淺談基層農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展

1、淺談農(nóng)村基層水利建設(shè)和發(fā)展 摘要：基層農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)化鄉(xiāng)村的保障，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化的進程的加快，農(nóng)村水利工作從水資源保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利管理、村寨防洪方面提出了新的要求。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基層水利 建設(shè)發(fā)展1前言水是生命的源泉，一切事物的發(fā)展是離不開水，所謂是：農(nóng)業(yè)無水不肥，工業(yè)無水不興，大自然無水不靈，這是一種自然的憂患意識。我們作為一名水利工作者，是有責(zé)任關(guān)注水、保護水、創(chuàng)建和諧水環(huán)境，以水的興利除害為根本宗旨，讓清凌凌的水永住于大自然。這是人類的永恒的想法。我自參加工作十多年來，一直站在魯史鎮(zhèn)水利工作基層戰(zhàn)線上，魯史鎮(zhèn)地域面積318.4平方公

2、里,處于瀾滄江與黑惠江環(huán)抱之中,邊鄰小灣庫區(qū),海拔1241-2970米,森林覆蓋率達68%，年平均氣溫20.8,年平均降水量1500-1800mm,98%屬于山區(qū)，水資源多為地表水，有大小河流6條匯入瀾滄江和黑惠江，現(xiàn)有小壩塘2座，渠道17條，農(nóng)村自來水普及率達85%，但由于基層水利站屬地方職能部門，人員編制少，技術(shù)缺乏，無法進行分工管理，站內(nèi)職能混亂，農(nóng)村基層水利工作處于應(yīng)管盡管，盡管非管的狀態(tài)，農(nóng)村水利存在水資源利用率低，浪費現(xiàn)象突出,水資源保護意識低,村寨防洪能力弱,興利除害得不到體現(xiàn),通過我在基層水利工作多年經(jīng)驗, 農(nóng)村基層水利工作主要是水資源保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利管理、村寨防洪等綜合水利

3、管理工作，面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，提出以下幾點認識：保護水資源，創(chuàng)建農(nóng)村節(jié)水型社會水資源是水利建設(shè)的核心，無資源就無法談起水利建設(shè)，一切水利工作必須從保護水資源出發(fā)，現(xiàn)在隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，從基層農(nóng)村來說，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效主要以水利建設(shè)為重點，農(nóng)村居民環(huán)境改善以水沖衛(wèi)廁所、衛(wèi)生圈養(yǎng)殖、就居家庭院清潔都以水沖為主，對水的需求量日益增加，但是從壩子到山區(qū)、城市到鄉(xiāng)村，由于植被破壞、生態(tài)惡化，出現(xiàn)了水源干涸、河水?dāng)嗔?，資源性缺水的現(xiàn)象逐步上升，在水的管護中，有工程原因，輸水損失大，利用率低，工程缺水仍然存在，在直接用水中，人們的惜水意識淡薄，浪費和污染嚴重，水源生態(tài)水資源儲量在日趨下降，水生態(tài)嚴重

4、惡化，資源性缺水和工程性缺水并存，農(nóng)村用水壓力不斷增大,水生態(tài)嚴重惡化成為令人十分堪憂的問題。應(yīng)對環(huán)境惡化,保護水資源, 走人與自然和諧發(fā)展之路,重在培養(yǎng)大眾環(huán)保意識,通過建設(shè)“生態(tài)文明”和聲張“生態(tài)正義”,結(jié)合工作實際,加強水源生態(tài)保護,提高水工程利用率,培養(yǎng)大眾節(jié)水意識,防治水污染。21加強生態(tài)管理保護水資源加強水源生態(tài)保護，主要是保護生態(tài)，提高地表含水率，穩(wěn)定地下水位，達到自然生態(tài)平衡，在農(nóng)村生態(tài)破壞主要是人為破壞，濫砍亂伐，毀林開墾尤為嚴重，大大降低了植被覆蓋率，破壞地表含水層，自然生態(tài)失衡，使空中降水減少，自然氣溫上升，地表水蒸發(fā)流失，地下水位下降，水源逐步枯竭，面對日趨嚴重的自然生

