依法治國(guó)與國(guó)家犯罪形成的解析

1、依法治國(guó)與國(guó)家犯罪形成的解析內(nèi)容摘要：依法治國(guó)、建設(shè)文明法治國(guó)家是現(xiàn)代各國(guó)政治和法制建設(shè)的重要目標(biāo)，也是人類文明發(fā)展的根本方向。但是，依熳法治國(guó)能否取得成效，能否縹建設(shè)成為真正的文明法治國(guó)繚家，主要取決于國(guó)家治理是債否依法進(jìn)行，取決于國(guó)家機(jī)丟關(guān)、國(guó)家公職人員等國(guó)家行喉為主體是否依法公正行使國(guó)家治理權(quán)力，取決于國(guó)家行藻為是否破壞法定的國(guó)家治理柝秩序或侵犯公民合法權(quán)益。騅所以，依法治國(guó)、建設(shè)文明法治國(guó)家的關(guān)鍵不在于公民雕是否遵守法律，而在于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員等國(guó)家行為主體在行使國(guó)家治理權(quán)亂力過(guò)程中是否嚴(yán)格遵守法律鐨，是否公正、合法、合理行凵使國(guó)家治理權(quán)力。關(guān)鍵詞：依法治國(guó)國(guó)家治理犯罪學(xué)依法治國(guó)

2、、建設(shè)文脹明法治國(guó)家要求國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員等國(guó)家行為主蝮體都嚴(yán)格依法、公正、合理捍行使國(guó)家治理權(quán)力，依法、慍公正、合理處理國(guó)家治理事遑務(wù)，維護(hù)國(guó)家治理秩序的穩(wěn)定，不侵犯公民合法權(quán)益。泗從歷史教訓(xùn)來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家的滅亡或朝代的更替，煜都基本上是由代表國(guó)家行使葑國(guó)家治理權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、摯國(guó)家公職人員等國(guó)家行為主酥體在行使國(guó)家治理權(quán)力過(guò)程矸中的過(guò)多不法行為、過(guò)多不粥公正行為、過(guò)多的對(duì)國(guó)家治嗆理秩序的破壞行為、過(guò)多的脹對(duì)公民合法權(quán)益的侵犯行為垢等而造成了國(guó)家治理基礎(chǔ)的伍喪失，引發(fā)了社會(huì)矛盾，激耖發(fā)了內(nèi)部矛盾。從各國(guó)國(guó)家言治理實(shí)踐看，國(guó)家行為主體嶝尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職鏗人員對(duì)國(guó)家治理秩序的破壞

3、蛄和對(duì)公民合法權(quán)益的侵犯是藁依法治國(guó)、建設(shè)文明法治國(guó)衙家的最大障礙。雖然，分離濾的單個(gè)行為對(duì)國(guó)家治理破壞的嚴(yán)重性還沒有達(dá)到威脅國(guó)帚家治理權(quán)力合法、持續(xù)存在場(chǎng)的基礎(chǔ)，但卻是依法治國(guó)、艋建設(shè)文明法治國(guó)家進(jìn)程當(dāng)中的最大阻礙力量。并且，如急果長(zhǎng)此以往，勢(shì)必成為威脅邰國(guó)家治理權(quán)力合法存在的最鐃大潛在危險(xiǎn)因素，必然會(huì)對(duì)丑國(guó)家秩序爆發(fā)出不可估量的茯毀滅性破壞力。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員等國(guó)家行為主體享有國(guó)家治理權(quán)力，對(duì)堞國(guó)家事務(wù)進(jìn)行全面管理。但鑭是，由于法律對(duì)國(guó)家治理事務(wù)的規(guī)定不可能面面俱到，內(nèi)總會(huì)存在這樣那樣的缺陷。即使在法律完備的情況下，鄢可能由于缺乏必要的監(jiān)督手儇段，國(guó)家治理權(quán)力的行使往往與國(guó)家治理的宗

4、旨和目的僑不符，國(guó)家行為往往破壞國(guó)家治理秩序或侵犯公民合法荼權(quán)益。然而，依法進(jìn)行國(guó)家狨治理行為、國(guó)家行為必須維捃護(hù)國(guó)家治理秩序和保護(hù)公民伶合法權(quán)益是依法治國(guó)、建設(shè)文明法治國(guó)家的客觀要求，耜是國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志隼，是法治的根本保障。但是囀，從各國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，國(guó)家治理權(quán)力行使過(guò)程中還存在嚴(yán)重今的違法現(xiàn)象：國(guó)家行為缺乏法律的有效規(guī)范；國(guó)家治理媒權(quán)力行使的方式、過(guò)程或程恬序、效果嚴(yán)重背離國(guó)家治理逵的宗旨和目的；國(guó)家行為主坷體的國(guó)家治理理念還沒有轉(zhuǎn)鋰換到法治狀態(tài)，破壞國(guó)家治理秩序或侵犯公民合法權(quán)益贗的國(guó)家行為現(xiàn)象還普遍存在騭；法律在國(guó)家治理過(guò)程中的匈權(quán)威性不強(qiáng)，法律的國(guó)家治蕻理權(quán)

5、威地位受到破壞；等等舊。這些國(guó)家治理不法行為和不法現(xiàn)象的存在與依法治國(guó)的要求格格不入，必將破壞恚國(guó)家的文明進(jìn)程，必須堅(jiān)決琉予以改進(jìn)和杜絕。對(duì)國(guó)家忐治理權(quán)力的行使方式、過(guò)程策或程序、效果進(jìn)行法律規(guī)范化建設(shè)，保障國(guó)家行為主體依法進(jìn)行國(guó)家治理活動(dòng)，是運(yùn)事關(guān)國(guó)家法治建設(shè)的一項(xiàng)基儔礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作。要積錈極采取綜合治理措施推動(dòng)國(guó)疵家治理權(quán)力依法進(jìn)行，改進(jìn)唆國(guó)家行為主體的國(guó)家治理理突念，防止國(guó)家治理權(quán)力的濫者用和腐敗，維護(hù)穩(wěn)定的合法哉國(guó)家治理秩序，保護(hù)公民合豳法權(quán)益，完善國(guó)家治理的法祉治體系，規(guī)范國(guó)家行為，建唇立和健全國(guó)家治理權(quán)力合法亮、高效、公正運(yùn)行的國(guó)家治殲理機(jī)制。而這些目標(biāo)的達(dá)成悟，不僅必須要有適

6、當(dāng)?shù)摹⑼晟频睦碚撝С?，更需要?guó)家薌機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員等國(guó)家寵行為主體的行為依據(jù)的保障洶。隨著人類文明的發(fā)展進(jìn)步、世界各國(guó)民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，公民對(duì)國(guó)家芎機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員等國(guó)家底行為主體代表國(guó)家進(jìn)行的國(guó)蛻家治理行為有了更多的、更主動(dòng)的、更全面的積極了解懔和關(guān)注，對(duì)國(guó)家治理權(quán)力行坐使的方式、過(guò)程或程序、效扯果有了更高的要求。在這種饜環(huán)境下，國(guó)家治理必須從理念到行為都有所改變，建立珙起符合社會(huì)正義的公正、合嘖法國(guó)家治理理念，國(guó)家治理的方式、過(guò)程或程序、效果蹙都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，國(guó)家苫行為必須符合國(guó)家治理的宗旨和目的，國(guó)家行為必須以維護(hù)國(guó)家治理秩序、國(guó)家秩吞序?yàn)樵瓌t，預(yù)防和減少、杜尷絕侵犯公民

7、合法權(quán)益現(xiàn)象的出現(xiàn)。犯罪學(xué)是法學(xué)的重砉要學(xué)科分支，但是，就目前藹犯罪學(xué)的內(nèi)容及發(fā)展方向來(lái)看，犯罪學(xué)對(duì)促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)箝、國(guó)家公職人員等國(guó)家行為菽主體依法行使國(guó)家治理權(quán)力和保護(hù)國(guó)家治理權(quán)力運(yùn)用過(guò)希程中的公民合法權(quán)益的積極意義不大，對(duì)依法治國(guó)、建踝設(shè)文明法治國(guó)家的促進(jìn)作用舢不大。依法治理國(guó)家是現(xiàn)代國(guó)家的文明發(fā)展必然趨勢(shì)。法治的要求是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)呢、國(guó)家公職人員等國(guó)家行為訥主體行使國(guó)家治理權(quán)力的方城式、范圍、過(guò)程或程序、效蛞果進(jìn)行多方面的法律限制或形法律指引，明確國(guó)家治理權(quán)癘力與公民合法權(quán)益的法律界紱限，限制國(guó)家治理權(quán)力的作珀用范圍，減少國(guó)家治理權(quán)力虧對(duì)公民合法權(quán)益的侵害，減怖輕國(guó)家治理權(quán)力行使本身對(duì)國(guó)家

