新農(nóng)村建設(shè)管理

1、新農(nóng)村的建設(shè)管理一、建立村莊民主管理制度建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持民主管理，科 學(xué)決策。村莊民主管理制度以實(shí)現(xiàn)維護(hù)好最廣大人民群眾的根奉利益為準(zhǔn)則。他對(duì)于改變 村莊面貌，提高農(nóng)民群眾的文明素質(zhì)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)、生活 中遇到的各種困難和問(wèn)題，整體推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)將起到積極的推動(dòng)作用。在新農(nóng)村 建設(shè)過(guò)程中，民主管理要突出體現(xiàn)在建立自治組織，完善管理制度，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施”上。首先是要建立村民自治組織。村莊可成立由村民選舉的村民自治理事會(huì)”、民主理財(cái)理事會(huì)”等群眾自治組織，理事會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)一人，副會(huì)長(zhǎng) 24人,

2、成員若干人。負(fù)責(zé)處理村內(nèi)村外的一切事務(wù)。其次是完善管理制度。村民自治組織要結(jié)合 本村的實(shí)際情況，因地制宜地制定 村規(guī)民約”、村莊建房管理制度”、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理 制度”等，并經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)。其三是要落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。有了制度，就要嚴(yán)格執(zhí)行。村 民自治理事會(huì)要分工負(fù)責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)制度管理的責(zé)任人，切實(shí)做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。 其四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。根據(jù)村民自治理事會(huì)的分工，有關(guān)責(zé)任人要勇于擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督管理的 責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章的要及時(shí)報(bào)告或妥善處理。五是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。對(duì)在建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村中表現(xiàn)突出的人和事要進(jìn)行表?yè)P(yáng)或給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反村規(guī)民約及有關(guān)制度的， 應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰。二、村莊建設(shè)

3、管理人員的任務(wù)村莊建設(shè)管理，是指對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃，新建工程的設(shè)計(jì)、審查、施工及原有公共設(shè)施 的維護(hù)和管理，使村莊建設(shè)按規(guī)劃健康有序地進(jìn)行，適應(yīng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物質(zhì)和文化生活 水平提高的需要。管理人員的主要任務(wù)是：(1) 貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的法規(guī)、方針、政策。(2) 組織本村區(qū)域建設(shè)規(guī)劃的編制、報(bào)批與按規(guī)劃實(shí)施。(3) 負(fù)責(zé)建筑管理，協(xié)助上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。(4) 組織和督促對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施與村莊環(huán)境的維護(hù)管理。(5) 負(fù)責(zé)對(duì)村莊的環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)各類污染進(jìn)行防治，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。(6) 搞好村莊的環(huán)境綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理。(7) 負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法、違章建筑管

4、理。三、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)必須服從規(guī)劃管理。規(guī)劃管理要嚴(yán)格把住四關(guān)”：(1) 統(tǒng)一規(guī)劃關(guān)。任何單位和個(gè)人建房，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。(2) 審查批準(zhǔn)關(guān)。任何單位和個(gè)人建房，必須辦理村莊規(guī)劃選址、土地使用、建筑設(shè)計(jì)、 建筑施工許可等審批手續(xù)，堅(jiān)決杜絕無(wú)審批程序的建設(shè)工程。(3) 實(shí)地放線關(guān)。按建設(shè)程序辦理審批手續(xù)后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門要到實(shí) 地放線后，才能開(kāi)工建設(shè)。沿公路一側(cè)規(guī)劃建設(shè)村莊的，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的 間距為：國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。(4) 復(fù)查驗(yàn)收關(guān)。各類工程竣工后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建設(shè)主管

5、部門都必須到實(shí)地按規(guī)劃紅線 進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)線，經(jīng)驗(yàn)收合格后才能交付使用。四、新農(nóng)村建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理(1) 村莊建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、安全、衛(wèi)生、美觀的原則，符合國(guó)家和地方有 關(guān)節(jié)約土地、資源及抗御自然災(zāi)害等規(guī)定，保持地方特色，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。(2) 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，跨度、跨徑 6米以上或者高度4 . 5米以上的公共設(shè)施、公益事業(yè) 設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建設(shè)工程，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并按照要求進(jìn)行工程地質(zhì)勘察。禁止無(wú)證設(shè)計(jì)、超越資質(zhì)等級(jí)設(shè)計(jì) 和無(wú)設(shè)計(jì)施工。五、新農(nóng)村建設(shè)建筑工程施工管理承攬村莊建設(shè)工程施工任務(wù)的單位，必須持有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書，

