煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

1、煤炭工業(yè)科學(xué)開展觀分析檢查報告一、貫徹落實深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)開展觀情況自縣委組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)開展觀活動以來，縣煤炭工業(yè)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全局中心工作，始終以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，重點抓住全年煤炭平安生產(chǎn)各項工作目標(biāo)，大力開展煤礦監(jiān)管、效勞工作，切實加大煤礦平安檢查力度，著力開展煤礦隱患排查治理整頓，努力實施煤礦整合技改，催促煤礦加大平安根底投入，狠抓煤礦隱患排查治理整頓，加強瓦斯、頂板、防塵管理，加大干部職工培訓(xùn)教育力度，催促煤礦推行新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，全面推動煤炭工業(yè)向新的方向開展。一煤炭產(chǎn)值產(chǎn)量增長幅度趨于平緩。按照縣委、政府及上級行業(yè)主管部門的安排布署，

2、我局堅持鐵碗治礦，緊緊圍繞全年各項工作目標(biāo)，認(rèn)真組織開展煤礦平安生產(chǎn)、平安監(jiān)管和平安效勞等工作。受金融危機和煤礦自身投入缺乏影響，今年，全縣煤炭產(chǎn)量大幅度下降。14月，35對煤礦原煤產(chǎn)量19.58萬噸，比去年同期減少17.9萬噸，下降幅度達91，占全年任務(wù)的11；實現(xiàn)產(chǎn)值5874萬元，比去年同期減少4386萬元，下降幅度達74；出關(guān)煤13.5萬噸，比去年同期減少2.87萬噸，下降21，占全年任務(wù)的13.5；實現(xiàn)稅費收入1060萬元，比去年同期減少61萬元，下降5%；加上民用煤，原煤銷售量累計24萬噸，比去年同期減少18萬噸，下降75；全縣2家洗煤廠、3家煤炭經(jīng)營公司根本處于停產(chǎn)狀態(tài)，只有炬能商

3、貿(mào)營業(yè)趨于正常，銷售洗煤3200噸；固定資產(chǎn)投資完成844萬元，占全年任務(wù)的10。二煤炭銷售價格略有變化。根據(jù)我縣煤質(zhì)差異，主要分為普通煤和優(yōu)質(zhì)無煙煤。從08年10月起，全縣煤炭銷售價格普遍下跌，煤炭銷售滯后，煤礦正常生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，局部煤礦長期處于停產(chǎn)復(fù)工狀態(tài)，煤礦平安生產(chǎn)形勢令人擔(dān)憂。今年第一季度煤炭價格與08年底價格持平，供大于求，優(yōu)質(zhì)煤小發(fā)路片區(qū)：標(biāo)煤500元/噸，煅煤700元/噸，塊煤680元/噸，面煤400元/噸；普通煤牛街、小草壩片區(qū)：塊煤400元/噸，面煤220元/噸。三煤礦應(yīng)對危機方式明顯。隨著市場經(jīng)濟制度的不斷完善和經(jīng)濟體制的深化改革，為煤炭行業(yè)的開展提供了機遇，也提出了

4、挑戰(zhàn)，今年由于受到金融危機的影響，我縣煤炭市場銷售停滯，市場價格平均跌幅一半，但煤炭生產(chǎn)綜合本錢并未因此而降低。煤炭本錢由稅費、電費、固定資產(chǎn)折舊費、土地使用費、材料費、管理費、人員工資、保險及不可預(yù)見的意外事故處理費等構(gòu)成。通過調(diào)查綜合分析：我縣煤礦平均直接生產(chǎn)本錢為150元/噸，煤炭平均完全本錢200元/噸。分析其原因：一是小煤礦平安隱患多、回采率低、資源浪費大；二是煤礦市場不標(biāo)準(zhǔn)，價格戰(zhàn)屢屢發(fā)生；三是地質(zhì)勘探、開展規(guī)劃滯后。四煤礦“一通三防管理力度加大。我局認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于“一通三防工作一系列指示精神，始終把“一通三防工作作為礦井平安監(jiān)管工作的重中之重來抓，堅持“管理、裝備、培訓(xùn)并