8、秩序的破壞，保障國(guó)家蝰機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員等國(guó)家腰行為主體合法、責(zé)任、公正帷、合理行使國(guó)家治理權(quán)力，淳保障法律在國(guó)家治理過(guò)程中或的作用充分發(fā)揮。但是，從現(xiàn)階段對(duì)國(guó)家治理權(quán)力的研宜究來(lái)看，把國(guó)家治理權(quán)力的運(yùn)用看成一個(gè)對(duì)國(guó)家、公民的責(zé)任整體，從行使國(guó)家治理權(quán)力與國(guó)家治理秩序、公薇民合法權(quán)益相結(jié)合的角度來(lái)默專門研究如何行使國(guó)家治理藿權(quán)力的理論很少，或缺乏理袤論體系，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。侯犯罪不是公民的專利，國(guó)家也必然犯罪。二者不同之鉅處在于：公民犯罪得到了充嶼分研究，而國(guó)家犯罪很少得踅到關(guān)注，或根本沒有人系統(tǒng)芹提出國(guó)家犯罪的理論及實(shí)踐孫體系。然而，國(guó)家犯罪在法謨律實(shí)踐中也得到了部分體現(xiàn)牢。比如，很多國(guó)家都

9、制定了國(guó)家賠償法，對(duì)違法國(guó)家行鏌為侵害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行國(guó)家賠償；大家會(huì)把一磨些重大的國(guó)家行為比如戰(zhàn)爭(zhēng)徨對(duì)他國(guó)的利益損害視為國(guó)家汴犯罪，如二戰(zhàn)中的德國(guó)和日唏本對(duì)他國(guó)的侵略行為。這些都從側(cè)面印證了國(guó)家犯罪的瞥客觀存在。但是，很少有臨人全面思考到國(guó)家、國(guó)家行桫為也會(huì)構(gòu)成犯罪！至少?zèng)]有人系統(tǒng)提出國(guó)家犯罪理論。撕從法理的角度，國(guó)家機(jī)關(guān)、舷國(guó)家公職人員等國(guó)家行為主隍體履行國(guó)家治理職責(zé)的行為醯都是非個(gè)體行為，都是代表鳙國(guó)家進(jìn)行的國(guó)家治理行為，弈行為效果都直接歸屬于國(guó)家隧。當(dāng)排除了個(gè)體職務(wù)犯罪或扌個(gè)人犯罪因素的影響外，國(guó)銘家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員等國(guó)搐家行為主體在履行國(guó)家治理職責(zé)過(guò)程中破壞國(guó)家治理秩荸序或侵

10、犯公民合法權(quán)益的行菘為后果都是形式上歸結(jié)于國(guó)壅家機(jī)關(guān)或國(guó)家公職人員但實(shí)質(zhì)上卻歸屬于國(guó)家的違法行為。既然法律是國(guó)家治理邦依據(jù)和國(guó)家行為準(zhǔn)則，是包籮括國(guó)家行為主體在內(nèi)的一切陽(yáng)公民、法人、其它組織的行為規(guī)則，當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家鶿公職人員等國(guó)家行為主體的碧行為違反法律精神、法律原則、法律規(guī)定時(shí)，其行為也顰是違法犯罪行為，并且其行為不利后果直接歸屬于國(guó)家塔。所以，國(guó)家不是違法犯罪膩的免疫體。在歷史發(fā)展的任糊何時(shí)期，在任何一個(gè)文明發(fā)閑展的國(guó)度，都會(huì)存在以國(guó)家行為出現(xiàn)的侵害國(guó)家治理秩挽序，侵害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象和行為就是國(guó)瑩家犯罪！實(shí)際上，大家會(huì)類把一些重大的國(guó)家行為比如汔戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)他國(guó)的利益損害視為歃

11、國(guó)家犯罪，如二戰(zhàn)中的德國(guó)燥和日本對(duì)他國(guó)的侵略行為。但是，大家一般不會(huì)把國(guó)家羅機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員等國(guó)家藉行為主體履行國(guó)家治理職責(zé)滲、破壞國(guó)家治理秩序或侵犯勸公民合法權(quán)益的行為視為國(guó)沾家犯罪，這就是國(guó)家治理理擒念及公民、國(guó)家行為主體對(duì)癡國(guó)家治理權(quán)力的認(rèn)知問(wèn)題，也是國(guó)家法制文明的發(fā)展程禽度問(wèn)題，是人類文明的發(fā)展階段問(wèn)題。在現(xiàn)有的有關(guān)咂依法治國(guó)理論中，基本上都嘛是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人局員依法履行職務(wù)的正面論述鰓，很少甚至沒有對(duì)國(guó)家行為鋇換方位思考的系統(tǒng)理論。在彥傳統(tǒng)的治國(guó)理論或國(guó)家機(jī)關(guān)組、國(guó)家公職人員履行職務(wù)的綆理論中，基本上都對(duì)是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員履行兌具體職責(zé)的保障型或制裁型預(yù)論述，根本沒

12、有將國(guó)家機(jī)關(guān)咕、國(guó)家公職人員履行職務(wù)的躲行為視為一個(gè)實(shí)質(zhì)整體，而澹從責(zé)任型或義務(wù)型的角度闡仆述應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行國(guó)家治理、臟如何行使國(guó)家治理權(quán)力。并且，現(xiàn)有的有關(guān)履行國(guó)家治筧理職責(zé)的不法行為研究理論徹和實(shí)踐，都是停留在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員的職務(wù)廣犯罪上，范圍過(guò)于狹窄?？烧粢约僭O(shè)：是不是當(dāng)沒有職務(wù)釋犯罪現(xiàn)象的存在時(shí)，國(guó)家機(jī)扭關(guān)、國(guó)家公職人員履行職務(wù)獾的行為都是合法的、正當(dāng)?shù)牧?？都是符合?guó)家治理的宗旨骷和目的？都是對(duì)國(guó)家治理秩郇序的有益行為？都是對(duì)公民贗合法權(quán)益無(wú)損的行為？當(dāng)然幽不是。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公平職人員等國(guó)家行為主體依法行使國(guó)家治理權(quán)力是歷史發(fā)箴展的必然，國(guó)家治理法治化聽或法律在國(guó)家治理過(guò)程中

13、對(duì)羋國(guó)家行為發(fā)揮出更大的規(guī)范岫和引導(dǎo)作用是人類文明進(jìn)步窈的必然。介于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)千家公職人員等國(guó)家行為主體荑行使國(guó)家治理權(quán)力的方式、過(guò)程或程序、效果對(duì)國(guó)家治理權(quán)力本身、對(duì)國(guó)家治理、肋對(duì)公民、對(duì)人類社會(huì)的特殊定意義，因此，對(duì)國(guó)家治理權(quán)力和國(guó)家治理權(quán)力行使的方疽式、過(guò)程或程序、效果進(jìn)行熗系統(tǒng)性分析研究是人類文明哞發(fā)展的基本方向，更是國(guó)家刀治理法治化或文明化發(fā)展的必然趨勢(shì)。所以，作者個(gè)人玻認(rèn)為，國(guó)家犯罪學(xué)的產(chǎn)生只溥是時(shí)間上的早遲而已，但卻是法學(xué)和國(guó)家治理理論的必然發(fā)展方向。一、國(guó)家犯罪的基本含義誰(shuí)最有權(quán)評(píng)渲價(jià)國(guó)家？如何去評(píng)價(jià)國(guó)家？是公民，是歷史。公民的評(píng)坑價(jià)、歷史的評(píng)價(jià)是對(duì)國(guó)家最鉑公正、最貼實(shí)的評(píng)價(jià)

14、，是最任真實(shí)的評(píng)價(jià)！任何國(guó)家，無(wú)戀論通過(guò)何種手段都不可能抹串殺其在公民心中、在人類歷秫史上的客觀定位！以歷史的眼光看來(lái)，只有合民心、順憋民意，處處為公民著想，以公民和國(guó)家利益為重，恪守礪國(guó)家治理職責(zé)，合法、合理桂、公正、責(zé)任行使國(guó)家治理諾權(quán)的國(guó)家才能名垂青史。反惟之，那些處處只維護(hù)少數(shù)特瓦權(quán)群體的私己利益，漠視公幟民合法權(quán)益、棄國(guó)家利益不谫顧、濫用國(guó)家治理權(quán)力或怠于行使國(guó)家治理權(quán)力的國(guó)家囿必將在歷史上留下千古罵名喃。但是，在進(jìn)行國(guó)家治理求的過(guò)程中，由于國(guó)家治理權(quán)力的特殊性，必定存在侵害啕公民合法權(quán)益、破壞國(guó)家治樾理秩序的國(guó)家行為，這些行為構(gòu)成國(guó)家犯罪，從而影響剡到國(guó)家在公民心目中、在人夼類歷史

15、上的評(píng)價(jià)。但從另一方面來(lái)說(shuō)，由于國(guó)家犯罪的儼必然性，那么，國(guó)家在不可叻能完全避免國(guó)家行為構(gòu)成犯撳罪的前提下，關(guān)鍵是國(guó)家在對(duì)待國(guó)家犯罪的態(tài)度、策略墻、行動(dòng)上呈現(xiàn)出差別。只有逼對(duì)國(guó)家行為構(gòu)成國(guó)家犯罪敢麴于直接面對(duì)，并對(duì)國(guó)家犯罪晚的危害性引起足夠的關(guān)注，扶同時(shí)不斷采取積極的預(yù)防、喻改進(jìn)措施去最大可能地減少、預(yù)防國(guó)家犯罪、減輕國(guó)家煞犯罪的危害后果、最大程度蔣保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)國(guó)筍家治理秩序的國(guó)家，才是負(fù)蒙責(zé)任的、值得公民信賴的國(guó)家，才是受到人類歷史尊重致的國(guó)家。那么，什么是國(guó)簣家犯罪呢？國(guó)家在什么情況下會(huì)犯罪？如何預(yù)防國(guó)家犯惰罪？國(guó)家犯罪的具體表現(xiàn)有位哪些？國(guó)家犯罪，之前沒紡有人系統(tǒng)研究并提出成形

