旅游度假區(qū)擴(kuò)區(qū)可行性研究報(bào)告

1、XX旅游度假區(qū)擴(kuò)區(qū)可行性研究報(bào)告二零一一年八月本次空間拓展可行性研究報(bào)告主要是在了解和認(rèn)識XX度假區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，理清發(fā)展和建設(shè)中存在的問題和制約因素，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和紹興城市發(fā)展戰(zhàn)略，研究XX度假區(qū)空間拓展的必要性；拓展方向和區(qū)域的可能性、現(xiàn)實(shí)性；論證空間拓展規(guī)模；確定合適的四至界限；形成符合科學(xué)發(fā)展觀的研究結(jié)論。1.背景概況1.1發(fā)展背景1.1.1國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，它已經(jīng)和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。2009年11月25日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，該意見提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人

2、民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。2010年，我國旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.44萬億元左右，比2009年的1.29萬億元增長12%，而預(yù)計(jì)2011年的旅游經(jīng)濟(jì)收入將進(jìn)一步快速增長至1.6萬億元。隨著我國人均GDP邁向5000美元，城鄉(xiāng)居民收入將進(jìn)一步增長，旅游消費(fèi)進(jìn)入快速增長的黃金期，我國旅游持續(xù)較快發(fā)展具有強(qiáng)大的市場基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g高速交通體系的初步建成，則大大拓展了游客出行距離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，旅游業(yè)發(fā)展的配套支撐體系不斷完善，各種發(fā)展大眾旅游的條件正在成熟，發(fā)展基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固。在旅游業(yè)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，以休閑旅游為代表的

3、新的旅游主流形式也在不斷得到強(qiáng)化。著名未來學(xué)家格魯厄姆莫利托在全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)五大浪潮一文中指出：“到2015 年，人類將走過信息時代的高峰期進(jìn)入休閑時代。”上海師范大學(xué)旅游學(xué)院院長楊衛(wèi)武說：“休閑旅游是未來最為流行的旅游方式，在未來國際旅游市場上將占到80%以上?！币詩蕵?、度假、休閑為主要目的的休閑旅游在我國的旅游格局中日益占據(jù)其基礎(chǔ)性主導(dǎo)地位。1.1.2長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游發(fā)展新需求作為全國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一、區(qū)域旅游發(fā)展較快的區(qū)域之一和國內(nèi)旅游和入境旅游的主要市場之一，長三角地區(qū)以中國東部地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為背景，以獨(dú)具江南特色、兼具現(xiàn)代都市風(fēng)貌和歷史文化底蘊(yùn)的豐富的旅游資源為

4、依托，以良好的旅游服務(wù)和方便的旅游交通為基礎(chǔ)成為中國最具吸引力、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮穆糜谓?jīng)濟(jì)圈。2010年長三角區(qū)域的國內(nèi)旅游收入和旅游外匯收入均占全國的四分之一強(qiáng)，旅游市場成熟，同時，長三角區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)就業(yè)人數(shù)和營業(yè)收入占全國的五分之一以上，旅游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的活力。隨著長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人民經(jīng)濟(jì)收入的不斷提升，區(qū)內(nèi)的旅游需求也處于持續(xù)快速的增長過程，旅游需求的形式則呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，其中尤以休閑旅游、商務(wù)旅游、度假旅游、主題旅游、會展旅游表現(xiàn)最為突出。1.1.3環(huán)杭州灣相關(guān)旅游資源及其開發(fā)狀態(tài)環(huán)杭州灣區(qū)域不論是在區(qū)位、資源、交通、信息、資金還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都算得上是國內(nèi)一流的休閑度

5、假區(qū)，也是最適合打造國際化、精品化的休閑度假勝地。環(huán)杭州灣地區(qū)有著發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的山水、深厚的人文、有利的區(qū)位空間等綜合開發(fā)優(yōu)勢，為杭州灣地區(qū)休閑旅游業(yè)的發(fā)展提供了必要基礎(chǔ)條件。杭州灣也是最合適發(fā)展高端化、精品化的休閑型度假區(qū)。在環(huán)杭州灣地區(qū)，全國性乃至世界性的品牌專業(yè)市場不斷涌現(xiàn)，如海寧的皮革市場、杭州的女裝特色街和絲綢城、諸暨的珠寶市場、紹興的輕紡市場以及周邊的義烏小商品市場等，帶來了大量的商務(wù)人群。1.1.4紹興市旅游度假類產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)與矛盾1.1.5XX旅游渡假區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和內(nèi)在需求可從國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游發(fā)展新需求、環(huán)杭州灣相關(guān)

