山東局移民培訓(xùn)講義--移民工作程序驗(yàn)收及注意事項(xiàng)20160114

1、 移民工作程序、驗(yàn)收移民工作程序、驗(yàn)收及有關(guān)注意事項(xiàng)及有關(guān)注意事項(xiàng)目 錄一、移民工作總則二、移民的種類三、移民工作的主要程序四、移民驗(yàn)收五、黃河下游防洪工程移民安置工作的幾個(gè)主要程序六、移民工作的經(jīng)驗(yàn)及注意事項(xiàng)一、移民工作總則依法移民： 土地管理法及其實(shí)施條例；大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償 和移民安置條例（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）；國(guó)務(wù)院土地復(fù)墾條例（國(guó)務(wù)院令第592號(hào)）移民目標(biāo)： 國(guó)家實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。管理體制： 移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制。-實(shí)質(zhì)就是政府負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人參與。

2、在實(shí)施時(shí)要緊緊依靠地方政府，主要是縣政府，在他的旗幟下，開(kāi)展工作。二、移民的種類 大中型水庫(kù)移民與其他移民-以是否后扶分類 大中型水庫(kù)淹沒(méi)范圍大、成片集中、影響程度深，不僅使移民失去了賴以生存的土地和以土地為基礎(chǔ)的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入來(lái)源、謀生手段，而且導(dǎo)致移民原有社會(huì)關(guān)系瓦解。1981年出臺(tái)的庫(kù)區(qū)維護(hù)基金，1986年出臺(tái)2002年完善的庫(kù)區(qū)建設(shè)基金，1996年出臺(tái)的庫(kù)區(qū)后期扶持基金；2006年水庫(kù)移民后期扶持政策。三、移民工作的主要程序1、前期工作工程占地實(shí)物調(diào)查-項(xiàng)目法人會(huì)同所在地政府實(shí)施。SL442-2009水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范編制移民安置規(guī)劃大綱。-項(xiàng)目法人編制，按審批權(quán)限報(bào)

3、省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。SL441-2009水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱編制導(dǎo)則編制移民安置規(guī)劃-由項(xiàng)目法人根據(jù)大綱編制；由項(xiàng)目法人與可研一并報(bào)審批或核準(zhǔn)部門審批或核準(zhǔn)。SL290-2009水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范和SL440-2009水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范2、安置實(shí)施（1）簽訂移民安置協(xié)議。開(kāi)工前，由項(xiàng)目法人與所在地政府簽訂協(xié)議。地方政府內(nèi)部分層級(jí)可簽協(xié)議。（2）編制年度計(jì)劃。項(xiàng)目法人提出年度計(jì)劃建議，地方政府編制并下達(dá)年度計(jì)劃。（3）支付征地補(bǔ)償和移民安置資金。項(xiàng)目法人根據(jù)年度計(jì)劃，按照進(jìn)度，支付給地方政府。（4）搬遷安置。地方政府依法搬

4、遷安置。全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估SL716-2015水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)程（5）移民安置驗(yàn)收。省級(jí)政府或者國(guó)務(wù)院移民機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。（大綱審批單位），由國(guó)務(wù)院移民機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的，會(huì)同有關(guān)地方政府實(shí)施。大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理暫行辦法（水移【2012】77號(hào)）、SL682-2014水利水電工程移民安置驗(yàn)收規(guī)程3、后期扶持四、移民驗(yàn)收必要性：條例第37條規(guī)定，移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得對(duì)大中型水利水電工程進(jìn)行驗(yàn)收。 （一）開(kāi)展驗(yàn)收工作的依據(jù)（一）開(kāi)展驗(yàn)收工作的依據(jù)1、大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理暫行辦法（水移【2012】77號(hào)）-3月6日施行2、黃河防洪工程建設(shè)征地補(bǔ)償和搬遷安置

5、驗(yàn)收管理辦法（試行）（黃建管2013435號(hào)）8月30日印發(fā)3、水利水電工程移民安置驗(yàn)收規(guī)程（SL682-2014）-2015年3月3日實(shí)施4、黃委意見(jiàn)-黃委關(guān)于印發(fā)黃河下游近期防洪工程驗(yàn)收指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（黃建管【2015】260號(hào)，2015年6月29日）5、黃委建管局關(guān)于印發(fā)黃河下游近期防洪工程移民安置驗(yàn)收?qǐng)?bào)告格式和有關(guān)表格的通知（建管【2015】32號(hào)，2015年8月7日）（二）驗(yàn)收的依據(jù)和原則1、驗(yàn)收依據(jù)：規(guī)程4類（1）法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)（2）規(guī)劃大綱、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、變更、概算調(diào)整、年度計(jì)劃（3）移民安置協(xié)議（4）其他文件2、真實(shí)性要求、責(zé)任原則各有關(guān)單位都要提供真實(shí)、完整的資料