6、并按規(guī)定的 范圍承攬施工任務(wù)。(1) 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的單位或個(gè)人，在建設(shè)工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng) 告知批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)派人到現(xiàn)場(chǎng)放樣、驗(yàn)線。(2) 承攬村莊建設(shè)工程施工任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、 標(biāo)準(zhǔn)施工，禁止使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。縣級(jí)建設(shè)行政主管部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程施工質(zhì)量和施工 安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。(3) 村莊公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施以及單位的其他建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)縣級(jí)建設(shè)部門備案。六、新農(nóng)村建設(shè)道路與排水設(shè)施的管理

7、村莊規(guī)劃區(qū)的道路與排水，是每個(gè)村莊必不可少的公共設(shè)施，是不可分割的兩項(xiàng)建設(shè) 工程，凡在修建道路的同時(shí)，必須建好排水溝。(1) 確定村莊道路骨架，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持按規(guī)劃先修道路和排水溝，后建房屋。如 無(wú)條件修建道路，必須先劃好道路紅線，將村莊內(nèi)部道路及排水溝的位置按規(guī)劃設(shè)計(jì)留出 來(lái)后再建房。 空心村”或舊村內(nèi)部改造，首先要打通村莊內(nèi)部的道路，實(shí)行有計(jì)劃的改造， 截彎取直，拆除規(guī)劃障礙。(2) 力口強(qiáng)村莊內(nèi)道路的管理，對(duì)已修建的道路不得以任何借口進(jìn)行損壞，如有損壞的， 應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理；不得在道路上設(shè)置路障；不得侵占道路和堆放雜物。(3) 村莊各類建設(shè)不得侵占道路紅線及紅線上空，已侵占的要讓出，否則

8、要按照當(dāng)?shù)卣?府和村規(guī)民約予以處理。(4) 排水溝要結(jié)合村莊道路修建時(shí)進(jìn)行。要根據(jù)排水流量，確定排水流向、水溝坡度及 橋涵建造，保證排水流暢。(5) 排水溝及檢查井要落實(shí)人員管理，可采取分段包干的辦法進(jìn)行清理，對(duì)于損壞部位 要及時(shí)進(jìn)行修理，以保證水溝完好無(wú)損，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。七、新農(nóng)村建設(shè)飲用水的管理(1) 保護(hù)飲用水用量。在確定村莊的所需用水量時(shí)，必須保證村民飲用水不少于100升/ (人?日)的用量，建小型水廠，還必須考慮村民生產(chǎn)用水、消防用水及其他不可預(yù)見(jiàn)的 消耗用水。(2) 保證飲用水質(zhì)量。按國(guó)家規(guī)定的 飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定：水質(zhì)必須達(dá)到感觀性狀指 標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)和細(xì)菌指標(biāo)的

9、要求。(3) 保證用水的壓力。自來(lái)水能自動(dòng)流水，是靠水的壓力，解決水壓的辦法：一是高差壓力，即水塔水池底部的標(biāo)高至少應(yīng)高于最高用水處2米；二是機(jī)械壓力，即使用水泵加壓或調(diào)頻加壓，保證最高用水處能用得上水。八、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生管理是新農(nóng)村環(huán)境達(dá)到舒適、優(yōu)美、清潔、衛(wèi)生不可缺少的條件之一，它包 括廁所、垃圾箱、垃圾處理場(chǎng)、沼氣凈化池、污水溝的清理等，直接影響到村民的身體健 康和村莊的文明程度。因此，必須切實(shí)抓好村莊的壞境衛(wèi)生。(1) 健全村莊環(huán)境衛(wèi)生管理制度。制定環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任區(qū)的劃分，堅(jiān)持 檢查制度、獎(jiǎng)罰制度以及家禽圈養(yǎng)、公共場(chǎng)所的管理等。制度經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，必

