科學發(fā)展促改革創(chuàng)新建設

1、科學發(fā)展促改革創(chuàng)新建設同志們:今天，市政府在這里召開全市發(fā)展和改革工作會議，主要任務是，傳達貫 徹全省發(fā)展和改革工作會議以及市委四屆九次全會、市屆人大七次會議精神， 回顧總結去年全市發(fā)展改革工作，部署安排今年發(fā)展改革工作的主要任務。市 政府對這次會議十分重視，副市長參加會議并將作重要講話，我們一定要認真 學習，深刻領會，抓好落實。下面，我先代表市發(fā)展改革局講三點意見。一、凝心聚力，攻堅破難，推動發(fā)展改革工作取得新突破年是 十一五”的收官”之年，全市發(fā)展改革系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀， 堅決執(zhí)行中央和省的重大決策部署，圍繞建設全省農村改革發(fā)展試驗區(qū)、循環(huán) 經濟和人居環(huán)境示范市、富庶文明大西關的戰(zhàn)

2、略目標，積極應對國際金融危機 和自然災害帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，凝心聚力，攻堅破難，為推動全市經濟社會平穩(wěn) 較快發(fā)展作出了積極貢獻。年，全市完成生產總值394.27億元，比上年增長13.8%,十一五”期間年均增長12.8%，圓滿完成了 十一五”確定的目標任務?；?顧年，全市發(fā)展改革工作實現了 五個新突破”：（一）科學謀劃發(fā)展工作取得新突破。年是規(guī)劃編制年，全市發(fā)展改革部門 圍繞科學發(fā)展主題，把規(guī)劃編制工作作為一項中心任務，積極推進重大規(guī)劃的 編制和實施，科學謀劃地方經濟社會發(fā)展。一是科學制定年度計劃。按照實事求是，量力而行，科學安排，有效發(fā)展”的原則，在深入調查研究的基礎上，認 真編制年國民經濟和社會

3、發(fā)展計劃（草案），提出年國民經濟和社會發(fā)展的目標 任務，提交市人大會議審議后實施。二是配合做好長期規(guī)劃。市發(fā)展改革局協(xié) 助市經濟發(fā)展研究室做好市改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）的起草、修 改完善及上報審批工作，使綱要得以順利實施，成為今后十年經濟社會發(fā)展的 總綱領。三是扎實推進 十二五”規(guī)劃編制。按照市委、市政府工作部署，市發(fā) 展改革局牽頭組織召開全市 十二五”規(guī)劃工作會議，制定市 十二五”規(guī)劃編制 工作方案；開展專題調研活動，提出了市 十二五”規(guī)劃基本思路，配合編制組 起草規(guī)劃綱要；協(xié)助市委政研室起草市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第 十二個五年規(guī)劃的建議和說明；規(guī)劃綱要形成初稿后，經

4、過征求各縣（市、 區(qū)）、市直有關部門和政協(xié)委員、專家學者以及工商屆、民主黨派和無黨派代表 人士意見，并根據市委四屆九次全會通過的 中共市委關于制定國民經濟和社會 發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，進行反復修改完善，提交市政府常務會議和市 委常委會審議通過。2月份，規(guī)劃綱要（草案）提交市四屆人大七次會議審 議通過。同時，我局積極配合各級部門做好粵北規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市 重點專項規(guī)劃以及 三規(guī)合一”等相關工作。（二）經濟運行監(jiān)測研究取得新突破。去年，全市發(fā)展改革部門根據國內外 經濟發(fā)展態(tài)勢和國家宏觀政策取向，注重做好經濟運行監(jiān)測、重點項目跟蹤和 重大問題的研究，為黨委、政府決策當好參謀助手。一是加

5、強經濟運行監(jiān)測， 提出對策建議。市發(fā)展改革局圍繞國家和省應對金融危機采取的擴大內需的政 策措施，加強對全市工業(yè)經濟運行、產業(yè)集群發(fā)展、農村改革發(fā)展、社會民生 等熱點問題進行分析研究，形成每季度的 經濟動態(tài)。特別是去年對全市1-10 月的主要經濟指標完成情況進行綜合分析，針對完成較差的指標，查找原因， 科學判斷全市經濟發(fā)展的趨勢，及時提出完成年度經濟發(fā)展目標的對策和建議。 二是加強重點項目跟蹤，形成監(jiān)管機制。對全市重點項目、新增投資項目實施 定期報告制度，形成每季度的國債項目、每月的省市重點工程項目、新增中央 投資建設項目進展情況的報表，及時將項目進展情況、存在問題和建議向市委、 市政府報告。三

