廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃建議 Microsoft W

1、廣州市規(guī)劃局有關(guān)部門：感謝你們及時(shí)按照國務(wù)院歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（下文簡稱條例）規(guī)定，制定廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿并予以公示。我所在認(rèn)真研究、對比條例和規(guī)劃以及相關(guān)資料后，對規(guī)劃提出如下意見（下文紅字為我們的意見，黃色為值得商榷內(nèi)容），僅供參考。必要時(shí)，我所將參加聽證會。 廣州大學(xué)嶺南建筑研究所 2012年1月27日規(guī)劃概況規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為廣州市市域行政區(qū)范圍，即10個(gè)市轄區(qū)和2個(gè)縣級市（增城、從化），面積7434平方公里。 規(guī)劃效力歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的法定專項(xiàng)規(guī)劃，是歷史文化名城保護(hù)和規(guī)劃管理的依據(jù)。 根據(jù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例，在歷史文化名城

2、保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。 規(guī)劃的四大創(chuàng)新 （這是政府的法規(guī)性文件，不是論文，不必提“創(chuàng)新”，可改為“特點(diǎn)”）廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃在整體規(guī)劃思路、城市特色內(nèi)涵、整體框架和保護(hù)體系、編制方法及內(nèi)容上都做了大膽創(chuàng)新。 1、規(guī)劃編制思路的創(chuàng)新提出了山水環(huán)境與格局整體保護(hù)的城市設(shè)計(jì)框架，將傳統(tǒng)的“云山珠水” 自然山水格局躍升為具有“山、水、城、田、?！碧厣拇笊酱蠛８窬郑瑥母鼜V闊和更宏觀的層面上保護(hù)自然要素和人文要素相互交融的城市特色。 （廣州歷史文化名城主要是指歷史城區(qū)，不必把保護(hù)重點(diǎn)擴(kuò)大到濱

3、海的南沙地區(qū)，大山大海是未來新城市的格局）2、城市特色內(nèi)涵上有創(chuàng)新創(chuàng)造性地概括了廣州歷史文化名城的八大城市特色，提出了八大保護(hù)主題, 樹立了廣州的名城形象，為廣州歷史文化名城的保護(hù)明確了方向。 3、保護(hù)體系上有創(chuàng)新（這些都不是創(chuàng)新）提出了物質(zhì)和非物質(zhì)兩個(gè)方面文化遺產(chǎn)的保護(hù)策略，加強(qiáng)了市域歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。 從空間體系上，分“市域、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)（歷史文化保護(hù)區(qū)）、文物古跡”四個(gè)層面進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃。 即4、編制方法和內(nèi)容上有創(chuàng)新廣州舊城歷史風(fēng)貌主要形成于1949年以前，以此年代為界，本次規(guī)劃第一次系統(tǒng)、明確劃定了廣州的歷史城區(qū)范圍，面積為20.39平方公里。 突出對歷史城

4、區(qū)的整體保護(hù)，運(yùn)用整體城市設(shè)計(jì)方法，從空間形態(tài)與格局方面著重對歷史城區(qū)進(jìn)行保護(hù)規(guī)劃。（歷史城區(qū)的保護(hù)，不能用現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)方法去對待，很容易開辟大廣場，寬馬路。它是一種保護(hù)，修補(bǔ)性、完善性的設(shè)計(jì)，即“修舊如故，建新協(xié)調(diào)”。）市域歷史文化的保護(hù) “一山一江一城”的整體保護(hù)空間戰(zhàn)略：（與上述“山、水、城、田、海”特色的大山大海格局”不符） “一山”白云山以及向北延伸的九連山脈（廣州段） “一江”珠江及其大小河涌 “一城”歷史城區(qū) 廣州市特色空間格局與風(fēng)貌示意圖點(diǎn)擊地圖可查看詳細(xì)信息 概括了八大城市特色、提出了八大保護(hù)主題、劃分了八個(gè)主題區(qū)域八大城市特色和八大保護(hù)主題（這種口號式排比句不夠嚴(yán)謹(jǐn)，作為宣

