效率與公平原則的統(tǒng)一——論圖書館分配制度的改革

1、 精選公文范文管理資料 效率與公平原則的統(tǒng)一論圖書館分配制度的改革【內(nèi)容提要】文章探討新時期圖書館分配制度的改革，提出圖書館在分配制度上要以各種要素為尺度重新調(diào)整利益關(guān)系，最終實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一?！菊?要 題】事業(yè)改革與發(fā)展【關(guān) 鍵 詞】圖書館/分配制度【 正 文】1圖書館分配制度改革的必然性古往今來任何一種社會形態(tài)的收入分配理論都有一個共同特征，即分配制度必須與生產(chǎn)方式相一致，當(dāng)生產(chǎn)方式發(fā)生變革時，分配方式也要隨之改變。因為“分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物”，“分配的結(jié)構(gòu)完全取決于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)”（馬克思語）。封建社會有它的分配方式（以地租形式）；資本主義社會也有它特有的方式（以資本形式）。當(dāng)今我國正處

2、于社會主義初級階段，并確立了以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為主體的生產(chǎn)方式。這種嶄新的生產(chǎn)方式完全不同于我國以前任何時代的生產(chǎn)方式，因此它的分配制度也不同以往任何一種社會形式以按勞分配和按生產(chǎn)要素相結(jié)合的形式。在我國改革不斷深入的今天，圖書館也應(yīng)與社會同步，對現(xiàn)有的分配體制進(jìn)行必要的調(diào)整與改革。1.1從圖書館外部看從1949年到改革開放初期，我國一直遵循勞動創(chuàng)造價值的一元論思想，在分配制度上采取單一的“按勞分配”方式。不可否認(rèn)這種分配方式在特定的歷史時期具有不可替代的作用和優(yōu)越性。但隨著我國社會的發(fā)展，單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分配方式已明顯不適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙著社會的進(jìn)步。改革開放以后，隨著我國非公有制

3、的經(jīng)濟(jì)比例不斷上升，合資企業(yè)、外資企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等快速崛起，分配方式也逐漸從單一的“按勞分配”過渡到以按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，打破了整個國民經(jīng)濟(jì)中大鍋飯的分配格局。雖說至今“按勞分配”主體地位沒有改變，但按生產(chǎn)要素分配的勢頭已經(jīng)突兀出來，成為分配領(lǐng)域中的有生力量，有力地促進(jìn)了整個國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革開放以后，我國機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開始實行以職務(wù)、職稱工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，使工資同本人的職務(wù)、職稱、責(zé)任和業(yè)績有機(jī)地聯(lián)系起來，打破了平均主義的分配方式，激勵勞動者的積極性和工作熱忱。圖書館作為一個文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，分配制度的改革必須與國家政策一致。從總體上看圖書館分配制度隨著

4、國家分配制度的改革而不斷變化，但力度還不夠，亦步亦趨，比較保守，效率優(yōu)先和各種要素的作用在我國圖書館至今尚未得到有效體現(xiàn)，與外部環(huán)境相比還存在很大差距。1.2從圖書館內(nèi)部狀況看我國圖書館從上世紀(jì)80年代開始實行以職稱為主的工資分配制度。該分配制度是與當(dāng)時外部社會接軌的，符合圖書館的行業(yè)性質(zhì)，是一種有張力的分配方式。但隨著時間的推移，圖書館行業(yè)的職稱評審逐漸泛濫，圖書館的技術(shù)職稱在一定程度上轉(zhuǎn)化為“福利職稱”，大部分的從業(yè)者都能夠分享“福利職稱”的一杯羹，致使圖書館的分配方式又逐漸趨同于“大鍋飯”，又出現(xiàn)了新的一輪“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的局面，從而，在一定程度上又重新阻礙了圖書館事業(yè)