5、重的原那么，主要圍繞“系統(tǒng)是否合理、通風(fēng)是否可靠、設(shè)施是否完好、管理是否到位、措施是否落實要求，全面整治煤礦“一通三防存在的突出問題。一是采取定期檢查、突擊檢查、專項檢查等相結(jié)合的方式，堵塞管理漏洞，在通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化、瓦斯防治、粉塵綜合治理、防滅火管理、平安監(jiān)控系統(tǒng)改造上都取得了一定成效。同時，以平安生產(chǎn)年活動為契機，努力實施通防問題掛牌督辦管理，限時整改，限時回復(fù)，有效解決通防問題重復(fù)發(fā)生。二是狠抓煤礦通風(fēng)系統(tǒng)改造。我縣大局部礦井因歷史原因造成采掘混亂、通風(fēng)系統(tǒng)不合理，為徹底解決這一難題，以整合技改為契機，催促煤礦企業(yè)及時進行通風(fēng)系統(tǒng)礦井改造，從根本上理順通風(fēng)系統(tǒng)，合理進行采掘，現(xiàn)已有28家煤

6、礦開展了煤礦技改設(shè)計前期工作，預(yù)計明年年底根本解決煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理問題。三是大膽實踐，不斷提升通防管理水平。在通防管理上，要求各煤礦結(jié)合自身實際，成立通防專業(yè)組，全面負責(zé)礦井通防監(jiān)督工作，努力發(fā)揮通防專業(yè)優(yōu)勢，有效杜絕煤礦平安漏洞，確保全縣煤礦平安生產(chǎn)。五煤礦平安隱患排查治理成效顯著。為認(rèn)真貫徹落實深入開展煤礦百日平安專項整治行動的相關(guān)要求，堅持“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，我局嚴(yán)格按照“標(biāo)本兼治，重在治本的原那么，強力推進“平安生產(chǎn)年各項工作，全面排查治理煤礦平安生產(chǎn)隱患。以礦井“一通三防、頂板管理、水害防治、機電設(shè)施管理和火工品管理為重點，全面排查、整治煤礦平安生產(chǎn)隱患，確保實現(xiàn)

7、平安隱患100%排查、100%治理。截止目前，共排查出煤礦平安隱患256條，已整改248條，整改率達96%。六煤炭資源整合技改穩(wěn)步推進。嚴(yán)格按照?縣煤炭資源整合方案?要求，我局制定了?縣煤炭資源整合實施意見?、?縣關(guān)于推進煤礦整合技改工作實施意見?，穩(wěn)步推進煤礦企業(yè)組建和煤礦整合技改工作。今年，我局煤礦整合工作重點是煤礦企業(yè)戶的整合、礦井技改設(shè)計和協(xié)助整合后的煤礦辦理相關(guān)證照。目前，28對礦井已與具有勘探和設(shè)計資質(zhì)的部門簽訂了地質(zhì)勘探、技改設(shè)計協(xié)議，其中2對已全面完成整合技改設(shè)計，正報請評審批準(zhǔn)，9對未辦理完善采礦許可證，勘探設(shè)計待采礦許可證辦理完善后即可開展。為標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管煤礦建設(shè)和生產(chǎn)行為，檢

8、查煤礦是否存在“三非非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營現(xiàn)象，按照縣政府要求，由煤工局牽頭，國土局、安監(jiān)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安監(jiān)分局派人參加組成煤礦“三非清理工作組，全面清理煤礦“三非違法違規(guī)行為，清理出7處“三非情況，并立即下發(fā)治理整頓文件，停止一切采掘作業(yè)，責(zé)令其完善相關(guān)手續(xù)，并限期進行整改，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊邊建設(shè)邊生產(chǎn)、明建設(shè)暗生產(chǎn)或不按設(shè)計建設(shè)等違規(guī)行為，確保煤礦建設(shè)工程質(zhì)量及平安根底設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步進行。二、存在的主要問題煤工局在解放思想大討論活動過程中，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾提出的意見和建議進行了認(rèn)真梳理，廣泛征求群眾意見和建議，努力查找出我局領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學(xué)開展觀上存在的主要困

