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文檔簡介

1、暫估價管理存在的問題及對策研究引言暫估價是招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫 時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。 設(shè)置暫估價的目的是為了避免因招標時無法約定的和價款而導(dǎo) 致履約時發(fā)生矛盾和糾紛,體現(xiàn)我現(xiàn)代項目管理的風險分擔原 則。暫估價的恰當利用, 擺脫了因設(shè)計等局部不完善原因而引起 整個項目無法招標、 無法施工的困局, 同時有防止因約定不明投 標人采取不平衡報價策略導(dǎo)致的爭議, 有利于成本控制和建設(shè)項 目整體管理,而暫估價的不當應(yīng)用, 則可能導(dǎo)致規(guī)避招標的嫌疑, 不利于成本、工期和質(zhì)量的控制,出現(xiàn)新的爭議。因此暫估價管 理成為現(xiàn)代工程建設(shè)項目過程管理的一個重

2、要內(nèi)容。1 暫估價管理方面存在的問題及對策 1.1 暫估價的設(shè)置范圍 問題暫估價設(shè)置范圍與高工合同管理的難易程度密切相關(guān)。 工程實踐 中,暫估價設(shè)置范圍主要存在三個方面的問題:一是要求明確, 應(yīng)設(shè)置成暫估價的卻設(shè)置成了固定價;二是暫估價設(shè)置過多過 雜,導(dǎo)致后期管理困難;三是將四供設(shè)備列入暫估價。1.1.1 要求不明確而 設(shè)置成固定價的問題對策一些工程, 尤其是一些大型復(fù)雜工程施工總包招標時, 客觀存在 一些技術(shù)要求和標準不明確、 設(shè)計嘗試不夠等情況特殊的專業(yè)工 程、設(shè)備或材料,若采用固定價,往往造成招標人、投標人、評 標委員會的理解不一致, 造成事實上的約定不明。 尤其是一些有 經(jīng)驗的承包人恰

3、恰利用不平衡報價技巧, 有意將此部分在投標時 采用“低價”策略,而使發(fā)包人付出不該付出的代價。在工程量 清單計價合同中, 類似這種由于標準的變化, 使得固定價的本意 與實際價款的可調(diào)之間出現(xiàn)矛盾,導(dǎo)致發(fā)承包雙方的爭議。對于這類施工時的特殊情況, 應(yīng)規(guī)范工程投標報價, 保證工程質(zhì) 量,平衡必承包雙方的合法權(quán)益。待條件成熟時,雙方通過約定 的辦法和程序確定價款,從而化解招標和施工的難題。1.1.2 暫估價設(shè)置過多的問題對策 設(shè)立暫估價為約定不明問題提供了解決時間, 但并不是暫估價越 多越好,超過一定比例,則可能失去總承包招標的意義。同時暫 估價設(shè)置過多, 不利于工程項目的管理, 還可能造成項目投資

4、控 制的困難。精選通常設(shè)定暫估價,發(fā)包人應(yīng)當以把握關(guān)鍵、減少爭議為原則,重 點關(guān)注性價比大的專業(yè)工程、 設(shè)備或材料。 參照相關(guān)法規(guī)及其實 施條例的有關(guān)規(guī)定, 主要有四種情況: 一是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特 殊,招標前不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的,如二次裝修、文 化系統(tǒng);二是因?qū)@?專有技術(shù)等導(dǎo)致施工總承包招標前不能事 先高處出價格物,如新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備;三是指 定、指向特定的商標、品牌或者供應(yīng)商,招標無法形成競爭的; 四是價值最大材料、質(zhì)量檔次差導(dǎo)大的材料、關(guān)鍵設(shè)備。而對于占有資金比例較大或者完善要求不需要太多時間的, 待完 善要求后再進行招標; 對于一些需要二次設(shè)計的設(shè)備, 招標

5、時就 要求總承包自行完成二次設(shè)計并自主報價,局部采用 EPC 模式 充分競爭。設(shè)置暫估價金額最多不要超過 10% 。為防止后期爭 議,將此部分作為評標重點,審查設(shè)計情況,同時約定引分部按 項計費,二次設(shè)計變更價款不予調(diào)整。1.1.3 甲供設(shè)備、材料列入暫估價的問題對策 從項目總承包的角度, 一般不主張甲供。 而在實踐中基于可靠性、 維修性、經(jīng)濟性和整體性考慮而出現(xiàn)的。甲供設(shè)備、材料,其質(zhì) 量、工期、價款(含運輸、采管)均由發(fā)包人獨立負責。分包合 同和施工總承包人的義務(wù)僅是提供需求計劃和其他服務(wù), 因此只 精選要計取管理、配合、服務(wù)有關(guān)費用即可。如果列入暫估價,反而 不利于職責劃分。如果甲供的設(shè)

