xx保姆市場調(diào)查

1、范文最新推薦 XX保姆市場調(diào)查 XX保姆市場調(diào)查 縱觀XX保姆市場，許多潛在問題卻不容小覷。保姆的主要來源一一 家政公司在保姆介紹的過程中，僅僅扮演了中介者的角色。上門應(yīng)聘 的保姆究竟來自何方，素質(zhì)如何，性格如何，這些問題都得靠雇主自 己碰運(yùn)氣。于是許多人抱怨找保姆難。也許，找保姆也得講究一個(gè)個(gè) 性，不同家政公司，不同管理方法下的保姆，適合著不同的家庭。且 借你一雙慧眼，優(yōu)劣自辨吧。保姆基地：資源豐富但素質(zhì)不高典型個(gè) 案: “一家人”家政服務(wù)公司優(yōu)點(diǎn)：從根基上保證了保姆的來源和可 靠性。如果想找一個(gè)規(guī)規(guī)矩矩的保姆，那還是去這種家政公司比較好。 缺點(diǎn)：從“保姆基地”來的保姆固然老實(shí)可靠，但因?yàn)榇?/p>

2、都來自農(nóng)村, 文化素質(zhì)可能不高。據(jù)“一家人”家政公司家政部的呂略芳經(jīng)理介 紹，他們?cè)赬X市和江蘇周邊地區(qū)安排了十幾個(gè)“保姆基地”，愿意 到XX來從事保姆工作的人和“一家人”簽訂協(xié)議，而“一家人”則 根據(jù)XX顧客的需要到各個(gè)“保姆基地”要人?！氨Ｄ坊亍贝_保了 保姆的可靠性。在“一家人”，記者看到了幾疊厚厚的協(xié)議書。在協(xié) 議書上，詳細(xì)地記載著保姆的身份、住址、以前從事的職業(yè)，以及保 姆的配偶、子女、父母等的主要情況及聯(lián)系地址?！笆紫龋瑥谋Ｄ坊?地介紹過來的人，身份值得信任。另外，保姆家鄉(xiāng)的關(guān)系限定保姆的 行為必須循規(guī)蹈矩。你想，如果他（她）自己在 XX出了什么事，家 里人一定都會(huì)知道的，這樣回去

3、的話多難看啊。所以從保姆基地 來的人都是老老實(shí)實(shí)的?！睆谋Ｄ坊匕驯Ｄ氛?qǐng)到 XX以后，“一家 人”會(huì)安排他們體檢，然后對(duì)他們進(jìn)行為期一個(gè)星期左右的培訓(xùn)。 培 訓(xùn)和體檢都合格，保姆才能上崗。保姆來到雇主家里，“一家人”還 要對(duì)他們進(jìn)行跟蹤聯(lián)系，在定期與不定期的聯(lián)絡(luò)中，“一家人”繼續(xù) 指導(dǎo)保姆怎樣工作，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候充當(dāng)調(diào)解矛盾的角色。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)： 推介快捷但人員復(fù)雜典型個(gè)案：XX家政網(wǎng)優(yōu)點(diǎn)：信息量大，時(shí)刻掌 握市場動(dòng)態(tài)，能在最短的時(shí)間內(nèi)提供服務(wù)。急于尋找大量特殊保姆， 在這里最合適了。缺點(diǎn)：雖然夠快，但人員復(fù)雜，真的去那邊找，可 要擦亮自己的眼睛。稍稍關(guān)注XX的家政信息，你就會(huì)注意到XX家政 網(wǎng)。

4、在XX家政網(wǎng)的首頁上，有一欄“最新信息”，上面有各種最新 的家政服務(wù)信息。秦淮區(qū)的周小姐想找 8名35歲左右的保潔員；趙 小姐要尋找一名可以帶小孩、做簡單家務(wù)的住家保姆；新路家政服務(wù) 公司登出了 “常年提供各類家政服務(wù)，并招聘各類家政服務(wù)人員”的 廣告；除此以外，還有各種尋找病人陪護(hù)、老人陪護(hù)、照顧寵物的信 息。XX營雨管理咨詢公司是XX家政網(wǎng)的惟一協(xié)作者，他們充分利用 了網(wǎng)絡(luò)高速快捷的優(yōu)點(diǎn)，廣泛收集家政信息。營雨管理咨詢公司的孫 小姐向記者介紹了保姆上崗的一般過程：“我們一方面根據(jù)客戶要求 培訓(xùn)保姆，另一方面通過網(wǎng)絡(luò)掌握保姆源。 我們組織上門應(yīng)聘的保姆 進(jìn)行3到5天的短期培訓(xùn)。然后我們?cè)俑鶕?jù)

