以普查力推職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管.doc

1、16 個區(qū)以普查力推職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，職業(yè)安全健康已日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。加強(qiáng)北京市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，充分保護(hù)勞動力人群健康， 既是促進(jìn)勞動力資源可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是維護(hù)社會穩(wěn)定，確保首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的迫切需要。夯實(shí)基礎(chǔ)自 2006 年 7 月北京市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)， 正式由市衛(wèi)生局劃歸市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。我市各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，充分認(rèn)識到了職業(yè)衛(wèi)生工作對維護(hù)首都社會穩(wěn)定，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要意義，以職業(yè)病危害普查為各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，按照

2、 完善機(jī)構(gòu)、構(gòu)建機(jī)制、健全法規(guī)、摸清底數(shù) 的思路，加大工作力度，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立健全工作機(jī)制，在職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域開展了一系列有益的探索。一、積極做好職能劃轉(zhuǎn)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制；為確保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作和職業(yè)病危害普查工作在基層落到實(shí)處，我局就職能劃轉(zhuǎn)、組建區(qū)縣安監(jiān)部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題，兩次向有關(guān)區(qū)縣政府發(fā)出建議函，主動求得了區(qū)縣政府的關(guān)注、重視與支持。到目前為止，已有縣順利完成職能劃轉(zhuǎn)，增設(shè)了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)，并配備了專職人員。二、構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的協(xié)作配合機(jī)制；職業(yè)衛(wèi)生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多、對象廣、因素復(fù)雜。安監(jiān)、衛(wèi)生和勞動部門作為政府監(jiān)管主體，分別從作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)

3、生、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和勞動用工行為三個方面對用人單位開展監(jiān)管工作，共同發(fā)揮著重要的作用。在工作中我們十分注重與衛(wèi)生、勞動保障部門溝通協(xié)作，充分借鑒有關(guān)部門職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)和成果，開拓創(chuàng)新，探索新的監(jiān)管機(jī)制和工作模式， 從根本上減少和消除職業(yè)病危害， 保護(hù)勞動者健康。目前，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與市衛(wèi)生局、市總工會、市勞動保障局和市企業(yè)聯(lián)合會建立了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各區(qū)縣也正在結(jié)合本地實(shí)際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過經(jīng)常性的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管這項(xiàng)工作做實(shí)做好。三、完善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生地方性法律法規(guī)和規(guī)章制度；目前，我國職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)體系已基本形成，主要有職業(yè)病防治法 、勞動法、

4、礦山安全法和使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例 、塵肺病防治條例及職業(yè)衛(wèi)生國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。這些法律法規(guī)的具體條款大多立足于作業(yè)場所，規(guī)范相應(yīng)主體承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利。安全監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法主體，有權(quán)適用相關(guān)規(guī)范，確保相應(yīng)權(quán)利義務(wù)得到落實(shí)。與此同時(shí)，我們還結(jié)合我市的實(shí)際情況，加緊制定了北京市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查申報(bào)管理辦法 、北京市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查辦法等規(guī)范性文件，促進(jìn)我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。四、加大宣傳力度，提高公眾對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的理解和支持；今年是職業(yè)病防治法實(shí)施 5 周年，我們積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，開展職業(yè)病防治知識的宣傳活動，增強(qiáng)用人單位職業(yè)病防

5、治意識，提高勞動者自我防護(hù)意識和能力。我局組織召開了普查新聞發(fā)布會，邀請中國安全生產(chǎn)報(bào)、北京日報(bào)、北京電視臺等十幾家新聞媒體對普查進(jìn)行了報(bào)道；會同衛(wèi)生、勞動等部門兩次做客北京城市管理廣播城市零距離，宣傳普查工作和職業(yè)病防治知識；發(fā)放圖文并茂的宣傳折頁 4 萬張，普查宣傳招貼畫 6 萬張，法規(guī)匯編 3 萬本，創(chuàng)造良好的普查宣傳環(huán)境；在北京日報(bào)舉辦專版，發(fā)布普查公告，宣傳職業(yè)衛(wèi)生知識。扎實(shí)推進(jìn)職能劃轉(zhuǎn)后，如何提高作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的針對性和實(shí)效性，是我們始終考慮的問題。通過現(xiàn)狀調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)全市職業(yè)病危害形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，職業(yè)病危害事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作薄弱，職業(yè)病危害總體底數(shù)