6、是加強重大問題研究，形成調研成果。圍繞推進經濟發(fā)展方式 轉變，緊密結合經濟社會發(fā)展中出現的新情況、新問題，深入調研，抓好重大 課題的研究，形成調研報告，向市委、市政府建言獻策。為貫徹落實省委、省政府關于加快建設現代產業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，針對區(qū)域經濟發(fā)展不平衡以及我 市經濟總量小、基礎薄弱等制約經濟發(fā)展的瓶頸問題，形成了10多篇調研文章;配合省發(fā)展改革委開展我市農村改革發(fā)展試驗區(qū)建設的調研，省委書記汪洋對 調研報告作出了重要批示，肯定了我市農村改革發(fā)展試驗區(qū)建設的做法。（三）推進重大項目工作取得新突破。全市發(fā)展改革部門把推進重大項目工 作作為重中之重來抓，積極謀劃重大項目，落實工作責任制，強化督促

7、檢查， 加強項目跟蹤，破解建設難題，在項目報批、重點項目建設、重大項目儲備等 方面都取得新的進展。一是抓好項目審批上報。充分利用政策信息，加強上下 協(xié)調溝通，創(chuàng)新服務方式，主動為項目建設做好服務，在項目審批上，既堅持 原則，又特事特辦，只要符合國家產業(yè)政策和報批材料完備的，即到即批；在 項目上報上，認真把好材料審查關，積極協(xié)助項目單位跑部門、送材料，即到 即報，抓好跟蹤落實。去年，經市局審批、核準、備案的項目有79個，總投資76.25億元，上報省和國家發(fā)展改革委立項的 8個，總投資50.83億元，已通過 批復的有5個，總投資33.72億元。二是加快重點項目建設。進一步完善重點項 目臺帳管理，建

8、立項目督查報告制度，全面掌握項目進展情況，妥善處理項目 建設過程中的新情況新問題，確保重點項目建設有序推進。去年，全市60項重點項目完成投資144.86億元，完成年度計劃的92.3%;列入省的22項重點項目累 計完成投資93.47億元，超額完成年度計劃11.9個百分點。三是推進重大項目工 作。去年，市發(fā)展改革局傾全局之力，迎難而上，重點推進發(fā)電廠C廠、華潤西江發(fā)電廠首期項目、風電項目、核電項目 4個項目，并取得了重大突破。發(fā)電廠 C廠兩臺機組比原計劃提前2個月正式投產；華潤西江發(fā)電廠首期項目，已基本 落實替代關停小機組任務，并已上報國家能源局，請求國家同意該項目開展前 期工作；風電項目，省發(fā)展

9、改革委已核準同意動工建設。核電項目，其中中廣 核核電站的項目建議書已上報省發(fā)展改革委，并申請上報國家；中電投核電項 目已獲得國家電規(guī)總院的審查意見，并已向省發(fā)展改革委上報項目建議書，爭取納入國家和省的核電發(fā)展規(guī)劃。在重點推進以上4個重大項目的同時，我局主動出擊，極力爭取，做好項目儲備，華潤（羅定）水泥獲得省發(fā)展改革委批準同 意開展前期工作，積極推進肇云城際軌道交通項目預可研工作；配合開展全省 現代產業(yè)500強項目的遴選工作，有6個項目進入了省現代產業(yè)500強項目，總 投資19.1億元。（四）實施擴大內需戰(zhàn)略取得新突破。全市發(fā)展改革部門把落實擴大內需戰(zhàn)略作為化解金融危機、促進經濟發(fā)展的一項重要舉

10、措，主動出擊，策劃和組織 了一批重大基礎設施，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等社會民生工程，節(jié)能減排和生 態(tài)建設，自主創(chuàng)新和產業(yè)結構調整等項目向國家申報，爭取列入中央新增投資 計劃。2008年以來，國家下達給我市的新增中央投資計劃項目共71宗，總投資5.15億元。去年，我局根據國家和省扶持政策信息，繼續(xù)組織項目申報，并逐 項跟蹤落實，努力為地方爭取國家和省更多的資金扶持。去年獲得國家和省補助資金共2.41億元，其中國家補助1.48億元，省補助9294萬元。為確保擴大內 需建設項目的順利實施，我局加強對項目的跟蹤、監(jiān)測，按照規(guī)定程序規(guī)范項 目建設，積極配合國家、省檢查組，聯(lián)合有關部門，對相關項目開展督查工

11、作， 督促項目建設單位加快建設進度，落實項目建設資金，促進項目建設有序、安 全。（五）加快體制機制創(chuàng)新取得新突破。去年，我局堅持以改革促發(fā)展，以創(chuàng) 新增活力的思路，圍繞改革發(fā)展中的熱點難點問題，加大力度推進重點領域改 革。一是深化行政審批制度改革。開展市本級政府第四輪行政審批事項清理和調整，取消行政審批事項123項，改變行政審批管理方式事項 6項。積極推進富 縣強鎮(zhèn)事權改革工作，確定云安縣、云城區(qū)作為市富縣強鎮(zhèn)事權改革的試點縣（區(qū)）。二是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定實施市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點 實施方案（2009年）和市國家基本藥物制度近期實施方案（2009-年）， 啟動了國家基本藥物制度工作