5、客戶要求，挑選保姆上門 服務(wù)。在保姆和雇主的磨合期中，我們基本上每個(gè)星期都會(huì)打電話聯(lián) 系雇主和保姆，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。磨合期以后，我們還是會(huì)跟蹤服務(wù)， 每個(gè)月都會(huì)聯(lián)系一下。在保姆的假期中，我們要求他們抽時(shí)間回到公 司，我們針對(duì)他們?cè)诜?wù)過程中出現(xiàn)的缺點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行家政培訓(xùn)，直到 他們稱職為止。”保姆員工制：訓(xùn)練有素但周期過長典型個(gè)案：XX 百分服務(wù)公司優(yōu)點(diǎn)：這種經(jīng)營方式服務(wù)安全性好，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高。是找 高素質(zhì)保姆的理想場所。缺點(diǎn)：高要求的培訓(xùn)，可能會(huì)使你等上一段 時(shí)間才能見到你的保姆。過長的周期讓一些心急的家庭忘而止步。XX 百分服務(wù)公司的保姆大都來自XX本市，百分公司的王經(jīng)理介紹：“我 們公司實(shí)行員工

6、制管理，并把經(jīng)營重點(diǎn)放在了員工培訓(xùn)上?！币诎?分公司成為一名合格的保姆并不容易，必須要經(jīng)歷過五關(guān)斬六將的磨 練。首先是面試，面試中“百分”不僅要檢查各種證件，還要對(duì)人的 外貌、氣質(zhì)和談吐進(jìn)行測(cè)評(píng)，只有可塑之才才能接受培訓(xùn)。相對(duì)其他 家政公司，“百分”的培訓(xùn)十分嚴(yán)格，一般要花上半個(gè)月，即便以前 有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，持有上崗證，也要參加他們的短期培訓(xùn)。“百分” 的培訓(xùn)內(nèi)容十分全面，不僅包括了常規(guī)的家政服務(wù)培訓(xùn)，還包括了道 德培養(yǎng)和公司理念知識(shí)，其中“百分”特別強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的技能培訓(xùn)。 培訓(xùn)以后，“百分”會(huì)安排考試，只有通過考試才能頒發(fā)“上崗證”。 1 在百度搜索:XX保姆市場調(diào)查 關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的情況 調(diào)查 一、基本情況元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作自20 xx年3月開始， 經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段，于20 xx 年12月底基本結(jié)束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體 上來看，元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革因地制宜、 實(shí)事求是、“不 跟風(fēng)”、注重實(shí)效、平穩(wěn)推進(jìn)，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。 主要體現(xiàn)在：（一）機(jī)構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事 處，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位13個(gè)（不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)），改革 后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位8個(gè)，全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位140個(gè)，精簡 率達(dá)38。其中撤消事業(yè)單位56個(gè)，合并減少事業(yè)單位

8、28個(gè)，成建 制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的事業(yè)單位有 56個(gè)。（二）人員減少了。通過機(jī)改， 兀壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的 761人減少到536人，精減 225人，精簡率達(dá)29.6。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、自謀職業(yè)、成建 制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑，全區(qū)目前已分流人員近 200人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員 58人，現(xiàn)在減為16人， 精簡率達(dá)72. 1%。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡 37歲，大專以上文 化程度的占52,中級(jí)以上技術(shù)職稱的占39,分別比改革前提高5.6 和4.2個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化， 綜合素質(zhì)進(jìn)一 步提高。（三）負(fù)擔(dān)減輕了。一是財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算