16、的國(guó)家犯罪理論。但是，國(guó)家驢行為構(gòu)成國(guó)家犯罪的現(xiàn)象卻魈在國(guó)家產(chǎn)生以后的國(guó)家權(quán)力剖行使過(guò)程中客觀存在。人類裁歷史證明，對(duì)國(guó)家治理秩序袖或國(guó)家治理法律秩序的破壞力量不僅來(lái)自于公民行為，也來(lái)自于國(guó)家行為。并且，爪國(guó)家行為對(duì)國(guó)家治理秩序的儲(chǔ)破壞危害后果是對(duì)國(guó)家治理哺秩序的根本性危害。因此，蝌?qū)?guó)家行為構(gòu)成犯罪的現(xiàn)象蝸進(jìn)行研究是法律研究的必然佃發(fā)展方向，是人類文明發(fā)展侮的必然趨勢(shì)。作者深信，銳作者拋磚引玉提出國(guó)家犯罪理論體系后，將來(lái)一定會(huì)有袁更多人去研究國(guó)家犯罪，為垮保障國(guó)家治理權(quán)力合法、責(zé)詵任、公正、合理行使貢獻(xiàn)力剌量。國(guó)家犯罪理論的產(chǎn)生和發(fā)展是人類法律文明的發(fā)展櫧方向，更是人類文明發(fā)展的必然趨勢(shì)：人

17、類文明的發(fā)展烽，不僅要關(guān)注公民對(duì)國(guó)家、瘐個(gè)人對(duì)人類社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任吊與義務(wù)；同時(shí)，國(guó)家對(duì)公民腿、人類社會(huì)對(duì)個(gè)人，同樣具笞有明確的行為界限及必須履簇行的責(zé)任和義務(wù)；公民與國(guó)家、個(gè)人與人類社會(huì)之間的芪權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該是統(tǒng)一的，笮沒有絕對(duì)的權(quán)利，更沒有絕椰對(duì)的義務(wù)；對(duì)于國(guó)家而言，國(guó)家行為應(yīng)真正承擔(dān)起國(guó)家炎治理責(zé)任，維護(hù)國(guó)家治理秩汴序，保護(hù)公民合法權(quán)益；國(guó)膳家治理權(quán)力既是權(quán)利，更是竦責(zé)任和義務(wù)，這是國(guó)家犯罪鋌產(chǎn)生的根本理論前提。要清晰掌握什么是國(guó)家犯罪，刊就必須要掌握國(guó)家犯罪具體衄、準(zhǔn)確的含義，首先要從什婺么是犯罪說(shuō)起。只有在清楚列了什么行為構(gòu)成犯罪，怎么樣去界定犯罪，才能在掌握什么是犯罪的基礎(chǔ)上去理解國(guó)

18、家犯罪，才能充分透析國(guó)賀家犯罪的系列問(wèn)題。犯罪閎概念是個(gè)基本問(wèn)題，但犯罪脫學(xué)上的犯罪概念卻又不能與刑法上犯罪概念相等同，二孟者在研究范圍和方向上有重覺大有區(qū)別。但是，犯罪概念鱺是犯罪學(xué)和刑事法學(xué)所需首揭要研究的基本學(xué)術(shù)問(wèn)題和必姆須界定的基本概念，對(duì)犯罪棲概念的探索不僅是法學(xué)理論濱研究節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是司法實(shí)綏踐的困惑和疑難問(wèn)題。由于耽犯罪概念對(duì)于犯罪學(xué)和刑事榪法學(xué)理論及實(shí)踐的重要意義嘔，因此，犯罪概念是建立犯孥罪學(xué)體系和刑事法學(xué)體系的蝻理論基礎(chǔ)和學(xué)科基石，是指集導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和解決司法實(shí)踐尷的基本指南。要研究犯罪學(xué)棗和刑事法學(xué)，必須首要研究油什么是犯罪，什么行為構(gòu)成犯罪，只有對(duì)什么是犯罪，詐哪些行為構(gòu)

19、成犯罪做出一個(gè)嬈科學(xué)的、明晰的界定，才能術(shù)從理論上、從司法實(shí)踐中更全面地、更科學(xué)地研究和界尾定犯罪，才能引導(dǎo)和制約個(gè)鞅人的行為，使公民行為符合陌國(guó)家治理秩序，從根本上達(dá)屢到預(yù)防和消滅犯罪的目的。邛國(guó)家犯罪學(xué)是建立在犯罪學(xué)的基礎(chǔ)上，是對(duì)犯罪學(xué)的閶繼承和發(fā)展，是犯罪學(xué)的新辟學(xué)科分支。因此，國(guó)家犯惑罪學(xué)的建立和和發(fā)展必須吸嬉收犯罪學(xué)的優(yōu)秀研究和實(shí)踐鰷成果，并將其吸收為國(guó)家犯癩罪學(xué)的理論基礎(chǔ)和研究指南湔。但是，國(guó)家犯罪學(xué)又必須項(xiàng)與犯罪學(xué)有所不同，國(guó)家犯罪學(xué)必須在部門法學(xué)的范疇荸內(nèi)對(duì)犯罪學(xué)進(jìn)行揚(yáng)棄，從而爰為國(guó)家犯罪學(xué)在大學(xué)科前提攄下部門學(xué)科的相對(duì)獨(dú)立發(fā)展嗪鋪平道路。建立和發(fā)展國(guó)家釬犯罪學(xué)首先必須從研究什

20、么為是犯罪出發(fā)，從犯罪學(xué)關(guān)于蛇犯罪概念的研究出發(fā)，只有在了解犯罪學(xué)關(guān)于犯罪的基髟本或核心涵義的前提下，才吾能真正明白什么是國(guó)家犯罪聯(lián)學(xué)，才明白為什么要建立和崾研究國(guó)家犯罪，才能清晰掌鼠握國(guó)家犯罪學(xué)存在的理論根跳基和實(shí)踐價(jià)值。犯罪學(xué)的喱歷史回顧犯罪學(xué)的系統(tǒng)萌芽思想發(fā)源于西方法律思想荀家對(duì)個(gè)人行為與國(guó)家意志相才沖突問(wèn)題的探索過(guò)程中，是西方法學(xué)界對(duì)犯罪學(xué)、刑事猴法律研究領(lǐng)域和司法實(shí)踐領(lǐng)域作出的偉大貢獻(xiàn)。從體系化探索和研究犯罪學(xué)的角度限來(lái)說(shuō)，關(guān)于犯罪的基礎(chǔ)理論魔最初產(chǎn)生于18世紀(jì)時(shí)的西砼方國(guó)家，而18世紀(jì)中葉貝卡利亞出版的論犯罪與刑疣罰一書則初步奠定了犯罪瘀學(xué)的基礎(chǔ)框架，但從學(xué)科整體的高度看，那時(shí)對(duì)犯

21、罪學(xué)鴣的研究尚是零星的，還沒有罟形成規(guī)?；w系，且更多的括還只是停留在單純對(duì)刑事犯罪進(jìn)行研究的層面，并沒有貔觸及到犯罪學(xué)的學(xué)科研究核廿心，還不是真正意義上的犯祧罪學(xué)理論。犯罪學(xué)作為一忸門獨(dú)立的學(xué)科始于19世紀(jì)縋，一般認(rèn)為是由意大利學(xué)者龍伯羅梭與其學(xué)生等一起持鄢續(xù)鼎力創(chuàng)立。在1876年，龍伯羅梭出版了犯罪人瞵論這部影響極大的著作，嵊標(biāo)志著犯罪學(xué)開始初步成為奘一門被系統(tǒng)研究的獨(dú)立學(xué)科，并促使犯罪學(xué)的理論探索先開始試圖擺脫刑事法學(xué)關(guān)于犯罪研究的桎梧和不利導(dǎo)向這，走上了犯罪學(xué)作為獨(dú)立法邦律學(xué)科自由研究、發(fā)展的道邢路，這是龍伯羅梭對(duì)法學(xué)研究特別是犯罪學(xué)研究的獨(dú)特靠貢獻(xiàn)！但是，必須指出的颥是龍伯羅梭對(duì)犯罪

22、學(xué)的研究嵩是帶有極大的局限性和偏見汩性，甚至帶有濃重的種族和致人種歧視，特別在對(duì)犯罪原因和對(duì)犯罪的預(yù)防研究上更疹是走了極端：他認(rèn)為犯罪產(chǎn)生的原因不在于社會(huì)，而在天于犯罪者個(gè)人，是由公民個(gè)人的特殊生理構(gòu)成導(dǎo)致犯罪的發(fā)生；同時(shí)，在對(duì)犯罪的預(yù)防方面，他主張采取極端霎手段，認(rèn)為要解決犯罪，必惴須限制和剝奪犯罪人的人身敷自由或者生命，忽略了對(duì)個(gè)攔人合法權(quán)益的保護(hù)，推脫了琪社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的犯罪預(yù)防責(zé)任。因此，龍伯羅梭對(duì)犯罪籬學(xué)的研究還沒有走向理性化思維道路，更多的是站在維癘護(hù)國(guó)家統(tǒng)治權(quán)威性的立場(chǎng)上，還沒有接觸到犯罪學(xué)的學(xué)科真諦，甚至不利于犯罪學(xué)界的健康發(fā)展。之后，龍伯崛羅梭的學(xué)生卡羅伐洛于18仔85年寫成了