5、態(tài)環(huán)境，保護水源生態(tài)首先要制止人類的破壞行為，加強宣傳教育，執(zhí)行水資源保護相關(guān)法規(guī)，提高水資源保護的社會意識和法律意識，只有公眾性、社會性的保護生態(tài)，才能真正的保護好生態(tài)；其次是做好水資源保護規(guī)劃，并執(zhí)行好水資源保護規(guī)劃，做好水資源的普查、調(diào)查，劃定水資源保護區(qū)，水土保持區(qū)，以水質(zhì)凈化林，水源涵養(yǎng)林，水土保持林、自然生態(tài)保護林進行科學(xué)分析，按不同功能區(qū)進行植樹造林，保持地表水含量。22提高利用率保護水資源水設(shè)施利用率低是造成工程性缺水關(guān)鍵，基層農(nóng)村的水利設(shè)施主要存在：規(guī)劃設(shè)計不合理，水頭損失大；工程管護不善，中途流失嚴重；缺乏專業(yè)管護人員，維修質(zhì)量不保證，間歇性流失大；管理秩序混亂，農(nóng)村部分設(shè)

6、施存在無人管護。提高水利設(shè)施利用率首先要做好科學(xué)規(guī)劃、論證，以最優(yōu)方案，達到項目效益最大化；二是要制訂設(shè)施管理制度，加強工程管護力度，減少中途流失；三是提高管護人員的管理水平和專業(yè)素質(zhì)，加強專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保維修質(zhì)量，減少間歇性流失。23節(jié)約用水保護水資源人為的水資源浪費是一個全面性、社會性問題，它不是靠一個體系、一個行業(yè)、一個單位能夠解決的問題，是一個人的思想意識轉(zhuǎn)變的問題，在大部分農(nóng)村對水資源的認識中，水是自然，公共的、無產(chǎn)權(quán)的，是“取之不盡，用之不竭”的資源，意識不到水危機、水憂患向他走來。防止水資源浪費，創(chuàng)建節(jié)水型社會首先要提高全民節(jié)水社會意識，將節(jié)水做為社會公德來倡導(dǎo)，引導(dǎo)，全民行動

7、起來，進行社會性呼吁；其次是政府及相關(guān)部門加強對節(jié)水型社會，水憂患的宣傳；三是水行政管理部門加強用水管理，農(nóng)村用水做到一戶一表，按規(guī)定收取水資源費，并上繳相關(guān)部門統(tǒng)一核算核拔，自國債人飲工程實施以來，已整改的大多農(nóng)村基本實現(xiàn)了水表進家，但是形同虛設(shè)，起不到節(jié)約水作用。24防治污染保護水資源水污染在基層農(nóng)村隨著社會經(jīng)濟發(fā)展日益突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使大部分農(nóng)業(yè)耕作區(qū)使用量農(nóng)藥、化肥，這些化學(xué)物質(zhì)有10-40%滲入地下或從地表流走。使含有較高嘗試的礦物質(zhì)、富養(yǎng)肥料的有毒農(nóng)藥水體污染。成為環(huán)境是長期存在的污染物質(zhì)；城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，農(nóng)村出現(xiàn)了大量室內(nèi)衛(wèi)生間,水沖設(shè)備,衛(wèi)生圈等戶內(nèi)設(shè)施,生活污水量增大,但絕

