延遲退休政策的預期影響(最新)課程論文(含英文摘要)

1、政府績效管理與評估課程論文題目：延遲退休政策的預期影響分析學 院 專 業(yè) 社會保障 班 級 學 號 學生姓名 任課教師 二一六 年 一 月 延遲退休政策的預期影響分析摘要：延遲退休政策有效的解決了人口老齡化帶來的社會壓力。但同時，延遲退休具有雙向性，不合理的推遲退休年齡也將帶來就業(yè)困難等一系列問題。因此，文章從延遲退休政策的效應(yīng)出發(fā), 簡要分析了該政策的正面、負面影響。由于具體政策尚未公布，故本文希望通過對相關(guān)利益群體預期影響分析來為政府制定、實施相關(guān)政策建言。Abstract: The delay retirement policy may solve the population agei

2、ng social pressure. But at the same time, delay retirement policy is two-way, unreasonable delay retirement will also bring employment difficulties. Therefore, this paper set out from the effect of delay retirement policy, and carried on the brief analysis to the influence of different groups. Becau

3、se of the specific policy has not yet been published, so this paper will use expected impact analysis to make recommendations for the government.關(guān)鍵詞：延遲退休 預期影響分析 政策建議 Keywords: Delay retirement; expected impact analysis；policy Suggestions一、現(xiàn)狀簡介十八大會議進一步強調(diào)了延遲退休的必要性，并指出將在2022年全而實現(xiàn)延遲退休策略。2015年3月十二屆全國人大三次

4、會議新聞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示延遲退休方案應(yīng)該在2017年推出，最早2022年開始實施1。目前，具體的延遲退休政策正在制定，我國以漸進式的退休策略為主，基于此的延遲退休與個人繳納養(yǎng)老金政策即將出臺并實施2。如何制定并推行相關(guān)政策亟需我們進一步分析，而相關(guān)利益群體預期影響分析是有我們探索社會效益最大化的有效途徑。二、文獻綜述延遲退休現(xiàn)象不是中國特有的情況，在國外尤其是發(fā)達國家，很早就將延遲退休問題提上議程，并出臺政策在社會推廣實施。國內(nèi)外關(guān)于延遲退休問題的文獻豐富，但國內(nèi)外學者、公眾對此問題的研究一直存有爭論。（一）國內(nèi)研究綜述 延遲退休能解決養(yǎng)老金“空賬”問題。由社

5、會保險研究所所長何平主持的中國養(yǎng)老保險基金測算與管理的課題報告顯示：退休年齡每提高1年，養(yǎng)老保險基金可增收 40億，減支160億，減緩資金缺口200億元3。 延遲退休，短期內(nèi)影響就業(yè)，長期來看影響不大。蔡秀麗利用公式推算，假定將法定退休年齡推遲5年，分別從短期和長期推測對就業(yè)的影響，得出結(jié)論：短期內(nèi)推遲法定退休年齡既不能立刻緩解養(yǎng)老金缺口的問題，同時又會使勞動力市場上勞動力需求迅速縮水，增加失業(yè)人口，這將進一步惡化我國的失業(yè)問題，加劇全球經(jīng)濟危機帶來的負面影響4。但是，從整個社會發(fā)展的長期進程上來看，推遲退休年齡是一條必經(jīng)之路。 延長退休年齡并不必然導致失業(yè)率上升。江西師范大學王鈺鑫和河南財經(jīng)

6、學院樊明教授根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司和聯(lián)合國國際勞動組織提供的91個國家和地區(qū)的法定退休年齡和失業(yè)率數(shù)據(jù)，分性別分析了法定退休年齡和失業(yè)率的關(guān)系，結(jié)果表明，法定退休年齡和失業(yè)率完全沒有相關(guān)性5。 延長退休年齡與年輕人就業(yè)存在矛盾。吉林大學勞動與社會保障學系碩士研究生李雪在進行延長退休年齡解決養(yǎng)老金“空賬”問題可行性研究時提出，雖然退休年齡是否延長與宏觀就業(yè)量并不直接相關(guān)，但是由于人員退休而產(chǎn)生的一個“空位”，被在職人員依次遞補以后，最終總會產(chǎn)生一個就業(yè)崗位，延遲退休年齡勢必會造成這部分就業(yè)崗位的減少6。 中國社會科學院社會學研究所研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞提出，以高校為例，在當