5、的發(fā)展。從局部著眼，雖然每一個圖書館都有自己可支配的福利資金，但數(shù)量有限，難以達(dá)到激活員工工作熱情、拉開收入檔次的效果，更何況大部分圖書館對這一塊有限的資金都是采取平均分配方式。在這種缺乏生機(jī)的狀況下，圖書館分配制度如果不進(jìn)行必要的改革，引進(jìn)新的驅(qū)動機(jī)制，就難以調(diào)動各種要素的充分發(fā)揮，難以適應(yīng)圖書館現(xiàn)代化建設(shè)的需要。2在分配制度上要以各種要素為尺度重新調(diào)整利益關(guān)系黨的十五大報告明確指出，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這不僅是我國個人收入分配制度的重大理論突破，而且對我國21世紀(jì)的改革和發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)和重大的影響。因此科學(xué)地把握按生產(chǎn)要素分配理

6、論，清楚地理解和認(rèn)識其作用及其影響，是非常重要的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中生產(chǎn)要素主要有：勞動力要素、生產(chǎn)資料要素、資本要素、管理要素、技術(shù)要素、信息要素、品牌要素、專利要素等。這些要素在各種市場、企業(yè)運作過程中都與產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益有密切相關(guān)，均可獲得一定份額的利益收入。雖說圖書館作為社會公益文化事業(yè)單位，它的生存和發(fā)展不同于市場和企業(yè)，但它們之間的部分精神、行為和規(guī)范是相似的，所以能否把“要素說”的理論移植到圖書館，在利益分配上不僅要考慮“按勞分配”，也要兼顧按各種要素分配，以此拉開收入的檔次，調(diào)動各種要素的合理配置和發(fā)揮其應(yīng)有的能量，這是關(guān)系到今后圖書館分配制度改革和現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。固然，企業(yè)中的生

7、產(chǎn)要素和圖書館中的各種要素?zé)o法相提并論，所以不能生搬硬套，但兩者有相似之處，比如技術(shù)要素、管理要素等，這就值得我們很好借鑒，更重要的是我們要學(xué)會運用企業(yè)中的要素理念來重新構(gòu)建圖書館的分配制度?，F(xiàn)在我們首先界定圖書館能夠參與利益分配有哪些主要要素。除了前面提到的技術(shù)要素、管理要素外，還有職稱要素、職務(wù)要素、崗位要素、資金要素、館齡要素、業(yè)績要素等。顯而易見，這些要素與企業(yè)中所言的要素差異較大，但他們卻共同構(gòu)成圖書館按要素分配的主體框架。(1)技術(shù)要素：技術(shù)要素不論在企業(yè)中還是在圖書館中都是一個重要要素，尤其是圖書館現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中技術(shù)要素顯得尤為重要，如絡(luò)技術(shù)、信息處理技術(shù)、數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)等。所以

8、在制定分配制度過程中必須考慮技術(shù)要素，才能充分調(diào)動技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。目前圖書館絕大部分技術(shù)力量都集中在年輕人的群體中，他們的職稱卻普遍偏低，因此在現(xiàn)行以職稱為主體的分配制度中，他們的貢獻(xiàn)和他們的待遇不成正比，這樣有礙年輕人聰明才智的有效發(fā)揮。我們不但要建立吸引人才的機(jī)制，還要創(chuàng)造留住人才、用好人才的環(huán)境。(2)管理要素：管理要素在任何組織、團(tuán)體、單位中占有重要地位。任何主體缺乏必要的管理就如同一盤散沙?？梢哉f管理出效率、管理出效益、管理出業(yè)績，同時管理也出人才。因此對圖書館中各類型的管理人才在利益分配上要予以適當(dāng)傾斜與支持，充分體現(xiàn)管理要素在圖書館中的作用。(3)職稱要素：眾所周知，職