9、， 僅財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員工資每年可減少 250多萬元。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步 減輕。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本工資和津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、工作 經(jīng)費(fèi)全部列入了財(cái)政預(yù)算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收 費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。（四）服務(wù)增強(qiáng)了。機(jī)改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分 事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)無保障，欠發(fā)職工工資現(xiàn)象突出，人心渙散，人浮 于事，單位名存實(shí)亡，工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。機(jī)改后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事 業(yè)單位被賦予了相對(duì)獨(dú)立的人、財(cái)、物等自主權(quán)，增強(qiáng)了自我管理、 自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人意識(shí)，職工待遇明顯提高，為農(nóng)服務(wù) 意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，職能作用得到充分發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)服務(wù)站為例，全區(qū) 農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作人員共有118人，財(cái)政

10、安排人頭經(jīng)費(fèi)每年只有 38萬 元，扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，工資和工作經(jīng)費(fèi)只有14萬元，人平 每月不足100元。出于生計(jì)，有38人改革前人均月工資僅78元，改 革后增加到600多元，并由財(cái)政直發(fā)。我們調(diào)研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各站所人 員幾乎全都深入村組、農(nóng)戶指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。衛(wèi)子鎮(zhèn)畜牧獸 醫(yī)站機(jī)改后，該鎮(zhèn)畜牧工作呈現(xiàn)出新氣象。截止今年 8月底，全鎮(zhèn)生 豬三元雜交面比去年同期增長了55，出欄生豬比去年同期增加了 1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30和60。二、主要特點(diǎn) （一）立足區(qū)情設(shè)置機(jī)構(gòu)。元壩區(qū)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的區(qū) 情，以理順體制，精簡人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點(diǎn)

11、 和落腳點(diǎn)，撤消了“廣播站、文化站、企業(yè)服務(wù)站、國土所、村建所、 人事人才服務(wù)站、農(nóng)機(jī)站”，保留了 “農(nóng)業(yè)服務(wù)站、林業(yè)工作站、水 利農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站、計(jì)生服務(wù)站、財(cái)會(huì)核算中心”，新組建了“文 化服務(wù)中心、國土村建管理所”，全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所 224個(gè)。按照政 事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能，明確 了工作職責(zé)，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的部分行政管理職能還原 給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將經(jīng)營性、中介服務(wù)性職能剝離為企業(yè)，事業(yè)單位重點(diǎn) 承擔(dān)社會(huì)公益及技術(shù)指導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。 以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為例，按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則， 各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2名，設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)

12、兩個(gè)公益性職位，負(fù)責(zé)從事農(nóng)技推廣 和農(nóng)經(jīng)管理工作，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額補(bǔ)貼到崗位。放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù) 咨詢、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷等經(jīng)營性職能，引導(dǎo)競聘落選人員 實(shí)行自主經(jīng)營、自我管理，開展農(nóng)資經(jīng)營、科技承包等有償服務(wù)。（二） 著力理順管理體制。元壩區(qū)按照行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局和管理體制。將農(nóng)業(yè)服務(wù)站、文化服務(wù)中心、計(jì)生 服務(wù)站和財(cái)會(huì)核算中心的管理權(quán)限由區(qū)級(jí)相關(guān)部門下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管， 業(yè)務(wù)上接受區(qū)級(jí)部門的指導(dǎo)，實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制， 并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是管好法定代表人，監(jiān)督政策執(zhí)行和監(jiān)管國有資產(chǎn)， 實(shí)行責(zé)權(quán)利一致、人財(cái)物統(tǒng)一；區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門主要是通過制定行業(yè)技 術(shù)政

13、策、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 該區(qū)還將28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利農(nóng)機(jī)站建成了現(xiàn)有的 7個(gè)片區(qū)水利農(nóng)機(jī)站， 實(shí)現(xiàn)了跨流域管理；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)機(jī)站”和“廣播站”成建制轉(zhuǎn)為企 業(yè)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的管理體制；將 28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的17個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的“計(jì)生服務(wù)站”與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院合并，實(shí)行“兩塊牌子，一套人 馬”的運(yùn)行體制。（三）精心制定實(shí)施方案。在機(jī)改中，元壩區(qū)組織 專門力量，深入調(diào)查研究，摸清家底，廣泛征求意見，先后五易其稿, 經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議討論出臺(tái)了元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意 見確立了考試和考核相結(jié)合，擇優(yōu)聘用的競聘方式。計(jì)生、國土、 村建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等區(qū)級(jí)部門在此基礎(chǔ)上精 心制定