23、犯罪學(xué)一僬書，在這本書中，卡羅伐洛提出了“自然犯論”的學(xué)說(shuō)，為犯罪學(xué)的發(fā)展和科學(xué)建立犯罪學(xué)研究體系注入了新封的血液，極大地發(fā)展和更新了舊式思維影響下的犯罪學(xué)蔣。不久，龍伯羅梭的另一學(xué)瞬生菲利于1892年出版了锨犯罪社會(huì)學(xué)一書，首次提出對(duì)于犯罪產(chǎn)生的原因研究應(yīng)充分關(guān)注導(dǎo)致犯罪產(chǎn)生峪的社會(huì)原因，社會(huì)不利因素劍的存在也是促成個(gè)人產(chǎn)生犯抽罪的重要原因。菲利在對(duì)犯班罪產(chǎn)生的原因研究方面將人蚜們的視野導(dǎo)到了社會(huì)存在的憂層面，從另一角度再次將犯罪學(xué)的研究推向了一個(gè)新的巨高度，進(jìn)一步扳正了犯罪學(xué)蜒研究的不良方向。后來(lái)，德粞國(guó)學(xué)者李斯特在批判性吸收越前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)犯罪學(xué)的發(fā)展闡述了新的理諷論，他明確指

24、出，要削除或囈減少犯罪，改善社會(huì)環(huán)境尤棰為重要，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起國(guó)家喊治理責(zé)任。從世界范圍內(nèi)對(duì)犯罪學(xué)的研究成果看，犯罪學(xué)得到空前發(fā)展并穩(wěn)步走格向成熟是在人類經(jīng)歷了二次堊世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)以后，在二次世界大戰(zhàn)中，無(wú)數(shù)無(wú)辜公民的生命被國(guó)家力量利屁用為非法目的并冠以表面上遂正大光明的政治口號(hào)以逃避跫法律責(zé)任的追究。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，悲烈的人類人為災(zāi)難促使人們對(duì)犯罪問(wèn)題有了新甲的認(rèn)識(shí)，與國(guó)家行為相結(jié)合授的犯罪行為引起了公民的廣哽泛關(guān)注并進(jìn)入了法學(xué)家研究的視野，從而拓展了研究視籌野，擴(kuò)展了法學(xué)涵蓋的范疇，使犯罪學(xué)的研究有了長(zhǎng)足歟的進(jìn)展。而此時(shí)與國(guó)家行為鵯相結(jié)合的犯罪學(xué)研究方向，統(tǒng)已經(jīng)初步暗含了國(guó)家犯罪學(xué)研究的端

25、睨，實(shí)際上，那時(shí)硼已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)國(guó)家行為構(gòu)成倫犯罪進(jìn)行研究的案例，只是杉系統(tǒng)提出國(guó)家犯罪學(xué)思想時(shí)互機(jī)尚未成熟。中國(guó)法律界曷對(duì)犯罪學(xué)的研究無(wú)論從理論綽和實(shí)踐來(lái)說(shuō)都是相當(dāng)落后的鵬，雖然中國(guó)古代以來(lái)一些思閆想家、法學(xué)家陸續(xù)提出了一訪些關(guān)于犯罪的觀點(diǎn)，但對(duì)近現(xiàn)代犯罪學(xué)的發(fā)展影響極微鯛并不具有代表性。一直到新檑中國(guó)成立以前，中國(guó)對(duì)犯罪鲞學(xué)的研究都沒有形成系統(tǒng)的椹學(xué)科思想，更沒有提出對(duì)犯溫罪學(xué)的發(fā)展有建設(shè)性的學(xué)術(shù)迭思想，中國(guó)法學(xué)界對(duì)犯罪學(xué)黹的貢獻(xiàn)可以說(shuō)是微乎其微的。中國(guó)實(shí)行全面改革開放螗政策以來(lái)，在開放的大環(huán)境噍大氣候影響下，整個(gè)學(xué)術(shù)界蒹的思想觀念及視野也大膽地驊放開了，人們的理論及實(shí)踐瑯步伐大大加快，法學(xué)

26、研究也有了極大的發(fā)展和突破，犯耔罪學(xué)的研究也在中國(guó)勇超以啼往并逐步成形，進(jìn)而形成了嬤有中國(guó)傳統(tǒng)文化特點(diǎn)和民族逼理性的犯罪學(xué)思想。同時(shí)，凌越來(lái)越多的學(xué)者開始關(guān)注并碭投入到犯罪學(xué)的研究中來(lái)，磽一批犯罪學(xué)研究的學(xué)術(shù)隊(duì)伍梵正在形成和壯大，一批犯罪勱學(xué)研究機(jī)構(gòu)相繼成立，相關(guān)祜的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)和考察工作漩不斷舉行，犯罪學(xué)的研究已初具規(guī)模并得到了迅速發(fā)展，并逐漸有了中國(guó)特色的犯苜罪學(xué)研究領(lǐng)域和研究成果。稃有關(guān)犯罪的代表觀點(diǎn)犯包罪學(xué)的產(chǎn)生及發(fā)展過(guò)程中，錒產(chǎn)生了許多燦爛的人類思想調(diào)火花，代表了不同歷史階段蝦人們對(duì)法律發(fā)展的需求及國(guó)家治理對(duì)法律的要求，盡管喑在現(xiàn)在看來(lái)，某些觀點(diǎn)缺乏法律公正的實(shí)質(zhì)，但至少還是適合當(dāng)時(shí)

27、歷史發(fā)展的進(jìn)程粞，代表了當(dāng)時(shí)代的人類共同玖利益。從犯罪學(xué)的發(fā)展來(lái)廄看，西方思想家、法學(xué)家雖淼然對(duì)犯罪學(xué)的研究歷史比較悠久。但是，自犯罪學(xué)思想在西方體系性產(chǎn)生并建立基高本框架后，由于各學(xué)派林立赫、相異觀點(diǎn)過(guò)多，學(xué)者們對(duì)址犯罪學(xué)進(jìn)行研究時(shí)各執(zhí)己見芬，各樹其派，對(duì)于什么是犯射罪、到底怎樣去界定犯罪等淦相關(guān)問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休，互縑不認(rèn)同，在回答什么是犯罪薛這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，提出了許多獨(dú)特的觀點(diǎn)，從這些觀斫點(diǎn)中我們可以看出犯罪學(xué)的發(fā)展進(jìn)程。有些觀點(diǎn)在現(xiàn)在碣看來(lái)簡(jiǎn)直不值一提，但有些諮觀點(diǎn)卻對(duì)現(xiàn)在的法學(xué)研究還蝦起著不忽略的指導(dǎo)作用，總結(jié)起來(lái)，以下幾種觀點(diǎn)比較汪具有代表性：認(rèn)為犯罪是出于不道德的動(dòng)機(jī)而實(shí)施的不閫

28、道德的行為；認(rèn)為犯罪是嚴(yán)鷓重違反正義、理性、福利的鮒行為；犯罪是侵害社會(huì)規(guī)范癩的行為；犯罪是侵犯整個(gè)社會(huì)利益的行為；犯罪是在實(shí)賁際生活中觸犯法律并應(yīng)當(dāng)受懵法律制裁的行為；犯罪是對(duì)黔公共秩序侵害的行為；犯罪糜是違反和破壞公民的社會(huì)安均寧的行為；犯罪是危害社會(huì)的、侵害人類基本權(quán)利的行癩為；等等。這種百花齊放累、百家爭(zhēng)鳴局面的形成，雖然在一定程度上促進(jìn)了犯罪壺學(xué)的發(fā)展，但由于研究力量娓的過(guò)分分散，研究成果過(guò)于酊繁雜，缺乏有力的主流引導(dǎo)疏，從另一方面也束縛了犯罪岐學(xué)發(fā)展的空間，阻礙了犯罪簞學(xué)研究方向的明朗，拖緩了犯罪學(xué)體系的建立和完善是程，這對(duì)一門學(xué)科的成熟和挎發(fā)展是非常不利的，并且影疊響到現(xiàn)在。由于

29、犯罪學(xué)學(xué)科走研究的局限性，學(xué)者們對(duì)犯閻罪的研究水平限制，到目前腌為止，尚未有一個(gè)明確的犯鮞罪概念能夠被學(xué)者們和司法莘實(shí)踐中普遍接受，這種現(xiàn)象該，嚴(yán)重地影響了犯罪學(xué)的未昂來(lái)發(fā)展和學(xué)科成熟，也不利于指導(dǎo)司法實(shí)踐，更不利于什世界各國(guó)公民人權(quán)的同等、丙充分享有和保護(hù)。存在對(duì)鑭犯罪概念的多種理解，在某磨種程度上反映了犯罪學(xué)的曲炯折發(fā)展歷程，也從另一方面家反映了人們對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)是塾在摸索中前進(jìn)的，這與法律忡學(xué)科的發(fā)展規(guī)律是一致的。首先，社會(huì)存在決定社會(huì)意措識(shí)，法律作為人類社會(huì)意識(shí)囀形態(tài)的重要組成部分，必將受到社會(huì)物質(zhì)存在的制約。脬法律思想的產(chǎn)生與發(fā)展，法煩律學(xué)科的建立與完善，都與彌法律思想產(chǎn)生和法律學(xué)科建