8、大部分農(nóng)村污水未通過處理,“放任自流”，亂排濫放，出現(xiàn)污水流入河流，溝渠、井眼、塘壩的直接水污染和土地滲透后的地表水、地下水污染；隨著城市建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)逐步出現(xiàn)小型工礦業(yè)，大型養(yǎng)殖業(yè)，工業(yè)廢水污染逐步向農(nóng)村、山區(qū)城鎮(zhèn)滲透。由此可見，農(nóng)村水污染逐漸向城市污染邁進，農(nóng)村水污染是農(nóng)村水資源保護一大難題，加強農(nóng)村水污染防治的關(guān)鍵：一是要控制農(nóng)業(yè)面源污染，倡導(dǎo)使用低毒、易溶、無殘留的環(huán)保型化肥、農(nóng)藥；二是引導(dǎo)居民對生活污水、糞便進行標(biāo)準化處理，排放規(guī)范；三是加強農(nóng)村水污染防治工程措施，進行長遠規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村污水收集設(shè)施和小型處理設(shè)施，按村寨結(jié)構(gòu)匯流處理排放，使污水排放達標(biāo)，進行水資源二次利用

9、。創(chuàng)建農(nóng)村節(jié)水型社會，要從量上保護水資源，防治污染是從質(zhì)上保護水資源，二者缺一不可，相輔相成，節(jié)水本身就減少了污染總量；污染的防治則實際上減少了不可利用的水量，等于節(jié)水。站在水利工作戰(zhàn)線上工作者，應(yīng)該狠抓節(jié)約用水和水污染防治，與生產(chǎn)、環(huán)保等部門一起切實保護短缺的水資源，以水資源量和質(zhì)的可持續(xù)利用來保障可持續(xù)發(fā)展。3農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利建設(shè)管理水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收的基本保障。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給水利工程的發(fā)展提出了更高的要求，而水利工程存在問題日益突出。31基層農(nóng)村水利設(shè)施存在問題一是由于無統(tǒng)一規(guī)劃、分布散亂、不易管理，為滿足初期的局部有灌溉、排水或者防洪排灌

10、的要求，多為小區(qū)域建設(shè)，而未統(tǒng)籌考慮流域的情況，缺乏整體規(guī)劃或遠景布置，使水利工程呈現(xiàn)點多、面廣、線長、施工地點分散等特點，給管理和運行造成不便；二是工程施工不規(guī)范，質(zhì)量達不到要求，基層水利項目多為規(guī)模小、投資少、建設(shè)不規(guī)范的特點，大部份設(shè)計方案是工作人員依據(jù)經(jīng)驗決定的，沒有參照工程設(shè)計標(biāo)準，存在很大的主觀性，不具科學(xué)性。施工過程中的材料的選取也沒有嚴格按照工程標(biāo)準，就地取材方便省事。同時大為自建自監(jiān)，沒有起到完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力；三是重建設(shè)輕管理，管理體制不完善，重建

11、設(shè)輕管理一直是傳統(tǒng)水利的頑疾。由于管理制度的區(qū)域限制性，跨村以上的農(nóng)田水利工程管理機構(gòu)受行政安排，帶有壟斷的經(jīng)營模式，工程養(yǎng)護管理經(jīng)費財政或集體經(jīng)濟負擔(dān)不起，構(gòu)成了工程運行入不敷出的設(shè)施老化陳舊不能維護更新，造成工程運行難以為繼的惡性循環(huán)。因此，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。四是工程所有權(quán)不明晰，建設(shè)資金不到位，在相當(dāng)長時間內(nèi)，農(nóng)民仍然是農(nóng)村水利建設(shè)的主體、投入主體；但含糊不清的“集體建設(shè)、集體所有、集體管理”觀念，使工程產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)民參與管理意識淡薄，村級工程幾乎處于失管狀態(tài)。水利水保工程建設(shè)遇到新的困難，出現(xiàn)工程建設(shè)出工難、用地占地難、串地調(diào)地難，再加上農(nóng)民局限于建設(shè)的主體，沒有成為工程管理的主角