5、傳口號可以，在政府文件不夠嚴(yán)肅。）八大主題區(qū)域 蓮花山自然人文主題區(qū)域 從化歷史村鎮(zhèn)主題區(qū)域 沙灣鎮(zhèn)嶺南市鎮(zhèn)主題區(qū)域 黃埔港絲綢海路主題區(qū)域 （“海上絲綢之路“簡稱為“絲綢海路”不妥） 越秀南先烈路革命史跡主題區(qū)域 三元里鴉片戰(zhàn)爭主題區(qū)域 （鴉片戰(zhàn)爭主戰(zhàn)場在虎門，三元里是民間抗英。） 長洲島軍校史跡主題區(qū)域 沿珠江工業(yè)舊址主題區(qū)域 廣州市空間保護(hù)戰(zhàn)略示意圖點(diǎn)擊地圖可查看詳細(xì)信息 提出了需重點(diǎn)進(jìn)行控制的山江景觀視廊。（景觀視廊必須明確“景觀點(diǎn)”即觀景對象和“觀景點(diǎn)”的位置，還有視線通廊的空間界限。）中山大學(xué)北門廣場白云山（此景觀視廊的歷史文化內(nèi)涵在哪？）珠江鎮(zhèn)海樓（越秀山）白云山歷史城區(qū)的保護(hù)歷

6、史城區(qū)的具體范圍：由東濠涌小北路環(huán)市中路環(huán)市西路人民北路流花路廣三鐵路珠江（珠江大橋東橋海旁內(nèi)街）海旁內(nèi)街新民大街革新路梅園西路工業(yè)大道北南田路江灣路江灣大橋形成的封閉環(huán)狀地區(qū)。面積20.39平方公里。 歷史城區(qū)功能定位： 廣州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集行政辦公、商貿(mào)、旅游、文化游憩、休閑購物、娛樂等服務(wù)功能于一體的城市綜合功能區(qū)。 （不能漏了“居住”的重要功能。）歷史城區(qū)職能調(diào)整：維護(hù)歷史城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，疏散歷史城區(qū)功能、人口和交通等，使保護(hù)與發(fā)展有機(jī)結(jié)合。（注意“疏散”和“疏解”用語的不同對象，“疏散”只對“人口密度”、“建筑密度”等，對“交通”和“城區(qū)功能”應(yīng)提“疏解”） 保留傳統(tǒng)、特

7、色商業(yè)，完善文化、娛樂和高端商貿(mào)業(yè)職能。（應(yīng)保留中低端商業(yè)，才能保留歷史城區(qū)的“市井文化”，即低收入群的“平民文化”） 弱化歷史城區(qū)的行政職能。（但要加強(qiáng)歷史城區(qū)的管理功能） 合理疏解歷史城區(qū)人口，改善居住環(huán)境。（應(yīng)用“疏散”，傳統(tǒng)鄰里關(guān)系不能解體。） 限制吸引大量人流、（應(yīng)增加“車流、”）物流設(shè)施的進(jìn)入。 限制商貿(mào)批發(fā)市場的進(jìn)入，鼓勵小型特色商業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)的發(fā)展，逐步遷出大型商貿(mào)批發(fā)市場。（應(yīng)允許小型傳統(tǒng)商業(yè)的批發(fā)） 控制大型學(xué)校及醫(yī)療設(shè)施用地的增加。 “城兩帶多區(qū)”的保護(hù)框架：一城：歷史城區(qū)。二帶：“城市傳統(tǒng)中軸線”和“珠江兩岸景觀帶” 。多區(qū)：歷史城區(qū)內(nèi)的22片歷史文化街區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

8、（在2008年國務(wù)院條例中，歷史城區(qū)的保護(hù)范圍內(nèi)是沒有提“環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)”。在2005年國標(biāo)規(guī)劃規(guī)范中提到“風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)”，是考慮延續(xù)歷史風(fēng)貌的要求。為統(tǒng)一兩者，應(yīng)在歷史城區(qū)的保護(hù)范圍外才劃定“風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)”。我們不必把整個(gè)歷史城區(qū)都劃在保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)該把各歷史文化街區(qū)通過建設(shè)控制地帶連起來，作為名城保護(hù)范圍，也就是“城市紫線范圍”。）一城兩帶多區(qū)示意圖點(diǎn)擊地圖可查看詳細(xì)信息 （此圖把歷史城區(qū)的“保護(hù)范圍”、歷史文化街區(qū)的“核心保護(hù)范圍”及“建設(shè)控制地帶”之間的關(guān)系搞糊涂了。“歷史城區(qū)的保護(hù)范圍”可以涵蓋整個(gè)歷史城區(qū)，也可以不涵蓋整個(gè)歷史城區(qū)。其保護(hù)范圍應(yīng)是歷史文化街區(qū)連成片的整體，不應(yīng)像上圖那樣支離