6、旅游資源及其開發(fā)狀態(tài)、紹興市旅游度假類產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)與矛盾、XX旅游渡假區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和內(nèi)在需求等多個層面展開分析，旨在突出“旅游度假區(qū)類業(yè)態(tài)在未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位，旅游渡假區(qū)需進(jìn)行規(guī)?；?、集群化以及多元化發(fā)展的必然性，XX旅游度假區(qū)處在加快規(guī)模化、集群化拓展的歷史機(jī)遇期”等核心觀點(diǎn)，以此定下“擴(kuò)區(qū)”的基本理論導(dǎo)向和基調(diào)。1.2現(xiàn)狀條件可從地理區(qū)位、管轄范圍、地形地貌、現(xiàn)狀資源、開發(fā)狀態(tài)、經(jīng)營情況等多個角度，詳細(xì)介紹XX旅游度假區(qū)的整體內(nèi)外發(fā)展條件，旨在說明“度假區(qū)經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位優(yōu)越、自身資源特色優(yōu)異、整體環(huán)境稟賦突出、開發(fā)經(jīng)營處在正常軌道”等度假區(qū)現(xiàn)狀特征和發(fā)展優(yōu)勢，并強(qiáng)調(diào)“目前用地規(guī)模和

7、開發(fā)量較小、項(xiàng)目安置日趨飽和等與內(nèi)外發(fā)展需求存在矛盾”這一核心問題。2.目標(biāo)、依據(jù)、方法2.1研究目標(biāo)其一是針對度假區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，即未來旅游度假區(qū)的發(fā)展定位和業(yè)態(tài)導(dǎo)向，可相對簡要；其二是研究報(bào)告本身的目標(biāo)，即旨在通過必要性、可行性分析，結(jié)合相關(guān)研究分析，明確度假區(qū)擴(kuò)容的近遠(yuǎn)期規(guī)模及具體范圍，并對擴(kuò)容后的度假區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的功能組織引導(dǎo)。2.2研究依據(jù)包括相關(guān)法規(guī)依據(jù)、相關(guān)規(guī)劃依據(jù)等。2.3研究方法可能的方法體系：內(nèi)在需求規(guī)模導(dǎo)向和外在資源環(huán)境制約下的雙重尋優(yōu)方法。前者以規(guī)模預(yù)測為核心，后者以GIS資源環(huán)境和空間拓展路徑評價為主體。3.擴(kuò)區(qū)必要性分析3.1需求必要詳細(xì)闡述內(nèi)外發(fā)展需求，如區(qū)域旅游產(chǎn)

8、業(yè)重構(gòu)需求、地區(qū)居民旅游消費(fèi)需求、紹興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求等外部需求，以及度假區(qū)本身的有序經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展和品牌塑造等需求。3.2競合必要主要闡述當(dāng)前區(qū)域相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的競爭日趨激烈，于環(huán)杭州灣和紹興地區(qū)等范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)旅游資源整合發(fā)展和協(xié)同發(fā)展存在較好的前景。3.3定位必要結(jié)合浙江省、環(huán)杭州灣城市群、紹興地區(qū)等各個層面對XX旅游度假區(qū)的定位要求，指出“相應(yīng)的定位要求必須要求與之配套的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和空間平臺”。3.4規(guī)模必要承接上個內(nèi)容，進(jìn)一步指出，要實(shí)現(xiàn)度假區(qū)的定位提升，就必須要具備一定的規(guī)模，只有規(guī)?；拍鼙Ｕ虾诵母偁幜Φ奶嵘?。3.5空間必要結(jié)合開發(fā)日趨飽和空間受限的現(xiàn)狀分析結(jié)論，進(jìn)一步指出空

9、間擴(kuò)張的緊迫性。3.6項(xiàng)目必要結(jié)合目前項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目組織的初步意向，指出要進(jìn)行項(xiàng)目群整體優(yōu)化提升，勢必需要更多的空間和資源加以承載。3.7效益必要指出度假區(qū)擴(kuò)容在社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益等多個層面存在積極作用。4.擴(kuò)區(qū)可行性分析這里主要從“建設(shè)可行性”、“經(jīng)濟(jì)可行性”、“規(guī)劃可行性”、“資源環(huán)境可行性”、“交通組織可行性”、“政策可行性”等幾個方面展開闡述，總之要明確擴(kuò)區(qū)在多個方面均是可行的，當(dāng)然，如確實(shí)存在一定的制約，也應(yīng)提出解決或規(guī)避的途徑。5.擴(kuò)區(qū)的整體規(guī)模預(yù)測5.1外部規(guī)模需求預(yù)測結(jié)合類似定位層級的度假區(qū)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行類比、地區(qū)旅游發(fā)展需求的整體判斷、相關(guān)規(guī)劃對自身的目標(biāo)要

