2014呼倫貝爾公務員面試熱點：扎實推進京津冀一體化協(xié)同發(fā)展

1、【背景鏈接】京津冀一體化已成為一個熱點話題。 20142014年4 4月9 9日，國家發(fā)展改革委透露， 目前正研究 編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃， 將提出工作思路和操作措施。有關人士稱，預計該 規(guī)劃會很快出臺。此前的2 2月2626日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作 匯報，并作出重要指示。他強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。3 3月5 5日，李克強總理在十二屆全國人大二次會議作政府工作報告時表示，要加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。【標準表述】意義一是構(gòu)筑中國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務集聚區(qū)。京津冀地區(qū)是中國自主創(chuàng)新、高端服務、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，

2、在加快中國工業(yè)化、信息化進程中擔負著科技引領、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務主導和創(chuàng)新主導特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來一個時期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、合力打造世界級研發(fā)創(chuàng)新、高端服務和“大國重器”集聚 區(qū)的重要階段。二是探索建立科學持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。探索京津冀協(xié)同發(fā)展 的新路子，可在3 3方面發(fā)揮全國示范效應：一是針對京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機制等深 層次矛盾和問題，著力探索跨界治理、“抱團”發(fā)展、政府與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機制；二是針對首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病

3、”，著力探索超大城市通過功能疏解、 空間優(yōu)化，實現(xiàn)中心與外圍共生互動的新路徑；三是針對京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢嚴重的突出矛盾，著力探索建設生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會和諧的新模式。此外，推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢的有機整合，增強區(qū)域的整體優(yōu)勢，而且通過京津冀地區(qū)的快速崛起，將進一步激活和帶動環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展。注意問題第一，中心城市與所在區(qū)域共生互動關系。從都市圈理論與實踐來看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動關系。從京津冀來看，城鎮(zhèn)體系的“中心一一外圍”特征明顯。盡管近年來北京采取了一系列產(chǎn)業(yè)疏解的措施，但在市場機制的作用下，各種優(yōu)質(zhì)要素仍在向京

4、津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關系，在中心城市功能疏解過程中帶動中小城市發(fā)展，進而構(gòu)造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，意義重大。第二，北京與天津兩大核心城市分工合作關系。京津合作是推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關鍵。京津?qū)嵙λ浇咏捎诮?jīng)濟技術水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位，資源稟賦各異， 因此更多的是功能分工、強強聯(lián)合、互補合作，如金融合作、科技合作、物流合作、海空港 合作等，合作領域更寬，影響更深遠。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢互補與有機合作， 京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進展。第三，經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展關系。京津冀地區(qū)作為我國東部的發(fā)達地區(qū)，大量流動人口涌入北京

5、、天津兩個超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來越大，影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。像京津冀這樣一個重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中，逐步化解加快經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等，是亟待破解的新課題。第四，市場調(diào)節(jié)與政府引導的關系。能否處理好政府與市場的關系，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實際推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，首先，要明確劃分政府和市場的行為邊界，如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、 要素流動、資源配置等經(jīng)濟活動應該更多地由市場來調(diào)節(jié)，政府主 要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件 ；在一些市

6、場失靈的領域，如基礎設施、公共服務、生態(tài)建設 等則主要由政府來規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要處理好地方政府與中央政府的關系。如何探索建立一個市場調(diào)節(jié)與政府引導相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟更具活力、社會更加公平、運行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個重要命題。措施推進京津冀協(xié)同發(fā)展，可考慮從頂層設計、機制保障、全面推進等方面入手，從廣度和 深度上加快發(fā)展。一是在頂層設計上，要以首都經(jīng)濟圈規(guī)劃為導向，推進京津冀三地的戰(zhàn)略對接?；趪覒?zhàn)略、區(qū)域整體利益和長遠利益，在明確主體功能區(qū)劃分、城市功能定位的前提下，立 足三地的比較優(yōu)勢，進行區(qū)域規(guī)劃和政策配套的頂層設計。如城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)

7、業(yè)布局及重大跨區(qū)域項目等規(guī)劃，應在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設計，以避免重復建設，無序競爭。以區(qū)域規(guī)劃頂層設計為導向，京津冀三地應主動將首都經(jīng)濟圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、河 北沿海經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設計進行對接，并進一步深化研究相關配套政策和體制機制，以保障規(guī)劃的順利實施。二是在機制保障上，要探索建立橫向與縱向結(jié)合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。比如，探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調(diào)相結(jié)合的協(xié)調(diào)機構(gòu)。再如，按照“優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，針對產(chǎn)業(yè)合作、 基礎設施合作和生態(tài)合作等，探索建立成本分攤、生態(tài)補償?shù)榷喾N跨界治理的協(xié)調(diào)機制。此外，還可考慮推出相關配套政策，創(chuàng)新區(qū)域合作模式等，為

8、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護航。三是在建設交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化的新首都經(jīng)濟圈，全面推進協(xié)同發(fā) 展。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，須打破“一畝三分地”的行政藩籬，實現(xiàn)三地“抱團發(fā)展”。為此，要充分發(fā)揮北京服務、天津制造與河北加工的優(yōu)勢，按照優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的原則，全面推進區(qū)域一體化，打造交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化的新首都經(jīng)濟圈。其一是 交通體系建設先行。 發(fā)展大交通，強化城市間的空間網(wǎng)絡聯(lián)系，實施基礎設施共建共享。統(tǒng) 一部署區(qū)域內(nèi)重大基礎設施建設，構(gòu)建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。其二是推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)鏈條與集群，實現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。 其三是優(yōu)化城