建筑工程安全生產(chǎn)管理制度編制要點

1、建筑工程安全生產(chǎn)管理制度編制要點GX3.4.3一、 概述建設(shè)工程勞動人數(shù)眾多，規(guī)模巨大，且工作環(huán)境復(fù)雜多變，安全生產(chǎn)的難度很大。通過 建立各項制度，規(guī)范建設(shè)工程的生產(chǎn)行為，對于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平是非常重要的。建筑法、安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條牛、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)證可證管， 理規(guī)定等與建設(shè)工程有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，對政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建 設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進行了全面的規(guī)范，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。 其中，涉及政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管制度有：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度、三類人員核 任職制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、政府安全監(jiān)督檢查制度、危及施工安全

2、工藝、設(shè)備、 材料淘汰制度、生產(chǎn)安全事故報告制度和施工起重機械使用登記制度等；涉及施工企業(yè)的安 全生產(chǎn)制度有：安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、專項施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防安 全責(zé)任制度、意外傷害保險制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度等。二、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度為了嚴格規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少 生產(chǎn)安全事故，建設(shè)部根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條翻)等有關(guān)行 政法規(guī)，于2004年7月制定建設(shè)部令第128號建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定 (以下簡稱規(guī)定)。國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的

3、， 不得從事建筑施工活動。規(guī)定的主要內(nèi)容如下：1安全生產(chǎn)許可證的申請條件建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：(1) 建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(2) 保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投人；(3) 設(shè)備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(4) 主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部 門考核合格；(5) 特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；(6) 管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；(7) 依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從

4、事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從 業(yè)人員交納保險費；(8) 施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件 符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；(9) 有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護 用具和安全防護服裝；(10) 有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、 監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（11）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng) 急救援器材、設(shè)備；（12）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2安全生產(chǎn)許可證的申請與頒發(fā)建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向省級

5、以上建設(shè)主管部門申領(lǐng)取 安全生產(chǎn)許可證。中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部 門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，其他的建筑施工企業(yè)，包括中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公 司、總公司）下屬的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建 設(shè)主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建筑施工企業(yè)的申請之日起四十五日內(nèi)審查完畢；經(jīng)審查符合 安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證， 書面通知企業(yè)并說明理由。企業(yè)自接到通知之日起應(yīng)當(dāng)進行整改，整改合格后方可再次提出 申請。建設(shè)主管部門審查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請

6、，涉及鐵路、交通、水利等有關(guān) 專業(yè)工程時，可以征求鐵路、交通、水利等有關(guān)部門的意見。安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期 滿前三個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有 效期內(nèi)，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆 滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期三年。建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后十日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)許 可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可

7、證頒發(fā) 管理機關(guān)予以注銷。建筑施工企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)立即向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)報告， 并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請補辦。309安全生產(chǎn)許可證申請表采用建設(shè)部規(guī)定的統(tǒng)一式樣。安全生產(chǎn)許可證采用國務(wù)院安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的統(tǒng)一式樣。安全生產(chǎn)許可證分正本和副本，正、副本具有同等法律效 力。3安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理。 建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否有安全生產(chǎn) 許可證進行審查，對沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證?？缡氖陆ㄖ┕せ顒拥慕ㄖ┕て髽I(yè)有違

8、反本規(guī)定行為的，由工程所在地的省級人民 政府建設(shè)主管部門將建筑施工企業(yè)在本地區(qū)的違法事實、處理結(jié)果和處理建議抄告原安全生 產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)。建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強日常安全生 產(chǎn)管理，接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安 全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)管理，接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再 具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。1）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（2）超越法定職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（

9、3）違反法定程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（4）對不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（5）依法可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的其他情形。 依照前款規(guī)定撤銷安全生產(chǎn)許可證，建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益受到損害的，建設(shè)主管部 門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，定期向社 會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況，每年向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報建筑施工企 業(yè)安余生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。建設(shè)主管部門工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者 接受建筑施工企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。任何單位或者個人對違反本規(guī)定的行為

10、，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)或者監(jiān)察 機關(guān)等有關(guān)部門舉報。4法律責(zé)任 違反規(guī)定，建設(shè)主管部門工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）向不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（2）發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動，不依法處理 的；（3）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；（4）接到對違反本規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；（5）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受建筑施工企業(yè)的財 物，或者謀取其他利益的。由于建筑施工企業(yè)弄虛作假，造成前款第（

11、 1）項行為的，對建設(shè)主管部門工作人員不予 處分。取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，發(fā)生重大安全事故的，暫扣安全生產(chǎn)許可證并限310 期整改。 310建筑施工企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改；情節(jié)嚴重的， 吊銷安全生產(chǎn)許可證。違反規(guī)定，建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的，責(zé)令其在建 項目停止施工，沒收違法所得，并處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者 其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動的，責(zé)令 其在建項目停止施工，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處