12、，影響了工程效益的發(fā)揮。隨著社會的進步，基層水利工程建設(shè)的主要任務(wù)要由過去的以擴大外延為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛為主。傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，建設(shè)與新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實力相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代新型水利。3.2新形勢下農(nóng)村水利管理措施一是長遠規(guī)劃，嚴把質(zhì)量關(guān)。從長遠統(tǒng)一規(guī)劃的思想進行規(guī)劃設(shè)計，使新建工程與原有工程配套，使新、舊結(jié)合發(fā)揮最大的效益。從工程開始規(guī)劃，直至建成后的管理，各個時期都需嚴把質(zhì)量關(guān)，建成后工程管理工作要跟上，避免“重建輕管”、“有人用無人修”的現(xiàn)象。二是積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)。實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障加大農(nóng)業(yè)

13、節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準的灌排服務(wù)。同時，要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。三是明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮水利工程的綜合

14、效益。水利工程所有權(quán)確定是指確定水利工程所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確所有權(quán)主體行使權(quán)的范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。實際中，村民沒有產(chǎn)權(quán)意識，認為工程是集體出資自己效益，造成很多水利工程未到使用年限便提前報廢。為減少村民無限制掠奪工程的現(xiàn)象，在工程竣工后，按照“誰投資、誰所有”的原則界定小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的管理模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。同時，這也是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮小型水利工程綜合效益、維護正常水利秩序和社會穩(wěn)定的需要。四是建立農(nóng)民參與式的管理模式，確保工程持續(xù)利用。水利工程服務(wù)大部分的對象是農(nóng)田和農(nóng)村，使用的主體是農(nóng)民。參與反

15、映的是一種基層群體被賦權(quán)的過程，所以農(nóng)民參與管理是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)的、有效益的發(fā)展、解決管理體制不順等的問題的切實有效辦法。培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識，把參與式發(fā)展理論引入工程建設(shè)中，極大地促進水利工程建設(shè)的健康發(fā)展，確保工程的持續(xù)利用，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善。五是水利工程和生態(tài)資源水利工程相結(jié)合水利工程的建設(shè)確實是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，但是水利工程建設(shè)過程中，會造成生態(tài)環(huán)境的改變，容易導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)。如修建水庫或過量引堤河流水資源導(dǎo)致河道下游缺水、水生物減少或水體自凈能力下降、水體功能發(fā)生變化、濕地因生態(tài)流量減少而退化等。農(nóng)村水利工程與環(huán)境工程設(shè)計相結(jié)合，生

16、態(tài)水利工程與水污染控制工程的結(jié)合是生態(tài)水利工程的發(fā)展方向，也是農(nóng)村水利適應(yīng)新時期建設(shè)，保護環(huán)境的必由之路。農(nóng)村水利工程應(yīng)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的技術(shù)特殊性，建造的生態(tài)水利工程既簡單又實用，如為減少旱田排水挾帶泥沙或污染物直接進入輸水溝渠，可在二者之間修建生態(tài)處理溝渠或者氧化塘利用生物沉淀、分解的作用凈化污染水體。六是加強農(nóng)民保護水利工程意識，增加部門之間的協(xié)調(diào)。在涉及跨村、跨鎮(zhèn)的水利工程管理中，往往是小事件糾紛糾結(jié)的地方。人們往往為使自己區(qū)域的利益最大化，天平總是朝自己一方傾斜，使得本來是個區(qū)域型的工程，結(jié)果只能造福一小方土地。這時各村干部、各水管會的工作人員之間的協(xié)商、相應(yīng)溝通就是顯得尤為重要，從大局

17、出發(fā)，使工程發(fā)揮最大效益，使農(nóng)民多多收益才是良性政策。同時，提高農(nóng)民的集體意識以及保護水利工程的意識，形成水利工程大家建，水利工程造福大家的良好氛圍。七是創(chuàng)新水利工程“一事一議”形式。水利建設(shè)是一項群眾參與度高的綜合性系統(tǒng)工程，要想辦法創(chuàng)新“一事一議”制度的實現(xiàn)形式，特別是對跨村、鄉(xiāng)水利工程也要按照“一事一議”制度來加以實施。一是政策引導(dǎo)，用政策說服教育和引導(dǎo)農(nóng)民放棄小利益，樹立長遠意識和大局觀點，也可采用“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流受益”的辦法。二是政府加大前期投入的引導(dǎo)資金，進入調(diào)動農(nóng)民的投入積極性。三是注重效益、珍惜民力，先易后難。盡量多辦“事半功倍”的事情。四是民主決策。在遵循量力而行、群眾受益、