6、-實(shí)事求是原則3、參照、簡(jiǎn)化、合并的原則（1）小型工程移民驗(yàn)收參照。（2）樞紐工程以外的堤防、河道等水利水電工程移民安置驗(yàn)收，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序和內(nèi)容。（3）移民安置工作僅涉及一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域的，初驗(yàn)和自驗(yàn)合并進(jìn)行。（三）驗(yàn)收條件1、征地工作已經(jīng)完成；2、移民已經(jīng)完成搬遷安置，移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施已經(jīng)落實(shí)；臨時(shí)占地復(fù)墾已經(jīng)完成。3、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建已經(jīng)完成并通過(guò)行業(yè)主管部門驗(yàn)收；4、征地補(bǔ)償和移民安置資金已經(jīng)按規(guī)定兌現(xiàn)完畢；5、編制完成移民資金財(cái)務(wù)決算，資金使用管理情況通過(guò)政府審計(jì)；6、移民資金審計(jì)、稽察和階段性驗(yàn)收提出的主要問(wèn)題已基本解決；7、

7、移民檔案的收集、整理和歸檔工作已經(jīng)完成，并滿足完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)性的要求。（四）驗(yàn)收程序 1、編制驗(yàn)收工作計(jì)劃并備案：組織或主持單位、時(shí)間安排、驗(yàn)收依據(jù)、范圍、內(nèi)容、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。 2、形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2/3以上委員同意；保留意見(jiàn) 3、報(bào)告提出問(wèn)題的整改。監(jiān)督評(píng)估單位應(yīng)監(jiān)督評(píng)估。（五）驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)一）農(nóng)村移民安置1、移民全部完成搬遷2、住房建設(shè)已完成3、安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)建設(shè)完成（按規(guī)劃)4、生產(chǎn)安置措施已落實(shí)（按規(guī)劃落實(shí)）臨時(shí)占地的補(bǔ)償資金已經(jīng)兌付；臨時(shí)占地已經(jīng)按照設(shè)計(jì)完成復(fù)墾。5、個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)全部?jī)陡?、土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)和村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)全部?jī)陡洞褰M7、移民安置點(diǎn)已經(jīng)通過(guò)地質(zhì)

8、災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估（有規(guī)劃安置點(diǎn)的才適用） 二）工礦企業(yè)遷建處理 1、全部完成遷建或處理 2、補(bǔ)償資金全部?jī)陡?3、職工安置措施按規(guī)定落實(shí) 三）專項(xiàng)設(shè)施 1、已經(jīng)完成遷建或復(fù)建，通過(guò)行業(yè)主管部門驗(yàn)收 2、功能恢復(fù) 3、資金全部到位 4、移交四）資金使用管理1、資金撥付到位2、標(biāo)準(zhǔn)和概算得到嚴(yán)格執(zhí)行3、制度健全，較好執(zhí)行4、財(cái)務(wù)決算編制完成，通過(guò)政府審計(jì)5、審計(jì)、稽察和其他驗(yàn)收問(wèn)題已整改五）檔案管理1、制度健全，認(rèn)真執(zhí)行2、按規(guī)定收集、整理、歸檔3、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)六）建設(shè)用地手續(xù)辦理1、已經(jīng)按規(guī)定辦理-不作為評(píng)定內(nèi)容。 七）表格 1、評(píng)定表-表1 2、主要實(shí)物表-表2 3、農(nóng)村表6張-3-1

9、總表；3-2戶表；3-3安置點(diǎn)建設(shè)（沒(méi)有安置點(diǎn)可以不填）；3-4生產(chǎn)安置（看規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施）；3-5永久征地表；3-6臨時(shí)用地補(bǔ)償及復(fù)墾表。 4、專項(xiàng)表4 5、資金表2張；-5-1歷年資金撥付使用表、5-2個(gè)人及集體補(bǔ)償資金分村兌付表、5-3規(guī)劃實(shí)施投資對(duì)比表 6、檔案表6-1統(tǒng)計(jì)表、6-2調(diào)查表（六）驗(yàn)收方法 1、自驗(yàn)：全部-逐戶逐項(xiàng) 2、初驗(yàn)：抽查 3、終驗(yàn)：抽查（七）驗(yàn)收備查資料1、農(nóng)村移民安置（1）移民安置分戶檔案資料（2）移民集中安置點(diǎn)規(guī)劃及實(shí)施檔案資料（3）移民生產(chǎn)用地調(diào)整資料，包括有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、生產(chǎn)用地劃撥協(xié)議、生產(chǎn)用地劃撥圖等（4）移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)有關(guān)資料（按規(guī)劃）2、專項(xiàng)設(shè)施