12、。三是積極推進項目代建制”加快市教育園區(qū)體育中心及公共道路建設項目代建工作，完成市中專新校區(qū)及市農民工培訓和 技工教育實訓基地建設工程項目室外工程的招標。去年，全市發(fā)展改革部門在服務大局、服務發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，同時， 也出色完成了經濟動員、黨的建設、隊伍建設和扶貧雙到”等各項任務。我們所取得的成績，離不開市直有關部門和各項目單位的大力支持和配合，在這里， 我代表全市發(fā)展改革系統(tǒng)對一直以來關心支持發(fā)展改革工作的部門和項目單位 表示衷心的感謝！在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我們的工作離市委 市政府的要求還有一定的差距，我們服務發(fā)展的能力還未能適應形勢發(fā)展的需 要，對此，我們要認清形勢，戒

13、驕戒躁，努力解決存在的問題和不足。二、創(chuàng)新思路，把握機遇，力促發(fā)展改革工作實現新跨越年是 十二五”的開局之年，做好今年發(fā)展改革工作意義重大。黨的十七屆 五中全會通過了中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建 議，建議明確了我國今后五年經濟社會發(fā)展的大政方針，全省發(fā)展改革會 議提出了今年發(fā)展改革工作的主要任務。黃華華省長對全省發(fā)展改革工作提出 了六個抓”的要求，號召全省發(fā)展改革系統(tǒng)為加快轉型升級、建設幸福再立新 功。中央和省的決策部署為我們做好今年發(fā)展改革工作指明了方向。市委四屆 九次全會通過了中共市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建 議，提出了 十二五”時期的奮斗目

14、標和戰(zhàn)略任務， 十二五”時期地區(qū)生產總值 年均增長15%左右，作出了建設幸福，實施 十大幸福計劃”和推進 十大發(fā)展工 程”的戰(zhàn)略部署。全市發(fā)展改革系統(tǒng)要深刻領會中央、省和市委的會議精神，牢 牢把握推動科學發(fā)展這一主題，緊緊抓住加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，圍 繞建設幸福這個核心，突出 促進轉型、改善民生、深化改革”三個重點，按照 抓規(guī)劃謀發(fā)展，抓項目促增長，抓監(jiān)測保運行，抓體改增活力”的總體思路，努力提高謀劃發(fā)展和服務發(fā)展水平，推動發(fā)展改革工作跨越發(fā)展。年，全市發(fā) 展改革工作力求實現三個新跨越”（一）服務經濟社會發(fā)展有新跨越。發(fā)展改革部門是政府的綜合部門，在經 濟社會發(fā)展中具有服務器和推進器的

15、作用。因此，我們要在服務大局、服務發(fā) 展中更有作為。一是促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。市委四屆九次全會提出今年經濟 社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長 15%,地方財政一般預算收入增長 25%,全社會固定資產投資總額增長 30%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均 純收入分別增長12%和11.84%。圍繞上述目標，我們要突出調結構、保增長這 個重點，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要大力推進傳統(tǒng)產 業(yè)轉型升級，走新型工業(yè)化道路，著力打造石材、不銹鋼制品、水泥、電力、 硫化工五個超百億的產業(yè)集群，培育發(fā)展基于三網融合”的電子信息、生物制藥、健康產業(yè)、新能源產業(yè)集群，壯大機械、紡織服裝、電池

16、新材料、農產品 加工產業(yè)集群。圍繞打造成國家級畜牧業(yè)產業(yè)化示范中心、珠三角健康食品基 地和珠三角生活品質提升基地，大力發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，全面提升農村經濟總 量和效益，多渠道增加農民收入。編制和實施服務業(yè)發(fā)展十二五”規(guī)劃，培育發(fā)展 三網融合”新型業(yè)態(tài)，形成新的經濟增長點，打造禪宗文化、石藝文化、 南江文化品牌，推動文化產業(yè)與旅游業(yè)互動發(fā)展。二是推進規(guī)劃綱要的實施。十二五”規(guī)劃綱要是引領未來五年發(fā)展的綱領性文件。各級發(fā)展改革部門要切 實擔負起推進規(guī)劃綱要實施的職責，發(fā)揮好綜合協(xié)調部門的作用，把十二五”的目標任務分解到各部門，形成合力，推進規(guī)劃綱要的順利實施，確保實現十二五”規(guī)劃開好頭、起好步的目標