9、難和問題：一是理論學(xué)習(xí)不夠深入，對科學(xué)開展觀認(rèn)識不深刻，學(xué)習(xí)主動性、系統(tǒng)性不夠，理解還不夠全面、深刻，理論素養(yǎng)和認(rèn)識水平還有待進一步提高。二是思想解放還有些不夠，與科學(xué)開展觀的內(nèi)在要求還有不相適應(yīng)的地方，各級政府高度重視煤礦平安生產(chǎn)，嚴(yán)格責(zé)任追究，煤炭行業(yè)管理部門對煤炭工業(yè)科學(xué)開展、平安開展、協(xié)調(diào)開展、和諧開展的統(tǒng)籌研究和思考不夠，嚴(yán)重影響煤炭工業(yè)科學(xué)開展工作的整體推進。三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干部、職工在思想溝通和交流方面還有些做得不夠的地方，對加強和了解干部、職工思想、工作、生活上遇到的困難有待進一步加強。煤工局辦公環(huán)境條件差，工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，黨員活動場所不完善，組織開展活動也不多。四是行業(yè)管理

10、、監(jiān)管和效勞工作不夠到位，領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念更新還不夠快，還沒有完全擺脫陳舊觀念的束縛，思維方式還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)開展的要求，主動尋找差距、爭創(chuàng)一流的意識和運用科學(xué)開展觀理論解決實際問題的能力還不夠強。五是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺增強抵御風(fēng)險的能力還不夠強，反腐倡廉的決心和信心還缺乏，對一些別有用心的人，采取不正當(dāng)手段利用監(jiān)管干部，在干部管理和教育方面還存在過于放松，失之過寬的現(xiàn)象。六是煤礦平安根底條件差，煤礦平安隱患突出，煤礦企業(yè)主體責(zé)任不明確，監(jiān)管工作難度大，煤礦平安整改資金投入嚴(yán)重缺乏，監(jiān)管經(jīng)費和人員還相當(dāng)緊缺。三、存在問題的原因分析一是理論學(xué)習(xí)不夠，主要是煤工局單位人少事多，工作任務(wù)重，全

11、局只有兩個副科級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，大多時間都是帶頭下鄉(xiāng)入井檢查煤礦平安監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)效勞工作，安下心來學(xué)習(xí)的時間不夠多，有時還要到上級組織的各項技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)的主要是煤礦技術(shù)管理方面的知識，而專業(yè)性方面的知識學(xué)習(xí)的多，政治理論方面的較少，尤其是對科學(xué)開展觀方面的學(xué)習(xí)與結(jié)合單位煤礦監(jiān)管理論知識還有一定差距，有時在理論方面的知識學(xué)了也不能很好地加以運用，甚至有時在學(xué)習(xí)中存在顧此失彼現(xiàn)象。二是在煤礦平安監(jiān)管方面，思想解放還有些不夠大膽，創(chuàng)新意識還不夠強。煤炭工業(yè)局從事的是高風(fēng)險行業(yè)管理工作，煤工局工作性質(zhì)特殊，其工作性質(zhì)決定監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性，在開展各項監(jiān)管工作時不能掉以輕心，對煤礦平安監(jiān)管要求十

12、分嚴(yán)格，工作必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、程序及原那么辦事，所以在一些與上級安排和煤礦要求方面還有些做得不夠的地方，工作有時不能大膽放開手腳，加之國家對煤炭產(chǎn)業(yè)開展的一些政策比較嚴(yán)格，落后的平安根底與嚴(yán)格的監(jiān)管要求反差大，在開展煤礦平安監(jiān)管過程中開拓創(chuàng)新意識不夠強，有時是想得到，但做不到。三是煤礦監(jiān)管工作過程中，有個別干部在廉政問題上沒有很好的認(rèn)識，對反腐敗倡廉的學(xué)習(xí)教育不夠深入，沒有很好地增強防腐敗意識，煤礦要想為企業(yè)獲得豐厚利益，有的煤礦會采取不正當(dāng)手段對監(jiān)管干部增加壓力，如果不加強廉政方面的學(xué)習(xí)教育，必將受到黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)懲，監(jiān)管干部必須保持清醒的頭腦，嚴(yán)格按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和原那么辦事，提高警惕，增強拒腐