9、稱能在一定程度上體現(xiàn)一個人的學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。但必須承認(rèn)，同一職稱如果具體到每一個人，他們的學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力并不完全相等，有的甚至相去甚遠(yuǎn)。目前職稱要素在圖書館分配制度中占主體地位，今后在一定的時間內(nèi)仍然不會改變。圖書館實行以職稱工資為主體結(jié)構(gòu)的工資制，本是無可厚非的。但由于歷年職稱評審過程中，在一定程度上沒有把握好技術(shù)審核關(guān)，從而降低了職稱中技術(shù)含量，導(dǎo)致人們對職稱要素在分配制度中能否繼續(xù)占主體地位產(chǎn)生了懷疑。今后如果繼續(xù)讓職稱要素在圖書館分配機(jī)制中占據(jù)要津，就必須把好技術(shù)關(guān)，否則就沒有說服力。(4)職務(wù)要素：職務(wù)要素是對圖書館領(lǐng)導(dǎo)層的綜合評價。領(lǐng)導(dǎo)者不但要具備運籌帷幄的預(yù)測能力、精湛的

10、管理能力、業(yè)務(wù)能力和熟練駕御各種事務(wù)的能力，還應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)和健康的心理素質(zhì)。目前職務(wù)要素在圖書館中還沒有完全、充分地納入分配機(jī)制，要想充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)層的聰明才智，就必須考慮職務(wù)要素在圖書館中的地位和作用。(5)崗位要素：任何單位崗位之間的要求都有差異，但在目前大部分圖書館崗位之間沒有形成收入上的差異。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)由于崗位不同，工作要求就不同，技術(shù)含量、工作強度、在崗狀態(tài)就有所不同。這些因素都必須轉(zhuǎn)化為拉開不同崗位之間不同收入的要素。強調(diào)崗位要素，有利于開展崗位競爭，提高職工隊伍整體水平，促進(jìn)工作有效開展。(6)館齡要素（工齡要素）：館齡長短在一定程度上體現(xiàn)工作的熟練程度?？紤]館齡要素比較

11、符合我國的國情，在國人的意識里，年長者沒有功勞也有苦勞。因此，館齡要素在收入分配中可作為一個輔助要素來處理。(7)業(yè)績要素：業(yè)績要素是終極目標(biāo)管理方式。從業(yè)者達(dá)到所要求的業(yè)績，就應(yīng)該予以相應(yīng)的報酬，讓業(yè)績與利益分配掛起勾來；如果沒有實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，也必須予以相應(yīng)的處罰?？紤]業(yè)績要素要講賞罰分明，否則就失去了意義。資金要素：資金要素在企業(yè)中占有非常重要的地位，但在圖書館中僅是一項輔助要素。資金要素是指在圖書館開展有償服務(wù)項目中，如果國家投資不足，可以讓職工集資，利潤按股份分紅。這可作為職工福利的一種輔助手段?，F(xiàn)在有些圖書館開設(shè)讀者服務(wù)部、吧等項目中采取合股經(jīng)濟(jì)方式。采取這種方式既要注意經(jīng)濟(jì)效益，

12、也要注意社會效益，不能輕重倒置和顧此失彼?，F(xiàn)在“要素說”已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，并得到人們的認(rèn)可。雖說經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中生產(chǎn)要素與圖書館中的生產(chǎn)要素并不相同，但要深化圖書館分配制度的改革，完全可借鑒生產(chǎn)領(lǐng)域中生產(chǎn)要素的分配理論，探討圖書館中各種要素在開發(fā)信息，為用戶服務(wù)中所起的作用，真正地把工作業(yè)績和收入分配有機(jī)地結(jié)合起來。3在分配制度上要實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一圖書館作為國家文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，在分配方式上必須實行按勞分配，即多勞多得，少勞少得。但認(rèn)真考察圖書館的利益分配，其結(jié)果并非完全是這么一回事。多勞者并非多得，少勞者不等于少得，對利益分配的多與寡不完全是以勞動付出為杠桿，而是以職稱或職務(wù)高低為標(biāo)準(zhǔn)，高職稱者有相對較高的收入，同一職稱者不論干多干少，利益分配幾乎是相同的，這在某種意義上已經(jīng)形成了新的平均分配方式。他們“有福同享”，缺乏危機(jī)感和競爭意識。所以要激活圖書館，打破僵化局面，利益分配上必須進(jìn)行必要的調(diào)整，我們可將以上所言的各種要素滲透到分配機(jī)制中去，大力倡導(dǎo)效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則，實現(xiàn)圖