10、須堅(jiān)決執(zhí)行。(2) 要抓好垃圾坑、箱、糞坑等設(shè)施的建設(shè)。用沼氣池處理糞便、垃圾，凈化環(huán)境效果 好，適用范圍廣，村民均可采用，同時(shí)要定期清圈除糞噴藥滅蚊、繩等。(3) 堅(jiān)持房前屋后實(shí)行三包(包清掃、包清運(yùn)、包潔凈)責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查評(píng)比，獎(jiǎng) 懲兌現(xiàn)。同時(shí)村莊內(nèi)可建立村民督導(dǎo)組，做好群眾自己管理自己的工作。通過(guò)這些措施促 進(jìn)村民養(yǎng)成愛(ài)清潔、講衛(wèi)生的良好衛(wèi)生習(xí)慣。九、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)的管理環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。加強(qiáng)村莊環(huán)境保護(hù)管理，首要的是組織和發(fā)動(dòng)廣大 農(nóng)村干部和群眾自覺(jué)地保護(hù)和改善自己家園的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持以防為主，綜合治理”的方針，以及 誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，防治鄉(xiāng)村企

11、業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的污染。杜絕城 市污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡。(1) 整合小型村辦工業(yè)。第一，集中建立小型工業(yè)區(qū) (工業(yè)區(qū)應(yīng)向城鎮(zhèn)集中)或養(yǎng)殖區(qū)， 這樣既可節(jié)約土地，發(fā)揮規(guī)模效益，又便于三廢”的綜合治理和資源的綜合利用；第二，將排放大量煙塵和有毒有害氣體的企業(yè)布置在村莊主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，并遠(yuǎn)離居民居住區(qū)； 第三，將排放有毒有害廢水的企業(yè)布置在村莊水源的下游及遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)；第四，將易燃易爆的生產(chǎn)企業(yè)布置在遠(yuǎn)離村莊、倉(cāng)庫(kù)的地方；第五，將產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)較嚴(yán)重的 企業(yè)布置在遠(yuǎn)離村莊居民區(qū)、衛(wèi)生所、學(xué)校、幼兒園的地方。(2) 切實(shí)抓好老污染源的治理。對(duì)布局不合理，污染擾

12、民嚴(yán)重而又難于治理的小型工業(yè) 企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，遷，耍通過(guò)技術(shù)改造、改革工藝、更新設(shè)備、提高資源、能 源綜合利用率，減少 三廢”排放量，達(dá)到增加效益，減少污染的目的；對(duì)污染企業(yè)，要作 出規(guī)劃，分期分批限期治理，決不能姑息遷就，任其發(fā)展。(3) 加強(qiáng)自然資源保護(hù)。一定要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，合理利用自然資源，搞 好農(nóng)業(yè)區(qū)域和村莊建設(shè)規(guī)劃；保護(hù)好森林植被，防止水土流失；保護(hù)江河、水庫(kù)和地下水 源，防止水質(zhì)污染；合理使用化肥、農(nóng)藥，推廣生物防治；發(fā)展薪炭林、沼氣、太陽(yáng)能、小水電等無(wú)污染能源；合理飼養(yǎng)家禽家畜、水產(chǎn)魚類，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的良性循環(huán)。(4) 努力建成生態(tài)農(nóng)

13、業(yè)村。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)村可采取以下幾種模式：1) 桑、蠶、豬、牛、沼氣、魚物質(zhì)交換模式。即桑葉養(yǎng)蠶，蠶糞配合其他飼料養(yǎng)豬、 牛，豬牛糞制造沼氣用來(lái)發(fā)電照明或做飯，沼氣肥投入魚池養(yǎng)魚或肥田，也可用來(lái)肥田。2) 種、養(yǎng)、沼氣家庭式良性循環(huán)模式。即用糧食配合其他成份加工成飼料用于喂養(yǎng)家 禽，禽糞和其他飼料配合養(yǎng)豬，豬糞投入沼氣池，沼氣用來(lái)發(fā)電照明或做飯，沼氣渣用來(lái) 肥田。3) 種、養(yǎng)、加、貿(mào)工農(nóng)型生態(tài)模式。即用糧食加工成食品供應(yīng)市場(chǎng)，把加工后的米糠 等制成飼料，飼料用于喂養(yǎng)家畜家禽。4) 建立棉、蔬菜、瓜、果、豆共生，稻、魚共生以及利用生物防治的無(wú)公害蔬菜基地 或糧、棉、油、魚基地。十、新農(nóng)村建設(shè)綠化美