14、具體的實(shí)施方案，突出針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，對(duì)考試各環(huán) 節(jié)和考核各方面都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并報(bào)經(jīng)區(qū)政府辦公會(huì)議討論決 定。這次機(jī)改中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站涉及人員最多，難度最大，實(shí)施 方案也最詳細(xì)，如競聘人員加分標(biāo)準(zhǔn)，方案明確規(guī)定：大學(xué)本科及以 上加2分，大專加1分；農(nóng)經(jīng)（藝）師加3分，助理農(nóng)經(jīng)（藝）師加 2分；工齡10年以下的每年加0.1分，工齡11 15年的每年0.2 分,工齡16 20年的每年加0.3分，工齡21年以上的每年加0.4 分；近五年年度考核每獲一次優(yōu)秀加 1分，等等，加分總計(jì)不超過 30分，并堅(jiān)持一把尺子量到底。（四）做好人員分流工作。人員分流 是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵。元壩區(qū)既嚴(yán)格

15、執(zhí)行人員分流政策，又突出 “無情推進(jìn)，有情操作”。一是認(rèn)真做好分流人員的思想政治工作。 常務(wù)副區(qū)長楊顯俊和部門領(lǐng)導(dǎo)先后六次與分流人員召開對(duì)話會(huì)，解難 答疑，分析形勢(shì)，宣講政策。各部門熱情接待來訪人員，堅(jiān)持用“換 位”思維做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，以情感人，把不穩(wěn)定因素消化在萌 芽之中。二是及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。區(qū)財(cái)政在財(cái)力十分緊張的情況下， 擠出200多萬元用于兌現(xiàn)分流人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)； 對(duì)原財(cái)政供養(yǎng)人員 落聘后，實(shí)行最長不超過一年的過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)離崗時(shí)本人基本 工資的固定部分，成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)的，在三年過渡期內(nèi)由同級(jí)財(cái)政按 原工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。三是切實(shí)解決分流人員的具體困難。 對(duì)職 工歷年墊借

16、款，區(qū)上正組織力量全面清理核實(shí)，將采取財(cái)政和單位共 同負(fù)擔(dān)的辦法予以償還。農(nóng)業(yè)服務(wù)站分流人員開辦經(jīng)營實(shí)體的， 農(nóng)業(yè) 局和工商局領(lǐng)導(dǎo)積極為其辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)。各單位及時(shí)協(xié)助 分流人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、病退或離崗待退等手續(xù)。（五）嚴(yán)肅紀(jì)律陽 光操作。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性、原則性很強(qiáng)的工作，改革分流涉及 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的切身利益。元壩區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)政 策，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，實(shí)行陽光操作。區(qū)人大和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部 門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全程參與考試、 考核，對(duì)群眾和社會(huì)反映的問題 及時(shí)核實(shí)處理，及時(shí)向社會(huì)公布人員分流和聘用情況， 嚴(yán)格按程序辦 事，始終堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定。區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)重視

17、，從不出面說情， 打招呼，部門間協(xié)調(diào)配合，部門領(lǐng)導(dǎo)識(shí)大局，重大體，如農(nóng)業(yè)局局長、 救災(zāi)辦主任的家屬被減裁員，也從沒向領(lǐng)導(dǎo)和組織提要求，合力推進(jìn) 了改革的順利進(jìn)行。三、需要探討解決的幾個(gè)問題（一）改革中的成 本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員分流數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額大， 各單位負(fù)擔(dān)重，財(cái)政壓力大。元壩區(qū)應(yīng)分流人員 225人，據(jù)測(cè)算應(yīng)領(lǐng) 取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償259萬元，現(xiàn)已兌現(xiàn)144萬元，其中財(cái)政直接支付4 0余萬元。僅此一項(xiàng)就有100多萬元的缺口。 加上歷年來欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 事業(yè)單位職工工資和職工為維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的墊借款、農(nóng)村基金會(huì) 欠款、“普九”等款項(xiàng)累計(jì)達(dá) 3600萬元。而隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不 斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