12、 5 萬元以上 10萬元以下的罰款； 逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動的，依照“未取得安全生產(chǎn)許可證”的規(guī)定 處罰。違反規(guī)定，建筑施工企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，不予 受理或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并給予警告，一年內(nèi)不得申請安全生產(chǎn)許可證。建筑施工企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，撤銷安全生產(chǎn)許可證， 3 年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 上述規(guī)定的暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān) 決定；其他行政處罰，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門決定。同時，規(guī)定施行前已依法從事建筑施工活

13、動的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自安全生產(chǎn)許 可證條例施行之日起（ 2004年 1月 13 日起）一年內(nèi)向建設(shè)主管部門申請辦理建筑施工企業(yè)安 全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未 取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行建筑施工活動的，依照“未取得安全生產(chǎn)許可證”的規(guī)定處三、建筑施工企業(yè)三類人員考核任職制度 依據(jù)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)（建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人 員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定的通知 （建質(zhì)【 2004）59號）的規(guī)定，為貫徹落實（安全生 產(chǎn)法、建筑工程安全生產(chǎn)管理條例和安全生產(chǎn)許可證條例 ，提高建筑施工企業(yè)主 要負貴人、項目負責(zé)人、專職安

14、全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，保證建筑施 工安全生產(chǎn)，對建筑施工企業(yè)三類人員進行考核認定。三類人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或 者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職，考核內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)知識和安全管理能力。1三類人員是指建筑施工企業(yè)的主要負資人、項目負資人、專職安全生產(chǎn)管理人員 建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人，是指對本企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)土作全面負責(zé)、 有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括企業(yè)法定代表人、經(jīng)理、企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的副經(jīng)理等。建筑施工企業(yè)項目負責(zé)人，是指由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負責(zé)建設(shè)工程項目管理的負責(zé) 人等。建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的

15、人員， 包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員。2三類人員考核任職的主要規(guī)定（ 1）考核的目的和依據(jù) 為了提高建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱建 筑施工企業(yè)管理人員）的安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，保證建筑施工安全生產(chǎn)，根據(jù)安 全生產(chǎn)法、（建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例和安全生產(chǎn)許可證條例等法律法規(guī)，制定 三類人員考核任職制度。（2）考核范圍 建筑施工企業(yè)管理人員必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核，考核 合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。（3）三類人員考核的管理工作及相關(guān)要求 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負

16、責(zé)全國建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)的考核工作，并負責(zé) 中央管理的建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核和發(fā)證工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央管理以外的建筑 施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核和發(fā)證工作。建筑施工企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱和一定安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷， 并經(jīng)企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格后，方可參加建設(shè)行政主管部門組織的安全生產(chǎn)考核。 建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)知識和管理能力。 建設(shè)行政主管部門對建筑施工企業(yè)管理人員進行安全生產(chǎn)考核，不得收取考核費用，不 得組織強制培訓(xùn)。安全生產(chǎn)考核合格的，由建設(shè)行政主管部門在二十日內(nèi)核發(fā)

17、建筑施工企業(yè)管理人員安全 生產(chǎn)考核合格證書；對不合格的，應(yīng)通知本人并說明理由，限期重新考核。建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定統(tǒng)一的式 樣。建筑施工企業(yè)管理人員變更姓名和所在法人單位等，應(yīng)在一個月內(nèi)到原安全生產(chǎn)考核合 格證書發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。任何單位和個人不得偽造、轉(zhuǎn)讓、冒用建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書。 建筑施工企業(yè)管理人員遺失安全生產(chǎn)考核合格證書，應(yīng)在公共媒體上聲明作廢，并在一 個月內(nèi)到原安全生產(chǎn)考核合格證書發(fā)證機關(guān)辦理補證手續(xù)。建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書有效期為三年。有效期滿需要延期的，應(yīng) 當(dāng)于期滿前三個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請

18、辦理延期手續(xù)。建筑施工企業(yè)管理人員在安全生產(chǎn)考核合格證書有效期內(nèi)，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)， 認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，按規(guī)定接受企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未發(fā)生死亡事故的，安全 生產(chǎn)考核合格證書有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)考核合格證書發(fā)證機關(guān)同意，不再考核，安 全生產(chǎn)考核合格證書有效期延期三年。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核檔案管理制度， 并定期向社會公布建筑施工企業(yè)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書的情況。建筑施工企業(yè)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，應(yīng)當(dāng)認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)， 接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑施工企業(yè)管理人員履行

19、安全生產(chǎn)管理職責(zé)情況的監(jiān)督 檢查，發(fā)現(xiàn)有違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)、不按規(guī)定接受企業(yè)年度安 全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、發(fā)生死亡事故 ，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)收回安全生產(chǎn)考核合格證書，并限期 改正，重新考核。建設(shè)行政主管部門工作人員在建筑施工企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)考核、發(fā)證和監(jiān)督檢查 工作中，不得索取或者接受企業(yè)和個人的財物，不得謀取其他利益。312任何單位或者個人對違反本規(guī)定的行為，有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者監(jiān)察等有關(guān)部門 舉報。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。3三類人員安全生產(chǎn)考核要點（1）建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人a. 安全生產(chǎn)知識考核要點： 國家有關(guān)安