14、化管理村莊綠地是村莊生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在改善村莊生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，促 進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要作用。村莊綠化管理就是對(duì)村莊綠化規(guī)劃及綠地建設(shè)實(shí) 施管理。(1) 根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文 條件，以方便群眾為原則，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地，重點(diǎn)抓好房前屋 后、道路兩旁、公共場(chǎng)地的綠化管理。(2) 抓好綠化分片分段包干責(zé)任區(qū)的管理，不允許任何人破壞公共綠地，新栽的花草樹(shù) 木要加強(qiáng)管理，確保成活率。(3) 指導(dǎo)農(nóng)戶庭院綠化美化，落實(shí)公共綠地樹(shù)木花草的種植、修整、養(yǎng)護(hù)和更換，對(duì)村 莊中的古樹(shù)名木實(shí)行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。十一、

15、村莊歷史文化資源的保護(hù)具有歷史價(jià)值的村莊和歷史文化資源作為記載歷史信息的載體，其古跡，必須重點(diǎn)保 存并加以保護(hù)。主要措施：(1) 明確保護(hù)要求。在舊村改造中，必須把規(guī)劃改造與保護(hù)文化資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盡 可能發(fā)掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)文化底蘊(yùn)，特別是要保護(hù)村莊內(nèi)縣級(jí)以上保護(hù)的文化古跡、 古建筑、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝等。(2) 開(kāi)展資源調(diào)查?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)各地村莊內(nèi)的歷史文化古跡要進(jìn)行普查。對(duì)其所 在地點(diǎn)、所處位置、特色風(fēng)貌、價(jià)值和現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估。具有保護(hù)價(jià)值的重點(diǎn)院落和 單體建筑等，要登記造冊(cè)，由縣級(jí)人民政府掛牌公布，列為重點(diǎn)保護(hù)文物。(3) 編制保護(hù)規(guī)劃。在舊村改造之前，所在村莊都必須編制

16、建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)縣級(jí)政府批 準(zhǔn)實(shí)施。保護(hù)規(guī)劃要在深入了解其歷史、地理及民俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，并準(zhǔn)確把握 其空間布局、建筑風(fēng)貌及其內(nèi)涵和特色，順其自然，減少人為因素。保護(hù)規(guī)劃在圖紙上重 點(diǎn)標(biāo)注，在規(guī)劃文本中突出體現(xiàn)。被列為國(guó)家、省、市重點(diǎn)保護(hù)的文物還要編制專項(xiàng)保護(hù) 規(guī)劃。(4) 嚴(yán)格保護(hù)措施。所有列入縣級(jí)政府掛牌保護(hù)的文物，要制定保護(hù)范圍和建筑控制地 帶，并作出相應(yīng)的管理規(guī)定，落實(shí)人員進(jìn)行管理。在舊村改造中，任何單位和個(gè)人不得進(jìn) 行拆除，新建房屋必須派專人現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定不影響文物的空間布局和整體風(fēng)貌后才能批 準(zhǔn)建設(shè)。否則，將按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理，以保護(hù)村莊歷史文化資源免遭破壞。十二、新農(nóng)村建設(shè)

17、檔案的管理能源、材料、信息是人類文明的三大支柱。檔案是一種信息，村莊建設(shè)檔案不只是對(duì) 村莊建設(shè)與管理活動(dòng)的記載，更是村莊將來(lái)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)和管理的條件和依 據(jù)。加強(qiáng)村莊檔案管理是村莊建設(shè)管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。(1) 建立健全建設(shè)檔案管理制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)收集，并嚴(yán)格按 管理制度執(zhí)行。(2) 健全歸檔制度。凡農(nóng)戶建房、公共設(shè)施、公共建筑、設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃文本、審批表 及其他資源必須進(jìn)行整理，妥善保管，不得損壞丟失或據(jù)為己有。(3) 建立查閱建設(shè)專案制度。查閱檔案，必須有批準(zhǔn)手續(xù)。既要滿足日常建設(shè)、管理的 需要，也要保障檔案材料的安全和完整。十三、村委會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)管理中的責(zé)任(1) 宣傳貫徹土地管理法環(huán)境保護(hù)法國(guó)務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 及國(guó)家、省、市、縣有關(guān)村莊建設(shè)管理的方針政策和法規(guī)，制定和完善村莊建設(shè)管理的具 體實(shí)施辦法及村規(guī)民約。(2) 編制村莊規(guī)劃。配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府完成規(guī)劃編制，提供村莊規(guī)劃的資料分析，組織群 眾討論、制定村莊規(guī)劃。(3) 組織實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃，包括資金籌集，參與建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目的施 工管理