7、前社會非常講究“編制”的制度安排下，教授的退休與大學生就業(yè)是通過“層級接續(xù)”掛上鉤的，教授退休，騰出位子來，就有一個副教授可以升任教授，有一個講師可以升任副教授，有一個助教可以升任講師，助教騰出的位子則可以使一個大學生得到工作，如果教授不退休，后續(xù)的一切則都不能發(fā)生7。（二）國外研究綜述 延遲退休年齡將導致更高的失業(yè)率。Franklin A. Michello 和 William F. Ford 運用靜態(tài)的奧肯定率來解釋延遲退休年齡與失業(yè)率之間的關(guān)系。提出，作為重要解釋變量的勞動人口參與率（經(jīng)濟活動人口占勞動年齡人口的比率）直接決定著失業(yè)率的高低，如果將退休年齡由 62 歲提高到 65 歲或6

8、7歲，將導致更多的勞動者在勞動領(lǐng)域停留更長的時間，從而提高勞動參與率，這樣將會導致更高的失業(yè)率8。 提高退休年齡并不必然帶來失業(yè)上升。阿德里安.卡爾維杰（Adriaan Kalwij）看來，那種“延遲退休年齡會減少年輕人就業(yè)”的論點是在年輕人是老年人的替代品且工作崗位數(shù)量固定兩個假設(shè)基礎(chǔ)上的。他在通過實證分析后認為，沒有任何證據(jù)支持年輕工人是老年工人替代品的結(jié)論，但有一些證據(jù)表明他們是互補的，同時，工作崗位的數(shù)量是經(jīng)濟系統(tǒng)中的一個變量，因此，提高退休年齡并不必然帶來失業(yè)上升問題9。 提高退休年齡更有利于年輕人就業(yè)。費舍爾等人的實證研究表明，提高退休年齡不僅不會排擠年輕人就業(yè)，相反，在現(xiàn)收現(xiàn)付制

9、下，由于延遲退休實際上是延長了養(yǎng)老待遇的精算期間，從而減輕了企業(yè)和職工的繳費負擔，這會有利于年輕人就業(yè)10。 退休年齡不同有悖男女平等。從國際上看，性別平等意味著男女同齡退休，男女不同齡退休就意味著性別歧視，被視為是一種機制性的基于性別的直接歧視11。三、政策影響分析（一）、可行性評價我國當前執(zhí)行的法定退休年齡的規(guī)定始于1951年，之后除了對個別情況進行了進一步規(guī)定，比如，出于人力資源合理利用的考慮，允許部分高級人才適當延遲退休年齡；處于對員工身體情況的考慮，做出了一些對特殊行業(yè)的照顧，允許他們在滿足一定的條件下提前退休，除此之外，到現(xiàn)在基本沒有實質(zhì)改變。表1 人口年齡結(jié)構(gòu)和老年撫養(yǎng)比（以山東

10、省為例）退休年齡的制定主要受人口年齡狀況、人均壽命、初始就業(yè)年齡、勞動力市場就業(yè)情況、工作性質(zhì)和勞動環(huán)境、養(yǎng)老保險制度這六方面因素的影響12。經(jīng)過五十多年發(fā)展這幾個因素已經(jīng)有了明顯的變化：與其它國家相比，我國的退休年齡相對偏低，尤其是對于一些腦力勞動者和公務(wù)員行業(yè)來說，延遲退休具有極大的可行性；目前，我國人均壽命延長，老齡化現(xiàn)象已經(jīng)逐漸明顯，并且呈現(xiàn)出加劇的態(tài)勢，國家的養(yǎng)老金支出問題和年輕人未來養(yǎng)老壓力突出；我國教育體系的完善使初始就業(yè)年齡明顯推后，義務(wù)教育早已普及，受高等教育群體比例持續(xù)上升；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)輕型化，服務(wù)行業(yè)占比上升，對年齡的要求放松；我國家庭結(jié)構(gòu)由男主外女主內(nèi)向更平衡方向調(diào)整，而且

11、女性預期壽命長于男性，目前男女退休年齡差別飽受爭議；等等。多種跡象和現(xiàn)象均表明在我國實施延遲退休政策具有可行性。（二）、日本延遲退休政策的比較分析日本退休年齡調(diào)整政策并不是單獨進行的，而是作為整個養(yǎng)老金制度改革的一個部分和項目13。也就是說，除了調(diào)整退休年齡，變更養(yǎng)老金支付時間和方式之外，日本同步展開了內(nèi)容豐富、形式多樣的社會養(yǎng)老體系改革，其基本目的就是要通過多種渠道來緩解養(yǎng)老金財政的可持續(xù)問題。表2 1980 -2010年日本養(yǎng)老和社會支出變動情況評價退休年齡政策的實際效果存在一定難度，影響退休年齡政策效果的因素很多。此外，日本從開始討論到制定政策確定將退休年齡從60歲提高到65歲花費了三十