13、敗防變的能力，努力從源頭上消除和治理腐敗。四是領(lǐng)導(dǎo)干部和職工在思想、學(xué)習(xí)和工作等方面的協(xié)調(diào)與溝通方面做得不夠。煤工局成立較晚，自成立以來，我單位人員和工作經(jīng)費十分緊缺，單位存在的許多問題長時間得不到解決，從2021 年開始，我局就向外借用多名工作人員，長時間調(diào)動問題無法得到解決，有的在思想和工作上存在不積極不主動現(xiàn)象，有時工作要求存在方式、方法不當(dāng)?shù)牡胤?，沒有很好把握干部職工的困難和處境，沒有解決其后顧之憂，有的原本就存在思想情緒，但仍然堅持工作，加之借用人員大多為教師，待遇長期不能得到解決，所以在干部溝通，理解方面就存在偏差。五是煤礦根底薄弱，煤炭資源賦存條件差，煤礦開采科技含量不高難度。是

14、煤炭資源大縣，煤炭資源比較豐富，煤種十分齊全，但由于大多煤礦企業(yè)對煤炭資源勘探資金投入缺乏，勘探程度相對低下，在全縣的煤炭資源探明儲量中，少數(shù)煤礦地質(zhì)勘探結(jié)構(gòu)相對簡單，煤炭資源規(guī)劃管理不是十分到位，局部煤礦規(guī)劃設(shè)計不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和煤礦建設(shè)需要，難以形成和擴大礦井規(guī)模，導(dǎo)致煤礦礦井點多面廣，管理混亂，規(guī)模小。加之煤礦管理技術(shù)人員少，科技含量水平不高，體制機制不健全，煤炭平安開展得不到強有力的技術(shù)支撐。煤礦礦井開采地質(zhì)條件復(fù)雜，隨著開采深度的推進，開采困難程度加大，生產(chǎn)集中程度低，平安投入無法得到保障，礦井平安生產(chǎn)環(huán)境條件差，煤礦抗災(zāi)抗險能力弱。煤炭行業(yè)主管部門加大煤礦平安專項整治，強制推行壁

15、式工作面采煤，但大多煤礦仍還沒有建立健全平安投入長效機制，煤礦開采機械化程度還很低，采用不正規(guī)的采煤方法，使煤炭資源回采率低，資源利用得少，平安隱患大。六是行業(yè)體制機制不順，技術(shù)力量弱，行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)管理水平不高。我局雖然成立了煤炭平安技術(shù)培訓(xùn)中心和執(zhí)法隊，但目前根本沒有調(diào)進專業(yè)技術(shù)人員，人員不齊，沒有建立健全獎懲鼓勵機制，沒有成立礦山救護隊，煤礦企業(yè)沒有建立健全體制機制，制度也還有不健全的地方，所以有的煤礦管理秩序混亂，證照不全，違規(guī)開采現(xiàn)象仍然突出。煤礦企業(yè)負責(zé)人法制觀念意識淡薄，存在非法組織生產(chǎn)，違規(guī)生產(chǎn)，超量超限生產(chǎn)，監(jiān)管弱化，主體責(zé)任不明確。七是煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實。一些煤礦企業(yè)不

16、認(rèn)真履行平安生產(chǎn)責(zé)任主體規(guī)定，沒有很好地執(zhí)行“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理平安生產(chǎn)方針，不認(rèn)真落實平安生產(chǎn)責(zé)任制，以包代管，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象突出，礦井現(xiàn)場管理失去平安控制，局部煤礦有違法、違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象。八是煤礦沒有形成規(guī)?；?，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)能力低下，平安根底差，政府投入大量人力、物力、財力，但從根本上難以解除煤礦平安隱患，沒有大的集團，大的公司進行重組改造，很難做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，僅以目前的小打小鬧，煤礦大多帶病生產(chǎn)，隱患突出，證照不全，技改工作推進緩慢，甚至有的根本就沒有對隱患進行整改，小投入又想多產(chǎn)出，對平安監(jiān)管帶來極大困難，甚至有時駐守監(jiān)管，日夜堅守，煤礦也存在隱瞞隱患生產(chǎn)。四、今后工作思路、措

