加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型城市、規(guī)劃綱要及2005年行動計劃(柴曉鐘)

1、北京市發(fā)改委副主任柴曉鐘：加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 建設(shè)節(jié)約型城市、規(guī)劃綱要及2005年行動計劃各位領(lǐng)導、同志們：大家上午好！中央、國務(wù)院強調(diào)指出：必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會。北京市委、市政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟非常重視，要求我市全面啟動各項工作。今天，市發(fā)改委、建委、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局等部門共同召開的這次座談會，就是貫徹中央精神、落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟步伐的動員會。下面我將從兩個方面向大家報告本市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型城市規(guī)劃綱要和2005年行動計劃。此綱要已經(jīng)市長辦公

2、會討論通過，待提交市委常委會討論通過后實施。第一部分 規(guī)劃綱要一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型城市的必要性（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型城市是貫徹科學發(fā)展觀，緩解我市資源環(huán)境約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本出路。北京市自然稟賦較差，人多地少，水資源匱乏，能源短缺。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人口的增加，現(xiàn)有的土地、水、能源等資源矛盾日益加劇，環(huán)境壓力越來越大。傳統(tǒng)的以資源和環(huán)境為代價的粗放型經(jīng)濟增長模式，將難以支撐我市經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。因此我市必須走低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型城市是首都經(jīng)濟提高核心競爭力，提升和維護首都國際形象的政治需要。在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過

3、程中，綠色壁壘日益凸顯。不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，還規(guī)定從產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、運輸、使用及循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。我們的產(chǎn)品必須提高水平。北京作為首都，環(huán)境質(zhì)量的好壞，將直接影響到我國作為京都議定書簽約國在國際中的形象。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是自身經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)升級換代，增強國際競爭力的需要，也是履行國際義務(wù)和維護政治形象的需要。（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型城市是以人為本，建設(shè)宜居城市，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的必然要求。北京市總體規(guī)劃明確了北京是國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市的城市性質(zhì)和發(fā)展目標，要實現(xiàn)這一目標就要堅持以人為本，把追求經(jīng)濟效益與講求生態(tài)效益、促進經(jīng)濟增長與改善人

4、們的生活條件緊密結(jié)合起來，讓人民喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中健康的生產(chǎn)生活。北京市離宜居城市還有一定距離。聯(lián)合國制定的一個地區(qū)適合人類生活的最低標準是：人均耗地0.8畝以上，而北京僅為0.27畝，相差近3倍；人均水資源1000立方米以上，而北京人均水資源量不足300立方米，相關(guān)3.3倍；常年空氣質(zhì)量在二級以上，而北京經(jīng)過多年努力，好于二級的天氣仍徘徊在62%左右；有比較充足的日照和綠地，而北京生態(tài)環(huán)境壓力還比較嚴重，離這些目標還相差甚遠。二、有利條件及制約因素（一）有利條件1、舉辦奧運，歷史的機遇。綠色奧運、人文奧運、科技奧運的理念，將為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到強

5、大的推動作用。2、實現(xiàn)小康，積蓄了實力。北京經(jīng)濟的實力在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。3、科技優(yōu)勢，提供了保障。北京市科技綜合競爭力全國排名第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著科技和人才的優(yōu)勢。4、經(jīng)驗積累，奠定了基礎(chǔ)。北京市在資源節(jié)約和環(huán)境保護工作中取得了一定的成績，為進一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。（二）制約因素1、尚未形成整體推進循環(huán)經(jīng)濟的有力機制缺乏統(tǒng)一組織；缺乏整體推進的合力；缺乏指導循環(huán)經(jīng)濟實踐的評價體系。2、尚未形成完整的政策法規(guī)體系推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)、鼓勵政策、指導性標準等都是重要的手段。目前全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需的政策法規(guī)支撐體系還未形成。3、尚未形成有效的再生