20、全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準及有關(guān)規(guī)范性文件，本地 區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件； 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本知識和相關(guān)專業(yè)知識； 重、特大事故防范、應(yīng)急救援措施，報告制度及調(diào)查處理方法； 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容、制定方法； 國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗； 典型事故案例分析。b. 安全生產(chǎn)管理能力考核要點： 能認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準； 能有效組織和督促本單位安全生產(chǎn)工作，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； 能組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 能采取有效措施保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投人； 能有效開展安全檢查，及時消除

21、生產(chǎn)安全事故隱患； 能組織制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，正確組織、指揮本單位事故應(yīng)急救援 工作； 能及時、如實報告生產(chǎn)安全事故； 安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起，所在企業(yè)一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔(dān)主要貴任的死亡 以上（含 10 人）的重大事故。（2）建筑施土企業(yè)項目負責(zé)人a. 安全生產(chǎn)知識考核要點： 國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準及有關(guān)規(guī)范性文件，本地 區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件； 工程項目安全生產(chǎn)管理的基本知識和相關(guān)專業(yè)知識； 重大事故防范、應(yīng)急救援措施，報告制度及調(diào)查處理方法； 企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度內(nèi)容、制定方法； 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)

22、監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法； 國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗； 典型事故案例分析。b. 安全生產(chǎn)管理能力考核要點： 能認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準； 能有效組織和仔促本工程項目安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)貴任制； 能保證安全生產(chǎn)費用的有效使用； 能根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施布； 能有效開展安全檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 能及時、如實報告生產(chǎn)安全事故； 安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起，所管理的項目一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔(dān)主要責(zé)任的死亡 事故。（3）建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員a. 安全生產(chǎn)知識考核要點： 國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準及有關(guān)規(guī)范性文件，本地 區(qū)有

23、關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件； 重大事故防范、應(yīng)急救援措施，報告制度、調(diào)查處理方法以及防護救護方法； 企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度； 施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法；10人313 典型事故案例分析。b. 安全生產(chǎn)管理能力考核要點： 能認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準； 能有效對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查； 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患能及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告，及時消除生 產(chǎn)安全事故隱患； 能及時制止現(xiàn)場違章指揮、違章操作行為； 能及時、如實報告生產(chǎn)安全事故； 安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起，所在企業(yè)或項目一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔(dān)主要貴任的死 亡事故。四、

24、政府安全監(jiān)督檢查制度1建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的含義依據(jù)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 （中華人民共和國建設(shè)部 1991年第 13號文件）的內(nèi) 容，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指各級人民政府、建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn) 監(jiān)督機構(gòu)，對于建筑安全生產(chǎn)所實施的行業(yè)監(jiān)督管理。凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安 裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動的單位及個人，都必須接受建設(shè)行政主管部門及其授 權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國家安全監(jiān)察。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，貫徹“預(yù)防為主”的方針， 依靠科學(xué)管理和技術(shù)進步，推動建筑安全生產(chǎn)工作的開展，控制人身傷亡事故的發(fā)生。2

25、建設(shè)工程安全生產(chǎn)，理條例第五章“監(jiān)督管理”對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 又做了新的明確規(guī)定，其主要內(nèi)容（1）政府安全監(jiān)督檢查的管理體制：a. 國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對 全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。b. 縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照中華人民共和國安全生產(chǎn) 法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。c. 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交 通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管 理。d. 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政

26、主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān) 督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)314域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。（2）政府安全監(jiān)督檢查的職責(zé)與權(quán)限a. 建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將依法批準開工報告的建設(shè)工程和拆除工程的 有關(guān)備案資料主要內(nèi)容抄送同級負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。b. 建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進 行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。c. 建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查時，不 得收取費用。d. 縣級以上人民政府負有建設(shè)

27、工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施： 要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料； 進人被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查； 糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為； 對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。e. 建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全 監(jiān)督機構(gòu)具體實施。f. 國家對嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務(wù)院建設(shè) 行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。f.縣級以上人民

28、政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安 全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴?？h級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行 安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，責(zé)令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn) 的安全事故隱患，對重大隱患可以責(zé)令暫時停止施工。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門 可以將施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。五、安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是對各級負責(zé)人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程 中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定。具體來說，就是將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到施工單位的主 要負責(zé)人、

29、項目負責(zé)人、班組長以及每個崗位的作業(yè)人員身上。安全生產(chǎn)責(zé)任制度使施工企 業(yè)最基本的安全管理制度，是施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心和中心環(huán)節(jié)。依據(jù)建設(shè)工程安 全生產(chǎn)管理條例和建筑施工安全檢查標準的相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制度的主要內(nèi)容 如下：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度主要包括施工企業(yè)主要負責(zé)人的安全責(zé)任，負責(zé)人或其他副職的 安全責(zé)任，項目負責(zé)人（項目經(jīng)理）的安全責(zé)任，生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能管理負責(zé)人及 其工作人員的安全責(zé)任，技術(shù)負責(zé)人（工程師）的安全責(zé)任、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全 責(zé)任、施工員的安全責(zé)任、班組長的安全責(zé)任和崗位人員的安全責(zé)任等。（2）項目對各級、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)規(guī)定檢查和考核辦法