6、備、 材料在施工招標前已經(jīng)確定 (通過招標或非招 標方式確定),不存在暫估的問題。這時可以在施工總承包招標 文件中指定品牌, 說明設(shè)備的獲得方式、 地點、設(shè)備及材料原價、 服務(wù)內(nèi)容,要求投標人按發(fā)包人提供的信息自主申報總承包管 理、配合、服務(wù)費,結(jié)算時不再調(diào)整;如果發(fā)包人沿未采購甲供 設(shè)備或材料,則設(shè)立總承包管理、配合、服務(wù)暫估價,約定甲供 設(shè)備的獲得方式、地點、設(shè)備及材料參考價格、服務(wù)內(nèi)容,總承 包管理、配合、服務(wù)費調(diào)整方式。在施工過程中發(fā)包人采購并按 計劃提供設(shè)備或材料,結(jié)算按約定的方式調(diào)整。1.2 暫估價招標問題招標投標法實施條例和 2013 版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 對于招標工程量

7、清單中給定暫估價的材料、 工程設(shè)備、 專業(yè)工程 以至于依法必須進行招標的項目作出了明確規(guī)定, 但在實際上存 在招標主體不明確, 暫估價與控制價關(guān)系不清、 評標辦法沒有約 定等問題。1.2.1 暫估價招標主體不明確的問題對策工程量清單計價規(guī)范規(guī)定: 險合同另有約定外, 承包人不參加投 標的專業(yè)工程招標, 應(yīng)由承包人作為招標人, 但擬定的招標文及 評標工作、 評標結(jié)果應(yīng)報送發(fā)包人批準。 從總承包范圍和責任一 元化的角度, 承包人作為招標人, 應(yīng)與供應(yīng)商或分包人簽訂暫估 價分項合同。事實上, 一些屬于依法必須招標的暫估價, 承包人要么要求發(fā)包 人同意直接施工,要么以經(jīng)費不夠等理由將招標工作推給發(fā)包

8、人,同時還附加過多的總承包服務(wù)費。分析基原因,一是責權(quán)分 離。暫估價招標,承包人需要投入招標費用,并且對招標及合同 負責,而招標的收益(相對控制價而言)屬于發(fā)包人。二是程序 復(fù)雜。暫估價招標需要承包人和發(fā)包人雙方批準, 決定權(quán)屬于發(fā) 包人。與承包人或發(fā)包人單獨自行招標相比,程序環(huán)節(jié)多,這也 意味著成本的增加; 三是缺乏監(jiān)督。 有的承包人和供應(yīng)商串通合 謀,簽訂黑白合同,共同損害發(fā)包人利益。為此,在招標文件和合同中應(yīng)當明確暫估價招標主體, 并且約定 采購的方式、程序、費用、合同簽訂主體等條件,以及若由發(fā)包 人招標的有關(guān)價款扣回的方式等。1.2.2 暫估價與控制價的關(guān)系的問題對策暫估價是暫時估計的

9、價格, 招標控制價是發(fā)包人的最高限價。 基 于總成本的控制需要,二者有一定關(guān)系,但不是等同關(guān)系,控制 價不一定低于暫估價, 可能會高會低。 設(shè)立暫估價是因為條件不 具備,一旦條件成熟、標準明確了,由此做出的的控制價比原暫 估價更準確。 因暫估價價款風險屬于發(fā)包人, 招標后價款按照中 標價進行調(diào)整, 因此為做好總體投資控制, 暫估價招標泊控制價 必須要經(jīng)過發(fā)包人批準。 最終通過采購實際發(fā)生價款與原暫估價 的差價和稅金調(diào)整價款。 調(diào)整的只是差價和稅金, 其余的措施費、 管理費、利潤等不調(diào)整。1.2.3 暫估價評標辦法選擇的問題對策招標投標法及其實施條例提出的評標辦法有經(jīng)評審的最低標價 法和綜合評估