18、的收入不斷減少，已日趨為零；行政許可法的頒布 實(shí)施，涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目大大減少；教育實(shí)行“一費(fèi)制”，“普九”債務(wù) 無償還來源；國家要求各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，新 的債務(wù)將隨之增加，因此，要全面徹底完成此次機(jī)構(gòu)改革，成本和債 務(wù)問題不容回避，但元壩區(qū)自身又無力解決。（二）機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置問 題。一是由于行業(yè)法律、法規(guī)的限制及經(jīng)費(fèi)來源渠道不一致，機(jī)構(gòu)綜 合設(shè)置實(shí)施難度較大。如林業(yè)法規(guī)中明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須單獨(dú)設(shè)林業(yè) 工作站。二是有些機(jī)構(gòu)雖然綜合設(shè)置了，但職能定位不明確，也不好 明確，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心將原來的文化站、司法 所、綜治辦的職能合并在一起，但在對(duì)中心負(fù)責(zé)人的聘任、上級(jí)部

19、門 對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面存在對(duì)象不清、互相推諉等問題。（三）管 理權(quán)限下放問題。川委發(fā)（20 xx）17號(hào)文件規(guī)定“縣區(qū)主管部門延 伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所，除國家法律、法規(guī)，地方性法規(guī)有明確規(guī)定的 站所維持原管理體制外，其余各類站所，原則上都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”， 但有些部門出于自身利益的考慮，不愿下放管理權(quán)限。，有抵觸情緒。 另一方面，某些站所的管理權(quán)限雖然下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 但由于其債務(wù)包 袱沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受自身經(jīng)費(fèi)局限無力接受也不愿接受。因此，機(jī)構(gòu) 改革實(shí)施過程中，部門管理為主的機(jī)構(gòu)還占相當(dāng)大的比例， 以塊為主 的管理格局尚未真正形成。（四）政策配套問題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī) 構(gòu)改革與黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改

20、革相比，由于分流政策缺乏財(cái)力支持，一 些政策性問題表現(xiàn)突出。如分流人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)向 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過程中，參保人轉(zhuǎn)移時(shí)補(bǔ)繳保費(fèi)金額大，今后保險(xiǎn) 費(fèi)用高，到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金卻低于現(xiàn)在參加機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)的40 左右；分流人員在自主創(chuàng)業(yè)中急盼享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策， 但“下崗證” 等由于受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的政策限定， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位解聘人員 覺得自己下崗了，連下“下崗證”也辦不到；國土村建所由于國家明 確規(guī)定取消農(nóng)民建房一切收費(fèi)項(xiàng)目， 經(jīng)費(fèi)來源無渠道，今年至今其工 作人員未領(lǐng)到一分錢的工資；川委辦（20 xx）30號(hào)文件明確了分流 人員可以享受的優(yōu)惠政策，但對(duì)年齡大、工齡短的職工分流應(yīng)

21、享受怎 樣的政策并未作出具體規(guī)定。等等。 1 在百度搜索：關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的情況調(diào)查 民主、服務(wù)、穩(wěn)定：濟(jì)南市提升城市社區(qū)建設(shè)水平 的調(diào)查 隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，城市社區(qū)建設(shè)在我國社會(huì)發(fā)展過程中的重 要作用日益凸顯。完善城市社區(qū)自治，已成為解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期所產(chǎn)生 的新矛盾、新問題，提高社會(huì)整合能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā) 展的一條行之有效的途徑。幾年來，濟(jì)南市委市政府結(jié)合濟(jì)南發(fā)展的 實(shí)際，把加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)作為一件大事來抓， 從2000年6月開 始，經(jīng)歷了部署啟動(dòng)階段、全面推進(jìn)階段和深化拓展階段。在各個(gè)階 段，始終以民主、服務(wù)、穩(wěn)定為目標(biāo)，采取一系列有效措施強(qiáng)化城市 社區(qū)

22、自治功能，推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的健康快速發(fā)展，使?jié)鲜猩鐓^(qū)建設(shè) 取得了顯著成效。一、民主：推行社區(qū)直選，強(qiáng)化居民自治社區(qū)居民 委員會(huì)直選是濟(jì)南城市社區(qū)建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。城市居民委員會(huì) 組織法規(guī)定，居民委員會(huì)的組成必須由選舉產(chǎn)生。在過去一段時(shí)間 內(nèi)，濟(jì)南市的居民委員會(huì)選舉主要是以居民小組代表選舉的方式產(chǎn) 生。隨著社區(qū)建設(shè)水平和管理重要性的提高以及居民自主參與意識(shí)的 日益增強(qiáng)，以往的選舉方式逐漸顯露出其弊端，逐步擴(kuò)大選舉參與面， 改革居民委員會(huì)的選舉方式勢(shì)在必行。 適應(yīng)新形勢(shì)的要求，濟(jì)南市在 全省率先推行社區(qū)居委會(huì)直選，積極探索城市基層民主政治建設(shè)的新 路子。社區(qū)居委會(huì)直選，是指通過召開本居住區(qū)域內(nèi)享

