農(nóng)村關(guān)愛工程”與和諧新農(nóng)村建設(shè)

1、“農(nóng)村關(guān)愛工程”與和諧新農(nóng)村建設(shè)一、和諧新農(nóng)村建設(shè)中的留守群體與“農(nóng)村關(guān)愛工程”隨著工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐逐年加快，農(nóng)村地區(qū)青壯年農(nóng)民大量外出務(wù)工經(jīng)商。江蘇省農(nóng)村部分地區(qū)特別是蘇北農(nóng)村留在家中的兒童、老人和婦女不斷增多，他們生活面臨諸多困難，不利于和諧新農(nóng)村建設(shè)，存在的突出問題大致有四個(gè)方面：一是留守兒童的權(quán)益得不到保障，隔代撫養(yǎng)和寄養(yǎng)的孩子比較多，他們受到家庭關(guān)愛比較少，存在一些輟學(xué)現(xiàn)象，有些留守兒童生活上缺少照顧，行為上缺少監(jiān)管，學(xué)習(xí)上缺少督促，情感上缺少呵護(hù)；還有些孩子由于缺少有效監(jiān)護(hù)沾染了一些不良習(xí)慣；二是留守老人既要承擔(dān)繁重的撫養(yǎng)孫輩的任務(wù)，又面臨無人

2、贍養(yǎng)的問題，不少行動(dòng)不便的老人還要負(fù)責(zé)看護(hù)莊稼和操持家務(wù)，一些老人由于缺少兒女照應(yīng)，生病得不到正常護(hù)理，生活比較艱苦；三是留守婦女負(fù)擔(dān)很重，承擔(dān)繁重的農(nóng)活，還要照顧老人和孩子，有些留守婦女勞動(dòng)強(qiáng)度高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，家庭壓力大，一些留守婦女權(quán)益受到侵犯，時(shí)常發(fā)生性侵?jǐn)_事件；四是留守群體經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，由于缺乏正常的家庭生活，他們的精神壓力很大，存在明顯的自我封閉心理。針對(duì)這些不利于和諧新農(nóng)村建設(shè)的因素，江蘇啟動(dòng)了“農(nóng)村關(guān)愛工程”。該項(xiàng)工程的開展，上述實(shí)際問題的解決，對(duì)于和諧新農(nóng)村建設(shè)意義重大。二、“農(nóng)村關(guān)愛工程”的實(shí)施與和諧新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系（一）“農(nóng)村關(guān)愛工程”對(duì)和諧新農(nóng)村建設(shè)意義重大實(shí)施“農(nóng)村

3、關(guān)愛工程”，是和諧新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)特殊重要課題。因?yàn)殛P(guān)愛農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女，首先是關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需要，是各級(jí)黨政組織和全社會(huì)的一項(xiàng)長期任務(wù)；其次是黨委和政府的職責(zé)所在，是各級(jí)政府、各職能部門落實(shí)以人為本的客觀要求；更是體現(xiàn)黨和政府溫暖、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。做好關(guān)愛農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女的解決工作，消除在外務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，深化和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。所以各級(jí)黨委政府要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛工程”的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任

4、感和緊迫感，把該工程擺上民生建設(shè)的位置，牢牢抓在手上，為在新世紀(jì)新階段，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）“農(nóng)村關(guān)愛工程”的實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛工程”旨在把原本分散在各部門的工作有機(jī)結(jié)合起來，上下協(xié)調(diào)、齊抓共管，形成關(guān)愛工作的合力。一是政法部門根據(jù)影響農(nóng)村留守兒童、老人和婦女的不穩(wěn)定因素，加大農(nóng)村治安突出問題的整治力度，加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)工作。二是教育部門將“留守兒童”受教育問題作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，列入工作總體規(guī)劃，著力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，幫助“留守兒童”的學(xué)習(xí)和健康成長。三是共青團(tuán)系統(tǒng)不斷豐富農(nóng)村青少年主題實(shí)踐活動(dòng)，打造