12、多年的時間，但其真正通過法律強制性要求雇主將退休年齡提高也是近年來才開始的，因而實際效果如何需要進一步的資料來佐證。表3 1979 - 2011年一些國家55 -64歲勞動者的雇傭率從目前情況來看，日本提高退休年齡的政策對推動高齡勞動者繼續(xù)就業(yè)起到一定積極作用，但效果并不十分明顯，且這很大程度上是歷史原因?qū)е碌摹１? 2000年和2011年日本高齡家庭收入及其來源構(gòu)成再從高齡家庭收入結(jié)構(gòu)來看，日本通過提高退休年齡來實現(xiàn)平衡勞動收入和年金收入的目標也收效甚微勞動收入占總收入的比重反而明顯下降，說明高齡家庭對年金的依賴程度更高，這與日本提高退休年齡的初衷是相違背的；另外，高齡勞動者的收入狀況和工作

13、環(huán)境也不盡如人意，一些小企業(yè)要完全實施存在困難14。提高退休年齡對降低養(yǎng)老金支出的作用也并不很明顯。1980-2010年間，雖然日本人均養(yǎng)老金支出增長速度呈下降趨勢，但仍然增長了4倍，扣除人口老齡化因素，也增長2倍，明顯比多數(shù)發(fā)達國家增長速度快。（三）、延遲退休的正效應(yīng) 1.應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?nèi)丝诶淆g化帶來的直接影響在于改變了人口的結(jié)構(gòu)特征。降低了由于人口老齡化帶來的養(yǎng)老負擔，使得人口養(yǎng)老制度的安排更加方便。另一方而，80后、90后將而臨巨人的生活壓力，這一方而來源于養(yǎng)老問題。延遲退休為老年人帶來經(jīng)濟來源，減少了年輕人的贍養(yǎng)壓力。延遲退休使老年人成為社會的主力軍，改變了中國人口結(jié)構(gòu)特征，使人力資

14、源安置更加合理。圖1退休人口贍養(yǎng)率變化趨勢7此外，對當前男女不同齡退休的看法, 一種聲音認為是性別平等的體現(xiàn), 一種聲音認為存在性別歧視的傾向15。兩種呼聲都有合理性, 實質(zhì)上是不同群體利益的體現(xiàn)。一個不爭的事實, 從對女性關(guān)愛出發(fā)而制定的女比男早退休的制度被越來越多的女性認為是對女性工作權(quán)、發(fā)展權(quán)的剝奪, 需要調(diào)整。2009年2月12日, 國際勞動組織北京局局長康妮女士在“性別平等的退休政策研討會”發(fā)言中指出, 女性比男性提前退休是直接的性別歧視, 中國名列其中。 2.減少養(yǎng)老金支付壓力歷史遺留問題和傳統(tǒng)的養(yǎng)老金體制存在的此許問題導致養(yǎng)老金存在較人的缺口，為防止養(yǎng)老金不足問題，延遲退休是一種

15、可行的方案。在 2012 年教育部人文社會科學重點研究基地曾利用聯(lián)合國人口司預測的中國未來人口年齡結(jié)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金收支模型進行測算，從結(jié)果可以看出，提高法定退休年齡可以為養(yǎng)老保險基金提供一個時間滯后期，即為養(yǎng)老保險提供時間較長的早期投資時間和金額較大的早期投資資金，對緩解養(yǎng)老金吃緊現(xiàn)狀是有效果的16。3.使人力資本分配更加合理在我國，高校和高職教育是勞動者獲得知識和技能的主要場所。隨著高校教育年限的延長，在退休年齡不變的前提下，勞動者的工作年限將縮短。這使得人才培養(yǎng)和其帶來的社會收益上存在一定的矛盾。這一矛盾所帶來的后果就是人力資本分配不合理、人力資本峰值將后置。而延遲退休則可