23、有選舉權(quán)和被 選舉權(quán)的全體社區(qū)居民和社區(qū)成員代表參加的大會(huì)形式，按照民主、 公開、差額、無記名投票的原則，“一人一票”直接投票選舉社區(qū)居 民委員會(huì)主任、副主任和委員。近年來，我國農(nóng)村社區(qū)直選工作已在 全國范圍內(nèi)鋪開，城市社區(qū)直選工作仍處在起步階段。2003年下 半年，濟(jì)南市在歷下、天橋兩區(qū)選擇了四個(gè)不同類型的社區(qū)，成功進(jìn) 行了社區(qū)居委會(huì)直選試點(diǎn)工作。四個(gè)試點(diǎn)社區(qū)共登記選民10799 人，戶代表5 5 0 7名，參選率平均達(dá)到了 9 6.45%，試點(diǎn)工作 取得了居民群眾滿意、黨和政府放心、社會(huì)基層穩(wěn)定的良好效果。目 前，濟(jì)南市把推行社區(qū)直選和市內(nèi)五區(qū)的第六屆居委會(huì)換屆選舉結(jié)合 起來。在第六屆居民

24、委員會(huì)換屆選舉中，適度擴(kuò)大直接選舉比例，直 選率將達(dá)到5 0%以上。社區(qū)直選是擴(kuò)大基層民主的有效形式。 基層 民主是人民群眾參與政治生活、表達(dá)利益要求，實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的最直 接舞臺(tái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的任何變化都會(huì)迅速反映到這個(gè)舞臺(tái)上來。在濟(jì) 南市歷下區(qū)社區(qū)直選過程中，通過廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與選舉，區(qū)政府對(duì) 社情民意有了更深入的了解，掌握了許多新情況，發(fā)現(xiàn)了一些亟待解 決的新問題，進(jìn)一步了解了人民群眾的所想、所急、所需，促進(jìn)了區(qū) 政府工作的不斷改進(jìn)和完善。實(shí)踐證明，通過擴(kuò)大基層民主這種形式， 使政府及時(shí)了解社會(huì)變化，促進(jìn)政府積極進(jìn)行自我發(fā)展和自我完善， 對(duì)于保持社會(huì)政治穩(wěn)定具有十分重要的意義。 社區(qū)直選的另

25、一個(gè)顯著 成效是強(qiáng)化了社區(qū)居民自治，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，社區(qū) 直選強(qiáng)化了社區(qū)居民委員會(huì)的自治功能。中華人民共和國城市居民 委員會(huì)組織法規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、 自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。要使居民委員會(huì)法定的自治功能得 到有效發(fā)揮，真正形成具有“三自”基礎(chǔ)和功能的居委會(huì)管理體制， 首要前提就是居委會(huì)必須由真正的民主選舉產(chǎn)生， 民主選舉是實(shí)現(xiàn)社 區(qū)居民自治的基本條件，社區(qū)直選無疑是民主化程度最高的居委會(huì)選 舉形式。通過社區(qū)直選，全體居民直接將自治權(quán)委托給居民委員會(huì)行 使，實(shí)現(xiàn)居民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)直 選還促進(jìn)了街道辦事處和居委會(huì)之間工

26、作關(guān)系的轉(zhuǎn)變， 使街道辦事處 和居委會(huì)之間原先的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系向在自治原則下的指導(dǎo)與被 指導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變。第二，通過社區(qū)直選，最大限度地調(diào)動(dòng)了社區(qū)廣大居 民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力和居民對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同 感。社區(qū)自治的生命力在于社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感以及對(duì)社區(qū)事務(wù) 的積極參與。從濟(jì)南市社區(qū)直選的情況來看，動(dòng)員人人投票參選的過 程，也是廣泛深入宣傳社區(qū)建設(shè)的過程，是社區(qū)成員相互了解和深入 了解社區(qū)的過程。這一過程增強(qiáng)了社區(qū)成員的認(rèn)同感和凝聚力， 最大 限度地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。 第三，社區(qū)直選增強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)成員的公仆意識(shí)和民主意識(shí)，培養(yǎng) 和造就了一支高