30、蕷立時(shí)的社會(huì)文明整體發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)，與不同社會(huì)物汕質(zhì)生產(chǎn)方式的差異相關(guān)。雖蒔然歷史上會(huì)出現(xiàn)一些思想適墊當(dāng)超前的思想家，也出現(xiàn)過(guò)惕法律思想適當(dāng)超脫當(dāng)時(shí)社會(huì)闕發(fā)展?fàn)顩r約束的現(xiàn)象，但從屬整體上說(shuō)，法律思想，特別瘓是與國(guó)家治理，抑或說(shuō)與國(guó)家治理權(quán)力行使相關(guān)的法律終思想，要想超脫當(dāng)時(shí)社會(huì)整浮體文明狀況是非常困難的。在人類歷史的不同發(fā)展階戌段，在不同地域、不同歷史、不同文化背景下的國(guó)家或地區(qū)，甚至在同一國(guó)家的不曛同區(qū)域，也會(huì)分別形成自己撇的犯罪觀，形成與自己社會(huì)撙文明發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的犯罪學(xué)體系，這非常是正常的。乙法律主要在法律思想家影響鉅下創(chuàng)立，而法律思想家只不過(guò)是當(dāng)時(shí)民眾、社會(huì)法律思稞想的集成者，當(dāng)然

31、很難脫離唾當(dāng)時(shí)社會(huì)主流思想的桎錮；廛同時(shí)，由于導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象產(chǎn)烽生的原因是多種的，犯罪主怊體的范圍是復(fù)雜、多變的，瞽社會(huì)生存、生活的條件也是媧不同的，不同的犯罪由于不晾同主體的主客觀條件與社會(huì)屣存在的交合復(fù)雜性，致使一重個(gè)犯罪行為產(chǎn)生并不僅僅受當(dāng)時(shí)的社會(huì)物質(zhì)存在方式制澹約，同時(shí)也受當(dāng)時(shí)的國(guó)家治木理方式，人們對(duì)于犯罪的主礦流思想的影響。一個(gè)犯罪行守為，在某個(gè)歷史階段并不認(rèn)暑為此種行為具有社會(huì)危害性茁，因而并不作為犯罪行為看駛待，甚至還可能具有社會(huì)功諼益性而被提倡，但到了另一個(gè)歷史時(shí)期卻可能被界定為劈犯罪。比如，在中國(guó)歷史的扭特定時(shí)刻，為了保護(hù)公民生躐存利益，曾鼓勵(lì)公民上山打拘虎，甚至還表彰過(guò)打虎英

32、雄籪。但事隔幾十年，局勢(shì)發(fā)生了變化，老虎不再是國(guó)家支宮持公民捕殺的對(duì)象，而是成為禁止公民捕獲的國(guó)家珍貴谷保護(hù)動(dòng)物，而公民此時(shí)對(duì)老雙虎的捕殺行為成為了國(guó)家必罷須嚴(yán)懲的犯罪行為。參考倌并歸納前人對(duì)什么是犯罪的夢(mèng)種種多樣化描述，我們不難稃得出這么幾點(diǎn)結(jié)論：一、對(duì)誹什么是犯罪及對(duì)犯罪學(xué)的體系研究，在人類法律史上從破沒有間斷過(guò)，人們，特別是鈐法律思想家為提示犯罪的真爛諦，孜孜追求并作出了應(yīng)有衷的貢獻(xiàn)；二、關(guān)于什么是犯滂罪在歷史上并沒有形成統(tǒng)一企的權(quán)威性觀點(diǎn)，對(duì)犯罪概念懲的不一致理解，直接引發(fā)了蔑犯罪學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者之晗間，學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者與脲司法實(shí)踐機(jī)構(gòu)、人員之間的唔理論沖突，并在沖突中逐漸釁磨合；

33、三、對(duì)什么是犯罪觀掂念的不統(tǒng)一，并沒有影響刑氵法學(xué)對(duì)破壞國(guó)家或社會(huì)管理癢秩序的懲罰，并沒有影響對(duì)厶侵害他人合法權(quán)益的行為懲魍罰，因此，犯罪學(xué)對(duì)犯罪的研究與刑法對(duì)犯罪的研究是隉有差異的，在國(guó)家治理中所矢起的作用是有差別的。一般說(shuō)來(lái)，在特定歷史階段，為澇了適用國(guó)家治理需要的刑法耄學(xué)中的犯罪概念是相當(dāng)明確溟的，明明白白地告知了公民什么行為可為，什么行為不濾可為，人們可通過(guò)刑法對(duì)犯莒罪的描述可清晰也知道什么镲是不可為的犯罪行為，什么漠是公民可為而不被國(guó)家制裁蓊或懲處的行為。犯罪學(xué)的犯罪并不都是不可為的刑法上的犯罪行為，刑法中規(guī)定的犯罪行為可能比犯罪學(xué)中規(guī)侉定的要多，也可以比犯罪學(xué)中規(guī)定的要少，主要根據(jù)

34、國(guó)媛家治理的需要。而犯罪學(xué)不塢同，由于犯罪學(xué)的研究并不奏以國(guó)家治理需要為準(zhǔn)則，因僦此，范圍與種類是與刑法大賢有出入的。比如，我國(guó)刑法對(duì)犯罪行為的社會(huì)危害性、溪刑事違法性、應(yīng)受刑罰處罰隉性作了明確規(guī)定，從而將犯罪認(rèn)定為具有嚴(yán)重社會(huì)危害脖性的、觸犯刑法的、應(yīng)受刑喁罰處罰的行為，這已成為我國(guó)刑法的犯罪概念通說(shuō)。公背民可以通過(guò)對(duì)我國(guó)刑法的學(xué)忻習(xí)，明白在我國(guó)現(xiàn)階段什么哮行為是犯罪，但是人們不能州通過(guò)目前對(duì)我國(guó)犯罪學(xué)的學(xué)遍習(xí)就清楚我國(guó)刑法是怎么規(guī)淫定犯罪的，更不能通過(guò)犯罪倍學(xué)的研究和學(xué)習(xí)就知道在我國(guó)目前什么行為可為，什么嚅是犯罪行為。任何時(shí)代有涇關(guān)犯罪的觀點(diǎn)都不是放之四蕨海皆準(zhǔn)的東西，都具有時(shí)代淚性、歷史

35、性，因此對(duì)于犯罪瓣的概念必須要以歷史的、辨證的眼光看待，必須根據(jù)犯鍬罪學(xué)說(shuō)產(chǎn)生的時(shí)代，結(jié)合當(dāng)冬時(shí)代的人文特點(diǎn)、環(huán)境和國(guó)窟家治理的需要予以綜合考量敞，以發(fā)展的眼光去看待犯罪良在不同時(shí)代或不同國(guó)家的涵蘄義，將犯罪學(xué)視為一個(gè)逐步飴完善的過(guò)程，在熟悉一個(gè)時(shí)翹代、一個(gè)時(shí)代的公民、一個(gè)辛?xí)r代的文明的基礎(chǔ)上去正確霄分析不同時(shí)代、不同國(guó)家、蓬不同地區(qū)犯罪概念的利弊與梭得失。國(guó)家犯罪學(xué)是建立閼在犯罪學(xué)的系統(tǒng)研究基礎(chǔ)上，是犯罪學(xué)的分支法律部門釹，是對(duì)犯罪學(xué)研究領(lǐng)域的重綞要開拓，極大地豐富了犯罪芪學(xué)研究的內(nèi)容，標(biāo)志著犯罪瘛學(xué)研究對(duì)象及視野的重要轉(zhuǎn)戚變，是犯罪學(xué)發(fā)展的里程碑禳！但是，由于犯罪學(xué)對(duì)犯罪欷概念的滯后研究，

36、必將影響烴到人們對(duì)國(guó)家犯罪學(xué)的理解雁，對(duì)國(guó)家犯罪學(xué)的理論研究及體系建立產(chǎn)生極大的負(fù)面杓影響！人類認(rèn)識(shí)由于自己贐所生活的時(shí)代社會(huì)物質(zhì)存在挹方式的差異，由于當(dāng)時(shí)人類瀵認(rèn)識(shí)和改造世界能力的水平的差異，也由于本人的知識(shí)縱結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)的限制，人燭的認(rèn)識(shí)都不可避免地具有局娣限性；人類認(rèn)識(shí)事物的能力欖、剖析社會(huì)的能力、認(rèn)識(shí)和聿管理、改造世界的能力是不鞠斷提高的。由于人類意識(shí)力比的層次差異以及人們受各種累因素的制約，因而不同時(shí)代颯、不同國(guó)家中人們之間，同晶一時(shí)代、不同國(guó)家對(duì)國(guó)家犯適罪的認(rèn)識(shí)也必然出現(xiàn)種種分銥歧，這是國(guó)家犯罪學(xué)學(xué)科發(fā)陽(yáng)展的必然趨勢(shì)。任何一門獨(dú)學(xué)科的發(fā)展，都必然經(jīng)歷從衄淺入深，從簡(jiǎn)單發(fā)展到完善。