16、有效控制人力成本支出，充分發(fā)揮崗位職工的能力。圖2 15歲以上人口平均受教育年限4.有利于完善勞動力市場。一些不支持延遲退休年齡的學者給出了最強有力的反對理由，即推遲退休年齡會使原本就有限的工作崗位變得更稀缺，對新生勞動力產(chǎn)生“排擠效應(yīng)”。該觀點只能說明短期內(nèi)延遲退休年齡會出現(xiàn)勞動力供大于求引發(fā)的就業(yè)難，但長遠看延遲退休年齡對就業(yè)不會產(chǎn)生直接影響15。這是因為一個國家的就業(yè)容量不是取決于退休人員所占據(jù)的崗位數(shù)量，而是取決于經(jīng)濟發(fā)展所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位的多少?，F(xiàn)實生活中一些從事技術(shù)性較強工作的勞動者和有專業(yè)特長的專家，他們占據(jù)的工作崗位往往是新增勞動力不能替代的，對于這部分勞動者退休后繼續(xù)工作會為

17、社會創(chuàng)造出更多的效益。在我國，有些人提前退休但沒有真正退出勞動力市場，出現(xiàn)了“退休返聘”的普遍現(xiàn)象。由于社會需要這種專門人才，因此通過提前退休給年輕人讓出工作崗位來解決就業(yè)問題是不科學的。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗和教訓，20 世紀 70 年代德國、奧地利等工業(yè)化國家紛紛采取鼓勵提前退休的政策來緩解嚴重的失業(yè)問題，但政策實施后失業(yè)率不僅沒有下降反而居高不下。而失業(yè)率一直維持在較低水平的美國，卻是世界上退休年齡最高的國家。因此我們可以發(fā)現(xiàn)，延長退休年齡與失業(yè)率之間并不存在必然的聯(lián)系11。此外，我國人口已經(jīng)進入快速老齡化階段，又由于設(shè)定的退休年齡偏低，將來的勞動力市場很可能出現(xiàn)勞動力供給明顯下降的狀況。因

18、此，從長遠角度出發(fā)延長退休年齡，可以有效增加人力資本供給，完善勞動力市場。（四）、延遲退休的負效應(yīng) 1.民眾的不理解將帶來社會矛盾一些人從主觀意識上希望提前退休，從工作性質(zhì)角度分析，不同勞動對腦力、體力的需求具有差異。采取統(tǒng)一的延遲退休策略將造成部分以體力勞動者的消極情緒甚至是反抗情緒，反而給工作效率帶來了影響16。而對于一些文職的穩(wěn)定工作來說，延遲退休則會造成其經(jīng)濟損失，因此對于無法理解國家政策的人員來說，依然會造成反對意見。因此，延遲退休是否會帶來積極影響取決于多方而因素。2.在短期內(nèi)增加就業(yè)壓力就業(yè)難、就業(yè)壓力人已經(jīng)成為我國勞動市場的主要特點。勞動力輸出也成為高效政府的重要任務(wù)。而延遲退

19、休無疑會減少崗位需求，進一步加劇就業(yè)壓力。同時，科技的進步使人才需求發(fā)生改變，高科技人才缺口更人。一些老年工作者則由于無法及時更新技術(shù)能力無法繼續(xù)工作，是否及時退休將成為一種矛盾。3.短期內(nèi)不利于提高企業(yè)的競爭力企業(yè)職工在達到退休年齡時，往往具備熟練的技能和經(jīng)驗，推遲退休年齡會節(jié)省員工的培訓成本，給企業(yè)運作帶來一定的積極意義，但同時也給企業(yè)帶來了很大的繳費負擔。由于 50 歲以上的職工收入相對較高，企業(yè)因此給他們繳納的養(yǎng)老保險費用也相應(yīng)更高，延長退休年齡就意味著企業(yè)必須再背負職工幾年養(yǎng)老保險金的成本費用，由此企業(yè)的總成本費用將會上升，企業(yè)的負擔隨之加重17。而另一方面，企業(yè)如果繼續(xù)雇傭老齡員工

20、，會錯失用年輕員工來替換老齡員工的良機，不利于解決企業(yè)的冗員問題。4.加重行業(yè)間的不平等企業(yè)人員和國家公務(wù)員退休后執(zhí)行不同的退休金制度，但目前正在探索兩種制度的并軌，因此影響難以評價18。但可以明確的是，如果企業(yè)的效益不好，職工會隨時面臨破產(chǎn)失業(yè)和企業(yè)裁員等類似風險，沒有達到退休年齡就失業(yè)的下崗工人將會承受巨大的就業(yè)壓力。同樣，處于社會中低層的低收入勞動者特別是體力勞動者，到了一定年紀后身體負荷已經(jīng)無法承受高強度的工作，渴望早日退休以領(lǐng)取養(yǎng)老金。一旦實行延遲退休年齡的政策勢必會使他們心里受挫，工作質(zhì)量也會大打折扣。對于弱勢群體，延長退休年齡會加重行業(yè)間的不平等，這與我國構(gòu)建和諧社會的理念是相違