10、求等，對度假區(qū)的未來發(fā)展規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。5.2內(nèi)在規(guī)模需求預(yù)測結(jié)合近年來項(xiàng)目落實(shí)情況、用地開發(fā)態(tài)勢等，對度假區(qū)規(guī)模進(jìn)行趨勢外推，以此預(yù)測可能的規(guī)模增長界限。5.3規(guī)模容量框架分析主要通過生態(tài)承載力、資源承載力這兩個方面，判斷出度假區(qū)的極限發(fā)展規(guī)模和框架。5.4基于“P-S（需求-滿意度）”的適宜規(guī)模分析引入P-S模糊預(yù)測模型，選取產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、社會等多個因子層，對需求滿意度進(jìn)行評價，以定量模型預(yù)測適宜的規(guī)模區(qū)間。5.5近遠(yuǎn)期適宜發(fā)展規(guī)模基于上述評價和預(yù)測，最終擬定近遠(yuǎn)期的合理發(fā)展規(guī)模。6.擴(kuò)區(qū)的空間適宜性評價6.1擴(kuò)區(qū)原則主要包括：發(fā)展戰(zhàn)略的同一性、空間的整體性、交通聯(lián)系的便捷性、資源

11、組合的合理性、相關(guān)規(guī)劃的符合性、區(qū)劃調(diào)整的可能性、后續(xù)操作和管理的可行性。6.2總體擴(kuò)區(qū)方向判定基于上位規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)狀度假區(qū)資源開發(fā)、外部交通條件、周邊城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢等進(jìn)行綜合判斷，明確“東擴(kuò)”、“南擴(kuò)”的兩個可行的發(fā)展方向。6.3擴(kuò)區(qū)評價范圍結(jié)合上述總體擴(kuò)區(qū)方向和近遠(yuǎn)期規(guī)模，以大于“目標(biāo)規(guī)模”的原則選取擴(kuò)區(qū)評價范圍。6.4適宜性評價以GIS空間定量分析為主要方法，對地形地貌、工程地質(zhì)、旅游資源、交通聯(lián)系、空間自生長、環(huán)境制約、城鎮(zhèn)依托等多個方面進(jìn)行評價，通過疊置分析確定合理的擴(kuò)區(qū)空間邊界。7.擴(kuò)區(qū)多方案評價及推薦方案7.1擴(kuò)區(qū)多方案評價在上述適宜性評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合度假區(qū)管理需求，提

12、供多方案選擇，并對各方案進(jìn)行優(yōu)劣評價打分。7.2推薦擴(kuò)區(qū)方案及規(guī)模范圍確定最終推薦方案，明確至四至范圍。8.度假區(qū)整體空間布局導(dǎo)向（擴(kuò)區(qū)后，是否需要？）結(jié)合現(xiàn)狀開發(fā)狀態(tài)、資源環(huán)境條件和規(guī)劃目標(biāo)定位，對擴(kuò)區(qū)后的度假區(qū)進(jìn)行功能布局策劃（可粗線條，結(jié)構(gòu)性的表達(dá)），并對業(yè)態(tài)組織、交通引導(dǎo)、近遠(yuǎn)期時序等提出大致設(shè)想。9.管理體系與政策保障對擴(kuò)區(qū)過程中須重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題進(jìn)行簡要闡述，并提出相應(yīng)的政策保障措施和管理方法，如行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)居安置、資源保護(hù)、經(jīng)營模式等。10.結(jié)論昝略。東湖XX如何連成片 XX旅游度假區(qū)示意圖 盡管東湖本身位于XX余脈，但在大多數(shù)人印象中，東湖和XX兩處旅游地是完全獨(dú)立的，

13、路也相隔不少；不過，隨著紹興旅游投資項(xiàng)目的不斷“跟進(jìn)”，這一“老觀念”可能要被打破：隨著汽車時代向紹興走近，尤其是一些重量級旅游項(xiàng)目的到來，東湖、XX兩個景區(qū)可連成片，成為一個大型生態(tài)休閑度假旅游勝地，我市旅游界一直在呼吁的“紹興旅游需要把亮點(diǎn)做大做強(qiáng)”即將有典型的代表出現(xiàn)名地、寶地、福地浙江省XX旅游度假區(qū)位于紹興古城東南近郊，是省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級旅游度假區(qū)和紹興城市的重要組成部分。包括宛委山、石帆山等在內(nèi)的XX系千巖競秀，自古列中華九大名山；若耶溪谷幽荷香，是中國山水詩的重要發(fā)祥地，被歷代專家學(xué)者譽(yù)為著名風(fēng)水寶地；道家所稱的“洞天福地”相傳古為神仙所居，今則為理想的人居環(huán)境，據(jù)有關(guān)專家考