9、破碎。在名城保護(hù)范圍里有“歷史文化街區(qū)”。在歷史文化街區(qū)里有“核心保護(hù)區(qū)”和“建設(shè)控制地帶”。核心保護(hù)區(qū)可以不連成片，但建設(shè)控制地帶應(yīng)該連成片。在名城保護(hù)范圍即紫線范圍內(nèi)，除核心保護(hù)區(qū)外都應(yīng)是建設(shè)控制地帶，不應(yīng)該再設(shè)“風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)”，因?yàn)轱L(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建筑的限高比建設(shè)控制地帶的限高都高，勢必造成在各相鄰歷史文化街區(qū)之間插入較高的新建筑，把有可能連成片的歷史文化街區(qū)整體格局打破。在名城保護(hù)范圍以外，為了把保護(hù)范圍的空間格局和歷史風(fēng)貌延續(xù)，可以設(shè)定“風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)”，因?yàn)轱L(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)對新建筑的控制沒有建設(shè)控制地帶嚴(yán)格，所以，如果把風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)設(shè)在名城保護(hù)范圍內(nèi)，就有可能降低對歷史文化街區(qū)的保護(hù)力度。實(shí)際上，

10、名城保護(hù)規(guī)劃中最重要的是名城保護(hù)范圍的劃定以及歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定。而上圖并沒有達(dá)到條例的要求。建議重劃!）歷史城區(qū)格局保護(hù)：制定了古城輪廓保護(hù)、（應(yīng)強(qiáng)調(diào)古城的“六脈皆通海（珠江），青山半入城”的空間格局的保護(hù)?。┙ㄖ叨瓤刂疲☉?yīng)為“高度、體量、外觀形象及色彩控制”）、城市傳統(tǒng)中軸線保護(hù)、騎樓街保護(hù)（應(yīng)加“、古城地下遺存保護(hù)”）的規(guī)定，同時(shí)也對特色街道（應(yīng)為“特色街道的外立面和天際線以及街巷布局”）、（加“山、”）水系空間格局、道路交通系統(tǒng)、綠化風(fēng)貌與開放空間等方面的提出了保護(hù)規(guī)劃的措施。 古城輪廓保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)并標(biāo)識現(xiàn)存城廓遺址，保護(hù)古城城廓的歷史空間格局。 嚴(yán)格保護(hù)越

11、秀山城墻遺址和中山七路交叉口附近的西門甕城遺址（應(yīng)加上“及原大東門的“東平大押”和原西門口“寶生大押”兩個(gè)標(biāo)志性文物保護(hù)單位”），根據(jù)文物部門劃定的（應(yīng)加“保護(hù)”）范圍確定遺址的建設(shè)控制地帶。 （應(yīng)加“北京路的“雙門底”）明清古城城門舊址加以標(biāo)識提示；嚴(yán)格保護(hù)經(jīng)考證的城廓遺存（應(yīng)加“以及民國時(shí)期樹立的廣州市界碑“）。并加以標(biāo)示。 保留拆除城墻后形成道路的原有位置、格局、走向，保持道路寬度與尺度，保持街道建筑界面的連續(xù)性和完整性。 建筑高度控制按照“整體控制，重點(diǎn)保護(hù)”原則，對歷史城區(qū)內(nèi)的建筑高度進(jìn)行控制。 核心保護(hù)范圍：面積約2.5平方公里，原則上（應(yīng)加“經(jīng)批準(zhǔn)的必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施”

12、的）新建（應(yīng)加“或擴(kuò)建”）建筑高度控制在12米以下（住宅不超過4層，辦公不超過3層）（前面括號內(nèi)容取消，因?yàn)椴皇潜匾幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施）。 建設(shè)控制地帶：面積約2.5平方公里，原則上新建建筑高度控制在18米以下（住宅不超過6層，辦公不超過4層）。（從12米一下提為18米，依據(jù)不足，應(yīng)有“離開核心保護(hù)區(qū)隨距離控制高度遞增”的規(guī)定） 環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：面積約15平方公里，原則上新建建筑高度宜控制在30米以下（住宅不超過10層，辦公不超過7層）。現(xiàn)狀建筑的高度可維持不變。對高度超過30米的已批未建的項(xiàng)目，進(jìn)行核查研究后，提出分類處理原則，并按分類原則進(jìn)行具體處理。 核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)