17、施及方法一建立健全各項學(xué)習(xí)、管理制度，不斷增強各方面能力。通過科學(xué)開展觀分析檢查的學(xué)習(xí)，針對我局存在的各方面問題，煤炭工業(yè)局將進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度，干部管理制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，認(rèn)真抓好干部素質(zhì)教育，努力增強領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵御風(fēng)險和自我防范及增強腐敗的能力，進一步建立健全全局內(nèi)部管理制度，真正做到以制度管人，按制度辦事，依法監(jiān)管，熱情效勞，強化理論學(xué)習(xí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的學(xué)習(xí)，尤其是科學(xué)開展觀理論和煤炭管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，強化煤礦平安根底投入，為全縣煤炭產(chǎn)業(yè)開展提供良好的開展環(huán)境。二認(rèn)真落實煤礦平安生產(chǎn)責(zé)任。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)的平安生產(chǎn)原那么，政府行業(yè)主管部門必須催促

18、煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，建立和落實煤礦企業(yè)法人代表第一責(zé)任人責(zé)任體系，必須嚴(yán)格貫徹落實?平安生產(chǎn)法?及?煤礦平安生產(chǎn)法?，完善平安生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全和落實煤礦自身監(jiān)管責(zé)任體系，建立煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)投入機制，保障平安生產(chǎn)投入，極大限度地消除隱患。落實政府監(jiān)管主體責(zé)任，實行一把手負總責(zé)，建立完善對煤礦平安生產(chǎn)責(zé)任制度，政府要完善和兌現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管部門獎懲鼓勵機制和平安保障機制，有效減少監(jiān)管人員工作壓力、思想壓力和降低生命財產(chǎn)平安風(fēng)險。行業(yè)主管部門要加大力度催促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，從外部給企業(yè)增加抓好平安生產(chǎn)工作的壓力和動力，促使煤礦企業(yè)加強平安管理，實現(xiàn)平安生產(chǎn)，可極大限度地減少平安

19、生產(chǎn)事故的發(fā)生。三進一步標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)秩序整頓，提升煤礦企業(yè)依法辦礦理念。按照國家及省政府相關(guān)規(guī)定，切實打擊非法煤礦山開采力度，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效機制，簽訂責(zé)任狀，制定強有力的措施，層層落實責(zé)任，加大宣傳和打擊力度，堅決取締非法礦井，嚴(yán)厲查處非法開采引發(fā)的傷亡事故。加強煤炭依法開采法律法規(guī)宣傳普及和利用煤體廣泛宣傳，營造良好的社會氣氛和監(jiān)督渠道。深入推進煤礦整合工作，認(rèn)真堅持“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦戰(zhàn)略，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力礦井。嚴(yán)格控制礦井?dāng)?shù)量，努力提升煤礦平安根底，擴大礦井規(guī)模，提高單井開采能力，標(biāo)準(zhǔn)資源整合，加快小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少礦井?dāng)?shù)量，促進煤礦增效，走科學(xué)化，集約化，規(guī)模化開展

20、之路，做大做強煤礦企業(yè)。加大隱患排查、檢查力度，強力實施整治，有效減少煤礦平安事故發(fā)生。四加大煤礦平安建設(shè)和管理，從源頭消除事故隱患。必須嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)“三同時，進一步加強煤礦建設(shè)管理工作，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)程序，把好煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時審查、驗收關(guān)，推進煤礦依法建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和平安建設(shè)。按照省政府要求，嚴(yán)格按照“建一關(guān)一、“建大關(guān)老關(guān)小原那么，從源頭上把好入口關(guān)，有效促進煤礦持續(xù)、健康、穩(wěn)定開展。認(rèn)真做好瓦斯監(jiān)測監(jiān)控工作，及時協(xié)調(diào)和催促煤礦切實解決瓦斯隱患排查治理問題，決不能以減壓設(shè)計周期、施工工期和工程造價，嚴(yán)禁以包代管甚至放任不管，堅決打擊煤礦非法建設(shè)工程等行為。標(biāo)準(zhǔn)煤礦探礦行為，對不按