30、，并按規(guī)定期限進行考 核，對考核結(jié)果及兌現(xiàn)情況應(yīng)有記錄。（3）項目獨立承包的工程在簽訂承包合同中必須有安全生產(chǎn)工作的具體指標和要求。工 地由多單位施工時，總分包單位在簽訂分包合同的同時要簽訂安全生產(chǎn)合同（協(xié)議） ，簽315訂合同前要檢查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證、安全資格證等。分包隊伍的資質(zhì)應(yīng)與工 程要求相符，在安全合同中應(yīng)明確總分包單位各自的安全職責(zé)，原則上，實行總承包的由總 承包單位負責(zé)，分包單位向總包單位負責(zé)，服從總包單位對施工現(xiàn)場的安全管理。分包單 位在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度，并組織實施。（4）項目的主要工種應(yīng)有相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程，一般應(yīng)包括：砌筑、拌灰、混凝

31、土、 木作、鋼筋、機械、電氣焊、起重司索、信號指揮、塔司、架子、水暖、油漆等工種，特種 作業(yè)應(yīng)另行補充。應(yīng)將安全技術(shù)操作規(guī)程列為日常安全活動和安全教育的主要內(nèi)容，并應(yīng)懸 掛在操作崗位前。（5）施工現(xiàn)場應(yīng)按工程項目大小配備專（兼）職安全人員?？砂唇ㄖ娣e 1 萬擴以下的 工地至少有一名專職人員； 1萬擴以上的工地設(shè) 2一3名專職人員； 5萬擴以上的大型工地，按 不同專業(yè)組成安全管理組進行安全監(jiān)督檢查。六、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1教育和培訓(xùn)的時間根據(jù)建設(shè)建教 19917183號文件印發(fā)的建筑企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定的要求 如下：（1）企業(yè)法人代表、項目經(jīng)理每年不少于 30 學(xué)時；（2）專職管理和

32、技術(shù)人員每年不少于 40 學(xué)時；（3）其他管理和技術(shù)人員每年不少于 20 學(xué)時；（4）特殊工種每年不少于 20 學(xué)時；（5）其他職工每年不少于巧學(xué)時；（6）待、轉(zhuǎn)、換崗重新上崗前，接受一次不少于 20 學(xué)時的培訓(xùn)；（7）新工人的公司、項目、班組三級培訓(xùn)教育時間分別不少于 15學(xué)時、 15 學(xué)時、 20學(xué)時。2教育和培訓(xùn)的形式與內(nèi)容 教育和培訓(xùn)按等級、層次和工作性質(zhì)分別進行，管理人員的重點是安全生產(chǎn)意識和安全 管理水平，操作者的重點是遵章守紀、自我保護和提高防范事故的能力。（1）新工人（包括合同工、臨時工、學(xué)徒工、實習(xí)和代培人員）必須進行公司、工地和 班組的三級安全教育。教育內(nèi)容包括安全生產(chǎn)方針

33、、政策、法規(guī)、標準及安余拉術(shù)知識、設(shè) 備性能、操作規(guī)程、安全制度、嚴禁事項及本工種的安全操作規(guī)程。（2）電工、焊工、架工、司爐工、爆破工、機操工及起重工、打樁機和各種機動車輛司 機等特殊工種工人，除進行一般安全教育外，還要經(jīng)過本工程的專業(yè)安全技術(shù)教育。（ 3）采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備施工和調(diào)換工作崗位時，對操作人員進行新技術(shù)、新 崗位的安全教育。3安全教育和培訓(xùn)的形式（1）新工人三級安全教育 對新工人或調(diào)換工種的工人，必須按規(guī)定進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方準 上崗。三級安全教育是每個剛進企業(yè)的新工人必須接受的首次安全生產(chǎn)方面的基本教育，三級 安全教育是指公司（即企業(yè)） 、項目（或工

34、程處，施工處、工區(qū)） 、班組這三級。對新工人 或調(diào)換工種的工人，必須按規(guī)定進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方準上崗。 316公司級。新工人在分配到施工隊之前，必須進行初步的安全教育。教育內(nèi)容如下： 316a. 勞動保護的意義和任務(wù)的一般教育；b. 安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程和安全知識；c. 企業(yè)安全規(guī)章制度等。 項目（或工程處，施工處瑞工區(qū)）級。項目級教育是新工人被分配到項目以后進行的安全教育。教育內(nèi)容如下：a. 建安工人安全生產(chǎn)技術(shù)操作一般規(guī)定；b. 施工現(xiàn)場安全管理規(guī)章制度；c. 安全生產(chǎn)紀律利文明生產(chǎn)要求；d. 在施工程基本情況，包括現(xiàn)場環(huán)境、施工特點，可能存在不安全