14、證，XX、若耶溪分列“三十六洞天、七十二福地”的第十洞天和第十七福地；中華英雄大禹則更是家喻戶曉，他曾在XX得金簡玉字、行封禪大典，并安葬在如今的大禹陵；王陽明在這里明志向?qū)W、筑廬講學(xué)，創(chuàng)立了陽明心學(xué)。市文旅集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，XX旅游度假區(qū)以歷史文化為內(nèi)涵，生態(tài)保護(hù)為前提，度假旅游為重點(diǎn)，目標(biāo)是要精心打造長三角地區(qū)重要的旅游目的地。XX旅游度假區(qū)開發(fā)已經(jīng)成熟，基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善，像XX大景區(qū)、XX國際高爾夫俱樂部等一批項(xiàng)目已經(jīng)建成，其中東湖景區(qū)近期又被列入開發(fā)重點(diǎn)。東湖景區(qū)要成“樂”園據(jù)介紹，剛剛完成入口改造工程的東湖景區(qū)將開發(fā)成一個休閑度假旅游項(xiàng)目“東湖樂園”?！皷|湖樂園”北依云東路、南至

15、人民東路、西臨環(huán)城路、東至迎賓路，其中心區(qū)域即東湖風(fēng)景區(qū)。盡管該樂園面積不算大（約1平方公里），但總投資預(yù)計(jì)在8億元左右。在待開發(fā)的項(xiàng)目中，目前可以確定的是，包括一家上檔次的、能解決旅游六要素中“吃、住”等多項(xiàng)服務(wù)的綜合性度假酒店。由于借東湖的“東風(fēng)”，“東湖樂園”已經(jīng)擁有的一個巨大優(yōu)勢是有總共能容納252輛小轎車的大型停車場這一硬件設(shè)施。市文旅集團(tuán)透露，為讓紹興的旅游度假產(chǎn)業(yè)不落后于國內(nèi)的先進(jìn)水平，他們特別關(guān)注一些開發(fā)理念新穎、經(jīng)營管理基礎(chǔ)好的投資方。XX主打“好吃好玩”我市旅游界業(yè)內(nèi)人士分析，XX作為度假區(qū)開發(fā)的優(yōu)勢還是很多的。首先它依托著成熟的大禹陵景區(qū)和新興的宛委山景區(qū)，有較好的基礎(chǔ)條

16、件；其次，89平方公里的大面積和近20億元的（預(yù)計(jì)）大投入；另外，有比較充足的客源這一點(diǎn)也頗為關(guān)鍵：尤其是上?？驮慈ツ陮ν鹞劫澷p有加，有上海投資者甚至提出要到宛委山附近投資溫泉旅館。目前，市文旅集團(tuán)總體對該度假區(qū)的定位是以歷史文化為特色，以休閑度假為重點(diǎn)，力爭成為長三角地區(qū)重要的旅游目的地。所以一些項(xiàng)目已經(jīng)確定，比如選址在大禹陵景區(qū)入口區(qū)域的“會稽天堂”，將開發(fā)建設(shè)高檔度假酒店（可能附帶大型娛樂項(xiàng)目），而選址在宛委山景區(qū)入口區(qū)域的“林家灣俱樂部”，則將開發(fā)建設(shè)以運(yùn)動、休閑和聚會為主要功能的高檔度假俱樂部。這“一吃一玩”的兩處都將充分利用XX的山地和若耶溪的水域資源，力爭突出自然生態(tài)優(yōu)美這一特

17、色。另外，選址在大禹陵景區(qū)西側(cè)，背靠XX、面臨環(huán)城河的一塊22萬平方米的建設(shè)用地將開發(fā)高檔景觀房產(chǎn)。（俞朝盈文攝）聚焦紹興旅游新政系列報(bào)道之一紹興旅游：一輪“明月”升起來紹興網(wǎng) 2009年07月31日 07:40:43手機(jī)看新聞紹興，被譽(yù)為一座“沒有圍墻的博物館”，有著豐富的旅游資源。但在GDP的占比中，紹興旅游尚不能改變低于全省平均水平的現(xiàn)狀。當(dāng)“鳳凰古城”、“平遙古城”等旅游品牌在全國吆喝時，紹興人怎樣才能把游客留下來？當(dāng)業(yè)內(nèi)還在感嘆紹興旅游“遍地珠寶，但缺銀線”、“滿天星斗，唯缺明月”時，市委、市政府在日前召開的全市旅游發(fā)展會上提出要全力推進(jìn)“全城旅游”的規(guī)劃建設(shè)。這猶如一針興奮劑注入古

18、城，觸動了每一個角落的細(xì)胞，星星密布的古城旅游業(yè)終于要打造“月亮”了?，F(xiàn)狀:滿天星斗，獨(dú)缺明月紹興人往往為自己身為“魯迅故鄉(xiāng)人”、身處千年古城而感到自豪，而事實(shí)上，紹興的古城文化、水鄉(xiāng)風(fēng)光也確實(shí)是不可多得的旅游“富礦”。近年來，在“旅游富市”理念的引導(dǎo)下，紹興旅游的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，近4年來全市旅游總收入年均增速達(dá)到了22.4%，高出GDP增速9.9個百分點(diǎn)；四年間全市旅游項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資達(dá)87.2億元，鏡湖國家城市濕地公園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目順利建成，同時還有多個工程正在順利推進(jìn)；與此同時，紹興旅游對外開放的步子越邁越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷得到優(yōu)化。然而，同紹興豐富的旅游資源相比較，目前得到開發(fā)的