13、調(diào)區(qū)劃分圖 (此圖把歷史城區(qū)的“保護(hù)范圍”、歷史文化街區(qū)的“核心保護(hù)范圍”及“建設(shè)控制地帶”之間的關(guān)系搞糊涂了。建議重劃！!理由同上。)城市傳統(tǒng)中軸線保護(hù) 嚴(yán)格保護(hù)越秀山、鎮(zhèn)海樓、中山紀(jì)念碑、中山紀(jì)念堂、中央公園（今人民公園）、起義路、海珠廣場、珠江等組成城市傳統(tǒng)中軸線格局的要素和周邊歷史文化街區(qū) （應(yīng)分清明清中軸線和民國中軸線的區(qū)別，提“傳統(tǒng)中軸線保護(hù)”要同時(shí)保護(hù)這兩條中軸線。即要增加保護(hù)“越秀山、鎮(zhèn)海樓、二中、省財(cái)廳、北京路、天字碼頭、珠江”。） 保護(hù)山水環(huán)境、歷史標(biāo)志物、節(jié)點(diǎn)和街道肌理。 城市傳統(tǒng)中軸線 騎樓街保護(hù)廣州市規(guī)劃局組織編制的廣州市騎樓保護(hù)與開發(fā)研究，于2004年經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)

14、施并納入法定規(guī)劃，將全市36條、總長22480米的騎樓劃分為“核心保護(hù)段”、“重點(diǎn)恢復(fù)段”、“風(fēng)貌協(xié)調(diào)段”、“建設(shè)開發(fā)段”四種類型并分類保護(hù)控制，本次規(guī)劃進(jìn)一步提出了需要重點(diǎn)保護(hù)的四片典型騎樓區(qū)： “大新路海珠南路”騎樓區(qū)：由人民南路，大新路，海珠南路，一德路，靖海路，長堤大馬路等組成。 西關(guān)騎樓環(huán)：由上九路，下九路，第十甫路，恩寧路，龍津西路，龍津東路，人民中路組成。 “北京路萬福路”騎樓區(qū)：由北京路，文明路，文德南路，萬福路，大南路，泰康路，珠光路，德政南路等組成。（應(yīng)制止目前“珠江路”騎樓的大規(guī)模拆除?。?“同福路南華路”騎樓區(qū)：由南華西路，南華中路，洪德路，同福西路，同福中路，同福東路

15、組成。（要明確保護(hù)騎樓街不但要保護(hù)其前部跨人行道部分，其后部也要保護(hù)，背后不能建高層建筑；騎樓街的保護(hù)最好與歷史文化街區(qū)聯(lián)合起來保護(hù)。）（應(yīng)增加“古城地下遺存保護(hù)”一節(jié)！根據(jù)考古挖掘，劃定古城地下遺存的保護(hù)范圍，控制地下空間的開發(fā)。）歷史文化街區(qū)及歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)本次保護(hù)規(guī)劃共劃定了48片歷史文化街區(qū)及歷史文化保護(hù)區(qū)。其中，在歷史城區(qū)內(nèi)共劃定22片歷史文化街區(qū)；在歷史城區(qū)外共劃定26片歷史文化保護(hù)區(qū)。應(yīng)在本規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制歷史文化街區(qū)及歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃。歷史城區(qū)內(nèi)的22片歷史文化街區(qū)（下面表格應(yīng)加紅字）1沙面歷史文化街區(qū)(全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位)荔灣區(qū)2上下九第十甫恩寧路歷史文化街區(qū)

16、荔灣區(qū)3傳統(tǒng)中軸線歷史文化街區(qū)（含明清和民國兩條中軸線）越秀區(qū)4耀華大街歷史文化街區(qū)（含龍津西路騎樓街）荔灣區(qū)5人民南歷史文化街區(qū)（含西濠二馬路、仁濟(jì)路、文化公園、十三行遺址）荔灣、越秀區(qū)6北京路歷史文化街區(qū)（含小馬站流水井古書院群）越秀區(qū)7南華西街同福路歷史文化街區(qū)海珠區(qū)8逢源大街荔灣湖歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)9昌華大街歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)10寶源路歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)11多寶路歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)12寶華路歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)13華林寺歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)14和平中歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)15光復(fù)南歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)16光復(fù)中歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)17五仙觀懷圣寺六榕寺歷史文化街區(qū)（含惠吉東、惠吉西）越秀區(qū)18海珠