35、因素的危險作業(yè)部位 及必須遵守的事項。班組級。崗位教育是新工人分配到班組后，開始工作前的一級教育。教育內(nèi)容如下：a. 本人從事施工生產(chǎn)工作的性質(zhì)，必要的安全知識，機具設(shè)備及安全防護設(shè)施的性能和 作用；b. 本工種安全操作規(guī)程；c. 班組安全生產(chǎn)、文明施工基本要求和勞動紀律；d. 本工種事故案例剖析、易發(fā)事故部位及勞防用品的使用要求。三級教育的要求：a. 三級教育一般由企業(yè)的安全、教育、勞動、技術(shù)等部門配合進行；b. 受教育者必須經(jīng)過考試合格后才準予進人生產(chǎn)崗位；c. 給每一名職工建立職工勞動保護教育卡，記錄三級教育、變換工種教育等教育考核情 況，并由教育者與受教育者雙方簽字后人冊。（2）特種作

36、業(yè)人員培訓(xùn)除進行一般安全教育外，還要執(zhí)行 GB 5306x-85（關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理 規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，按國家、行為、地方和企業(yè)規(guī)定進行本工種專業(yè)培訓(xùn)、資格考核，取得 特種作業(yè)人員操作證后上崗。（3）特定情況下的適時安全教育a季節(jié)性，如冬季、夏季、雨雪天、汛臺期施工；b. 節(jié)假日前后；c. 節(jié)假日加班或突擊趕任務(wù)；d. 工作對象改變；e. 工種變換；f. 新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備施工；g. 發(fā)現(xiàn)事故隱患或發(fā)生事故后；h. 新進人現(xiàn)場等。（4）三類人員的安全培訓(xùn)教育 施工單位的主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須經(jīng)過考核合格后，做到持證上崗。在施工現(xiàn)場，項目負貴人是施工項目安

37、全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，也必須持證上崗，加強對隊伍 培訓(xùn)，使安全管理進人規(guī)范化。（5）安全生產(chǎn)的經(jīng)常性教育317 企業(yè)在做好新工人人場教育、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和各級領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理干 317 部的安全生產(chǎn)培訓(xùn)的同時，還必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于管理工作的全過程，并根據(jù)接 受教育對象的不同特點，采取多層次、多渠道和多種方法進行。安全生產(chǎn)宣傳教育多種多樣， 應(yīng)貫徹及時性、嚴肅性、真實性、做到簡明、醒目，具體形式如下：a. 施工現(xiàn)場（車間）人口處的安全紀律牌。b. 舉辦安全生產(chǎn)訓(xùn)練班、講座、報告會、事故分析會。c. 建立安全保護教育室，舉辦安全保護展覽。d. 舉辦安全保護廣播，印發(fā)安全保護簡報

38、、通報等，辦安全保護黑板報、宣傳欄。e. 張掛安全保護掛圖或宣傳畫、安全標志和標語口號。f. 舉辦安全保護文藝演出、放映安全保護音像制品。g. 組織家屬做職工安全生產(chǎn)思想工作。（ 60班前安全活動班組長在班前進行上崗交流，上崗教育，做好上崗記錄。a. 上崗交底。交當(dāng)天的作業(yè)環(huán)境、氣候情況、主要工作內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)的操作安全要求， 以及特殊工種的配合等。b. 上崗檢查。查上崗人員的勞動防護情況，每個崗位周圍作業(yè)環(huán)境是否安全無患，機械設(shè)備的安全保險裝置是否完好有效，以及各類安全技術(shù)措施的落實情況等。4培訓(xùn)效果檢查對安全教育與培訓(xùn)效果的檢查主要是以下幾個方面：（1）檢查施工單位的安全教育制度。建筑施工

39、單位要廣泛開展安全生產(chǎn)的宣傳教育，使 各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工真正認識到安全生產(chǎn)的重要性、必要性，懂得安全生產(chǎn)、文明施工的科 學(xué)知識，牢固樹立安全第一的思想，自覺地遵守各項安全生產(chǎn)法令和規(guī)章制度。因此，企業(yè) 要建立健全安全教育和培訓(xùn)考核制度。（2）檢查新人廠工人未進行三級安全教育。現(xiàn)在臨時勞務(wù)工多，發(fā)生傷亡事故主要的多 在臨時勞務(wù)工之中，因此在三級安全教育上，應(yīng)把臨時勞務(wù)工作為新人廠工人對待。新工人 （包括合同工、臨時工、學(xué)徒工、實習(xí)和代培人員）都必須進行三級安全教育。主要檢查施 工單位、工區(qū)、班組對新人廠工人的三級教育考核記錄。（3）檢查安全教育內(nèi)容。安全教育要有具體內(nèi)容，要把建筑安裝工人安全技術(shù)