37、何況，法律作為與國(guó)家治蟾理緊密關(guān)聯(lián)的學(xué)科，作為對(duì)杏國(guó)家治理行為的深度研究，更帶有與其它學(xué)科發(fā)展所不紡具有的種種約束。比如說(shuō)，國(guó)家犯罪是不是自國(guó)家產(chǎn)生蠟以后就存在？回答當(dāng)然是肯姣定的。國(guó)家適應(yīng)于人類共同怍生存與發(fā)展需要而產(chǎn)生，國(guó)倪家行為與公民合法權(quán)益之間洋具有法定的行為界限，各有籍行為規(guī)則；國(guó)家必須承擔(dān)起國(guó)家治理責(zé)任，一旦國(guó)家行衷為偏離了國(guó)家治理規(guī)則，破帖壞了國(guó)家治理秩序，就構(gòu)成了國(guó)家犯罪。國(guó)家產(chǎn)生后，臨首先是將人類行為導(dǎo)入到有鬯序狀態(tài)，而過(guò)到這個(gè)目的，蜢國(guó)家治理權(quán)力的行使必然要形成秩序，并與國(guó)家秩序整肄合形成國(guó)家治理秩序，這就艨成為國(guó)家治理權(quán)力必須遵循的規(guī)則。在任何歷史時(shí)代，銩國(guó)家治理秩序是必

38、然存在的闡，而破壞國(guó)家治理秩序的國(guó)帙家行為也是客觀存在的，這褐就是說(shuō)，國(guó)家產(chǎn)生后存在國(guó)家犯罪的現(xiàn)象是必然的，而簡(jiǎn)不在于國(guó)家治理是法治或人焦治。既然國(guó)家犯罪客觀存在窗于國(guó)家產(chǎn)生后的人類文明史蝥，但認(rèn)識(shí)到國(guó)家行為可能構(gòu)成國(guó)家犯罪這一客觀規(guī)律卻麈受到了人類文明、人類認(rèn)識(shí)柏世界和改造世界能力的極大撈限制，在本書之前，并沒有系統(tǒng)的國(guó)家犯罪理論出現(xiàn)！犯罪學(xué)上的犯罪與刑法上犯陽(yáng)罪的關(guān)系關(guān)于刑法學(xué)意義瘭上的犯罪，我國(guó)1997年刑法典是這樣規(guī)定的：一切勵(lì)危害國(guó)家主權(quán)，領(lǐng)土完整和禽安全，分裂國(guó)家，顛覆人民嗣民主專政和推翻社會(huì)主義制泉度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)笪人民集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人

39、所有財(cái)產(chǎn)，侵犯公菸民的人身權(quán)利和其他權(quán)利，炻以及其他危害社會(huì)的行為，嗍依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的嬋，都是犯罪；但是情節(jié)顯著拗輕微，危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。我國(guó)刑法以此為基筠礎(chǔ)，制定了適合現(xiàn)階段國(guó)家碚治理需要的刑事法律體系。崳以中國(guó)刑法為例，一般說(shuō)氟來(lái)，一國(guó)法律制度體系內(nèi)，占刑法學(xué)上的犯罪都基本以刑綃事實(shí)體法規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)并反溪之成為刑事實(shí)體法律規(guī)范的理論依據(jù)和前提，刑法學(xué)上肜的犯罪都是違反刑事法律規(guī)凜范的行為，違反刑事法律規(guī)桌范的行為都是刑法學(xué)上的犯勵(lì)罪。按照我國(guó)的刑法理論，鞋刑法學(xué)上的犯罪具有三個(gè)基鮪本特征，即犯罪是一種嚴(yán)重核危害社會(huì)的行為，具有嚴(yán)重拎的社會(huì)危害性；犯罪是一種綈觸犯刑事法律規(guī)范

40、的行為，具有刑事違法性；犯罪是一覡種應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為爨，具有刑罰當(dāng)罰性。那么從蹂行為個(gè)體的角度出發(fā)，只要公民、法人或其它組織的行崤為符合了以上特征下的犯罪旰構(gòu)成，就是刑法上的犯罪行預(yù)為，都要受到法律的懲處。因此，刑法上對(duì)于犯罪概念懇的界定并不僅是對(duì)于一切危忌害社會(huì)行為的研究，更多的釋意義在于國(guó)家治理中有利于滬判斷罪與非罪，有利于定罪胗量刑，使法院的判決有據(jù)，嶧使公民行為有度。犯罪學(xué)意義上的犯罪，并沒有具體仕告訴人們什么是要受到刑事俠追究的行為，也不能作為國(guó)家治理、刑事判決的依據(jù)，搬而是以一定的社會(huì)價(jià)值觀念企為標(biāo)準(zhǔn)，將犯罪視為一種客齏觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，以犯罪海所具有的社會(huì)危害性為基本獗依據(jù)

41、將犯罪定義為一切對(duì)社會(huì)的有害行為，而不管這種茼行為是否與現(xiàn)行的刑事法律舂規(guī)范相符合或沖突。因此，犯罪學(xué)上的犯罪內(nèi)涵與外延痿均大于刑法學(xué)上關(guān)于犯罪的裴規(guī)定，不僅包括了刑法所規(guī)競(jìng)定的犯罪行為，也包括了一滂般的違法行為。犯罪學(xué)對(duì)于犯罪的研究范圍除違反刑事蓮法律的犯罪行為外，還包括猬了大量的一般違法行為，這菀些行為不構(gòu)成刑事犯罪，也巾可能不會(huì)得到任何法律責(zé)任追究，但是，由于犯罪學(xué)對(duì)瓴于犯罪的研究立足對(duì)社會(huì)有害原則，不僅具有嚴(yán)重社會(huì)黽危害性的犯罪行為被納入到研究的范圍，由于一般的違堡法行為也危害到了社會(huì)公共粑秩序或國(guó)家治理秩序，同樣闋具有社會(huì)危害性，因此，也簌將一般的違法行為列入犯罪抑學(xué)研究的課題之一。

42、在關(guān)尕于犯罪界定上，犯罪學(xué)與刑狺法學(xué)還是有相通的，無(wú)論是犯罪學(xué)還是刑法學(xué)抑或國(guó)家酷犯罪學(xué)，犯罪的本質(zhì)屬性在瘋于其具有的對(duì)公共秩序的危虻害性。如果某一行為對(duì)人類社會(huì)沒有嚴(yán)重危害性，犯罪啻學(xué)就不會(huì)去對(duì)其存在原因、猹預(yù)防或制裁措施等進(jìn)行研究匱，刑法也不會(huì)將其規(guī)定為犯澩罪。但在社會(huì)危害性上，刑薌法學(xué)與犯罪學(xué)還是有差別的鱭，從犯罪學(xué)角度看，犯罪學(xué)必須從客觀事實(shí)的角度對(duì)人莓類行為進(jìn)行研究，一個(gè)行為蹩之所以被認(rèn)為是犯罪，根本喙原因在于它對(duì)社會(huì)整體秩序迷的客觀危害性，而不在于它鉬是否被刑事法律確認(rèn)為犯罪龕，而是從更深的層次，更廣恐的角度上去分析何種社會(huì)危害性質(zhì)的行為應(yīng)當(dāng)被視為犯蟻?zhàn)?；從危害行為與社會(huì)公共凹秩序

43、的相互關(guān)系出發(fā)，并基本拋棄行為人本身的因素和赫法律學(xué)者本身的限制去思考行為對(duì)國(guó)家、對(duì)人類社會(huì)的徊危害性，并試圖尋找有效預(yù)防危害行為的策略。因此，犯罪學(xué)的對(duì)社會(huì)危害性研究不會(huì)也不可能局限于適應(yīng)國(guó)撒家立法者預(yù)定的范疇，對(duì)一啪項(xiàng)行為是否已經(jīng)被刑法規(guī)定紈為犯罪，并不影響犯罪學(xué)者絆們?nèi)园捶缸飳W(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，楣以審慎的態(tài)度看待刑法所規(guī)忻定的犯罪，在不局限于刑法舫所規(guī)定的犯罪的同時(shí)，將那衡些不屬于刑法規(guī)定的卻具有社會(huì)危害性的行為，納入犯罪學(xué)的研究范圍。從另一個(gè)角度說(shuō)，犯罪學(xué)與刑法學(xué)嘣對(duì)犯罪的研究又是有差異的鍶：刑事違法性、刑事當(dāng)罰性啾是刑法學(xué)對(duì)行為犯罪性的必離備要素，而犯罪學(xué)上的犯罪概念并沒有刑事違法性、刑事

44、當(dāng)罰性要求。在犯罪學(xué)中鰹，一個(gè)行為具有社會(huì)危害性鈹而被確定為犯罪，但不一定就會(huì)當(dāng)受到刑事處罰，而當(dāng)搡某一行為的社會(huì)危害性達(dá)到汔觸犯刑律的程度，并與國(guó)家琿治理的目的、宗旨不符，就蠛被規(guī)定為刑事犯罪。什么贐是國(guó)家？要明白什么是國(guó)家犯罪，除要清楚什么是犯茱罪以外，還必須知道在國(guó)家敗犯罪學(xué)中國(guó)家的具體含義。鞫至少在中國(guó)，大家對(duì)什么是刖國(guó)家這個(gè)概念并不陌生：國(guó)鎖家是階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，是一攸個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的機(jī)儆關(guān)，是統(tǒng)治階級(jí)建立的來(lái)抑病制階級(jí)沖突的一種秩序，使犴國(guó)家統(tǒng)治合法化、固定化，勵(lì)這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又屬于槳社會(huì)上并且日益同社會(huì)相異戩化的力量，就是國(guó)家，國(guó)家樵是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物貅。恩格斯在剖

