金平縣拉祜族經(jīng)濟(jì)社會(7月22修改稿)

1、紅河州金平縣拉祜族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究報告 楊林黎紅河哈尼族彝族自治州金平苗族瑤族傣族自治縣拉祜族的貧困狀況一直受到黨中央、國務(wù)院和云南省委、省政府及州縣黨委、政府的高度重視，曾多次采取有力措施，幫助拉祜族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了良好成效。實現(xiàn)各民族“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展”既是民族工作的主題，也是民族工作的奮斗目標(biāo)。金平縣是云南25個邊境縣之一，拉祜族是紅河州十個世居少數(shù)民族之一，長期以來為守衛(wèi)邊疆，鞏固邊防作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，雖然總?cè)丝诓坏郊t河州的千分之二，但始終是56個民族的重要組成部分，沒有拉祜族群眾的繁榮發(fā)展就不可能實現(xiàn)各民族的繁榮發(fā)展。幫助拉祜族群眾脫貧發(fā)展不僅只是簡單的經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展問題，還應(yīng)該從踐行共產(chǎn)黨的根本宗旨，彰顯社會主義制度優(yōu)越性，從維護(hù)邊疆穩(wěn)定和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政治高度來看待。特別是在當(dāng)前全黨上下深入貫徹落實黨的十八大精神，為全面加快建成小康社會而奮斗的新形勢下，我們更應(yīng)關(guān)注拉祜族苦聰人的扶持發(fā)展問題。如何早日有效地解決金平拉祜族群眾的深度貧困問題，與其他兄弟民族同步進(jìn)入小康，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，不僅是擺在金平縣委、政府面前的一項艱巨任務(wù)，也是各級黨委、政府“十二五”期間做好民族地區(qū)扶貧工作必須關(guān)注的一個特殊問題。一、金平拉祜族基本情況金平拉祜族原稱“苦聰人”。1985年，經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)歸為拉祜族，分為拉祜那（黑拉祜）、拉祜西（黃拉祜）2個支系。也有學(xué)

3、者認(rèn)為，應(yīng)為拉祜那（黑拉祜）、拉祜西（黃拉祜）、拉祜普（白拉祜）3個支系。主要分布在者米、勐拉和金水河3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村委會的34個村民小組。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年，全縣有拉祜族1928戶7858人，其中，者米拉祜鄉(xiāng)涉及河邊寨、頂青、下新寨、老白寨4個村委會的27個村民小組，共有1563戶6507人，占全縣拉祜族總?cè)丝诘?2.8%；勐拉鄉(xiāng)涉及老烏寨、翁當(dāng)兩個村委會的3個村民小組，共有145戶542人，占全縣拉祜族總?cè)丝诘?.9%；金水河鎮(zhèn)涉及南科、普角兩個村委會的4個村民小組，共有220戶809人，占全縣拉祜族總?cè)丝诘?0.2%。金平拉祜族以者米鄉(xiāng)聚居人數(shù)最多，歷史最久（距今約200年），且特點突

4、出，至今在他們的社會生活中尚存有其他民族社會已經(jīng)消失了的早期社會文化的影跡（即一種被稱為活形態(tài)的早期社會文化）。者米拉祜族鄉(xiāng)成立于1988年5月20日，轄4個村委64個村民小組。2012年，全鄉(xiāng)總?cè)丝?2149人,其中，拉祜族總?cè)丝?507人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?9.4%，農(nóng)民人均純收入2960元。該鄉(xiāng)位于紅河州南部，地處東經(jīng)1020312203之間，東連勐拉鄉(xiāng)，西鄰綠春平河鄉(xiāng)，北壤老集寨鄉(xiāng)，南接越南萊州省勐德，國境線長85公里。鄉(xiāng)政府駐地距蒙自市258公里，距金平縣城99公里?！罢呙住笔钱?dāng)?shù)卮稣Z“景米”的演化音、意為“富饒的地方”。鄉(xiāng)內(nèi)的茨通壩是縣內(nèi)較大的壩子之一，歷史上這里煙瘴地險，曾有“要到

5、茨通壩，先把老婆嫁”的傳言。穿境而過的者米河為藤條江上游的主要支流。沿河有金平經(jīng)勐拉鄉(xiāng)到綠春縣大坪鄉(xiāng)的勐坪柏油公路橫穿全鄉(xiāng)而過，每天有中巴車、貨車往返者米、金平、綠春，交通順暢。者米拉祜族鄉(xiāng)是一個民族眾多，文化多樣，且又相互共存的社會區(qū)域。全鄉(xiāng)有拉祜、哈尼、苗、瑤、傣、壯6種世居民族，是金平唯一沒有漢族世居的鄉(xiāng)。長期以來，六種民族相互團(tuán)結(jié)，共同發(fā)展。每種民族都有不同的節(jié)慶活動和不同的小手工藝。特別是到了每年的農(nóng)歷正月二十九，全鄉(xiāng)人民都會共同慶?！澳腥斯?jié)”，以紀(jì)念男人們戰(zhàn)爭歸來后為男人補(bǔ)過己過去的春節(jié)。作為該鄉(xiāng)主體民族的拉祜族雖然歷史上未形成一個時間、內(nèi)容、形式名稱都已經(jīng)統(tǒng)一或是相對固定的民族節(jié)