5、農(nóng)村青少年健康成長的社會(huì)環(huán)境，幫助農(nóng)村青少年排憂解難，關(guān)心農(nóng)村青少年的學(xué)習(xí)生活。四是婦聯(lián)組織通過大力提升創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力、提高文明程度、維護(hù)合法權(quán)益，引導(dǎo)“留守婦女”積極參與新農(nóng)村建設(shè)。再就是通過提高監(jiān)護(hù)人的現(xiàn)代家教水平，鋪架“留守兒童”與父母親情交流的橋梁，營造“留守兒童”健康成長的良好環(huán)境，促進(jìn)“留守兒童”全面健康成長。目前，各地在開展“農(nóng)村關(guān)愛工程”的實(shí)踐中，已基本做到了思想統(tǒng)一、任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、層層落實(shí)，形成了較好的工作運(yùn)行機(jī)制。這種工作運(yùn)行機(jī)制，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、在關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”上，圍繞“開通一部親情電話，成立一批興趣小組，建好一個(gè)圖書閱覽室，設(shè)立一個(gè)心理咨詢室，聘請

6、一批心理教師”的“五個(gè)一”創(chuàng)建目標(biāo)，為“留守兒童”的學(xué)習(xí)和生活提供保障條件。組織“留守兒童”赴父母務(wù)工地與父母團(tuán)聚，開通親情電話和“”親情視頻，讓“留守兒童”與父母“親密接觸”。組織品學(xué)兼優(yōu)的非“留守兒童”與“留守兒童”結(jié)成“成長伙伴”，組織黨員干部、教師、“五老”人員與“留守兒童”結(jié)成“代理家長”。 2、在關(guān)愛農(nóng)村“留守老人”上，通過利用閑置資產(chǎn)、吸引民間資金等途徑，改建、擴(kuò)建或新建了一批托老設(shè)施，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有托老中心村有托老站組有托老點(diǎn)”的鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的托老陣地網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村“留守老人”提供安度晚年的溫馨環(huán)境。積極推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，把符合條件的農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭老人納入新型農(nóng)村合

7、作醫(yī)療，為農(nóng)村“留守老人”提供包括定期健康檢查、小病就近醫(yī)治、老年疾病預(yù)防在內(nèi)的各種服務(wù)。進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，把符合條件的農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭老人納入“低保”和“五?！?，確保老人們衣食無憂。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立老年協(xié)會(huì)、村老年活動(dòng)小組等，成立演唱團(tuán)、書法小組、舞蹈隊(duì)等隊(duì)伍，活躍農(nóng)村“留守老人”文化生活。3、在關(guān)愛農(nóng)村“留守婦女”上，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，幫助農(nóng)村“留守婦女”就地轉(zhuǎn)移。積極開展適合農(nóng)村“留守婦女”特點(diǎn)的實(shí)用致富技術(shù)培訓(xùn)，提高她們的致富技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，幫助她們就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織黨員、干部、企業(yè)家、科技致富示范戶等，與農(nóng)村“留守婦女”開展“一對(duì)一”幫扶，幫助解決生產(chǎn)生活方面遇到的

8、實(shí)際困難。維護(hù)農(nóng)村“留守婦女”合法權(quán)益，發(fā)放維權(quán)卡，定期開展法律、法規(guī)宣傳，讓婦女學(xué)法、知法、守法；集中開展打擊侵害農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭婦女合法權(quán)益的專項(xiàng)治理活動(dòng)；組織法律工作者為農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭婦女提供免費(fèi)的法律維權(quán)服務(wù)。 （三）實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛工程”存在的問題“農(nóng)村關(guān)愛工程”的實(shí)施，目前雖已順利開展，有的地方也已初見成效，但存在一些急需解決的問題。如少數(shù)地方在工作開展過程中，重視形式上的轟轟烈烈，并沒有真正在如何長遠(yuǎn)解決留守人員和弱勢群體實(shí)際困難的對(duì)策上動(dòng)真腦筋、下真功夫，還有停留在搞一些“跟風(fēng)”、“應(yīng)景”式的文件接龍、會(huì)議連開、慰問排隊(duì)等不良傾向。更為嚴(yán)重的是，甚至有工作沒做多少，卻搞