18、民主決策、上限控制的原則上，按照水利部門的統(tǒng)一規(guī)劃，交市、鎮(zhèn)代會進行審議，經(jīng)村民大會討論通過，由市、鎮(zhèn)政府批準后實施。4建設(shè)農(nóng)村防洪體系防洪是人民群眾生命產(chǎn)財產(chǎn)安全的保障，是水利工作中除水害、防水患的重要工作，重點在村寨防洪設(shè)施建設(shè)、河道治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失治理。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的日益發(fā)展，人口的不斷聚集，戶內(nèi)設(shè)施和農(nóng)村設(shè)施的改善，自然環(huán)境的惡化，今天的農(nóng)村防洪顯現(xiàn)出它的重要性和必要性。4.1農(nóng)村防洪的特點一是由于農(nóng)村多處于山區(qū)地帶，山高坡陡，水流落差大，受地理位置和自然條件影響，汛期降雨集中，降雨強度大，產(chǎn)匯流迅速，致使洪水過分集中，這是造成洪災(zāi)的主要原因；二是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，植物覆蓋

19、率低，能有效地發(fā)揮對雨水的攔蓄作用；三是現(xiàn)有防洪工程運用年代久，老化失修，且攔蓄工程少，調(diào)節(jié)能力差，不能有效抵御較高標(biāo)準洪水侵襲；四是農(nóng)村村寨道路硬化、戶內(nèi)美化，大量進行混凝土為主基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低了地面滲透率和保水率，地面產(chǎn)流量增大，匯流速度快，五是農(nóng)村排水設(shè)施等級低、泄洪能力小，大多村莊基本無排水、攔蓄的防洪設(shè)施，無防洪能力，六是由于管理不善，水利執(zhí)法力度不強，河道內(nèi)人為設(shè)障影響行洪。4.2農(nóng)村防洪體系建設(shè)措施一是必須堅持科學(xué)發(fā)展，做好農(nóng)村防洪規(guī)劃建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)一體代進程的推進，村鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)必須因地制宜，根據(jù)城市地形特點、河流水系和保護對象的重要程度，選定適宜的防洪標(biāo)準，通過工程措施和

20、非工程措施相結(jié)合，建設(shè)完善的農(nóng)村防洪工程體系，既要滿足防洪保安要求，也要為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，把農(nóng)村防洪與村鎮(zhèn)建設(shè)、旅游休閑、城市排水、環(huán)境整治和生態(tài)改善等有機結(jié)合起來。將農(nóng)村村鎮(zhèn)防洪列入村莊長遠規(guī)劃中，逐步配套實施。二是保障主要河道堤防安全。一要特別認真的搞好防汛檢查和險工險段的維修加固。有堤壩需要進行壩坡維修和壩底護基加固的必須在洪水到來之前完成。嚴防造成“一石一坑崩千米之堤”的現(xiàn)象發(fā)生。沒有堤壩的危險地段要抓緊提前組織修建防洪堤壩。二要抓緊河道清淤除障。在主要河道內(nèi)違章修壩，栽植樹木，開荒造田，傾倒垃圾等現(xiàn)象非常嚴重，要對各種影響行洪的壩埝、樹障、卡水橋涵和垃圾廢渣等，按照