6、日，但他們的篾編工藝在當(dāng)?shù)卮_歷獲盛譽(yù)。篾籮、篾帽、挎包、圓凳、餐桌、篾席等物品不僅編制精巧，而且材料扎實能使用數(shù)十年不變形，深受是當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷南矏酆屯鈦碛慰偷那嗖A。另外拉祜族的傳統(tǒng)醫(yī)藥在當(dāng)?shù)匾埠苡刑厣?。者米拉祜族鄉(xiāng)是一個集山區(qū)，半山區(qū)，壩區(qū)為一體的民族鄉(xiāng)。地形為復(fù)羽狀深切割地貌，山河呈羽狀縱橫分布，境內(nèi)海拔高差大，最高海拔西隆山3074米，是紅河州最高點，最低海拔385米，形成了一山分4季，隔里不同天干濕分明的主體氣候。海拔440800米的河谷地區(qū)，平均氣溫1921O，年降雨量16002000毫米，雨量充沛，土地肥沃，水稻、玉米等農(nóng)作物可一年兩熟，主要居住傣族、壯族、苗族；海拔8001800

7、米地區(qū)，年均氣溫1819 O，年降雨量20002800毫米，為主要旱地糧作區(qū)，主要居住哈尼族、瑤族、苗族、拉祜族；海拔在1800米以上高山地區(qū)，僅有拉祜族居住，年均氣溫15 O以下，多霧罩，日照少，冬季常有冰凌。復(fù)雜的地形和氣候，為者米拉祜族鄉(xiāng)提供了豐富的土地和森林資源。土壤主要由紅壤、黃壤和含腐植物的褐色土組成，十分肥沃。據(jù)2009年統(tǒng)計，全鄉(xiāng)有耕地總面積26932.00畝(其中：水田13113畝，旱地13819畝)，人均耕地1.4畝；有林地49.8萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林果地23400畝，人均經(jīng)濟(jì)林果地1.1畝；有尚未開發(fā)的荒山20萬畝。森林覆蓋率24%，大部分為原始林，有木蓮、青崗、木荷、旱冬瓜

8、、西南樺等價值較高的樹種；山區(qū)有苦竹、箭竹、灰竹、金平玉山竹、藤條等竹類，并有三七、重樓、金線草等珍貴藥材。林中棲息著金絲猴、長臂猿、熊、巖羊等大型野生動物。境內(nèi)河流眾多，水資源豐富。有藤條江二級支流及流量達(dá)20立方米/秒的常年性河流12條，水資源總量達(dá)8.66億立方米。作物主要有稻谷、玉米、薯類、草果、荔枝、芒果、柚子、肉桂等，品種繁多；其中，萬畝以上的作物有木薯、草果、香蕉、橡膠，水稻、玉米，千畝以上的有八角、大豆、香茅草、花生、甘蔗、棉花、荔枝、龍眼、柚子、西瓜等，具有一定的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值。者米拉祜族鄉(xiāng)農(nóng)民收入以種植業(yè)為主。據(jù)2009年統(tǒng)計，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2475萬元，其中：種植業(yè)收入

9、1150萬元；畜牧業(yè)收入860萬元，第三產(chǎn)業(yè)收入263萬元，其它收入40萬元（其中，年內(nèi)出欄肉豬2598頭，肉牛860頭，雞、鴨10392只）。全鄉(xiāng)建有中學(xué)1所，鄉(xiāng)中心小學(xué)1個，小學(xué)32所，校舍建筑面積6100平方米,擁有教師155人，在校初中學(xué)生906人，15個班，在校小學(xué)生2089人，121個班。全鄉(xiāng)建有文化站1個，文化活動室11個、業(yè)余文娛宣傳隊25個，農(nóng)民文化夜校4個。全鄉(xiāng)有計生服務(wù)所1個，有計生宣傳員6人，計生服務(wù)員3人，群眾的醫(yī)療主要依靠村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院，衛(wèi)生所、院面積為1150平方米，有鄉(xiāng)村醫(yī)生35人，鄉(xiāng)距離醫(yī)院99公里。全鄉(xiāng)建有公廁86個。全鄉(xiāng)有農(nóng)村集貿(mào)市場4個，擁有汽車11

