效率與公平原則的統(tǒng)一——論圖書館分配制度的改革

1、 精選公文范文管理資料 效率與公平原則的統(tǒng)一論圖書館分配制度的改革【內(nèi)容提要】文章探討新時(shí)期圖書館分配制度的改革，提出圖書館在分配制度上要以各種要素為尺度重新調(diào)整利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一?！菊?要 題】事業(yè)改革與發(fā)展【關(guān) 鍵 詞】圖書館/分配制度【 正 文】1圖書館分配制度改革的必然性古往今來(lái)任何一種社會(huì)形態(tài)的收入分配理論都有一個(gè)共同特征，即分配制度必須與生產(chǎn)方式相一致，當(dāng)生產(chǎn)方式發(fā)生變革時(shí)，分配方式也要隨之改變。因?yàn)椤胺峙浔旧硎巧a(chǎn)的產(chǎn)物”，“分配的結(jié)構(gòu)完全取決于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)”（馬克思語(yǔ)）。封建社會(huì)有它的分配方式（以地租形式）；資本主義社會(huì)也有它特有的方式（以資本形式）。當(dāng)今我國(guó)正處

2、于社會(huì)主義初級(jí)階段，并確立了以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的生產(chǎn)方式。這種嶄新的生產(chǎn)方式完全不同于我國(guó)以前任何時(shí)代的生產(chǎn)方式，因此它的分配制度也不同以往任何一種社會(huì)形式以按勞分配和按生產(chǎn)要素相結(jié)合的形式。在我國(guó)改革不斷深入的今天，圖書館也應(yīng)與社會(huì)同步，對(duì)現(xiàn)有的分配體制進(jìn)行必要的調(diào)整與改革。1.1從圖書館外部看從1949年到改革開(kāi)放初期，我國(guó)一直遵循勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的一元論思想，在分配制度上采取單一的“按勞分配”方式。不可否認(rèn)這種分配方式在特定的歷史時(shí)期具有不可替代的作用和優(yōu)越性。但隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分配方式已明顯不適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙著社會(huì)的進(jìn)步。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)非公有制

3、的經(jīng)濟(jì)比例不斷上升，合資企業(yè)、外資企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等快速崛起，分配方式也逐漸從單一的“按勞分配”過(guò)渡到以按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，打破了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中大鍋飯的分配格局。雖說(shuō)至今“按勞分配”主體地位沒(méi)有改變，但按生產(chǎn)要素分配的勢(shì)頭已經(jīng)突兀出來(lái)，成為分配領(lǐng)域中的有生力量，有力地促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革開(kāi)放以后，我國(guó)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)行以職務(wù)、職稱工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，使工資同本人的職務(wù)、職稱、責(zé)任和業(yè)績(jī)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，打破了平均主義的分配方式，激勵(lì)勞動(dòng)者的積極性和工作熱忱。圖書館作為一個(gè)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，分配制度的改革必須與國(guó)家政策一致。從總體上看圖書館分配制度隨著

4、國(guó)家分配制度的改革而不斷變化，但力度還不夠，亦步亦趨，比較保守，效率優(yōu)先和各種要素的作用在我國(guó)圖書館至今尚未得到有效體現(xiàn)，與外部環(huán)境相比還存在很大差距。1.2從圖書館內(nèi)部狀況看我國(guó)圖書館從上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行以職稱為主的工資分配制度。該分配制度是與當(dāng)時(shí)外部社會(huì)接軌的，符合圖書館的行業(yè)性質(zhì)，是一種有張力的分配方式。但隨著時(shí)間的推移，圖書館行業(yè)的職稱評(píng)審逐漸泛濫，圖書館的技術(shù)職稱在一定程度上轉(zhuǎn)化為“福利職稱”，大部分的從業(yè)者都能夠分享“福利職稱”的一杯羹，致使圖書館的分配方式又逐漸趨同于“大鍋飯”，又出現(xiàn)了新的一輪“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的局面，從而，在一定程度上又重新阻礙了圖書館事業(yè)