21、誰設(shè)障，誰清除的原則，依法進行清除。三要進一步規(guī)范河道采砂秩序，嚴禁無證開采和私挖亂采河道砂石，以保證河勢穩(wěn)定，行洪暢通。四要在險工險段處備足搶險石料，在村里儲備部分鉛絲、壩釬、草袋或編織袋，以備出現(xiàn)險情時拉得出上得去。五要在險工險段一旦出現(xiàn)險情時要立即采取投放石料，堆砌砂料袋或采取砸壩釬，壩外掛樹等方法，以緩解洪水沖刷，造成更多的堤壩破損或破堤決口，沖毀農(nóng)田或村莊。六要繼續(xù)疏通山洪溝。對多年沉積的洪溝泥砂，由村組織進行集中清理，以保山洪暢通，防止進村入地。七要制定重點險工險段的防洪預(yù)案和避險方案。三是保障山地災(zāi)害防護安全。由于山地災(zāi)害具有形成快、危害大、破壞力強等特點。因此，要按照預(yù)防為主，

22、防治結(jié)合的指導(dǎo)方針，汛期要把防御山地災(zāi)害擺在重要位置來抓。一要在災(zāi)害點落實好監(jiān)測預(yù)防責(zé)任人，確保及時準確傳遞信息。二要加強山地災(zāi)害的治理和應(yīng)急處理。對危險滑坡地段要修建坡面防護工程或擋墻，對泥石流易發(fā)區(qū)要通過開挖水平溝，修竹節(jié)壕等形式搞好水土保持建設(shè)。三要做好預(yù)警避險，明確預(yù)警信號，確保出現(xiàn)險情時群眾能及時安全轉(zhuǎn)移。特別是在山地災(zāi)害易發(fā)的河岸、山谷、山根、泥石流區(qū)、山體滑坡區(qū)等地段居住的村莊和施工作業(yè)人員要選好避險路線。四要認真制定山地災(zāi)害防治預(yù)案，開展演練積極備戰(zhàn)。五要進行山地災(zāi)害和房屋的安全檢查，超前排除不安全隱患。六要開展宣傳，群測群防，及時巡查，及時疏散，及時安置。四是保障灌溉渠道安全

23、。渠道是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著重大作用，在大汛期到來之前要進行全面檢查，對存在沖淹隱患的工程要及時采取防護措施。對建在低洼區(qū)的灌溉渠道：一要采取渠道堤防加高加固和修建護渠壩等工程措施加以保護。二要確定專人管護，注意收聽氣象信息，密切注意河道水量變化，在洪水到來之前及時關(guān)閉閘門，以免洪水過閘漫堤，沖毀渠道和農(nóng)田。五是加強宣傳，提高全民意識。洪災(zāi)是自然界危害最嚴重的災(zāi)害之一，直接威脅人民生命財產(chǎn)安全，一是提高全民防洪意識，村鎮(zhèn)防洪以預(yù)防為主，群策群力，群防群治的原則，充分發(fā)揮群眾對村莊防洪抗洪的思路、結(jié)合實際制訂規(guī)劃、制度，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)的作用。二是做到依法防洪，隨著城市發(fā)展和人口增加，侵占河道灘地、濕地進行開發(fā)建設(shè)，向河道傾倒礦渣和垃圾，在低洼地帶建房，以及填塘、填河等人為設(shè)障情況時有發(fā)生，人與洪水爭地現(xiàn)象嚴重，減少了河道行洪能力和洪水滯蓄空間，降低了村鎮(zhèn)現(xiàn)有防洪能力。在制定發(fā)展規(guī)劃時，未經(jīng)論證就盲目開發(fā)行洪灘地，不僅危及自身的防洪安全，甚至?xí)绊懻麄€流域的防洪減災(zāi)布局。要加強法律法規(guī)宣傳，規(guī)范土地開發(fā)利用和人類的社會活動，有效遏制侵占河道等各種違章建筑，給洪水預(yù)留出路。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，人口聚集化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；迩f建設(shè)城鎮(zhèn)化，然而生態(tài)環(huán)境卻在不斷惡