10、5輛，拖拉機(jī)35輛，摩托車867輛。截至2009年，全鄉(xiāng)有34個村38個村民小組實現(xiàn)了五通，有48個村民小組通自來水，有38個村民小組通電，有58個村民小組通有線電視，擁有電視機(jī)4006戶；安裝固定電話或擁有移動電話的農(nóng)戶數(shù)8509戶，其中擁有移動電話7960戶。二、金平拉祜族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程及現(xiàn)狀（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程金平拉祜族早期居住在中越邊境海拔約5001600米的高寒山區(qū)和原始森林中，直到1957年，在人民解放軍、民族工作隊和當(dāng)?shù)攸h委、政府的力促下，才從“祖祖輩輩藏老林，世世代代不見人，樹葉當(dāng)衣裳，野果充饑腸，走的麂子路，住的芭蕉葉房”的狀況中帶著游耕、采集、狩獵“三位一體”的落后生活

11、方式和原始平均主義觀念，走出原始山林。由于是從原始社會末期一步跨入社會主義社會的“直過”（云南民族“直過區(qū)”，是指20世紀(jì)50年代初，中國共產(chǎn)黨和人民政府對云南邊疆還處在原始社會末期或已經(jīng)進(jìn)入階級社會，但階級分化不明顯、土地占有不集中、生產(chǎn)力水平低下的景頗、傈僳、獨龍、怒、德昂、佤、布朗、基諾族和部分拉祜、哈尼、瑤等民族居住的地區(qū)，不進(jìn)行土地改革，而以“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”為長期的工作方針，使其直接地但卻是逐步地過渡到社會主義）民族之一，加之居住偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，盡管其居住地區(qū)自然物候條件較好，降雨充沛，河流縱橫，適宜種植稻谷、玉米、大豆等糧食作物和茶葉、草果、八角、杉木等經(jīng)濟(jì)作

12、物，可開發(fā)利用的土地較多，有連片草場可供畜牧業(yè)發(fā)展，但其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然十分滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于與之相鄰的其他兄弟民族，成為金平縣境內(nèi)最為貧困的少數(shù)民族群體。1997年，拉祜族農(nóng)民人均有糧僅182公斤，人均純收入僅169元，不僅遠(yuǎn)低于全縣、全鄉(xiāng)的平均水平，而且發(fā)展極不平衡；96.24%的拉祜族不同程度地缺糧，大部分人靠救濟(jì)、靠木薯、靠打獵、靠采摘野果維持生計，很多人家的住房是籬笆墻、茅草和竹葉頂，晴不遮陽、陰不避雨。生產(chǎn)工具簡單原始，而且普遍缺少耕地和化肥、籽種，幾乎沒有家庭積累，加之長期缺糧少油，普遍營養(yǎng)不良，勞動力很弱，呈現(xiàn)出明顯的素質(zhì)型、體質(zhì)型、生態(tài)惡化型貧困。1998年2月，新華社記者周東棣

13、、姜振崗在國內(nèi)動態(tài)清樣上發(fā)表了題為金平縣苦聰人生產(chǎn)生活困難的文章，引起了云南省委、省政府的高度關(guān)注。經(jīng)過縝密調(diào)研，省州縣決定加大投入力度開始實施“155”工程，即：計劃由省、州、縣投入3967萬元，每年解決1000人，5年解決5000人拉祜族的溫飽問題。同年10月，“155”扶貧工程正式啟動實施。按規(guī)劃先后實施了安居、改土及溫飽、水利、人畜飲水、農(nóng)業(yè)科技、畜牧業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等13個方面的項目建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，金平縣委、政府又結(jié)合國家和省“興邊富民行動”和金平苗族瑤族傣族自治縣關(guān)于實施拉祜族（20102014）五年綜合扶貧發(fā)展的規(guī)劃的實施，進(jìn)一步加大對拉祜族聚居區(qū)的扶持力度。僅2011年就

14、投入各項扶貧資金807.6萬元。（二）已取得的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效通過多年的幫扶，金平拉祜族的經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展，社會生活發(fā)生了質(zhì)的飛躍，群眾觀念有了明顯轉(zhuǎn)變。一是耕地面積大幅增加，部分拉祜族群眾基本解決溫飽。2009年，全鄉(xiāng)拉祜族水田面積達(dá)到了5066畝,旱地面積達(dá)到了3612畝，經(jīng)濟(jì)作物面積1500畝（橡膠621畝，草果879畝），人均耕地面積達(dá)到1.33畝（其中旱地0.67畝，水田0.66畝），人均有糧達(dá)到263公斤。到2011年，人均純收入已達(dá)到1190元，比2009年增加了464元。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展“瓶頸”有所緩解。2009年，32個拉祜族聚居自然村中，有6個村人畜飲水

