外船東要想招募中國(guó)船員，都必須通過(guò)一個(gè)具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的中介機(jī)構(gòu)， 雙方不能直接簽訂合同。這也使得船員勞務(wù)派遣這一形式應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)然，一個(gè)新興的事物，在發(fā)展和壯大的過(guò)程中總會(huì)伴生這樣那樣的問(wèn)題，船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)也不例外。由于船員勞務(wù)派遣的特殊性，在具體采取對(duì)外勞務(wù)合作方式的過(guò)程中，僅僅依據(jù)管理辦法來(lái)調(diào)整規(guī)范船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)是不夠的。在1992年，交通部就出臺(tái)了外派海員培訓(xùn)管理辦法（試行）（已廢止），主要是就外派海員 “海員”，根據(jù)字面意思，其含義可以理解為“在海上工作的船員”。根據(jù)1976年連續(xù)雇用海員公約，“海員”一

50、詞是指國(guó)家法律或慣例或集體協(xié)議限定的、通常作為船員受雇于海船上的人員，但軍艦和從事捕魚(yú)或與其有直接關(guān)系的作業(yè)或捕鯨或類(lèi)似作業(yè)的船舶上雇用的人員除外。對(duì)船員和海員這兩個(gè)詞，在很多情況下并不區(qū)分使用。培訓(xùn)方面做了具體規(guī)定。其后，商務(wù)部在2005年又出臺(tái)了外派海員類(lèi)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理規(guī)定，就申請(qǐng)外派海員類(lèi)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)在申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料等方面作了相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，這類(lèi)企業(yè)所扮演的角色是中介或者服務(wù)機(jī)構(gòu)。二、放開(kāi)管制的呼聲“長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)遠(yuǎn)洋船員外派的開(kāi)放程度不足，許多政策法規(guī)與西方國(guó)家存在隔膜。比如在歐洲勞務(wù)市場(chǎng)上，當(dāng)?shù)睾T工會(huì)組織勢(shì)力強(qiáng)大，同時(shí)各國(guó)交通部在引進(jìn)海員方面均有嚴(yán)格規(guī)定

51、。但是由于我國(guó)政府主管部門(mén)和歐洲的交通部門(mén)缺少對(duì)話，歐洲的交通部門(mén)對(duì)中國(guó)的海員培訓(xùn)和真實(shí)素質(zhì)缺乏了解，影響了外派船員在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。” 高健,鄭士君.淺析中國(guó)遠(yuǎn)洋船員外派.中國(guó)水運(yùn)（理論版）, 2006年03期:第6頁(yè)因此，對(duì)于目前國(guó)家規(guī)定對(duì)外勞務(wù)合作方式，我國(guó)有人 作者駱世杰在該文中提議“允許外籍船東直接招募”，認(rèn)為對(duì)外勞務(wù)合作這種方式完全不適應(yīng)已經(jīng)長(zhǎng)期存在的國(guó)際慣例。參見(jiàn):駱世杰.對(duì)擴(kuò)展我國(guó)海員外派勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的思考.時(shí)代經(jīng)貿(mào)（下旬刊）,2008年04期呼吁擴(kuò)大開(kāi)放程度，以提高中國(guó)船員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、更好的發(fā)展船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)。還有人認(rèn)為 陳剛.有關(guān)船員外派業(yè)務(wù)若干法律問(wèn)題探討-兼評(píng)船員條例

52、與船員注冊(cè)管理辦法.大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2007年02期，根本沒(méi)有必要在對(duì)外勞務(wù)輸出中設(shè)置這種無(wú)形的門(mén)檻，“因?yàn)榇瑔T外派勞務(wù)僅僅是海運(yùn)業(yè)中很小的一部分，在中國(guó)整個(gè)海運(yùn)業(yè)日益融入全球海運(yùn)業(yè)的今天，僅保持這一小塊業(yè)務(wù)領(lǐng)域的差別待遇，不僅不能提高中國(guó)海運(yùn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)增加合作各方的不信任感，促成暗箱操作，扭曲市場(chǎng)信號(hào)。事實(shí)上，境外的一些大型船員機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過(guò)其他途徑，如合作辦學(xué)等手段曲線進(jìn)入了中國(guó)船員外派市場(chǎng)。因此，建議全面對(duì)外開(kāi)放船員勞動(dòng)力市場(chǎng)。” 同上,第15頁(yè)三、對(duì)外勞務(wù)合作方式的不可動(dòng)搖性筆者注意到，我國(guó)交通部海事局曾于2007年1月發(fā)布釋義征求意見(jiàn)稿，其中第29條第

53、2款規(guī)定“船員以個(gè)人名義與境外船員用人單位訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知船員工會(huì)組織，并可以使用船員工會(huì)組織推薦的格式合同?！备鶕?jù)該規(guī)定，顯然是允許我國(guó)船員直接與境外船員用人單位簽訂勞動(dòng)合同的。這無(wú)疑擴(kuò)大了我國(guó)船員勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的程度，但在后來(lái)頒布的船員條例中，該款規(guī)定卻被刪除了。是基于什么原因不予保留該規(guī)定呢？是市場(chǎng)對(duì)外進(jìn)一步開(kāi)放后，外派船員面臨的風(fēng)險(xiǎn)很難防范，基于保護(hù)我國(guó)船員權(quán)益的考慮嗎？筆者認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，尚不能全面放開(kāi)對(duì)船員勞務(wù)外派的管制。我國(guó)的船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)中，自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)形成了一套對(duì)外勞務(wù)合作的管理機(jī)制，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展中日積月累形成了很多問(wèn)題：不具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)