40、操作規(guī)程作為安全教育的重要內(nèi)容，做到人手一冊，除此以外，企業(yè)、工程處、項目經(jīng)理部、班組都要有具體的安全教育內(nèi)容。電工、焊工、架工、司爐工、爆破工、機械工及起重工、打樁機和各種機動車輛司機等特殊工種的安全教育內(nèi)容。經(jīng)教育合格后，方準獨立操作，每年 還要復(fù)審。對從事有塵毒危害作業(yè)的工人，要進行主毒危害和防治知識教育。也應(yīng)有安全教 育內(nèi)容。主要檢查每個工人包括特殊工種工人是否人手一冊（ （建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程） ，檢查企業(yè)、工程處、項目經(jīng)理部、班組的安全教育資料。（ 4）檢查變換工種時是否進行安全教育。各工種工人及特殊工種工人除懂得一般安全生 產(chǎn)知識外，尚要懂各自的安全技術(shù)操作規(guī)程，當(dāng)采用新

41、技術(shù)、新工藝、新設(shè)備施工和調(diào)換工 作崗位時，要對操作人員進行新技術(shù)操作和新崗位的安全教育，未經(jīng)教育不得上崗操作。主 要檢查變換工種的工人在調(diào)換工種時重新進行安全教育的記錄；檢查采用新技術(shù)、新工藝、 新設(shè)備施工時，應(yīng)有進行新技術(shù)操作安全教育的記錄。（5）檢查工人對本工種安全技術(shù)操作規(guī)程的熟悉程度。該條是考核各工種工人掌握建3 筑工人安全技術(shù)操作規(guī)程的熟悉程度，也是施工單位對各工種工人安全教育效果的檢驗。 3 按建筑工人安全技術(shù)操作規(guī)程的內(nèi)容，到施工現(xiàn)場（車間）進行隨機抽查各工種工人對 本工種安全技術(shù)操作規(guī)程的問答，各工種工人宜抽 2 人以上進行問答。（6）檢查施工管理人員的年度培訓(xùn)。各級建設(shè)行政

42、主管部門若行文規(guī)定施工單位的施工 管理人員進行年度有關(guān)安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，施工單位應(yīng)按各級建設(shè)行政主管部門文件規(guī)定， 安排施工管理人員去培訓(xùn)。施工單位內(nèi)部也要規(guī)定施工管理人員每年進行一次有關(guān)安全生產(chǎn)工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。主要檢查施工管理人員是否進行年度培訓(xùn)的記錄（7）檢查專職安全員的年度培訓(xùn)考核情況。建設(shè)部、各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主 管部門規(guī)定專職安全員要進行年度培訓(xùn)考核，具體由縣級、地區(qū)（市）級建設(shè)行政主管部門 經(jīng)辦。建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)上級建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，對本企業(yè)的專職安全員進行年度培訓(xùn) 考核，提高專職安全員的專業(yè)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)工作的管理水平。按上級建設(shè)行政管理部 門和本企業(yè)有關(guān)安全

43、生產(chǎn)管理文件，核查專職安全員是否進行年度培訓(xùn)考核及考核是否合格， 未進行安全培訓(xùn)的或考核不合格的，是否仍在崗工作等。七、依法批準開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度1建設(shè)工程備案制度 依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準之日起 15 日內(nèi)，將保證安 全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān) 部門備案。2拆除工程備案制度建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工 程施工巧日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在在的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門 或者其他有關(guān)部門備案：（1）施工單位資質(zhì)等級證明；（2）擬拆除

44、建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；（3）拆除施工組織方案；（4）堆放、清除廢棄物的措施。 實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。八、特種作業(yè)人員持證上崗制度建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第二十五條規(guī)定：垂直運輸機械作業(yè)人員、起重機械安 裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家 有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。對于特種作業(yè)人員的范圍，國務(wù)院有關(guān)部門作過一些規(guī)定。 1999年 7月 12日前國家經(jīng)貿(mào)委 發(fā)布的特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 ，明確特種作業(yè)包括：電工作業(yè)；金屬 焊接切割作業(yè)；起

45、重機械（含電梯）作業(yè)；企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛；登高架設(shè)作業(yè)；鍋爐作業(yè) （含水質(zhì)化驗）；壓力容器操作；制冷作業(yè)；爆破作業(yè)；礦山通風(fēng)作業(yè)（含瓦斯檢驗） ；礦 山排水作業(yè)（含尾礦壩作業(yè)） ；由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門或國務(wù)院行業(yè) 主管部門提出，并經(jīng)前國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會批準的其他作業(yè)。隨著新材料、新工藝、新技術(shù)319的應(yīng)用和推廣，特種作業(yè)人員的范圍也隨之發(fā)生變化，特別是在建設(shè)工程施工過程中，一些 319 作業(yè)崗位的危險程度在逐步加大，頻繁出現(xiàn)安全事故，對在這些崗位上作業(yè)的人員，也需要 進行特別的教育培訓(xùn)。如垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工等，都應(yīng)當(dāng)列為 特種作業(yè)人員。特種作業(yè)人員