15、供水到戶且運(yùn)行良好；有17個村通電，有1635戶安裝一戶一表（占53.1%）；有17個村通公路（占54.84%）；有7個村民小組村內(nèi)道路硬化（衛(wèi)生路），占21.9%。三是民生大為改善，群眾生活水平進(jìn)一步提高。2009年，32個拉祜族聚居自然村中，有3個211戶實施易地搬遷安置；32個村民小組設(shè)有衛(wèi)生室4個，新農(nóng)合參合繳費實現(xiàn)全免，參合率達(dá)100%；廣播電視覆蓋率達(dá)81.3%；拉祜族在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到581人，適齡兒童入學(xué)率由1997年的25.5%提高到97%。四是群眾文化素質(zhì)大大提高，人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。拉祜族文盲人口減少到5276人，小學(xué)文化程度人數(shù)增加到915人，初中文化程度人數(shù)增加到1

16、21人，高中、中專文化程度人數(shù)增加到16人，大專以上文化程度人數(shù)增加到10人；參加工作的拉祜族機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、醫(yī)生人數(shù)增加到32人。三、目前存在的困難和問題由于金平拉祜族走出森林后是一步跨入計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)社會生活環(huán)境，從而使其帶有濃厚原始色彩的社會心里素質(zhì)、社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)在新的環(huán)境中仍舊得以寄生。生產(chǎn)工具簡單原始，而且普遍缺少耕地和化肥、籽種，幾乎沒有家庭積累，加之長期缺糧少油，普遍營養(yǎng)不良，勞動力很弱，呈現(xiàn)出明顯的素質(zhì)型、體質(zhì)型、生態(tài)惡化型貧困。雖然多年來各級黨委、政府給予了極大關(guān)心和扶持，特別是經(jīng)過“155”扶貧工程的實施，金平拉祜族的經(jīng)濟(jì)社會得到了進(jìn)一步發(fā)展，部分群眾觀念有了明顯

17、轉(zhuǎn)變。但是，由于其社會發(fā)育程度低，科技文化素質(zhì)低、生產(chǎn)生活計劃性差、惰性嚴(yán)重，自我發(fā)展能力弱，加之聚居區(qū)生存條件差，自身原始積累微薄，特別是“155”扶貧工程實施完成后后續(xù)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，部分村寨沒有覆蓋，使拉祜族群體很難跟上市場經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的步伐，與其他兄弟民族發(fā)展相比差距較大，部分群眾仍處于絕對貧困狀態(tài)。（一）貧困面廣，貧困程度深拉祜族群眾絕大多數(shù)自我發(fā)展意識不強(qiáng)烈，積蓄觀念淡薄，“等、靠、要”思想還較為普遍。就群眾的住房而言，2011年仍居住杈杈房的有609戶，占總戶數(shù)的33.5%，住房為土墻石棉瓦頂?shù)?87戶，占總戶數(shù)的43.3%，很多群眾仍居住著十多年前政府幫助修建的房屋，因年

18、久失修，部分房屋已出現(xiàn)墻垮屋漏。以者米鄉(xiāng)河邊寨村委會東風(fēng)寨村民白大妹家為例，3口人，目前仍居住著當(dāng)年政府幫助修建不足50平米的石棉瓦房，房屋已十分破舊，家中陰暗潮濕，屋里除了床鋪、火塘和幾樣簡單的生活用具外，其余什么值錢的東西也看不到。類似白大妹這樣的特困戶在東風(fēng)寨、翁當(dāng)、南科等拉祜村寨還為數(shù)不少。群眾居住條件普遍較差，甚至還存在用竹葉做頂、圓木為墻，人畜混居現(xiàn)象。整族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，有50%以上群眾糧食不能自給自足，每年至少有3到4個月時間缺糧，人均經(jīng)濟(jì)純收入、人均有糧遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全縣和全州平均水平，總體處于貧困線以下，脫貧致富的任務(wù)較為艱巨。據(jù)2009年統(tǒng)計，金平拉祜族人均有糧263公斤，比

19、全縣平均水平320公斤低57公斤，人均純收入726元，比全縣平均水平1809元低1083元。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“瓶頸”制約突出由于拉祜族群眾大多居住分散，且居住地海拔較高，導(dǎo)致水電路項目規(guī)劃難度較大，建設(shè)成本較高，雖經(jīng)多次幫扶但至今仍有部分村寨水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，并日漸成為制約拉祜族群眾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)2011年統(tǒng)計，全縣拉祜族聚居村寨仍有12個村民小組465戶1828人未通電，9個村民小組427戶1821人未修通簡易公路，18個村民小組道路未實施硬化。32個村民小組現(xiàn)僅有4個衛(wèi)生室，且缺醫(yī)少藥。另外，隨著人口的不斷增長，生產(chǎn)資料與群眾生活需求的矛盾也越來越突出。全縣