17、中歷史文化街區(qū)（含光孝寺、光孝堂片區(qū)）越秀區(qū)19海珠南長堤歷史文化街區(qū)越秀區(qū)20文德南歷史文化街區(qū)（含城隍廟、三二九起義指揮部舊址片區(qū)）越秀區(qū)21洪德巷歷史文化街區(qū)海珠區(qū)22龍?bào)J大街歷史文化街區(qū)海珠區(qū)23（考慮增加“中山四、五、六路歷史文化街區(qū)”和“長堤歷史文化街區(qū)”）越秀區(qū)歷史城區(qū)外的26片歷史文化保護(hù)區(qū)1新河浦歷史文化保護(hù)區(qū)（街區(qū)）越秀區(qū)2華僑新村歷史文化保護(hù)區(qū)（街區(qū)）越秀區(qū)3長洲島歷史文化保護(hù)區(qū) （廣州市歷史文化名鎮(zhèn)）黃埔區(qū)4小洲村歷史文化保護(hù)區(qū)（名村）海珠區(qū)5白云山歷史文化保護(hù)區(qū) 白云、越秀、天河區(qū)6蓮花山歷史文化保護(hù)區(qū) 番禺區(qū)7橫沙街歷史文化保護(hù)區(qū)（廣州市文物保護(hù)單位）黃埔區(qū)8坑背蓮

18、塘村歷史文化保護(hù)區(qū)（名村）蘿崗區(qū)9聚龍村歷史文化保護(hù)區(qū)（名村）荔灣區(qū) 10鐘樓村歷史文化保護(hù)區(qū)（名村）從化市11松柏堂歷史文化保護(hù)區(qū) （有爭議?。幕?2珠江廣州河段歷史文化保護(hù)區(qū) 荔灣、越秀、海珠、天河、黃埔區(qū)、13安寧西街歷史文化保護(hù)區(qū)（沙灣國家歷史文化名鎮(zhèn)，安寧西街歷史文化街區(qū)）番禺區(qū)14東皋大道歷史文化保護(hù)區(qū)（街區(qū)）越秀區(qū)15農(nóng)林上路歷史文化保護(hù)區(qū)（街區(qū)）越秀區(qū)16大嶺村歷史文化保護(hù)區(qū)（國家歷史文化名村）番禺區(qū)17鰲山古廟群歷史文化保護(hù)區(qū)（廣州市文物保護(hù)單位） 番禺區(qū)18塱頭村歷史文化保護(hù)區(qū)（名村）花都區(qū)19高溪村田心莊歷史文化保護(hù)區(qū)（名村）花都區(qū)20瓜嶺村歷史文化保護(hù)區(qū)（名村）增城

19、市21鳳院村歷史文化保護(hù)區(qū)（名村）從化市22大江埔村歷史文化保護(hù)區(qū)（名村） 從化市23木棉村歷史文化保護(hù)區(qū)（名村）從化市24錢崗村歷史文化保護(hù)區(qū)（名村）從化市25東風(fēng)殷家莊歷史文化保護(hù)區(qū)（名村） 從化市26大墩村歷史文化保護(hù)區(qū)（名村） 從化市27（建議補(bǔ)充均和墟歷史文化街區(qū)）白云區(qū)（為了與條例提法一致，建議在城區(qū)的保護(hù)區(qū)用“歷史文化街區(qū)”命名，在農(nóng)村用廣州市歷史文化名村命名，但大嶺村用“國家歷史文化名村”命名。 （以上只列出保護(hù)對象，沒有列出保護(hù)措施，未達(dá)到保護(hù)規(guī)劃的要求?。┪奈锕袍E的保護(hù)規(guī)劃納入歷史文化名城保護(hù)體系的文物古跡包括： （1）市級以上文物保護(hù)單位共322處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單

20、位24處、廣東省級文物保護(hù)單位45處，廣州市文物保護(hù)單位253處。 （2）市登記保護(hù)文物單位138處。 （3）區(qū)縣級文物保護(hù)單位208處。 （4）全國第三次文物普查新增的3700多處有價(jià)值的文物線索。（其中一部分經(jīng)評估后應(yīng)列為“歷史建筑”） （5）第（1）、（2）、（3）和（4）以外的重要?dú)v史建筑。（至目前為止，國家對歷史建筑沒有分級，所以不應(yīng)提“重要?dú)v史建筑”?！暗冢?）、（2）、（3）和（4）以外的”也不必要寫） 依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，文物保護(hù)單位（加“和登記為不可移動文物”）由文物主管部門組織依程序劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并嚴(yán)格按照文物保護(hù)法的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。 （應(yīng)對照國務(wù)院條例，詳細(xì)提出歷史建筑的保護(hù)和利用規(guī)劃和規(guī)定，不能回避這部分重要的內(nèi)容?。┮?guī)劃實(shí)施與保障措施 近期實(shí)施： 加快規(guī)