46、必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資 格證書后，方可上崗作業(yè)。專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，是指由有關(guān)主管部門組織的專門針對特種 作業(yè)人員的培訓(xùn)，也就是特種作業(yè)人員在獨立上崗作業(yè)前，必須進行與本工種相適應(yīng)的、專 門的安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實際操作訓(xùn)練。經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后， 才能上崗作業(yè)。特種作業(yè)操作資格證書在全國范圍內(nèi)有效，離開特種作業(yè)崗位一定時間后， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新進行實際操作考核，經(jīng)確認合格后方可上崗作業(yè)。對于未經(jīng)培訓(xùn)考核，即 從事特種作業(yè)的，條例第六十二條規(guī)定了行政處罰；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直 接責(zé)任人員，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任

47、。1特種作業(yè)定義根據(jù)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 （1999年 7月 12日國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 第 13 號令）規(guī)定，特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的 安全有重大危害的作業(yè)。2特種作業(yè)人員具備的條件（1）年齡滿 18 歲；（2）身體健康、無妨礙從事相應(yīng)工種作業(yè)的疾病和生理缺隋；（3）初中以上文化程度，具備相應(yīng)工程的安全技術(shù)知識，參加國家規(guī)定的安全技術(shù)理論 和實際操作考核并成績合格；（4）符合相應(yīng)工種作業(yè)特點需要的其他條件。3培訓(xùn)內(nèi)容（1）安全技術(shù)理論；（2）實際操作技能。4考核、發(fā)證 （1）特種作業(yè)操作證由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會制作，并由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)綜合管理

48、部門負責(zé) 簽發(fā)；（ 2）特種作業(yè)操作證，每兩年復(fù)審一次。連續(xù)從事本工種 10 年以上的，經(jīng)用人單位進行 知識更新教育后，復(fù)審時間可延長至每四年一次；（3）離開特種作業(yè)崗位達 6 個月以上的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)重新進行實際操作考核，經(jīng) 確認合格后方可上崗作業(yè)。九、專項施工方案專家論證審查制度依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第二十六條的規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計 中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分 項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽 字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（1）基坑支護與降水工程；（

49、2）土方開挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊裝工程；（5）腳手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證、審查本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門 會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。對于“專項施工方案專家論證審查制度”的具體要求，如對專家的要求、對論證結(jié)果的 要求及相應(yīng)的責(zé)任問題等，暫時還沒有更詳細的制度去約束。十、施工起重機械使用登記制度建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第三十五條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起

50、重機械和整 體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起三十日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者 其他有關(guān)部門登記。登記標志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。”該條內(nèi)容規(guī)定了施 工起重機械使用時必須進行登記的管理制度。施工起重機械在驗收合格之日起三十日內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門或者其他 有關(guān)部門登記。這是對施工起重機械的使用進行監(jiān)督和管理的一項重要制度，能夠有效防止 非法設(shè)計、非法制造、非法安裝的機械和設(shè)施投人使用；同時，還可以使建設(shè)行政主管部門 或者其他有關(guān)部門及時、全面了解和掌握施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架 設(shè)設(shè)施的使用情況，以利于監(jiān)督管理。進行登記應(yīng)當(dāng)提交施工起重機

51、械有關(guān)資料，包括：（1）生產(chǎn)方面的資料，如設(shè)計文件、制造質(zhì)量證明書、監(jiān)督檢驗證書、使用說明書、安 裝證明等；（ 2）使用的有關(guān)情況資料，如施工單位對于這些機械和設(shè)施的管理制度和措施、使用情 況、作業(yè)人員的情況等。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對登記的施工起重機械建立相關(guān)檔案，并及時 更新，切實將施工起重機械的使用置于政府的監(jiān)督之下，從而減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。施工單位應(yīng)當(dāng)將登記標志置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。由于施工起重機械的情況 不同，施工單位掌握的原則就是登記標志是證明該設(shè)備已經(jīng)政府有關(guān)部門進行了登記，是合 法使用的，所以將標志置于或者附著于設(shè)備上一般情況下都能夠看到的地方，也便

52、于使用者 的監(jiān)督，保證施工起重機械的安全使用。十一、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第四十五條規(guī)定：“國家對嚴重危及施工安全的工藝、 設(shè)備、材料實行淘汰制度。具體目錄由我部會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。”本條是 關(guān)于對嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度的規(guī)定。嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安 全事故發(fā)生，致使人民生命和財產(chǎn)遭受重大損失的工藝、設(shè)備和材料。工藝、設(shè)備和材料在 建設(shè)活動中屬于物的因素，相對于人的因素來說，這種因素對安全生產(chǎn)的影響是一種“硬約 束”，即只要使用了嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備和材料，