6、不清。截止到 2005 年 6 月 30 日，全市僅有 3000 多家企業(yè)進(jìn)行了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)， 大部分存在職業(yè)病危害的企業(yè)還沒有依法申報(bào)，沒有納入安監(jiān)部門的監(jiān)管范圍。面對嚴(yán)峻的形勢，迫切需要我們開展大量的基礎(chǔ)工作，摸清全市職業(yè)病危害的 家底 ，做到情況清、底數(shù)明、數(shù)字準(zhǔn)，職業(yè)病危害普查就是做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是周密部署，精心組織，保證普查工作的有序推進(jìn)。為了確保普查工作的順利實(shí)施，我們對普查安排、范圍、方法和質(zhì)量等方面進(jìn)行了深入研究，將普查分為前期準(zhǔn)備、普查試點(diǎn)、全市普查和普查總結(jié)四個階段。特別是在普查范圍上，我們將職業(yè)病危害較為嚴(yán)重的礦山、化工、建筑、皮革、印刷、

7、制藥等12 個行業(yè)作為普查的重點(diǎn)，使普查范圍更加明確，重點(diǎn)更加突出。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)， 切實(shí)提高基層普查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。 結(jié)合普查工作，我局共組織了 8 期培訓(xùn)班，每期 2 天，對 18 個區(qū)縣及北京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的 700 多名普查人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。我們編寫了專門的培訓(xùn)教材，重點(diǎn)介紹職業(yè)衛(wèi)生基本知識和普查工作方法，針對性、實(shí)用性強(qiáng)，受到了基層普查人員的歡迎；編寫了職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)匯編 ，收錄了常用的法律法規(guī)，有力地指導(dǎo)了基層的普查工作。在安全生產(chǎn)月期間，我局還安排了 3 場職業(yè)衛(wèi)生專題講座， 取得了良好的培訓(xùn)效果。三是加強(qiáng)考核，確保普查工作質(zhì)量。為促進(jìn)普查工作的順利實(shí)施，我們制定了北京市作業(yè)

8、場所職業(yè)病危害普查工作目標(biāo)管理考核辦法 ，對考核的組織領(lǐng)導(dǎo)、具體方法、考核內(nèi)容以及評分標(biāo)準(zhǔn)、評比表彰等做出了明確的規(guī)定，同時(shí)還對各區(qū)縣做好該項(xiàng)工作提出了明確要求。通過考核、評比和表彰，有效地調(diào)動了區(qū)縣普查工作的積極性、主動性，確保了普查各項(xiàng)任務(wù)的高質(zhì)量完成。四是普查帶動執(zhí)法，以執(zhí)法促進(jìn)普查，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的有效落實(shí)。通過作業(yè)場所職業(yè)病危害普查， 不但督促企業(yè)如實(shí)、 準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)各種普查信息，還使用人單位認(rèn)識到應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，加大資金投入，努力改善條件，確保職工的身心健康和生命安全。我們制定了北京市作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)管理辦法 ，并下發(fā)了關(guān)于開展全市作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)工作的通

9、知 ，明確了凡參加普查的用人單位均視同申報(bào)，對在普查中，發(fā)現(xiàn)用人單位主體責(zé)任不落實(shí)，不配合普查工作，將按照職業(yè)病防治法堅(jiān)決采取予以處罰 ,有力推動了申報(bào)工作在全市有序開展。勇于探索我們的工作也面臨著一些問題。就全國而言，職業(yè)衛(wèi)生工作體制尚未完全理順，目前還有十個省市未完成職能劃轉(zhuǎn)，有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的政策、文件和措施尚不完備；就北京市而言，目前的主要問題是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管干部缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)不熟悉，還難以得心應(yīng)手地開展工作， 業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。 這些都需要我們 摸著石頭過河 ，不斷地研究問題、摸索規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作。下一步我局將在掌握全市職業(yè)病危害狀況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。一是逐步開展重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法，通過監(jiān)督檢查進(jìn)一步督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理工作，并將執(zhí)法和監(jiān)管干部培訓(xùn)結(jié)合起來，通過執(zhí)法鍛煉隊(duì)伍，提高監(jiān)管干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，為明年開展全面執(zhí)法積累經(jīng)驗(yàn)，打下基礎(chǔ)。二是開展職業(yè)衛(wèi)生先進(jìn)企業(yè)評選活動。充分發(fā)揮典型引路的作用， 在中小企業(yè)樹立不同行業(yè)、 不同類型的樣板，促進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任的落實(shí)。三是進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)有關(guān)部門信息溝通。通過創(chuàng)辦北京職業(yè)衛(wèi)生 ，及時(shí)反映、交流工作經(jīng)驗(yàn)，為有關(guān)部門提供職業(yè)衛(wèi)生工作信息交流