10、法兩大類。 根據(jù)工程建設(shè)貨物招投標辦法 規(guī)定, 簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物,一要用經(jīng)證 實的最低投標價法進行評標。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作 工藝要求難以統(tǒng)一的貨物,一般要用綜合評估法評標。在一些大型工程中, 一般要求中往往包含有特殊要求, 但是在一 個招標文件中不會同時存在兩個評標辦法。 暫估價招標或非招標 采購時, 約定根據(jù)標的特點由發(fā)包人確定選擇評標辦法, 或者在招標時提前確定。 這樣做的好處是, 既能全面控制事個工程的投 資,又能照顧到特殊要求,是一種較優(yōu)的做法。1.3 非招標采購問題 發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料、 工程設(shè)備、 專業(yè) 工程不以至于依法

11、招標的,應(yīng)由承包人按照合同“約定”采購或 施工,按照工程變更原則確認價款, 并應(yīng)以此為依據(jù)取代暫估價, 調(diào)整合同價款。1.3.1 非招標采購程序不明確的問題對策暫估價具有總承包招標時不可競爭、 施工中需要明確、 施工后價 格可調(diào)、 價款風險屬于發(fā)包人等屬性。 根據(jù)工程量清單計價規(guī)范 有關(guān)規(guī)定, 不屬于依法招標的暫估價, 應(yīng)由承包人按照合同約定 采購。其采購方式、 標準、選擇的供應(yīng)商、 品牌、規(guī)格、 式樣等, 也應(yīng)當按照“先批準后實施再調(diào)價”的原則處理。不論是招標還 是其他采購方式, 暫估價的種類及價款確認是發(fā)包人約束承包人 的權(quán)利,發(fā)包人通過審核上術(shù)內(nèi)容,控制專業(yè)工程、關(guān)鍵設(shè)備、 材料的質(zhì)量和

12、經(jīng)費。 承包人在采購暫估價分項時必須事先經(jīng)發(fā)包 人確認價格, 當然包含質(zhì)量屬性。 否則約定未經(jīng)發(fā)包人同意購買 而不予認可。1.3.2 非招標東明確的問題對策不屬于依法招標的暫估價,不能一概按審核為準。 “先實施后審 核”缺乏競爭,缺乏監(jiān)督,并且由于合同中一般沒有可以參考的 相同、相似價,有時也難以找到信息價,發(fā)承包雙方缺乏核價的 共同平臺, 往往會出現(xiàn)新的爭議。 應(yīng)當參照規(guī)劃同樣為什么其非 常和財政部 74 號令政府采購非招標采購方式管理辦法的規(guī) 定,在總承包招標時就約定采用競爭性談判、詢價等方式采購, 并且規(guī)定 “先審批后實施 ” ,相對先實施后審核而言, 具有競爭 性、公開性、有利于造價控

13、制。1.4 暫估價服務(wù)費用與索賠問題1.4.1 總承包服務(wù)費約定不明的問題對策為減少爭議,應(yīng)當在總承包服務(wù)費中明確采購、搬運、保存、安 裝、檢測、調(diào)試等有關(guān)費用問題。暫估價不需要招標時,若按工 程變更理解, 國內(nèi)貨物組價應(yīng)包括運輸、 安裝高度及稅費等所有 經(jīng)費,不應(yīng)再計取總承包服務(wù)費。而暫估價需要招標時,應(yīng)規(guī)定 投標價格含運輸、 安裝高度及稅費等全費用價格。 如果以承包人 為招標主體, 應(yīng)當將招標費、 總承包服務(wù)費社為包含在總報價中, 不再別行支付; 如果以發(fā)包人為招標主體則約定按費率或固定價 讀取總承包服務(wù)費。在工程中, 有時承包人會想方設(shè)法將暫估價招標推給發(fā)包人, 有 時發(fā)包人也將暫估價項目轉(zhuǎn)為自行招標。 這兩種情況下, 實際上 發(fā)包人多支付了一筆招標費用。 因此在設(shè)置暫估價時, 要求承包 人在投標后期對暫估價招標及總承包服務(wù)費用單獨報價, 以便后 期結(jié)算。1.4.2 施工工期延誤引起損失索賠的問題對策由于施工合同履約過程中的工期延誤, 一是可能會導(dǎo)致暫估價材 料設(shè)備的價格變化,若材料設(shè)備漲價,發(fā)包人蒙受損失;若材料 跌價,貌似發(fā)包人收益,卻耽誤了工程進度,可能造成發(fā)包人更 大損失; 二是發(fā)包人倉

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