20、拉祜族農(nóng)戶仍有164戶無田無地，116戶有地?zé)o田，267戶有田無地。（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)培植難度大拉祜族聚居區(qū)普遍山高坡陡，溝壑縱橫，自然環(huán)境、生存條件較為惡劣，加之人為墾荒植被遭到嚴(yán)重破壞，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。加之受自然條件和土地面積的限制，95%的土地處于高寒山區(qū)，沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可發(fā)展，而且很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前僅以少量草果、木薯為經(jīng)濟(jì)支撐。（四）“等、靠、要”思想突出，自我發(fā)展能力較弱金平拉祜族歷史上以“游耕、狩獵”為生，與外界接觸較少，讀書識字人就更少，加上長期自我封閉，整體素質(zhì)普遍較低，群眾思想觀念陳舊，生活追求單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代社會日新月異的發(fā)展步伐，特別長期的救濟(jì)和輸

21、血式扶貧，使拉祜族養(yǎng)成了“等、靠、要”的依賴思想，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、自食其力的進(jìn)取意識。以者米鄉(xiāng)河邊寨村委會的東風(fēng)寨為例，全村共有52戶人家，除了有6戶人家在房前屋后種點蔬菜瓜果外，其余人家基本是土地荒廢，養(yǎng)殖家禽的農(nóng)戶也不多。相比之下，同樣生活在東風(fēng)寨附近的長勝苗族寨，山寨的苗族群眾就相當(dāng)勤勞，其村容村貌、人們的精神面貌、生產(chǎn)生活水平等都與東風(fēng)寨有著很大差別。（五）社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足金平拉祜族由于社會發(fā)育程度低、發(fā)展起步晚，教育和醫(yī)療衛(wèi)生還嚴(yán)重滯后。據(jù)2009年統(tǒng)計，全縣拉祜族大專以上文化程度的有10人，占總?cè)丝诘?.13%；高中、中專文化程度的有16人，占總?cè)丝诘?.2%；初中

22、文化程度的有121人，占總?cè)丝诘?.6%；小學(xué)文化程度的有821人，占總?cè)丝诘?0.76%；文盲5276人，占總?cè)丝诘?9 %；適齡兒童入學(xué)率為47.4%，個別村還存在全文盲和適齡兒童零入學(xué)率的現(xiàn)象。由于本民族人才缺乏，導(dǎo)致掃盲脫盲工作難度加大，尤其在小學(xué)教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生的配備上，存在本民族人才選不到，外面高素質(zhì)人才不愿去的問題，不同程度地影響和制約了拉祜族村寨社會事業(yè)的發(fā)展。山區(qū)群眾有病得不到及時就醫(yī)的現(xiàn)象仍然存在。醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)與全州、全縣的整體發(fā)展水平還有很大差距，各項社會保障制度建立和推行需要下大力加強(qiáng)。（六）人才匱乏，干部難選金平拉祜族現(xiàn)有各類干部和人才共51名，其中黨政機(jī)關(guān)干部2

23、4名，事業(yè)單位人員25名。這51名人才中，科級7名，科級以下17名，中級職稱15名，初級職稱和初級以下職稱各6名。從現(xiàn)有人才隊伍的情況看，一是專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，層次低，對經(jīng)濟(jì)管理、法律金融、外貿(mào)、外語、計算機(jī)等專業(yè)人才缺乏；二是村（組）干部能力素質(zhì)較弱，能帶領(lǐng)群眾奮發(fā)向上，勤勞致富奔小康的“領(lǐng)頭羊”嚴(yán)重缺乏，一些村寨甚至找不到一個合適的村（組）長；三是拉祜族的婦女干部隊伍薄弱?，F(xiàn)有女干部僅3名，婦幼工作難以開展；四是既精通現(xiàn)代漢語，有熟悉本民族語言的人才奇缺，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師、醫(yī)務(wù)人員配備等工作受到很大局限。（七）跨界婚姻頻繁，民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定隱患突出金平縣地處邊境，拉祜族大部分是從中越邊境一線遷移過

24、來的，群眾自古就有與越南人通婚的歷史。據(jù)對南魯、牛底、母雞沖等十個村民小組調(diào)查統(tǒng)計，僅1985年以來，越南人就非法入境與中國拉祜族男子同居生活，結(jié)為夫妻的已不乏其例。如金水河鎮(zhèn)南科村委會母雞沖村民小組共有23戶70人，其中越南人非法入境嫁入該村就達(dá)16人，在中方生兒育女18人。這些問題的存在既給當(dāng)?shù)貞艨诠芾韼黼y度，同時也給當(dāng)?shù)氐慕痉腊钟幕?、宗教滲透，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧等工作帶來了挑戰(zhàn)。四、加快金平縣拉祜族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路（一）發(fā)展思路高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅

25、持開發(fā)式扶貧方針，充分利用國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、滇西邊境山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡、實施“十二五”規(guī)劃、建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”的重大歷史機(jī)遇，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，圍繞“立足當(dāng)前改變一代人、著眼長遠(yuǎn)培養(yǎng)一代人”的工作思路，科學(xué)制定實施規(guī)劃，以拉祜族聚居的8個村委會為平臺，以32個自然村為單位，以實施水、電、路、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等項目為重點，項目到村，扶持到農(nóng)戶，同時兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，多層次、多渠道整合資源，形成合力，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，梯次推進(jìn)，分批扶持，力爭在37年內(nèi)，使拉祜族地區(qū)的溫飽問題得到基本