27、素質(zhì)的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，促進(jìn)了居委會(huì)工作方式 的深刻變化，為更有效地組織社區(qū)居民開展社區(qū)自治打下堅(jiān)實(shí)的群眾 基礎(chǔ)和民主基礎(chǔ)。二、服務(wù)：夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)功能社區(qū)自我 服務(wù)是社區(qū)的一項(xiàng)重要自治功能。強(qiáng)化城市社區(qū)服務(wù)功能是社會(huì)轉(zhuǎn)型 和體制轉(zhuǎn)軌的客觀需要。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求企業(yè)甩掉“辦 社會(huì)”的沉重包袱，形成“企業(yè)抓生產(chǎn)，社區(qū)抓生活”的新格局；同 時(shí)，隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人口老年化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、 家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的趨勢(shì)日益明顯。 為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，彌補(bǔ)小型 家庭自我服務(wù)功能的不足，實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化等，都迫切需要不斷 充實(shí)和完善社區(qū)服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，必須夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)

28、。第一, 加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近年來，濟(jì)南市先后投入資金一億多元， 興建了一大批社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使社區(qū)服務(wù)設(shè)施 得到較大改善。2003年由市財(cái)政投資135萬元， 為全市社區(qū)居 委會(huì)統(tǒng)一配備2 4 7臺(tái)微機(jī)。今年，將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服 務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。以市社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，建立濟(jì)南市社區(qū)服務(wù) 信息網(wǎng)絡(luò)，并最終實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、居四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息 資源共享。同時(shí)，從2 0 0 1年起，全市“星光計(jì)劃”共投入資金7 7 2 6萬元，建成“星光計(jì)劃”老年福利服務(wù)中心和服務(wù)站共115 個(gè)，真正做到了老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂。第二， 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。近年來，濟(jì)南

29、市堅(jiān)持開展?fàn)巹?chuàng)“十佳社區(qū)居 委會(huì)”和“十佳社區(qū)工作者”等活動(dòng)， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2 0 0 3年全市就 有2 4名個(gè)人和兩個(gè)團(tuán)體受到全國、 全省表彰，5名社區(qū)工作者被評(píng) 為全國優(yōu)秀社區(qū)工作者。通過抓典型、樹榜樣，激勵(lì)廣大社區(qū)工作者 的奉獻(xiàn)精神和開拓創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)提高社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)和社區(qū)建設(shè)水 平起到了積極促進(jìn)作用。第三，創(chuàng)新體制，積極構(gòu)建社區(qū)建設(shè)大平臺(tái)。 在傳統(tǒng)的管理體制下，居委會(huì)與街道辦事處形成了十分密切的行政關(guān) 系，居委會(huì)承擔(dān)著十分繁重的行政事務(wù)。 要使居委會(huì)從行政事務(wù)中擺 脫出來，強(qiáng)化居委會(huì)服務(wù)社區(qū)的功能，重要的途徑就是成立連接政府 與社會(huì)的中介組織。這種中介組織既能承擔(dān)政府要求的事務(wù)， 又能直 接向社會(huì)提供服務(wù)。為此，濟(jì)南市編委于2 0 0 3年7月出臺(tái)了關(guān) 于組建街道社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知，根據(jù)文件要求全市街道建立了街 道社區(qū)服務(wù)中心，并統(tǒng)一規(guī)范了機(jī)構(gòu)、編制、職能、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)內(nèi)容 和服務(wù)制度等。街道社區(qū)服務(wù)中心將政府職能服務(wù)和便民利民服務(wù)納 入有機(jī)統(tǒng)一的整體，成為拓展社區(qū)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府部門職能轉(zhuǎn)變和重 心下移、全方位推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的大平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)社區(qū)化，社 區(qū)服務(wù)社會(huì)化，構(gòu)建小政府、大社區(qū)的社區(qū)建設(shè)新格局探索出了一條 新路子。三、穩(wěn)定：理順社區(qū)關(guān)系，創(chuàng)