17、。三是加強重大問題研究。全市發(fā)展改革部門 要圍繞市委四屆九次全會提出的 建設幸?！边@個核心任務，加強事關發(fā)展全局 的重大問題的研究，在創(chuàng)新思路、推動發(fā)展、服務全局中更有作為。重點圍繞 加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、發(fā)展現代服務業(yè)、農村改革發(fā) 展、改善民生、促進基本公共服務均等化等方面加強研究，針對一些苗頭性、 傾向性的新情況、新問題，進行深入分析，形成新思路，提出好建議，為黨委、 政府的決策提供重要依據。（二）謀劃重大項目有新跨越。發(fā)展改革部門不僅要在推進項目實施上履行 職責，而且要在謀劃重大項目上更有作為。一是推進重點項目建設。把重點項 目建設作為拉動投資、促進轉型、推動發(fā)展的重

18、要抓手，加強跟蹤服務，協(xié)調 解決有關問題，確保動工一批、建成一批項目，為全市經濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。 今年安排市重點項目100項，計劃總投資797.1億元，年度計劃投資209.88億元 我們要主動做好服務，未動工的項目要積極創(chuàng)造條件促其盡快動工，已動工的 項目要加快建設進度，促其早日建成發(fā)揮效益。二是繼續(xù)實施擴大內需戰(zhàn)略。繼續(xù)組織一批事關國計民生的農業(yè)水利、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文 化教育、城鎮(zhèn)化建設、基礎設施等項目向國家申報，積極爭取國家對我市的資 金扶持，為地方經濟社會發(fā)展作出貢獻。同時，繼續(xù)做好擴大內需項目的續(xù)建， 加大監(jiān)督檢查力度，按照 三個百分之百”的要求，加快建設進度，確保項

19、目順 利完成。三是謀劃一批重大項目。把謀劃重大項目作為發(fā)展改革工作的重中之 重，傾全局之力，動員各方力量，加大攻關力度，確保重大項目謀劃一個、實 施一個、見效一個。加快風電項目的動工建設，確保年內發(fā)揮效益；推進華潤 西江電廠的立項，加強與國家發(fā)展改革委的溝通，爭取盡快獲得核準動工建設； 加快核電項目向前推進，爭取納入國家和省的核電發(fā)展規(guī)劃；積極開展電廠D廠、中材水泥二期、華潤水泥二期、粵瀧電廠二期、國電郁南風力發(fā)電廠、郁 南抽水蓄能發(fā)電站等項目的前期工作；配合省開展西水南調的前期論證工作。（三）推進重點領域改革有新跨越。推進改革創(chuàng)新是發(fā)展改革部門的重要職 責，我們要義不容辭地履行職責，增強用改

20、革的辦法解決前進中的困難的能力， 在推進重點領域改革上有所作為。一是推進農村綜合改革試點工作。協(xié)助有關 部門認真總結推廣農村綜合改革試點工作的經驗，加快實施主體功能區(qū)規(guī)劃， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，進一步深化農村土地流轉、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教 育、林權、戶籍、金融等方面的改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。二 是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)抓好基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、醫(yī)療 衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院改革試點等五項改革，確 保完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點工作任務。三是推進富縣強鎮(zhèn)事權改革。加 快制定實施市直單位下放或委托縣級政府管理事項目錄，進一步擴大縣級政府 管理權

21、限，著力理順縣鎮(zhèn)權責關系。四是推進行政審批制度改革。認真落實全 市第四輪行政審批事項調整目錄，進一步精簡行政審批事項；加大行政電子監(jiān) 察力度，除涉密項目外，對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等 環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。五是推進投資體制改革。穩(wěn)步推進項目代建制，完善相關 配套政策，規(guī)范政府投資資金管理，實行以項目帶資金的管理體制，確保項目 建設有序、安全。三、增強服務，創(chuàng)先爭優(yōu)，打造發(fā)展改革隊伍新形象新的起點、新的形勢、新的任務，對發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工提出了 新的要求。我們要主動適應形勢的變化，加強自身建設，努力打造隊伍新形象, 不斷提高執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，爭當全市建設幸福的排頭兵

22、。一要加強學習，提高駕馭復雜形勢的能力。加強學習是適應時代變化、引 領時代發(fā)展的必然要求。突出抓好科學發(fā)展觀的學習，堅持學習工作化、工作 學習化，樹立終身學習的風氣，創(chuàng)建學習型機關，在學習與實踐中形成新觀點、 新思路、新方法。認真學習新技術、新產業(yè)的基礎知識，準確把握國內外經濟 形勢變化和國家的宏觀政策取向。要善于學習，堅持理論聯(lián)系實際，不斷總結 實踐經驗，增強戰(zhàn)略思維，樹立世界眼光，提高駕馭復雜形勢的能力。二要改進作風，提高服務發(fā)展的水平。進一步轉變觀念、轉變職能、轉變 作風，樹立大局意識、服務意識、憂患意識、責任意識，想大事、議大事、抓 大事，為黨委、政府出主意，提對策，當好黨委和政府的參謀助手；加強調查