19、旅游資源顯然還只是“冰山一角”。“提起紹興，國內(nèi)不少人僅僅知道這里是魯迅故鄉(xiāng)，而對地域更遠(yuǎn)的游客來說，紹興甚至只是一個地名。游客怎么會對一個毫不了解的地方產(chǎn)生興趣呢？”“滿天星斗，獨(dú)缺明月”，有人這樣形容紹興旅游目前的狀態(tài)。盡管近年來不同旅游主體為了向外推介自己，紛紛喊出了自己的個體品牌，但正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致了紹興整體旅游品牌形象的不統(tǒng)一、不明確。由此帶來的是一系列后果是：游客面窄，目前來紹游客中，70%來自長三角地區(qū)，他們的逗留時間平均只有半天左右，基本上不在紹興過夜。而游客在紹人均消費(fèi)也比省內(nèi)旅游平均消費(fèi)低15%?！敖B興旅游資源應(yīng)該整合和再開發(fā)！”基于這樣的認(rèn)識，從去年8月開始，有關(guān)部門對我

20、市的旅游資源展開了多次調(diào)查研究，“全城游”這一概念漸漸浮出水面。在一年間，“全城游”也吸引了眾多專家、市民的熱議，內(nèi)涵越來越豐富。終于，在7月27日召開的全市旅游發(fā)展大會上，市委書記張金如明確提出了：“要全力推進(jìn)全城旅游的規(guī)劃建設(shè)”。有業(yè)內(nèi)人士這樣評價：“如果說，過去紹興獨(dú)缺明月，那么現(xiàn)在紹興已經(jīng)找到了明月就是整座城市！這種發(fā)展思路上的突破，無疑將改變今后紹興旅游發(fā)展的方向?！薄叭怯巍逼鸷绞新糜尉謱⒏姆Q“市旅委”根據(jù)中共紹興市委、紹興市人民政府關(guān)于調(diào)整旅游經(jīng)營管理體制的意見，決定撤銷市旅游局，組建市旅游委員會，負(fù)責(zé)研究全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作。市文旅集團(tuán)將與震元集團(tuán)合

21、并，組建市旅游集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)市區(qū)旅游產(chǎn)品的開發(fā)、經(jīng)營和管理，同時作為旅游業(yè)發(fā)展的投融資平臺和投資主體，實(shí)施旅游項(xiàng)目的投資開發(fā)和管理。為了做大做強(qiáng)旅游集團(tuán)，現(xiàn)城建部門負(fù)責(zé)管理的越王城（不含府山公園）、歷史文化名城保護(hù)辦管轄的歷史街區(qū)、紹興飯店整體劃入旅游集團(tuán)?，F(xiàn)水利部門負(fù)責(zé)管理的環(huán)城河（含城內(nèi)河道）及岸上綠地、建筑物和存量土地等劃轉(zhuǎn)旅游集團(tuán)經(jīng)營管理。黃酒集團(tuán)要在做大做強(qiáng)黃酒主業(yè)的同時，積極涉足旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對紹興旅游產(chǎn)業(yè)的投資。XX旅游度假區(qū)管委會與市旅委合署。在原有基礎(chǔ)上建立游客集散中心、旅游形象推廣中心、從業(yè)人員培訓(xùn)中心等。成立市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。由市長任組長，

22、市委副書記、分管副市長任副組長，旅委主任兼任辦公室主任。相關(guān)鏈接未來：景即城，城為“月”解讀紹興的旅游，首先要解讀紹興這座城市。紹興的旅游資源總量豐富，城是一個景，景即一座城。以水為線連珠成串，紹興有豐富的“水鄉(xiāng)風(fēng)情”。環(huán)城河、大環(huán)河、古運(yùn)河、市區(qū)內(nèi)河，可謂水繞城、城擁水，在水之畔，連珠成串就是古城“脊梁骨”。歷史文化是紹興的特色所在，可以說“文化名城”是紹興旅游的一張金名片。魯迅故里、陸游、徐渭、蔡元培、秋瑾等名人故居自有它的知名度；“古越龍山”、“XX”等黃酒旅游及蘭亭書法圣地自有它的經(jīng)濟(jì)人文優(yōu)勢，越劇、紹劇、蓮花落、新昌調(diào)腔自有它的市場。紹興，還是一座“江南古城”。越子城歷史街區(qū)內(nèi)的倉橋