26、解決，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社會事業(yè)得到較快發(fā)展，自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本達(dá)到當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤剑瑸榕c全省其他地區(qū)同步建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。（二）基本原則和方針政策科學(xué)規(guī)劃，整族幫扶。建議州縣黨委、政府借鑒紅河縣黑樹林片區(qū)、綠春縣黃連山周邊地區(qū)，以及金平布朗族（莽人）的扶持發(fā)展經(jīng)驗和做法，編制出對金平拉祜族群體整族扶貧的具體規(guī)劃，集中資金，加大投入，力爭到2015年，基本實現(xiàn)“四通、四有、四改善、三達(dá)到”，在此基礎(chǔ)上，到2020年，達(dá)到“五通五改六有三達(dá)到一提高”目標(biāo)，從根本上解決拉祜族群眾的深度貧困問題。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源。建議州縣黨委、政府協(xié)調(diào)省級相關(guān)部門

27、將金平拉祜族脫貧發(fā)展片區(qū)規(guī)劃作為實施滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、云南省興邊富民工程“十二五”規(guī)劃、云南省扶持邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧發(fā)展規(guī)劃等重大舉措的試點和示范，優(yōu)先將金平縣拉祜族地區(qū)項目納入本部門、本行業(yè)建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，加大投入力度。同時根據(jù)實際情況，將各類項目資金進(jìn)行整合，對拉祜族地區(qū)進(jìn)行重點投資、重點建設(shè)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。因地制宜，突出重點。解決拉祜族深度貧困問題是一項長期的系統(tǒng)工程，必須堅持因地制宜，“一村一策”、“一地一策”，“一族多策”地制定幫扶規(guī)劃和措施，同時注意統(tǒng)籌兼顧，突出重點。創(chuàng)新舉措，對口幫扶。建議州縣黨委、政府積極爭取上海等發(fā)達(dá)地區(qū)

28、和國家機(jī)關(guān)、國有大型企業(yè)的對口幫扶，采取技術(shù)援助、捐贈、人員交流培訓(xùn)、捐資助學(xué)、經(jīng)貿(mào)合作等方式，加快拉祜族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。建議州縣黨委、政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和項目指揮部，將任務(wù)層層分解，逐一落實。同時根據(jù)拉祜族地區(qū)的實際，繼續(xù)采取派駐工作隊幫扶的方式，抽調(diào)作風(fēng)扎實、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的干部組成拉祜族工作隊，長期扎根拉祜族村寨，全面負(fù)責(zé)拉祜族綜合扶貧項目的組織實施，確保項目順利實施。強(qiáng)化監(jiān)督，擴(kuò)大宣傳。為保證規(guī)劃的順利實施，省級相關(guān)部門和紅河州、金平縣要定期不定期地對資金落實和項目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好統(tǒng)計監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，確保項目進(jìn)度和各項扶持

29、政策措施落實到位。要切實加強(qiáng)扶持資金的使用管理，嚴(yán)格把好資金投向，執(zhí)行公示公告制度，加強(qiáng)資金審計監(jiān)督，確保資金使用的安全有效。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，對各種資料認(rèn)真立卷歸檔，完善村規(guī)民約等各種管理制度，建立健全農(nóng)村各種基層組織，確保項目后續(xù)管理，讓項目真正發(fā)揮作用，惠及群眾，保障拉祜族綜合扶貧工程順利推進(jìn)。（三）建設(shè)目標(biāo)堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，通過內(nèi)外結(jié)合、國家扶持與自力更生結(jié)合的辦法，采取切實有效的扶持辦法和對策措施，到2015年初步實現(xiàn)“四通四有四改善三達(dá)到”目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2020年完全達(dá)到“五通五改六有三達(dá)到一提高”目標(biāo)，實現(xiàn)與全國全省其他兄弟民族一道全面建成小康社會的目標(biāo)。第一階段

30、：“四通四有四改善三達(dá)到”，即實現(xiàn)通路、通水、通電、通廣播電視；有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有經(jīng)濟(jì)效益、有經(jīng)濟(jì)支撐、有發(fā)展后勁；住房改善、就學(xué)改善、就醫(yī)改善、生活改善；農(nóng)民人均有糧、人均純收入、適齡兒童入學(xué)控輟保學(xué)率達(dá)到該縣平均水平。第二階段：“五通五改六有三達(dá)到一提高”，即通路、通水、通電、通電話、通廣播電視；改善住房條件、改善就學(xué)條件、改善就醫(yī)條件，改變生活方式，改變生產(chǎn)方式；有安全的飲用水，有沼氣池或其他清潔能源，有村委會綜合用房（辦公用房和文化科技活動室），有村內(nèi)硬化道路，有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田地或林地，有規(guī)模化的可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民人均有糧、人均純收入和九年義務(wù)教育普及基本達(dá)到國家扶貧開發(fā)目標(biāo)和