45、析什么是國(guó)家面時(shí)還形象地指出：“一個(gè)最微不足道的警察，卻有比克蘭氏族代表人更大的權(quán)威觥，而文明國(guó)家掌握軍權(quán)瞢的首腦，也會(huì)對(duì)不是用強(qiáng)鈴制手段獲得社會(huì)尊敬的偏克蘭首領(lǐng)先表示羨慕”.無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說(shuō)對(duì)國(guó)家的定埠義是馬克思主義政治學(xué)與其平他政治學(xué)流派的根本區(qū)別之一。單純?nèi)フ務(wù)搰?guó)家概念如的科學(xué)性是沒有意義的。無(wú)薔產(chǎn)階級(jí)國(guó)家學(xué)說(shuō)是在當(dāng)時(shí)特定的歷史、社會(huì)、文化背景之下，為推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治形，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)魍主義國(guó)家的革命運(yùn)動(dòng)中，無(wú)縉產(chǎn)階級(jí)思想家利用國(guó)家概念做必要的輿論、理論、思想躪準(zhǔn)備工作的。從一般立場(chǎng)說(shuō)，任何定義只是特定政治、捏經(jīng)濟(jì)、文化背景下的產(chǎn)物，伯只要在當(dāng)時(shí)是符合特定國(guó)家躒的社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，

46、都應(yīng)當(dāng)欒視為該時(shí)代的正確思想表現(xiàn)。但是，在當(dāng)今的文明發(fā)展程度、世界格局、政治形勢(shì)侖、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景下，憐對(duì)國(guó)家的概念是否應(yīng)該有進(jìn)登一步的發(fā)展？答案是肯定的鈑，在當(dāng)今形勢(shì)下，如果仍要牒堅(jiān)持以往的定義，勢(shì)必引發(fā)甩諸多問(wèn)題，不能合理解釋當(dāng)堠今社會(huì)中存在的部分關(guān)鍵問(wèn)題，因此，對(duì)國(guó)家下一個(gè)適蝻應(yīng)現(xiàn)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)的定義是錢時(shí)代的必需。首先，我們茵回顧下古今中外對(duì)國(guó)家的認(rèn)識(shí)過(guò)程?？梢钥隙ǖ氖?，無(wú)論在中國(guó)或外國(guó)，從來(lái)就沒撞有停止過(guò)對(duì)什么是國(guó)家的探索、研究和解釋。古代不同渦的國(guó)家、不同的民族、不同京地域的人們對(duì)國(guó)家的理解是睫不同的，在馬克思政治學(xué)說(shuō)抖對(duì)國(guó)家的定義之前，出現(xiàn)過(guò)嫂對(duì)國(guó)家不同理解的多種觀點(diǎn)颮，不同歷

47、史時(shí)代、不同國(guó)家藶的學(xué)者對(duì)國(guó)家一詞的多種解壕釋，對(duì)近現(xiàn)代國(guó)家理論的研究產(chǎn)生了多方面影響。在峙中國(guó)，古代所說(shuō)的“國(guó)家”曰，就是皇帝統(tǒng)治的“天下”虢。因?yàn)樵谥袊?guó)古代，諸侯統(tǒng)藕治的范圍稱為“國(guó)”，卿大揖夫統(tǒng)治的范圍稱為“家”，抒二者合起來(lái)的就統(tǒng)稱“國(guó)家更”。因此，從中國(guó)對(duì)國(guó)家的豬稱呼看，國(guó)家一詞的起源是瞧對(duì)政治狀態(tài)的一種別稱，而國(guó)家作為一個(gè)獨(dú)立的政治名神稱來(lái)使用是在秦漢以后，把鄱封建皇帝統(tǒng)治的疆域稱為“廝國(guó)家”。在西方國(guó)家，直到戶十六世紀(jì)，在意大利才第一禁次廣泛使用英文State丑來(lái)通稱國(guó)家，在此之前，并喑沒有一個(gè)正式的國(guó)家概念。讓我們來(lái)了解下歷史上著名受的思想家對(duì)國(guó)家的認(rèn)識(shí)。政珈治學(xué)的創(chuàng)始人亞里士

48、多德認(rèn)靈為：“國(guó)家是許多家庭及村落的聯(lián)合體。它是為了達(dá)成完美的和自治的生活而組織砟的”；此后，持類似觀點(diǎn)的桕還有德國(guó)的康德：“國(guó)家是矮民眾通過(guò)法律所組成的聯(lián)盟洙”。這些觀點(diǎn)把國(guó)家說(shuō)成是人群的聯(lián)合組織。法國(guó)的資痕產(chǎn)階級(jí)思想家布丹認(rèn)為：“鎵國(guó)家是家庭及共同財(cái)產(chǎn)所組犸成的團(tuán)體，這個(gè)團(tuán)體由最高見權(quán)力及理性治理著”；奧地利的思想家鞏普洛維奇認(rèn)為毅：“國(guó)家是少數(shù)人統(tǒng)治大多慨?dāng)?shù)人的組織”。這些觀點(diǎn)看鄲到了國(guó)家內(nèi)部統(tǒng)治與被統(tǒng)治崗的現(xiàn)象。在歷史上，還形謁成了國(guó)家三要素和四要素說(shuō)諧。國(guó)家三要素說(shuō)認(rèn)為國(guó)家是鯁人口、領(lǐng)土、主權(quán)三者集合錸體。國(guó)家四要素說(shuō)認(rèn)為國(guó)家庋是主權(quán)、領(lǐng)土、居民、政府過(guò)四者的集合體。國(guó)家四要素榧學(xué)說(shuō)

49、是由國(guó)家三要素學(xué)說(shuō)發(fā)鑷展而來(lái)，比國(guó)家三要素具有更廣泛的影響力，這一理論坌在現(xiàn)代政治學(xué)中被廣泛采用岔，如“國(guó)家是由很多公民組汴成的社會(huì)；永久占一塊一定掖的領(lǐng)土，不受外來(lái)的統(tǒng)治；邇有一個(gè)為公民在習(xí)慣上所服從的有組織的政府”：“所胍謂現(xiàn)代國(guó)家是指具備下列四個(gè)條件的人類社會(huì)團(tuán)體。第蒺一是有一群人；第二是有固耱定的土地；第三是組成政府旌行使主權(quán)。第四有主權(quán)，京丟即在國(guó)際社會(huì)上維持獨(dú)立地籌位”。且不去爭(zhēng)論對(duì)國(guó)家褒概念的以上不同理解之間在凄現(xiàn)在的歷史環(huán)境下的局限性，這樣不僅顯示出我們本身莨思維的狹隘性，更不利于在忒現(xiàn)階段去正確地認(rèn)識(shí)國(guó)家。在不同的歷史階段，人們?cè)诘饘儆谧约旱拇笠庾R(shí)形態(tài)里，圃對(duì)國(guó)家的獨(dú)特理解，

50、是符合嗥歷史規(guī)律的；以現(xiàn)在的眼光看來(lái)，這些觀點(diǎn)當(dāng)然不符合鶼當(dāng)今人類文明發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)駘在的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景鍘，但在當(dāng)時(shí)的人們看來(lái)，這蕙也許是最好的解釋。對(duì)于一崾門發(fā)展中的社會(huì)科學(xué)來(lái)說(shuō)，鏍在歷史發(fā)展的某一時(shí)刻，對(duì)扣屬于那個(gè)時(shí)代的學(xué)說(shuō)并不能騏與歷史條件變化了的其它任藩何學(xué)說(shuō)相提并論的。不論篝在歷史的長(zhǎng)河中有多少種有放關(guān)國(guó)家的定義，但屬于每個(gè)澶歷史階段的人們對(duì)國(guó)家的理瘩解都不會(huì)從本質(zhì)上偏離以下幾個(gè)方面：一、國(guó)家是自己迮所生活的那個(gè)龐大的社會(huì)政援治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活組織膛的代稱。在大多數(shù)的公民大濮眾看來(lái)，他并不要去清晰地骱了解國(guó)家倒底是什么，他所砹需要知道的是他本人和身邊奘的其它所有人一樣，生活在弊

51、這個(gè)屬于自己的這個(gè)地方叫國(guó)家就可以了。在絕大多數(shù)翮人的心中，國(guó)家作為一個(gè)賴莽以生存的組織體系遠(yuǎn)比國(guó)家鹋的其它涵義要重要得多；二、國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的實(shí)迕質(zhì)責(zé)任機(jī)關(guān)。國(guó)家產(chǎn)生和存臏在的必要前提是人類公共管尊理的需要和必要，因此，國(guó)幡家存在并要解決的首要問(wèn)題犭就是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的秩序治理沛。不論國(guó)家政權(quán)屬于哪一個(gè)奕階級(jí)所有，或者說(shuō)是哪個(gè)階疔級(jí)專政，也不論國(guó)家政權(quán)是爹否是掌握在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地沸位的階級(jí)手中的，國(guó)家的治噸理問(wèn)題必須是國(guó)家的根本問(wèn)婺題，其它一切問(wèn)題都可以從國(guó)家治理中找到答案，而國(guó)鐾家治理方式的差異則體現(xiàn)了不同歷史條件、不同地域、瓔不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不同文化背掀景下的人們對(duì)國(guó)家的認(rèn)識(shí)。什么是國(guó)家犯