23、直街，蕺山歷史街區(qū)內(nèi)的書圣故里和西小路、八字橋歷史街區(qū)，分別記載著紹興2500年的建城史“有這么多優(yōu)勢，紹興旅游的月亮就是城市?！笔姓f(xié)有關(guān)人士指出，在“大眾旅游時代”來臨時，把整個“城市”作為“月亮”推向更廣闊的市場，也是紹興旅游發(fā)展的大好機(jī)遇。事實(shí)上，發(fā)展“全城游”，正是基于對整個城市發(fā)展的考慮。而紹興這個城市既是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是最大、最具吸引力的旅游產(chǎn)品，有關(guān)人士認(rèn)為，“全城游”的發(fā)展能推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，也是提升城市品位的必然選擇?！敖B興城市的發(fā)展方向和定位的戰(zhàn)略，也鑄就了全城游的思路?！庇嘘P(guān)人士說，打響“全城游”品牌除了提升城市形象，提高紹興的知名度和美譽(yù)度外，在一定程度上還

24、可以改變紹興旅游多“星星”缺“月亮”的“短腿”，整合紹興旅游資源?！岸c此同時，從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，全城游也能起到改善民生的作用。”有關(guān)人士說，發(fā)展“全城游”不僅能豐富人們的精神文化生活，也能增加就業(yè)機(jī)會，提高經(jīng)濟(jì)收入。因此，以城市旅游為核心，正是推動整個城市發(fā)展、打響城市品牌、提升城市價值的整體需要。紹興旅游新的騰飛：300億背后的路線圖紹興網(wǎng) 2009年07月28日 06:44:24手機(jī)看新聞到2012年，全市接待國內(nèi)游客要突破3000萬人次，紹興旅游總收入要超過300億元昨天召開的全市旅游發(fā)展大會定下系列新目標(biāo)。尤其讓人耳目一新的是，“全城旅游”、“機(jī)構(gòu)變臉”、“集團(tuán)組建”等系列新目標(biāo)和

25、舉措的提出，種種跡象表明，紹興旅游正開始新一輪發(fā)力。在多數(shù)人印象中，紹興文化底蘊(yùn)深厚，知名度較高，知名景點(diǎn)也不少，稱得上旅游大市。事實(shí)上，放在浙江乃至長三角坐標(biāo)系中丈量，紹興旅游實(shí)不能稱“強(qiáng)”。如全市旅游總收入占GDP比重?cái)?shù)值，去年與溫州并列全省倒數(shù)第一。“對于有悠久歷史文化、豐富旅游資源的紹興來說，這是十分不應(yīng)該的。”市委書記張金如說。紹興旅游為什么上不去？換換思路天地寬媒體熱議許久的“全城旅游”，昨天正式定調(diào)。會議提出要把整個紹興中心城市作為一個旅游綜合體來建設(shè)，做足“水鄉(xiāng)風(fēng)情”、“文化名城”、“江南古城”文章。種種關(guān)于“全城游”的設(shè)想，雖然仍未得到實(shí)踐的成功驗(yàn)證，但長期以來，紹興旅游多“

26、星星”缺“月亮”的短腿，迫切需要轉(zhuǎn)換思路加以彌補(bǔ)。從這個意義上說，借“全城游”打響城市整體品牌，不能不說是一個明智的選擇，堪稱紹興旅游史上的里程碑。這種思路的轉(zhuǎn)換，也體現(xiàn)在“全市游”設(shè)想中?！耙喔憧h（市、區(qū)）聯(lián)合游線，把紹興一日游變成兩日游、三日游?！笔形睍?、市長錢建民說，紹興旅游要做大做強(qiáng)，不僅需要景點(diǎn)、景區(qū)合力，還需要城市和區(qū)域間的合力。基于這種思路，在叫出“全城化旅游”的同時，紹興提出“整體性規(guī)劃”、“一體化管理”、“品牌化營銷”等新思路。有關(guān)人士介紹，多部門和專家參與的紹興市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和全城游規(guī)劃，目前正抓緊編制完善，除要求與其他專項(xiàng)規(guī)劃銜接外，更注重突出特色與個性。“從杭

27、州等地的成功經(jīng)驗(yàn)看，大投入是大旅游的不二法門?！薄案邚?qiáng)度投入”被作為紹興旅游發(fā)展的重要動力源。數(shù)據(jù)顯示，2009年至2011年，我市將安排重大旅游建設(shè)項(xiàng)目27只，總投資171億元，未來三年有望成為我市旅游“大投入”階段，特別是大型旅游綜合項(xiàng)目有望取得突破性進(jìn)展。事實(shí)上，未來幾年紹興也將面臨前所未有的營銷機(jī)遇。上海世博會、第六屆世界合唱節(jié)、建城2500周年慶典等系列活動，為紹興高品位策劃旅游營銷創(chuàng)造了契機(jī)。“不能再停留在電視上打打廣告、掛掛標(biāo)語牌的低水平營銷，必須要將旅游營銷作為一個大項(xiàng)目、大工程來規(guī)劃、論證、實(shí)施?！睆埥鹑缫?。紹興旅游如何才能上去？體制機(jī)制要創(chuàng)新會前，市委、市政府出臺了關(guān)于調(diào)