9、一些華而不實(shí)乃至虛張聲勢的媒體聚焦、輿論轟炸等，以虛假的宣傳造勢，代替真抓實(shí)干的關(guān)愛活動(dòng)等等。當(dāng)然，搞任何一項(xiàng)活動(dòng)，都離不開氛圍營造和輿論宣傳。但是切不可為了宣傳而宣傳，為了造勢而造勢。農(nóng)村有那么多的弱勢群體、困難家庭需要各級(jí)黨委政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛，需要黨委政府拿出實(shí)實(shí)在在的措施和行動(dòng)，去化解矛盾、解決問題、傳送溫暖。如果不去做深入細(xì)致的調(diào)查研究，不去搞扎實(shí)有效的關(guān)愛活動(dòng)，而錯(cuò)誤地認(rèn)為開一兩場會(huì)、發(fā)一兩份文件，就算完成了“關(guān)愛工程”，這就完全背離了工程的本意。這種“務(wù)虛”，不僅不能真正讓群眾得到實(shí)惠、受到感動(dòng)，而且存在把“農(nóng)村關(guān)愛工程”變成“形象工程”，把好事變成壞事，導(dǎo)致農(nóng)

10、民群眾的反感的可能。尚且真的如此，“農(nóng)村關(guān)愛工程”不僅不能成為和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，而且有可能使之成為影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的因素。三、加強(qiáng)實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛工程”建設(shè)和諧新農(nóng)村的建議從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，加強(qiáng)實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛工程”，首先要做到以下六點(diǎn)：第一，注重建立長效機(jī)制，著眼于從根本上解決問題。要分析造成問題的深層次原因，在幫和扶的基礎(chǔ)上，立足于教育引導(dǎo)和再生造血。即既要發(fā)揮組織的幫扶作用，更要引導(dǎo)其自我發(fā)展，形成文明和諧的村風(fēng)民風(fēng)，只有這樣才能使關(guān)愛之樹枝繁葉茂、開花結(jié)果。第二，要講究實(shí)效，始終堅(jiān)持以民為本，關(guān)注民生，從群眾最關(guān)注、與群眾利益聯(lián)系最直接的事情抓起，精心打造惠民工程，

11、為老百姓做好一件件實(shí)事、小事，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量，切不可搞撈取政治資本的政績工程。第三，要積極構(gòu)建載體，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛活動(dòng)制度化。要著力建好三大關(guān)愛陣地，不斷拓展活動(dòng)領(lǐng)域，深化活動(dòng)內(nèi)涵，增強(qiáng)活動(dòng)效果。第四，要增強(qiáng)針對(duì)性。對(duì)“留守兒童”的關(guān)愛，關(guān)鍵是促其健康成長，要培養(yǎng)他們健康的心態(tài)，良好的行為習(xí)慣；對(duì)婦女的關(guān)愛，關(guān)鍵是讓她們有事可干、有錢可賺。要大力發(fā)展“三來一加”和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，為她們提供更多的就業(yè)崗位，增加她們的收入，從而提高她們的家庭地位；對(duì)老人的關(guān)愛，關(guān)鍵是要讓他們老有所養(yǎng)、老有所樂。第五，要把“農(nóng)村關(guān)愛工程”納入日常工作，健全組織體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛工作的常規(guī)化。各地、各部門要明確職責(zé)，

12、整合資源，加強(qiáng)對(duì)基層部門和單位有效對(duì)接，使之日?；?。組織部門要加強(qiáng)對(duì)關(guān)愛工作的量化考核，督辦落實(shí)；教育部門要加強(qiáng)學(xué)校的軟硬件建設(shè)，為“留守兒童”提供全方位的關(guān)愛；婦聯(lián)要開辟創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)婦女的技能培訓(xùn)，提高她們致富創(chuàng)業(yè)能力；民政部門要爭取上級(jí)部門的支持，提高老人托管設(shè)施的集中供養(yǎng)率；財(cái)政部門要每年安排部分資金，用于對(duì)關(guān)愛工程的激勵(lì)引導(dǎo)。通過上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，努力形成“農(nóng)村關(guān)愛工程”穩(wěn)定而龐大的社會(huì)陣容。第六，要抓好“農(nóng)村關(guān)愛工程”的延伸。即在建立長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取有力措施，將“農(nóng)村關(guān)愛工程”與和諧新農(nóng)村建設(shè)好、與地方環(huán)境改造好、與吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，既讓