53、即使安全管理措施再嚴格，人 的作用發(fā)揮的再充分，也仍然難以避免安全生產(chǎn)事故的產(chǎn)生。因此，工藝、設(shè)備和材料和建 設(shè)施工安全息息相關(guān)。為了保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，本條明確規(guī)定，國家對嚴重危及 施工安全的工藝、設(shè)備和材料實行淘汰制度。這一方面有利于保障安全生產(chǎn)；另一方面也體 現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟規(guī)律，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝水平，促進設(shè)備更新。根據(jù)本條的規(guī)定，對嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備和材料，實行淘汰制度，需要國務(wù) 院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門確定哪些是嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備和 材料，并且以明示的方法予以公布。對于已經(jīng)公布的嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備和材料，建設(shè)單位

54、和施工單位都應(yīng)當(dāng)嚴 格遵守和執(zhí)行，不得繼續(xù)使用此類工藝和設(shè)備，也不得轉(zhuǎn)讓他人使用。十二、施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度1防火制度的建立(1)施工現(xiàn)場都要建立、健全防火檢查制度。( 2)建立義務(wù)消防隊，人數(shù)不少于施工總?cè)藛T的 10%。( 3)建立動用明火審批制度，按規(guī)定劃分級別審批手續(xù)完善，并有監(jiān)護措施。2消防翻材的配備(1) 臨時搭設(shè)的建筑物區(qū)域內(nèi)，每100卅配備2只10L滅火器。(2) 大型臨時設(shè)施總面積超過1200卅，應(yīng)備有專供消防用的積水桶(池)、黃砂池等設(shè) 施，上述設(shè)施周圍不得堆放物品。( 3)臨時木工間、油漆間和木、機具間等每 25 擴配備一只種類合適的滅火器，油庫危險 品倉庫應(yīng)配備足夠數(shù)

55、量、種類合適的滅火器。(4) 24m高度以上高層建筑施工現(xiàn)場，應(yīng)設(shè)置具有足夠揚程的高壓水泵或其他防火設(shè)備 和設(shè)施。3施工現(xiàn)場的防火要求( 1)各單位在編制施工組織設(shè)計時，施工總平面圖、施工方法和施工技術(shù)均要符合消防 安全要求。( 2)施工現(xiàn)場應(yīng)明確劃分用火作業(yè)、易燃可燃材料堆場、倉庫、易燃廢品集中站和生活 區(qū)等區(qū)域。( 3)施工現(xiàn)場夜間應(yīng)有照明設(shè)備，保持消防車通道暢通無阻，并要安排力量加強值班巡IttT邏。( 4)施工作業(yè)期間需搭設(shè)臨時性建筑時，必須經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人批準，施工結(jié)束應(yīng) 及時拆除。但不得在高壓架空下面搭設(shè)臨時性建筑物或堆放可燃物品。( 5)施工現(xiàn)場應(yīng)配備足夠的消防器材，指定專人

56、維護、管理、定期更新，保證完整好用。( 6)在土建施工時，應(yīng)先將消防器材和設(shè)施配備好，有條件的，應(yīng)敷設(shè)好室外消防水管 和消防栓。( 7)焊、割作業(yè)點與氧氣瓶、電石桶和乙炔發(fā)生器等危險物品的距離不得少于1 嘛，與易燃易爆物品的距離不得少于30m；如達不到上述要求的，應(yīng)執(zhí)行動火審批制度，并采取有 效的安全隔離措施。(8) 乙炔發(fā)生器和氧氣瓶的存放之間距離不得，/fN于2m,使用時，二者的距離不得小322 于 5m.( 9)氧氣瓶、乙炔發(fā)生器等焊割設(shè)備上的安全附件應(yīng)完整有效，否則不準使用。( 10)施工現(xiàn)場的焊、割作用，必須符合防火要求，嚴格執(zhí)行“十不燒”規(guī)定。( 11)冬期施工采用保溫加熱措施時，

57、應(yīng)符合以下要求：a. 采用電熱器加溫，應(yīng)設(shè)電壓調(diào)整器控制電壓，導(dǎo)線應(yīng)絕緣良好，連接牢固，并在現(xiàn)場 設(shè)置多處測量點。b. 采用鋸末生石灰蓄熱，應(yīng)選擇安全配方比，并經(jīng)工程技術(shù)人員同意后方可使用。c. 采用保溫或加熱措施前，應(yīng)進行安全教育，施工過程中，應(yīng)安排專人巡邏檢查，發(fā)現(xiàn) 隱患及時處理。（ 12）施工現(xiàn)場的動火作業(yè)，必須執(zhí)行審批制度。a. 級動火作業(yè)由所在單位行政負責(zé)人填寫動火申請表，編制安全技術(shù)措施方案，報公 司保衛(wèi)部門及消防部門審查批準后，方可動火。b. 二級動火作業(yè)由所在工地、車間的負責(zé)人填寫動火申請表，編制安全技術(shù)措施方 案，報本單位主管部門審查批準后，方可動火。c. 三級動火作業(yè)由所在班組填寫動火申請表，經(jīng)工地、車間負責(zé)人及主管人員審查批準 后，方可動火。d. 古建筑和重要文物單位等場所動火作業(yè)，按一級動火手續(xù)上報審批。十三、生產(chǎn)安全事故報告制度建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第五十條對建設(shè)