28、整旅游經(jīng)營管理體制的意見，決定撤銷市旅游局，成立旅游委員會，承擔(dān)全市旅游發(fā)展管理、規(guī)劃等職能。此次改革更實(shí)質(zhì)性的一步是，市文旅集團(tuán)與震元集團(tuán)合并，組建市旅游集團(tuán)公司，主要負(fù)責(zé)市區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營、管理，并策劃重要旅游產(chǎn)品。同時，作為旅游業(yè)發(fā)展的投融資平臺和投資主體，承擔(dān)招商引資和吸納、引進(jìn)社會資本，實(shí)施旅游項(xiàng)目投資開發(fā)和管理等職能。系列整合還包括：現(xiàn)城建部門負(fù)責(zé)管理的越王城（不含府山公園），歷史文化名城保護(hù)辦管轄的歷史街區(qū)及所屬房產(chǎn)、紹興飯店及現(xiàn)水利部門負(fù)責(zé)管理的環(huán)城河及岸上綠地、建筑物和存量土地等劃轉(zhuǎn)旅游集團(tuán)經(jīng)營管理。XX旅游度假區(qū)管委會將與市旅委合署，在原有的基礎(chǔ)上建立游客集散中心、旅游

29、形象推廣中心、從業(yè)人員培訓(xùn)中心等。體制機(jī)制的變革，要解決的是發(fā)展動力問題。因?yàn)榻B興旅游存在的一系列“短腿”，都與管理體制不順暢密切相關(guān)。在注重發(fā)揮政府“有形之手”作用的同時，更需利用市場“無形之手”的優(yōu)勢。引人注目的是，意見還要求黃酒集團(tuán)等大型國企在做大做強(qiáng)黃酒主業(yè)的同時，積極涉足旅游產(chǎn)業(yè)，加大對紹興旅游產(chǎn)業(yè)的投資。這表明政府希望借助機(jī)制之手，形成政府、民資、外資、國資四管齊下的投入格局。昨天的會議還明確提出，要鼓勵旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組、收購等方式，推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，爭取到2012年，全市培育5家資產(chǎn)10億元以上的大型旅游集團(tuán)，并力爭有旅游企業(yè)上市。記者獲悉，有關(guān)部門長時期調(diào)研、醞釀的關(guān)

30、于大力發(fā)展旅游業(yè)的若干意見也即將出臺，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳促銷、旅游人才培養(yǎng)等將受扶持，力度將超過以往。“不管是項(xiàng)目建設(shè)，還是機(jī)制創(chuàng)新，均是近年來力度最大的一次?！庇嘘P(guān)專家評價，未來三至五年，紹興旅游有望借助項(xiàng)目投入和機(jī)制創(chuàng)新推手，真正躍上一個新平臺。3.4休閑旅游休閑時代下的旅游產(chǎn)業(yè)革命（1）休閑旅游概念休閑旅游，是指以旅游資源為依托，以休閑為主要目的，以旅游設(shè)施為條件，以特定的文化景觀和服務(wù)項(xiàng)目為內(nèi)容，為離開定居地而到異地逗留一定時期的游覽、娛樂、觀光和休息。休閑旅游與其它旅游不同之處在于，一“動”一“靜”，一“行”一“居”，一“累”一“閑”，它是旅游者占據(jù)了較多的閑暇時間和可自由支

31、配的經(jīng)濟(jì)收入，旅游地有了一定服務(wù)設(shè)施條件下而逐漸形成的，是旅游得以豐富發(fā)展的產(chǎn)物。改革開放20年來，我國的旅游業(yè)發(fā)展迅速，但休閑旅游還剛剛起步，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。（2）我國休閑旅游發(fā)展態(tài)勢以娛樂、度假、休閑為主要目的的休閑旅游在我國雖然起步較晚，但是發(fā)展很快，呈現(xiàn)出以下主要規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢：國內(nèi)旅游將成為休閑旅游的主流。家庭旅游是當(dāng)今休閑旅游的主要形式。休閑旅游的客源市場呈現(xiàn)出大眾化和多元化的趨向。休閑旅游多選擇風(fēng)景優(yōu)美的城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的周邊城市。休閑旅游具有明顯的季節(jié)性和時間性。休閑旅游者對旅游產(chǎn)品和環(huán)境質(zhì)量的選擇更為嚴(yán)格。（3）休閑旅游與傳統(tǒng)旅游的區(qū)別基礎(chǔ)設(shè)施更加完善， 酒店設(shè)施通