31、“兩基”攻堅計劃的要求；勞動者素質(zhì)和自我發(fā)展能力得到全面提高。五、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要措施和建議建議各級黨委、政府結(jié)合深入貫徹落實黨的十八大精神，全面推進(jìn)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”建設(shè)和“3121工程”的實施，在實施新一輪興邊富民工程和解決扶持邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧發(fā)展等規(guī)劃中，突出重點，攻克難點，抓好示范，繼“155工程”后，再一次集中力量從根本上有效解決金平縣拉祜族脫貧發(fā)展問題，真正實現(xiàn)“安居樂業(yè)跟黨走，守土固邊盡責(zé)任”的興邊富民行動要求。 （一）著力保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先解決拉祜族群眾住房、行路、飲水、看電視聽廣播、基本生產(chǎn)生活條件

32、等方面的困難和問題。要以解決鞏固溫飽為中心、增加收入為目標(biāo)、整合資源為切入點，本著有利于促進(jìn)拉祜族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于項目實施，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，有利于加快拉祜族村寨村容村貌改善，有利于改變拉祜族落后的生產(chǎn)生活方式和思想觀念的原則，切實解決拉祜族群眾在住房、行路、飲水、看電視聽廣播、基本生產(chǎn)生活條件等方面存在的困難和問題，進(jìn)一步改善拉祜族群眾的生產(chǎn)生活條件。（二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是夯實一個地區(qū)發(fā)展的基石。要針對拉祜族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的實際，圍繞實施安居工程、整村推進(jìn)工程、通路工程、水利工程、通電工程、基本農(nóng)田建設(shè)工程、能源建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境

33、保護(hù)建設(shè)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為扶貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。一是堅持改造與重建、政府補(bǔ)助與群眾自籌相結(jié)合的原則，實施好安居建設(shè)工程。對聚居村寨，可采取統(tǒng)一規(guī)劃、整村推進(jìn)形式，對散居的群眾可因地制宜，采取適當(dāng)搬遷的方式，使之相對連村連片，實現(xiàn)定居定耕。二是堅持政府出資、群眾投工投勞相結(jié)合的原則，實施好通達(dá)工程。為未通公路的村民小組新修簡易公路，對已通簡易公路但晴通雨阻的村民小組進(jìn)行改善和擴(kuò)建，提高物流速度，加快信息流通，方便群眾出行。同時，通過實施整村推進(jìn)項目，對拉祜族村寨進(jìn)行道路、公廁、文化活動場所等配套建設(shè)，切實改善群眾民生。三是實施好人畜飲水工程。對至今飲水困難的拉祜族村寨

34、，采取修溝渠、建蓄水池、架設(shè)管道等方式，新建擴(kuò)建安全人（畜）飲水工程，解決群眾飲水難問題。四是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施改造，發(fā)揮供水功能，提高灌溉面積。五是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造。整合項目，集中資金，重點解決未通電村民小組通電問題。同時采取農(nóng)村電費補(bǔ)貼等形式，保證拉祜族群眾能夠用上電，能夠收聽（收看）廣播電視。（三）努力做好產(chǎn)業(yè)培植，促進(jìn)群眾增收。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是群眾增收的源泉。要充分利用拉祜族村寨多數(shù)地處海拔5001600米的高山半高山，土壤肥沃，資源豐富，氣候常年溫濕，冬春兩季多風(fēng)，夏秋兩季多雨，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，雨量充沛，植被常年翠綠，即使旱季，山間仍有淙淙流水，有利于植物生長的自然條件和周邊森

35、林茂密，香料、藥材、藤類等野生植物豐富的實際，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色醫(yī)藥。具體思路：一是要積極引導(dǎo)群眾培植和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，念好“山字經(jīng)”，充分利用中央對退耕還林（草），封山育林等政策，由過去的“靠山吃山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱可金B(yǎng)山”，靠山發(fā)展，靠山致富奔小康；二是要在抓好橡膠、香蕉、茶葉、草果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，堅持以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)群眾科學(xué)發(fā)展油茶、甘蔗、八角、芒果等新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新經(jīng)濟(jì)增長點，拓寬經(jīng)濟(jì)增收渠道；三是要大力發(fā)展以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的家庭養(yǎng)殖業(yè)，輔以養(yǎng)牛等大牲畜養(yǎng)殖，確保拉祜族群眾收入穩(wěn)步增長。五是要采取積極有效的措施，進(jìn)一步傳承開發(fā)好拉祜族傳統(tǒng)編織工藝。編織工藝是拉祜族男子大多具有