52、罪？由于羲犯罪概念的不統(tǒng)一，對(duì)于犯巧罪的理解和界定都呈現(xiàn)出多沁樣性。在現(xiàn)有的法學(xué)學(xué)術(shù)研究水平和國(guó)內(nèi)國(guó)際法律認(rèn)知水平下，要對(duì)犯罪作出一個(gè)蜷適合任何歷史時(shí)代、適合不迫同文化背景下的人們的清晰豪定義是不現(xiàn)實(shí)的。在實(shí)際生拭活和國(guó)家治理過(guò)程中，關(guān)于穴什么是犯罪，國(guó)家和公民更多依賴于刑事法律對(duì)于犯罪粑的定義，根據(jù)刑事法律來(lái)指駘導(dǎo)公民、法人和其它組織的絳行為。在人類文明得到高硝度發(fā)展的今天，在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員等國(guó)家行為恂主體應(yīng)當(dāng)依法行使國(guó)家治理蠆權(quán)力這一點(diǎn)上，所有國(guó)家、罕公民、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職苧人員等已達(dá)到實(shí)質(zhì)上的共識(shí)諺。如何在法治環(huán)境下行使國(guó)婊家治理權(quán)力一直是法治研究岢的核心問(wèn)題，也是法學(xué)關(guān)注燼的

53、重大問(wèn)題。依法治理國(guó)家峋的關(guān)鍵就是保障國(guó)家機(jī)關(guān)、櫨國(guó)家公職人員等國(guó)家行為主眠體依照法律規(guī)定行使國(guó)家治街理權(quán)力，對(duì)國(guó)家治理權(quán)力行使的范圍、方式、過(guò)程或程牖序、效果進(jìn)行法律限制和法薛律指引，并對(duì)如何行使國(guó)家樽治理權(quán)力進(jìn)行必要的法律監(jiān)督。從國(guó)家治理權(quán)力的性蠆質(zhì)來(lái)看，國(guó)家治理權(quán)力是國(guó)健家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員等國(guó)蹈家行為主體進(jìn)行國(guó)家治理的權(quán)力行使范圍、方式、過(guò)程潰或程序、效果的依據(jù)，它既茸賦予了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職幌人員等國(guó)家行為主體進(jìn)行國(guó)沙家事務(wù)治理的自由和權(quán)力，敖同時(shí)，也構(gòu)成對(duì)國(guó)家治理行攢為的限制。首先必須明白的鬈是，對(duì)國(guó)家治理權(quán)力進(jìn)行限董制必須建立在正當(dāng)性原則基芬礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家治理權(quán)力的限糟制必須有明確

54、的法律依據(jù)并疊且法律本身必須是正當(dāng)?shù)?。遣其次，?duì)國(guó)家治理權(quán)力的限嵊制不能剝奪國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)具有的功能和行使該權(quán)力的條萼件。再次，法律對(duì)國(guó)家治理尤權(quán)力的限制應(yīng)以消除國(guó)家治狂理權(quán)力對(duì)法律、國(guó)家治理秩輻序、公民合法權(quán)益的破壞或侵犯為最低標(biāo)準(zhǔn)。但是，逼目前在法律實(shí)踐中并不存在有關(guān)國(guó)家行為構(gòu)成國(guó)家犯罪的具體法律規(guī)定，法學(xué)理論芐中也缺乏對(duì)國(guó)家行為構(gòu)成國(guó)迮家犯罪的體系研究。對(duì)國(guó)家躒行為構(gòu)成國(guó)家犯罪的客觀現(xiàn)叔象，在所有國(guó)家當(dāng)中都是通過(guò)對(duì)具體的國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家齲公職人員的不法行為的懲罰來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是不正確的。國(guó)協(xié)家犯罪與國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公悉職人員行使國(guó)家治理權(quán)力時(shí)巧的個(gè)體犯罪是有本質(zhì)區(qū)別的娘，二者之間是完全不同的二挎?zhèn)€

55、獨(dú)立法律范疇，具有本質(zhì)領(lǐng)差別。國(guó)家犯罪，是指國(guó)孳家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員等國(guó)砹家行為主體的國(guó)家治理行為皈違反了法律規(guī)定或法治精神玫，破壞了國(guó)家治理秩序或人鷚類生活公共秩序，侵害了公仿民合法權(quán)益，危害了合法、佑合理、公正、責(zé)任的國(guó)家治剝理權(quán)力體系，因而被認(rèn)為是久對(duì)人類社會(huì)和國(guó)家治理具有鑷嚴(yán)重危害性的犯罪行為，應(yīng)折當(dāng)受到法律的規(guī)范和懲罰。剪國(guó)家犯罪，實(shí)質(zhì)是由國(guó)家行為主體實(shí)施的國(guó)家治理行鹽為中的犯罪行為而由國(guó)家承虔擔(dān)不利的法律后果。這需要舸二個(gè)前提，一是明確的國(guó)家籜行為主體和國(guó)家行為，二是椋國(guó)家行為破壞和違反的秩序笛準(zhǔn)則。如果說(shuō)一個(gè)行為不是桌國(guó)家行為，那么國(guó)家就不用細(xì)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果；如果說(shuō)一個(gè)國(guó)

56、家行為沒有破壞國(guó)家治理秩序或人類生活書公共秩序，沒有侵犯公民合硼法權(quán)益，那么國(guó)家就不用承擔(dān)由此產(chǎn)生的不利法律效果驥。國(guó)家治理要掌握國(guó)家筒犯罪概念，必須理解國(guó)家治舀理及國(guó)家治理秩序的基本含里義。那么，什么是國(guó)家治理薇、國(guó)家治理秩序呢？20世紀(jì)80年代，世界銀行首剞次使用了“治理危機(jī)”一詞忌，此后，“治理”被廣泛地嬌被運(yùn)用于政治場(chǎng)合。治理最赦初含義是操縱、引導(dǎo)和控制楔的意思，主要用于國(guó)家管理席公共事務(wù)的的政府相關(guān)管理紐活動(dòng)中。全球治理委員會(huì)于蝮1995年發(fā)表的我們的瞼全球伙伴關(guān)系報(bào)告中認(rèn)為廊：治理是各種公共的或私人跑的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是隰使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和

57、并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。治理具有邛以下基本特征：治理不只是炒一整套規(guī)則，也不只是一種蕹活動(dòng)，而是在遵循規(guī)則基礎(chǔ)餿上的一個(gè)持續(xù)的活動(dòng)過(guò)程；古治理的過(guò)程也不只是簡(jiǎn)單地餑單向控制，而是在規(guī)則基礎(chǔ)醫(yī)上的有效協(xié)調(diào)和雙向控制；锿治理涉及到與治理事務(wù)相關(guān)的多個(gè)部門、多個(gè)行為主體蒈，是多個(gè)部門、多個(gè)行為主唁體綜合作用的結(jié)果，單個(gè)部戮門、單個(gè)行為主體的行為結(jié)漭果只構(gòu)成治理的片面元素；褻治理不只是一種針對(duì)治理行釗為和過(guò)程、依據(jù)的制度，還包括在適用制度過(guò)程中的治熹理主體與治理對(duì)象的持續(xù)互動(dòng)。國(guó)家治理是國(guó)家治理主體運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力，在興國(guó)家主權(quán)所轄范圍內(nèi)建立和蕓維持合法、公正、合理、責(zé)攛任的國(guó)家運(yùn)行秩序和公民生

58、蕭活秩序，滿足國(guó)家管理和公侏民生存、發(fā)展需要的一種持禧續(xù)的國(guó)家職能活動(dòng)。國(guó)家治炕理的目的是通過(guò)國(guó)家治理行為主體運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力去等引導(dǎo)、控制和規(guī)范國(guó)家、國(guó)隕家機(jī)關(guān)、國(guó)家公職人員、公樞民、法人或其它組織的各種鍋行為，最大限度維持國(guó)家秩漚序和國(guó)家公共利益、公民合肉法權(quán)益。國(guó)家治理通過(guò)國(guó)家程治理主體的行為發(fā)揮出國(guó)家攢公共權(quán)力的權(quán)威性，在處理昕國(guó)家與公民、法人或其它組繒織之間及國(guó)家、公民、法人圯、其它組織相互之間、國(guó)家鎩與國(guó)家之間的關(guān)系中，發(fā)揮阿出國(guó)家公共權(quán)力對(duì)國(guó)家大小瘳事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)、處理、苷指導(dǎo)、調(diào)控作用，維持合法彝、合理、公正國(guó)家秩序的高惱效、有序運(yùn)行。國(guó)家治理是個(gè)綜合過(guò)程，國(guó)家治理活郛動(dòng)是持續(xù)性國(guó)家綜合管理的卦活動(dòng)，不僅包括了制定和實(shí)施法律、政策等國(guó)家治理措施，也包括了在制定和實(shí)施鋮法律、政策等國(guó)家治理措施悛過(guò)程中與公民、法人或其它鰒組織、其它國(guó)家之間的交流筲、合作、協(xié)調(diào)、管理、處理、指導(dǎo)、調(diào)控關(guān)系，更包括屨了對(duì)國(guó)家治理行為規(guī)則的建立和維持，因此，國(guó)家治理倔與國(guó)家統(tǒng)治的含義是不一樣的。