13、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力放心地走，更讓他們熱心地回。其次，組織實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛工程”，建設(shè)和諧新農(nóng)村，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作。一要集中開展關(guān)愛活動(dòng)，著力解決突出問題，為實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛工程”起好步、開好局。關(guān)愛活動(dòng)要從各地實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，為農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的兒童、老人和婦女做好事、解難事、辦實(shí)事。二要整合社會(huì)資源，形成關(guān)愛工作合力。通過利用閑置資產(chǎn)、吸引民間資金等途徑，改建、擴(kuò)建或新建一批養(yǎng)老、托幼等托管設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，讓那些上學(xué)路程較遠(yuǎn)的“留守兒童”寄宿在學(xué)校學(xué)習(xí)和生活。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭的婦女的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助她們就業(yè)致富。結(jié)合“平安江蘇”建設(shè)，加大農(nóng)村社會(huì)

14、治安整治力度，創(chuàng)造農(nóng)村平安和諧的社會(huì)環(huán)境。三要不斷地完善制度，使關(guān)愛工作長效機(jī)制真正長效。1、各級(jí)黨委政府要把實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛工程”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，建立定期研究關(guān)愛這些農(nóng)村人群工作制度、相關(guān)信息庫管理與維護(hù)制度、農(nóng)村黨員干部與這些農(nóng)村人群結(jié)對(duì)幫扶制度、熱線服務(wù)制度等。2、把實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛工程”與農(nóng)村黨員“雙帶”、黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)結(jié)合起來，與扶貧、維權(quán)、慈善救助等工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在關(guān)愛工作中的主體作用和黨員的模范帶頭作用，努力形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、基層組織抓好落實(shí)、社會(huì)各方積極參與的關(guān)愛工作機(jī)制，使關(guān)愛工作經(jīng)常化、社會(huì)化、制度化

15、。四要加大宣傳力度，為關(guān)愛工作營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳組織實(shí)施“農(nóng)村關(guān)愛工程”的重要意義和目標(biāo)要求，以及各地、各部門在工作中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。積極宣傳農(nóng)村勞務(wù)輸出人員家庭兒童、老人和婦女中的先進(jìn)典型，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們自尊自信、自立自強(qiáng)。五要?jiǎng)?chuàng)新工作舉措，不斷加大工作力度，不斷提高“農(nóng)村關(guān)愛工程”的覆蓋面和實(shí)效性。進(jìn)一步加強(qiáng)陣地建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為關(guān)愛工作提供必要的物質(zhì)保障。要依托寄宿制學(xué)校關(guān)愛留守兒童，依托各類托老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、村級(jí)集體活動(dòng)場所等關(guān)愛留守老人，依托各類新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)村婦女，幫助她們提高技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力開展結(jié)對(duì)幫扶和愛心扶助活動(dòng)，壯大黨

16、團(tuán)員“義工”和志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與關(guān)愛工作。要在更大范圍內(nèi)組織開展各種形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)和愛心扶助活動(dòng)，完善志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高志愿服務(wù)的組織程度和服務(wù)水平。注重發(fā)揮各類社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)的作用，拓寬開展關(guān)愛工作的途徑。要積極探索推進(jìn)工作的新辦法、新途徑、新載體，努力在擴(kuò)大覆蓋面、提高實(shí)效性上下功夫。 六要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化合力，確?！稗r(nóng)村關(guān)愛工程”的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，努力形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門通力合作、基層黨政組織抓好落實(shí)、社會(huì)各方積極參與的工作格局，積極構(gòu)建關(guān)愛工作常抓不懈、留守人群長期受益的工作機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。要加強(qiáng)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。五個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)關(guān)愛工作長效機(jī)制的探索和研究，為面上工作提供經(jīng)驗(yàn)。要針對(duì)三類不同人群的特點(diǎn)和狀況采取不同措施，做到重點(diǎn)人群重點(diǎn)幫扶、重點(diǎn)工作重點(diǎn)推進(jìn)。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培植、宣