36、的基本技能，不僅是傳承拉祜族傳統(tǒng)文化的有效載體，而且是一個能夠使多方面獲益的好項目，具有較好的市場開發(fā)前景。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其提升到保護(hù)傳承民族傳統(tǒng)文化的高度，積極組織引導(dǎo)苦聰群眾擴(kuò)大生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)，同時在樣式創(chuàng)新、市場開拓等方面給予足夠支持，以不斷擴(kuò)大市場影響和經(jīng)濟(jì)效益。六是“靠山吃山”，發(fā)展拉祜族特色醫(yī)藥。金平拉祜族自古以來依附生存的西隆密林是一個天然的植物寶庫，由于得到良好的保護(hù)，至今仍是國內(nèi)保存植物種類較多的地區(qū)，被列為國家級特別自然保護(hù)單位?？嗦斎藢τ谔烊恢参镒鳛樗幉牡奶厥庾R別能力歷來被當(dāng)?shù)馗髯迦罕姺Q贊。幾乎每個村寨都有幾個能夠熟練識別山林藥材，能夠應(yīng)用林中藥材醫(yī)治疾病的民間醫(yī)生。如果

37、當(dāng)?shù)卣軌虿扇》e極有效措施，對當(dāng)?shù)乩镒暹M(jìn)行相應(yīng)的醫(yī)技培訓(xùn)、組織指導(dǎo)、采集訓(xùn)練，同時引進(jìn)有實力的藥企，就能使拉祜族山區(qū)的植物藥材從種植、采集到制藥，形成系列化的開發(fā)與生產(chǎn)，最終成為促進(jìn)山區(qū)拉祜族村寨經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的新途徑。配套措施和辦法：一是因地制宜，突出重點，在每個村選擇2-3戶種養(yǎng)、編織示范戶，從資金、技術(shù)上給予重點支持，探索路子，摸索經(jīng)驗，進(jìn)而示范帶動全村發(fā)展。二是因勢利導(dǎo)，資金支持，設(shè)立發(fā)展互助基金。通過有償使用互助基金，扶持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和編織工藝，克服資金短缺困難。三是積極動員，成立種養(yǎng)、編制協(xié)會，合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，以強(qiáng)帶弱，形成合力，減少市場風(fēng)險。（四）大力發(fā)展教育事業(yè)

38、，著力培養(yǎng)人才，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。扶貧必先扶智，拉祜族地區(qū)長期以來教育相對落后，導(dǎo)致群眾自我發(fā)展能力十分脆弱。因此，要按照“立足當(dāng)前，改變一代人；著眼未來，培養(yǎng)一代人”的思路，以實施紅河州少數(shù)民族和民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，以人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，堅持以扶貧與扶智、開發(fā)式扶貧與素質(zhì)扶貧相結(jié)合，大力發(fā)展教育事業(yè)，著力提高拉祜族群眾的整體素質(zhì)。一是采取教育加行政手段，保證適齡兒童和青少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策，優(yōu)先考慮拉祜族學(xué)生的生活補(bǔ)助，保證拉祜族子女不因家庭困難而失學(xué)、輟學(xué)。二是加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前尤其要解決好有校有房，消除危房，配齊設(shè)備，切實滿

39、足當(dāng)?shù)亟逃ぷ鞯男枰?。要根?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，恢復(fù)少數(shù)被撤并的校點，采取集中辦學(xué)與分散辦學(xué)相結(jié)合，有效減少因路遠(yuǎn)而上不了學(xué)、退學(xué)的現(xiàn)象。三是認(rèn)真落實好中共紅河州委紅河州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的決定（紅發(fā)2010）28號）文件精神，不斷完善對少數(shù)民族大學(xué)生的救助體系，對考入中專以上的拉祜族學(xué)生給予獎勵和資助，確保讓更多的拉祜族學(xué)生能到中高等院校學(xué)習(xí)深造。同時對學(xué)成返鄉(xiāng)人才在就業(yè)、參軍等方面要給予優(yōu)先照顧，重點培養(yǎng)，必要時特設(shè)崗位招錄提拔。四是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。要建立和完善艱苦地區(qū)教師生活補(bǔ)貼和獎勵機(jī)制，鼓勵一些優(yōu)秀教師到拉祜族地區(qū)工作。在招考拉祜族地區(qū)中小學(xué)老師時，要根據(jù)拉祜族人口比例適當(dāng)招收本地拉祜族教師，尤其注重招收本地拉祜族女性人才，切實做到把培養(yǎng)學(xué)生與鍛煉人才為一體。要進(jìn)一步加大對拉祜族群眾的掃盲脫盲工作，使他們基本掌握與社會溝通交流的本領(lǐng)。五是大力普及推廣農(nóng)村實用技術(shù)，提高拉祜族勞動者技能，增強(qiáng)民族素質(zhì)。六是加強(qiáng)社會保障及勞務(wù)輸出。全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，切實讓拉祜族