21、國務(wù)院?關(guān)于加強煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見?要求進行探礦的，堅決從嚴(yán)查處，查處“以探代采、以探代建的違法行為，不按照規(guī)定在探礦中發(fā)生事故的，按照法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任。五認(rèn)真抓好煤礦平安根底工作。煤炭行業(yè)主管部門要催促煤礦建立隱患排查工作責(zé)任制，并建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)要制定隱患排查整改方案，定期對煤礦存在的重大事故隱患作業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備、重點環(huán)節(jié)、重點部位進行隱患管理。加大隱患治理投入力度，按照分級分期原那么，確保排查出的事故隱患能得到及時有效治理，對存在隱患的通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、水患區(qū)域和采空區(qū)等設(shè)施、場所要重點治理，努力做到“工程、資金

22、、設(shè)備材料、責(zé)任人、進度五落實。政府監(jiān)管部門及相關(guān)部門要加大隱患現(xiàn)場檢查，跟蹤監(jiān)督監(jiān)察，對不按照規(guī)定進行隱患排查的，加大處分力度，可從源頭上減少事故發(fā)生。要抓好煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作，抓好標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)和示范礦井建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，提升煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體水平，有效降低事故總量。抓好瓦斯治理工作，有效控制重特大事故發(fā)生。堅持“預(yù)測預(yù)報，有疑必探、先探后掘，先治后采的水害防治原那么，對執(zhí)行不力的礦井要責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改，對無法采取措施消除水害隱患的，必須關(guān)閉，堅決杜絕水害事故的發(fā)生。加強頂板管理，減少零敲碎打事故的發(fā)生，普及壁式工作面采煤，強化采煤工作面頂板管理，使用回采工藝和裝備，

23、推行使用單體液壓支柱、鉸接頂粱、刮板運輸機等平安性能較好的設(shè)備。有條件的煤礦要推廣先進實用機采、高檔普采和綜合機械化開采技術(shù)。強化機器檢修、維修，實施重點監(jiān)察，杜絕空頂作業(yè)，裸巷掘進，禁止無作業(yè)規(guī)程和無平安技術(shù)措施施工作業(yè)等違章行為，催促煤礦完善作業(yè)規(guī)程，平安技術(shù)措施，建立健全工程質(zhì)量檢查驗收制度。六完善監(jiān)管體制，落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，催促煤礦企業(yè)加大投入，提升礦井抗災(zāi)能力。完善和健全煤礦平安監(jiān)管、行政執(zhí)法職責(zé)，加大日常監(jiān)管和隱患排查監(jiān)管責(zé)任制的落實，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級煤礦平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實履行職責(zé)。建立煤礦平安投入長效機制，政府加大對煤礦平安生產(chǎn)投入，制定出臺煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶貧政策，搞好企業(yè)融資，對國家安排的煤礦平安生產(chǎn)專項資金要加強監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?。七加強平安培訓(xùn)，提高煤礦管理和從業(yè)人員素質(zhì)。認(rèn)真抓好專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升煤礦技術(shù)管理工作，煤礦要采取多種方式和渠道，加強煤炭院校和各級培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系，努力培養(yǎng)一批煤礦平安生產(chǎn)技術(shù)人才，為煤礦平安生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。八加強煤礦平安生產(chǎn)應(yīng)急管理，認(rèn)真做好救援工作。政府行業(yè)主管理部門和煤礦企業(yè)要制定好、完善好應(yīng)急預(yù)案，二者要相互銜接，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理各個環(huán)節(jié)，形成上下聯(lián)動，相互貫穿，協(xié)調(diào)