10、（1）工礦企業(yè)遷建或者處理規(guī)劃及實(shí)施資料（2）工礦企業(yè)遷建或者處理補(bǔ)償銷號(hào)資料（3）專業(yè)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施檔案資料，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、竣工決算等文件資料3、資金（1）移民資金使用計(jì)劃文件資料。（2）移民資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料。（3）移民資金管理文件資料。（4）歷次稽察、審計(jì)報(bào)告。（八）驗(yàn)收評(píng)定建設(shè)用地手續(xù)辦理不作為驗(yàn)收評(píng)定合格的必要條件。合格與不合格沒(méi)有說(shuō)比例的問(wèn)題。五、黃河下游防洪工程移民安置工作的幾個(gè)主要程序 1、項(xiàng)目法人與實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議 與誰(shuí)簽協(xié)議？是與政府簽，還是與遷占辦簽？是政府實(shí)質(zhì)上主導(dǎo)，還是河務(wù)局實(shí)質(zhì)上主導(dǎo)？這還要根據(jù)各地實(shí)際，盡可能讓政府主導(dǎo)，但也不能耽誤

11、主體工程建設(shè)。 成立機(jī)構(gòu)，配備人員，加強(qiáng)培訓(xùn) 制定制度、明確程序、明晰各部門責(zé)任 2、搬遷 簽訂協(xié)議（逐戶） 搬遷、建房與個(gè)人補(bǔ)償款兌付 -實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，可與農(nóng)村移民戶簽訂搬遷安置協(xié)議，應(yīng)確定搬遷和生產(chǎn)安置方式、補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用等，按年度計(jì)劃兌付資金，并組織搬遷和安置。第三十二條搬遷費(fèi)以及移民個(gè)人房屋和附屬建筑物、個(gè)人所有的零星樹(shù)木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級(jí)人民政府直接全額兌付給移民。第三十五條農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。農(nóng)

12、村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。第三十六條農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)土地管理法和中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦理有關(guān)手續(xù)。 3、移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 規(guī)劃有村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)做好安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。 4、永久征地補(bǔ)償和生產(chǎn)安置 生產(chǎn)安置方式：一次性補(bǔ)償；集體統(tǒng)籌；本村調(diào)地 怎么樣才算完成了生產(chǎn)安置-即移民實(shí)施機(jī)構(gòu)的責(zé)任邊界 實(shí)施機(jī)構(gòu)與村委簽訂移民生產(chǎn)安置協(xié)議，應(yīng)明確土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的使用和支付方式。 第三十條農(nóng)村移民在本縣通過(guò)新開(kāi)發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級(jí)人

13、民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與縣級(jí)人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。第三十一條農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項(xiàng)目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級(jí)人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。農(nóng)村移民跨省安置的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。第三十三條移民自愿投親靠友的，應(yīng)

14、當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，并提交接收地縣級(jí)人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級(jí)人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當(dāng)與接收地縣級(jí)人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交給接收地縣級(jí)人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)和搬遷費(fèi)發(fā)給移民個(gè)人。 5、臨時(shí)占地補(bǔ)償與復(fù)墾 占用；復(fù)墾-怎么樣才算復(fù)墾 6、專項(xiàng)恢復(fù) 建設(shè)原則；如何委托； 第三十條 縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的移民管理機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃與專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建單位簽訂補(bǔ)償補(bǔ)助協(xié)議，按年度計(jì)劃撥付資金并組織實(shí)施。專項(xiàng)設(shè)施權(quán)屬單位按照國(guó)家基本建設(shè)程序組織遷（復(fù)）建工程建設(shè)，工程建設(shè)完成后，應(yīng)報(bào)請(qǐng)行業(yè)管

15、理部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的應(yīng)及時(shí)移交使用。六、移民工作的經(jīng)驗(yàn)及注意事項(xiàng)1、以人為本-核心理念移民財(cái)產(chǎn)損失；心理創(chuàng)傷；權(quán)益損害。2、政府負(fù)責(zé)-組織保障-充分依靠地方政府利益沖突十分集中，涉及面廣，政策性強(qiáng)。政府負(fù)責(zé)，屬地管理，才能將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。3、依法移民-根本準(zhǔn)則依法治國(guó)；一要完善法規(guī)制度；二要依法依規(guī)實(shí)施，維護(hù)實(shí)施程序。保障實(shí)施成效。避免出現(xiàn)追責(zé) 4、移民參與-關(guān)鍵 移民是主體；知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證移民的要求和意愿得到及時(shí)反映，切實(shí)保護(hù)移民權(quán)益，減少糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。 5、監(jiān)督管理-有效措施 稽察、審計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)評(píng)估、經(jīng)常性檢查。 發(fā)揮監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位的作用（按照監(jiān)督評(píng)估規(guī)程） 6、前期工作-基礎(chǔ)-發(fā)揮設(shè)計(jì)單位的作用 規(guī)劃是核心，是實(shí)施的藍(lán)圖。 重工程、輕移民、重搬遷、輕安置。沒(méi)規(guī)劃-不科學(xué)操作性不強(qiáng)-高質(zhì)量的規(guī)劃（很難） 如果