21、背的。 5.影響老年人的生活未來幾年達到原來法定退休年齡的人,基本都是1955年后出生的這一批人,在即將退休之際,延遲退休勢必打亂他們的生活計劃和安排19。另外,目前中國家庭許多都采取“隔代撫養(yǎng)”,許多人不但要贍養(yǎng)高齡父母,還要幫助子女帶孩子,而延遲退休將打亂這一格局。如果延遲退休,家里的老人沒人照顧,子女的孩子沒人照看。在這種情形下,要么采取雇傭保姆的方式,要么家庭成員中有人要放棄就業(yè),要么就是將老人送進養(yǎng)老院或是年輕人不管生孩子。（五）、對就業(yè)群體的影響評價從2013 年人力資源和社會保障部延遲退休問題問卷調(diào)查數(shù)據(jù)中可知，反對、支持、中立群體占比分別為56.4%、30.4%、13.2%，社

22、會大眾反對延遲退休政策的原因主要還是出于“公心”，即支持年輕人就業(yè)，除此之外，絕大多數(shù)職工反對延遲退休政策是因為個人利益受損，但是不同行業(yè)、不同身份的工作人員反對延長退休年齡的具體原因卻有差別16。表5 公眾對延遲退休政策的支持情況一線工人和普通職員等藍領(lǐng)階層對延長退休年齡表示堅決反對的原因是，他們多從事體力勞動，工作強度普遍偏大，工作收入普遍不高，學歷相對較低，工作年限相對較長，保障程度相對較差，身體素質(zhì)也普遍較差，他們一般都希望提前退休，而在他們身體已經(jīng)幾乎透支，好不容易熬到退休年齡，可以領(lǐng)取與在職工資相差無幾甚至高于在職工資的養(yǎng)老金，在家休息的時候卻要延長退休年齡，他們自然堅決反對。圖3

23、 分職業(yè)身份支持延長退休年齡情況盡管機關(guān)事業(yè)單位工作人員目前不用繳納養(yǎng)老保險，但將問卷調(diào)查數(shù)據(jù)按照單位性質(zhì)分類，機關(guān)事業(yè)單位工作人員反對延遲退休政策的比例最高，約占61.8%，原因在于機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后待遇較好，在職的工資與退休后領(lǐng)取的退休金差別不大，而且機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工作壓力越來越大，到一定級別后再想提升也較為困難。 圖4 社會大眾反對延長退休年齡的原因需要特別指出的是，在支持延遲退休政策的人員中，高層管理人員占比例最大，達到73.9%，原因在于，他們工作環(huán)境相對優(yōu)越，身體素質(zhì)相對較好，而且由于他們學歷高，受教育年限長，他們希望增加勞動力壽命，發(fā)揮自己的專業(yè)和管理特長，實現(xiàn)人

24、生價值。并且，對一些領(lǐng)域的高級管理和專業(yè)技術(shù)人才，五、六十歲的年齡，正是創(chuàng)造力比較強的時候，過早退休對他們個人來說是一種遺憾，對國家和社會來說也是一種人力資源的浪費。四、政策建議與總結(jié)從我國經(jīng)濟和政治發(fā)展角度分析，延遲退休具有必要性和必然性。但延遲退休的影響具有雙向性，如何平衡多方關(guān)系是方案設(shè)計的主要任務(wù)20。針對其必然性，應(yīng)合理把握時機，合理實施相關(guān)策略；針對其負面影響，要積極采用配套政策進行消除。首先，要避免在就業(yè)高峰期推行延遲退休，以免帶來就業(yè)壓力。并且要給與老年員工適合的崗位，發(fā)揮其積極作用。其次，針對不同的領(lǐng)域工作需求，應(yīng)施以不同的退休年齡政策，以滿足不同崗位的工作需求，緩解經(jīng)濟壓力。參考文獻1. 延遲退休年齡方案計劃2017年推出.人民網(wǎng)，2015.3