32、常要具備四、五星級標(biāo)準(zhǔn)；對景點(diǎn)地質(zhì)地貌的奇特性、可觀賞性要求不高， 但對景區(qū)規(guī)劃、環(huán)境藝術(shù)等有特別要求；對會議功能有不同程度的要求，高端度假區(qū)對會議設(shè)施水準(zhǔn)、接待規(guī)模要求較高， 通常都有專業(yè)的演藝項(xiàng)目；對餐飲、娛樂要求也較高，更強(qiáng)調(diào)游客的放松和享受。休閑旅游的優(yōu)勢在于不但能增加游客的休閑體驗(yàn)、延長游客的駐留時間、提高游客在旅游區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)力，更重要的是能帶動地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)總量的增長。3.2高端旅游旅游業(yè)發(fā)展的第三次熱潮高端旅游是社會發(fā)展的產(chǎn)物， 是我國旅游業(yè)在經(jīng)歷了數(shù)量擴(kuò)張階段之后， 向以質(zhì)量為本的新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的伴生產(chǎn)物。所謂高端旅游， 就是各類旅游產(chǎn)品中居于塔尖地位的產(chǎn)品。每一類都有高端旅游。高

33、端旅游是由高素質(zhì)的旅游者、高品位和個性化的旅游產(chǎn)品、高質(zhì)量和富有特色的旅游服務(wù)， 以及高素質(zhì)的旅行社、投資商和管理部門等相結(jié)合， 共同促成的一種富有時代特征的新的旅游形式。（1）高端旅游的特點(diǎn)需求個性化。這是高端旅游最突出的特點(diǎn)。但這種個性化在市場上的表現(xiàn)是群體化的個性， 不是單體化的個性。只有把握住群體化的個性，需求個性化才能滿足；產(chǎn)品多樣化。所謂多樣， 是規(guī)模化的多樣， 即至少要達(dá)到一個最小的批量， 這種批量在一定意義上也是經(jīng)濟(jì)批量的問題。在高端旅游產(chǎn)品上， 經(jīng)濟(jì)批量的問題主要是產(chǎn)品多樣化怎么來運(yùn)行；市場細(xì)分化。這種細(xì)分化進(jìn)一步的演化是一種市場層服務(wù)化的細(xì)分， 首先是市場層， 但更重要的是

34、市場服務(wù)；形象主題化。高端旅游的消費(fèi)者， 一定要追求文化的形象， 追求文化主題， 這是一種深度化的追求。這意味著高端旅游產(chǎn)品一定要形成自己的文化特質(zhì)， 要靠文化主題來打開市場；品位貴族化。這種貴族化不是豪華與炫耀， 而是高端旅游產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的發(fā)散， 也是高端旅游市場不斷挖掘和完善自己的關(guān)鍵。（2）高端旅游基準(zhǔn)的定位高端旅游者。指具有高素質(zhì)旅游者。高端旅游產(chǎn)品。指具有高素質(zhì)、個性化和特色化的產(chǎn)品。高端旅行社。是指具有高端旅游資質(zhì)的旅行社。高端旅游投資商。指具有高端旅游投資理念、高端旅游產(chǎn)品和高投資能力的投資開發(fā)商。 高端旅游管理。是指具有高端旅游理念、規(guī)劃、管理、調(diào)控人才和能力，包括政府的管理法

35、規(guī)、政策、體制、機(jī)構(gòu)、人才和條件。高端生態(tài)環(huán)境和人文資源。指具有高端旅游的高質(zhì)量和特色的生態(tài)環(huán)境和人文資源。3.1主題旅游旅游產(chǎn)業(yè)集群組織的核心平臺旅游市場進(jìn)入體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時代，正是打造超越市場的大型主題旅游產(chǎn)品體系的佳機(jī)。所謂主題旅游，就是相對突出某一特色的重點(diǎn)旅游活動。旅游主題是區(qū)域旅游開發(fā)的理念核心，區(qū)域旅游開發(fā)需要依賴一定的主題而進(jìn)行。旅游主題是貫穿于整個旅游活動中所反映出來的中心思想，是旅游活動項(xiàng)目的主線，也是旅游景觀、產(chǎn)品、區(qū)域所隱含和揭示的中心思想和意念內(nèi)涵。從旅游供給方來講，以主題情節(jié)貫穿整個旅游項(xiàng)目，暗示旅游者進(jìn)入角色并使之沉浸于夢幻般的世界，完成整個旅游活動；從旅游需求方講，旅游者得到的是有主題的服務(wù)與娛樂，是一系列主題性的體驗(yàn)。區(qū)域旅游往往在一個統(tǒng)一的主題構(gòu)思之下，又有不同主題區(qū)域，形成多層次的主題結(jié)構(gòu)。其結(jié)構(gòu)層次主要有兩種組合形式： 從屬式。在明確的大主題之下，各個區(qū)域的主題從屬于大主題，它們之間是 整體與局部的關(guān)系。從屬式主題結(jié)構(gòu)是我國主題公園常見的