論集體林權(quán)制度改革中的法制障礙及對策_集體林權(quán)改革-論文網(wǎng)

1、論集體林權(quán)制度改革中的法制障礙及對策_集體林權(quán)改革-論文網(wǎng)論文摘要：集林權(quán)權(quán)制度改革這場被稱為“第三次土地改革”的制度性改革，近年來以迅猛之勢席卷全國鄉(xiāng)村。目前的實踐已有成果，初步顯示了林權(quán)改革所蘊含的巨大生產(chǎn)力和誘人前景。然而，集體林權(quán)改革在其實施的過程中并沒有完全明晰林權(quán)所有權(quán)和使用權(quán)，而且森林資源資產(chǎn)評估法律制度不健全以及與“托管造林”相關(guān)的法律法規(guī)缺失等問題，都嚴重阻礙了林業(yè)經(jīng)營者的對林權(quán)的處置權(quán)和收益權(quán)。為此，本文力圖從改革林地征用制度，對限額采伐管理進行“松綁”，進一步落實林農(nóng)對林權(quán)的抵押權(quán)以及加強林地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)建設(shè)四個方面落實林權(quán)的歸屬，并通過建立和完善健全森林資源資產(chǎn)評估法律

2、制度與“托管造林”相關(guān)的法律法規(guī)來消除集體林權(quán)改革中存在的法制障礙，以推進集體林權(quán)改順利向前發(fā)展。論文關(guān)鍵詞：集體林權(quán)改革,法制障礙,對策集體林權(quán)制度改革，這場被稱為第三次土地改革的制度性改革，2003年在福建、江西等省試點的基礎(chǔ)上，按照國家的布局，“十一五”期間在全國全力推進。2008年7月14日，中共中央、國務(wù)院為發(fā)布了關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見，此份作為指導(dǎo)本次林業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，將改革本身定性為“中國農(nóng)村改革的又一次重大突破”。集體林權(quán)制度改革的重點是從明晰產(chǎn)權(quán)入手，重塑林業(yè)微觀經(jīng)營主體，建立以林農(nóng)為主體的微觀市場經(jīng)營主體，放活山林經(jīng)營權(quán)，落實林業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權(quán)，確保林

3、地經(jīng)營者的收益權(quán)?！傲指摹币环矫骘@著推動了農(nóng)民造林的積極性，從“要我造林”變成了“我要造林”，為生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。另一方面使森林資源成為農(nóng)戶重要的生產(chǎn)資料，同時讓利和還利于民，大部分農(nóng)民的收入明顯增加；與此同時，“林改”也促進了農(nóng)村的整體發(fā)展，增進社會效益。然而，由于我國現(xiàn)行與森林資源開發(fā)利用相關(guān)的法律法規(guī)存在著諸多與集體林權(quán)改革不相適應(yīng)的地方，使林權(quán)改革在其實施的過程中遇到障礙。如果這些問題不得到及時解決，將會直接影響林權(quán)改革績效的正常發(fā)揮。為此有必要對現(xiàn)行森林資源法律法規(guī)中與林改不相適應(yīng)之處進行分析，以期消除林改的制度障礙。一、影響集體林權(quán)制度改革的法制障礙（一）所有權(quán)和使用權(quán)在理

4、論上比較容易區(qū)分，但在林改實際操作中卻沒有完全明晰按照我國森林法、土地承包法、土地管理法、森林法實施條例等涉及林權(quán)的法律法規(guī)的規(guī)定,從理論上講:林權(quán)包括權(quán)利主體對森林、林木和林地享有的所有權(quán)和由非所有人依法享有的對他人所有的森林、林木、林地的使用權(quán)。在林改的操作上，國家也強調(diào)要把山林所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)明晰，以確保國家、集體和林農(nóng)分別在這“四權(quán)”中形成不同的利益分配。但是所有權(quán)和使用權(quán)在理論上比較容易區(qū)分，實際操作卻難以界定。就拿征用林地為例，國家規(guī)定集體森林資源林權(quán)的主體應(yīng)該是農(nóng)民集體，但土地法在第五章第四十六條規(guī)定：“國家征用土地(專門指集體土地)的,依照法定程序批準后，由縣級以

5、上地方人民政府予以公告并組織實施。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋刂鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?。”顯然，從這里的規(guī)定可以看出，在國家機關(guān)征用農(nóng)民林地的過程中，農(nóng)民集體只有被動接受的義務(wù)，并不能作為所有權(quán)人參與到談判桌旁邊，只要國家有關(guān)機關(guān)一旦批準林地征收征用，林地權(quán)的轉(zhuǎn)讓就幾近事實。土地法第四十七條規(guī)定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍。”很明顯，這里對農(nóng)民永久出讓土地的補償實際上也只是對土地使用權(quán)的補償，而不是對所有權(quán)的補償，因并未根據(jù)所有權(quán)的市場價值，而只是根據(jù)土地的使用價值確定其價格。土

6、地法第四十八條規(guī)定：“征地補償方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”從這里可以看出，作為林地所有人的農(nóng)民集體只能對林地的征收補償費具有表達意見的權(quán)利，并無作為林地所有權(quán)人的應(yīng)有的權(quán)利，國家機關(guān)說了算。因此，從土地法的相關(guān)法條可以看出了農(nóng)民已喪失了對集體林地所有權(quán)中最重要的處分權(quán)，農(nóng)民對集體土地只剩下三項權(quán)能,也即廣義的使用權(quán)，這極大地損害了林農(nóng)的利益。與此同時，林權(quán)所有者對其所擁有的森林資源沒有實際的自由支配權(quán)，國家基于林業(yè)資源保護的初衷，制定復(fù)雜的采伐申請程序，對采伐內(nèi)容和采伐指標做了嚴格的限制，林權(quán)人在處置林權(quán)的流轉(zhuǎn)、林木采伐、運輸時受到很大限

7、制。此外，林農(nóng)的林權(quán)抵押的行使也受到很大限制。國家林業(yè)局頒布的森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法(試行)中有兩條規(guī)定：“自留山等集體所有的林地使用權(quán)不得抵押”、“森林或林木資產(chǎn)抵押時,其林地使用權(quán)須同時抵押”。由于農(nóng)村集體林業(yè)用地面積較大,并且是林權(quán)制度改革的重點；如果自留山等集體所有的林地使用權(quán)不得抵押，就會將大多林農(nóng)拒之于信貸支持對象之外。同時，國家林業(yè)局2007年出臺的關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知中明確規(guī)定：“沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者沒有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶,將通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶”和“有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶”的受讓方申請林地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的，將不予登記。由于得不到林權(quán)證，受讓方的權(quán)益得不到保障，更不能以林權(quán)作抵押申請貸款，不利于林地的流轉(zhuǎn)，降低了經(jīng)營者投資林業(yè)的積極性。而通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押在物權(quán)法中沒有規(guī)