5、的發(fā)展。從局部著眼，雖然每一個(gè)圖書館都有自己可支配的福利資金，但數(shù)量有限，難以達(dá)到激活員工工作熱情、拉開(kāi)收入檔次的效果，更何況大部分圖書館對(duì)這一塊有限的資金都是采取平均分配方式。在這種缺乏生機(jī)的狀況下，圖書館分配制度如果不進(jìn)行必要的改革，引進(jìn)新的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，就難以調(diào)動(dòng)各種要素的充分發(fā)揮，難以適應(yīng)圖書館現(xiàn)代化建設(shè)的需要。2在分配制度上要以各種要素為尺度重新調(diào)整利益關(guān)系黨的十五大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。這不僅是我國(guó)個(gè)人收入分配制度的重大理論突破，而且對(duì)我國(guó)21世紀(jì)的改革和發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)和重大的影響。因此科學(xué)地把握按生產(chǎn)要素分配理

6、論，清楚地理解和認(rèn)識(shí)其作用及其影響，是非常重要的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中生產(chǎn)要素主要有：勞動(dòng)力要素、生產(chǎn)資料要素、資本要素、管理要素、技術(shù)要素、信息要素、品牌要素、專利要素等。這些要素在各種市場(chǎng)、企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中都與產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益有密切相關(guān)，均可獲得一定份額的利益收入。雖說(shuō)圖書館作為社會(huì)公益文化事業(yè)單位，它的生存和發(fā)展不同于市場(chǎng)和企業(yè)，但它們之間的部分精神、行為和規(guī)范是相似的，所以能否把“要素說(shuō)”的理論移植到圖書館，在利益分配上不僅要考慮“按勞分配”，也要兼顧按各種要素分配，以此拉開(kāi)收入的檔次，調(diào)動(dòng)各種要素的合理配置和發(fā)揮其應(yīng)有的能量，這是關(guān)系到今后圖書館分配制度改革和現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。固然，企業(yè)中的生

7、產(chǎn)要素和圖書館中的各種要素?zé)o法相提并論，所以不能生搬硬套，但兩者有相似之處，比如技術(shù)要素、管理要素等，這就值得我們很好借鑒，更重要的是我們要學(xué)會(huì)運(yùn)用企業(yè)中的要素理念來(lái)重新構(gòu)建圖書館的分配制度?，F(xiàn)在我們首先界定圖書館能夠參與利益分配有哪些主要要素。除了前面提到的技術(shù)要素、管理要素外，還有職稱要素、職務(wù)要素、崗位要素、資金要素、館齡要素、業(yè)績(jī)要素等。顯而易見(jiàn)，這些要素與企業(yè)中所言的要素差異較大，但他們卻共同構(gòu)成圖書館按要素分配的主體框架。(1)技術(shù)要素：技術(shù)要素不論在企業(yè)中還是在圖書館中都是一個(gè)重要要素，尤其是圖書館現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中技術(shù)要素顯得尤為重要，如絡(luò)技術(shù)、信息處理技術(shù)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)技術(shù)等。所以

8、在制定分配制度過(guò)程中必須考慮技術(shù)要素，才能充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。目前圖書館絕大部分技術(shù)力量都集中在年輕人的群體中，他們的職稱卻普遍偏低，因此在現(xiàn)行以職稱為主體的分配制度中，他們的貢獻(xiàn)和他們的待遇不成正比，這樣有礙年輕人聰明才智的有效發(fā)揮。我們不但要建立吸引人才的機(jī)制，還要?jiǎng)?chuàng)造留住人才、用好人才的環(huán)境。(2)管理要素：管理要素在任何組織、團(tuán)體、單位中占有重要地位。任何主體缺乏必要的管理就如同一盤散沙?？梢哉f(shuō)管理出效率、管理出效益、管理出業(yè)績(jī)，同時(shí)管理也出人才。因此對(duì)圖書館中各類型的管理人才在利益分配上要予以適當(dāng)傾斜與支持，充分體現(xiàn)管理要素在圖書館中的作用。(3)職稱要素：眾所周知，職

9、稱能在一定程度上體現(xiàn)一個(gè)人的學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。但必須承認(rèn)，同一職稱如果具體到每一個(gè)人，他們的學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力并不完全相等，有的甚至相去甚遠(yuǎn)。目前職稱要素在圖書館分配制度中占主體地位，今后在一定的時(shí)間內(nèi)仍然不會(huì)改變。圖書館實(shí)行以職稱工資為主體結(jié)構(gòu)的工資制，本是無(wú)可厚非的。但由于歷年職稱評(píng)審過(guò)程中，在一定程度上沒(méi)有把握好技術(shù)審核關(guān)，從而降低了職稱中技術(shù)含量，導(dǎo)致人們對(duì)職稱要素在分配制度中能否繼續(xù)占主體地位產(chǎn)生了懷疑。今后如果繼續(xù)讓職稱要素在圖書館分配機(jī)制中占據(jù)要津，就必須把好技術(shù)關(guān)，否則就沒(méi)有說(shuō)服力。(4)職務(wù)要素：職務(wù)要素是對(duì)圖書館領(lǐng)導(dǎo)層的綜合評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)者不但要具備運(yùn)籌帷幄的預(yù)測(cè)能力、精湛的