54、條件的也從事船員外派、亂收費(fèi)、盤(pán)剝外派船員等，在很大程度上造成了我國(guó)船員勞務(wù)外派市場(chǎng)的混亂。在我國(guó)當(dāng)前船員勞務(wù)市場(chǎng)管理體制并未形成一套完整健全的機(jī)制的情況下，如果進(jìn)一步放松對(duì)他們的管理，可能衍生出更多的問(wèn)題，更加不利于船員勞務(wù)外派市場(chǎng)的健康發(fā)展。在交通運(yùn)輸部于2008年頒布的中華人民共和國(guó)船員服務(wù)管理規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)船員服務(wù)管理規(guī)定）中，更是對(duì)船員勞務(wù)派遣采取對(duì)外勞務(wù)合作的方式作了明確具體的規(guī)定，其第22條指出：“境外船員用人單位不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)直接招用中國(guó)籍船員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)符合本規(guī)定資質(zhì)條件的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理?！币虼?，就目前來(lái)看，船員在國(guó)外船東的船舶上服務(wù)，國(guó)外船東在中國(guó)招募船員，必須通

55、過(guò)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家對(duì)船員外派依舊是采取嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制的。對(duì)于從事船員外派的企業(yè)，其對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，在取得商務(wù)部的許可后才能獲得。第二節(jié) 各法律主體之間的特殊關(guān)系一、厘清船員勞務(wù)派遣法律關(guān)系的必要性勞務(wù)派遣作為一種新型的用工方式，具有用人機(jī)制靈活、人力資源成本較低等傳統(tǒng)用工方式無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)，但也因?yàn)槠洹坝嘘P(guān)系無(wú)勞動(dòng)，有勞動(dòng)無(wú)關(guān)系”的特殊局面而帶來(lái)了就業(yè)穩(wěn)定性差、非法派遣等許多的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞務(wù)派遣的出現(xiàn)和發(fā)展有其客觀性和必然性，其帶來(lái)的一些負(fù)面后果不足以影響其強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。作為勞動(dòng)力市場(chǎng)化運(yùn)作的一種成功模式，勞務(wù)派遣在船員這一國(guó)際性職業(yè)中的發(fā)展就更顯得突

56、出。并且，在中國(guó)目前的政策體制和法律體系下，不存在船員與外國(guó)船東直接簽訂協(xié)議服務(wù)于外籍船舶，而必須采取對(duì)外勞務(wù)合作的形式，這就使得船員勞動(dòng)關(guān)系變得復(fù)雜，涉及三方法律主體兩個(gè)合同，一個(gè)是船員派遣單位與船員之間簽訂的合同，船員派遣單位也因此稱(chēng)為船員用人單位；另一個(gè)是船員要派單位與船員派遣單位之間訂立的合同。從另一個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，船員勞務(wù)派遣用工方式的出現(xiàn)也存在著一定的必然性。這當(dāng)中究竟又是怎樣的一種法律關(guān)系，值得我們展開(kāi)深入研究。近年來(lái)，隨著國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)船員外派市場(chǎng)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是由于三方法律關(guān)系沒(méi)有理順，由此引起的勞務(wù)糾紛也層出不窮。這主要是因?yàn)槲覈?guó)立法不夠完善、船員法律意識(shí)或

57、者法律知識(shí)缺乏、船員外派市場(chǎng)混亂等因素造成的。因此，理順這三者之間的法律關(guān)系，對(duì)于減少糾紛、保護(hù)船員合法權(quán)益、在一定程度上規(guī)范船員市場(chǎng)是有必要的。二、一般勞務(wù)派遣中的法律關(guān)系勞務(wù)派遣，“是以接受勞務(wù)派遣形式用工的單位根據(jù)自己事業(yè)的需要，向勞務(wù)派遣單位提出用工要求，訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位將其訂立勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者派往以接受勞務(wù)派遣形式用工的單位，在以接受勞務(wù)派遣形式用工的單位的指揮和監(jiān)督下從事勞動(dòng)，以接受勞務(wù)派遣形式用工的單位向勞務(wù)派遣單位支付派遣費(fèi)，勞務(wù)派遣單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的一種特殊用工形式?！?劉新林.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法通釋.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2007年.第283-284頁(yè)我國(guó)早期的勞動(dòng)立法中規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系是一種只存在用人單位和勞動(dòng)者兩方法律主體的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸出現(xiàn)的勞務(wù)派遣用工方式，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律予以規(guī)范。2003年4月上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知首次專(zhuān)門(mén)提到了特殊勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)定了特殊勞動(dòng)關(guān)系的含義及其所包括的內(nèi)容。該通知所稱(chēng)特殊勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)行勞動(dòng)法律調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和民事法律調(diào)整的民事勞務(wù)