10、管理能力、業(yè)務(wù)能力和熟練駕御各種事務(wù)的能力，還應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)和健康的心理素質(zhì)。目前職務(wù)要素在圖書館中還沒(méi)有完全、充分地納入分配機(jī)制，要想充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層的聰明才智，就必須考慮職務(wù)要素在圖書館中的地位和作用。(5)崗位要素：任何單位崗位之間的要求都有差異，但在目前大部分圖書館崗位之間沒(méi)有形成收入上的差異。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)由于崗位不同，工作要求就不同，技術(shù)含量、工作強(qiáng)度、在崗狀態(tài)就有所不同。這些因素都必須轉(zhuǎn)化為拉開(kāi)不同崗位之間不同收入的要素。強(qiáng)調(diào)崗位要素，有利于開(kāi)展崗位競(jìng)爭(zhēng)，提高職工隊(duì)伍整體水平，促進(jìn)工作有效開(kāi)展。(6)館齡要素（工齡要素）：館齡長(zhǎng)短在一定程度上體現(xiàn)工作的熟練程度。考慮館齡要素比較

11、符合我國(guó)的國(guó)情，在國(guó)人的意識(shí)里，年長(zhǎng)者沒(méi)有功勞也有苦勞。因此，館齡要素在收入分配中可作為一個(gè)輔助要素來(lái)處理。(7)業(yè)績(jī)要素：業(yè)績(jī)要素是終極目標(biāo)管理方式。從業(yè)者達(dá)到所要求的業(yè)績(jī)，就應(yīng)該予以相應(yīng)的報(bào)酬，讓業(yè)績(jī)與利益分配掛起勾來(lái)；如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，也必須予以相應(yīng)的處罰?？紤]業(yè)績(jī)要素要講賞罰分明，否則就失去了意義。資金要素：資金要素在企業(yè)中占有非常重要的地位，但在圖書館中僅是一項(xiàng)輔助要素。資金要素是指在圖書館開(kāi)展有償服務(wù)項(xiàng)目中，如果國(guó)家投資不足，可以讓職工集資，利潤(rùn)按股份分紅。這可作為職工福利的一種輔助手段?，F(xiàn)在有些圖書館開(kāi)設(shè)讀者服務(wù)部、吧等項(xiàng)目中采取合股經(jīng)濟(jì)方式。采取這種方式既要注意經(jīng)濟(jì)效益，

12、也要注意社會(huì)效益，不能輕重倒置和顧此失彼?，F(xiàn)在“要素說(shuō)”已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，并得到人們的認(rèn)可。雖說(shuō)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中生產(chǎn)要素與圖書館中的生產(chǎn)要素并不相同，但要深化圖書館分配制度的改革，完全可借鑒生產(chǎn)領(lǐng)域中生產(chǎn)要素的分配理論，探討圖書館中各種要素在開(kāi)發(fā)信息，為用戶服務(wù)中所起的作用，真正地把工作業(yè)績(jī)和收入分配有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。3在分配制度上要實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一圖書館作為國(guó)家文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，在分配方式上必須實(shí)行按勞分配，即多勞多得，少勞少得。但認(rèn)真考察圖書館的利益分配，其結(jié)果并非完全是這么一回事。多勞者并非多得，少勞者不等于少得，對(duì)利益分配的多與寡不完全是以勞動(dòng)付出為杠桿，而是以職稱或職務(wù)高低為標(biāo)準(zhǔn)，高職稱者有相對(duì)較高的收入，同一職稱者不論干多干少，利益分配幾乎是相同的，這在某種意義上已經(jīng)形成了新的平均分配方式。他們“有福同享”，缺乏危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。所以要激活圖書館，打破僵化局面，利益分配上必須進(jìn)行必要的調(diào)整，我們可將以上所言的各種要素滲透到分配機(jī)制中去，大力倡導(dǎo)效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則，實(shí)現(xiàn)圖