6、資源回收利用體系目前我市廢棄物的回收是一個薄弱的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有的回收網(wǎng)絡(luò)不夠規(guī)范，回收企業(yè)能力弱、規(guī)模小；缺乏符合環(huán)境保護要求的規(guī)模化綜合利用企業(yè)；各級政府缺乏對此的足夠重視。4、尚未形成節(jié)約型社會的公眾意識市民對循環(huán)經(jīng)濟的認識不足和參與意識不強，追求高消費和炫耀型消費方式比較普遍，缺乏綠色消費意識和誰污染誰付費的基本理念，用過即扔的現(xiàn)象嚴重存在。三、總體思路與目標以建成國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市為目標，與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人民生活的改善緊密結(jié)合，通過幾年的努力，爭取使北京的資源利用效率、環(huán)境生態(tài)狀況在全國處于領(lǐng)先地位。把北京建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境舒適、持續(xù)發(fā)展，社會和諧的現(xiàn)代

7、國際城市。（一）總體思路圍繞一個核心：提高綜合效率為核心。建設(shè)兩個體系：建設(shè)政策法規(guī)保障和生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。依靠三個主體：政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。抓好四個領(lǐng)域：節(jié)約降耗、資源綜合利用、開發(fā)可再生能源、倡導綠色消費。推進六項工作：制定規(guī)劃標準政策、強化執(zhí)法能力建設(shè)、推進循環(huán)經(jīng)濟點線面發(fā)展、狠抓資源節(jié)約、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大宣傳力度。（二）總體目標能源利用效率達到40%（2004年為36.5%）；萬元GDP能耗下降到0.93噸標煤（2004年為1.21噸標煤）；優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源在終端能源消費中的比重提高到80%以上（2004年為72%）；萬元GDP取水量不超過53立方米（2004年為81立方米

8、）；城市再生水回用率達到50%以上（2004年為25）；工業(yè)用水重復(fù)利用率達到93%（2004年為91.4）；工業(yè)廢棄物利用率達到80%以上（2004年為70）；城鎮(zhèn)生活垃圾的綜合利用率達到30%（2004年為10）。四、工作任務(wù)與舉措（一）編制規(guī)劃、制定標準、完善政策、加強宏觀指導組織編制北京市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，北京市節(jié)能中長期規(guī)劃等四項系列規(guī)劃。出臺公共建筑空調(diào)采暖、制冷室內(nèi)溫度節(jié)能監(jiān)測標準、公共建筑中央空調(diào)系統(tǒng)風機節(jié)能監(jiān)測標準等五項標準。完善產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、投資及激勵等政策體系建設(shè)。（二）強化法規(guī)管理，提高執(zhí)法能力，建立服務(wù)隊伍開展北京市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指導意見、北京市節(jié)能監(jiān)測管理辦法立法

9、調(diào)研；建立健全節(jié)水、清潔生產(chǎn)審核、廢舊物資處置、可再生能源利用等系列法規(guī)、規(guī)章；加強執(zhí)法能力建設(shè)，建立節(jié)能專業(yè)服務(wù)隊伍。（三）推進循環(huán)經(jīng)濟點、線、面的體系建設(shè)1、點上推進企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的小循環(huán)。選取石化、電力、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)的15家企業(yè)作為清潔生產(chǎn)試點；建立重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核中介咨詢隊伍。2、線上鼓勵企業(yè)之間資源延伸利用的中循環(huán)。建設(shè)資源循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)園區(qū)；加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。3、面上支持全社會實現(xiàn)資源綜合利用的大循環(huán)。推進廢舊物資利用的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平，全面推進廢舊物資的分類收集和分類處置；實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化。（四）開源節(jié)流并舉，狠抓資源節(jié)約1、調(diào)整能源

10、結(jié)構(gòu)，強化節(jié)能管理進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源在終端能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。強化節(jié)能管理和節(jié)能改造。2、提高土地利用效率，緩解土地需求壓力建立并完善土地利用評價體系，分類提出項目用地的容積率、投資強度、產(chǎn)出率等控制指標，調(diào)控好土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。3、降低水資源消耗，加快建設(shè)節(jié)水型城市以節(jié)水為先、治污為本、管理雨洪、再生水利用為宗旨，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的節(jié)約用水。嚴格執(zhí)行用水定額和用水指標控制制度。（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配制堅持做大三產(chǎn)、做強二產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，嚴格限制高耗能、高耗水、高用地、高污染的項目建設(shè)。在實施新首鋼搬遷調(diào)整規(guī)劃中，充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念，建設(shè)世界一

11、流的嶄新鋼鐵企業(yè)。（六）加大宣傳力度，提高公眾意識廣泛進行系列宣傳報導，組織好每年的節(jié)能、節(jié)水宣傳周活動，提高民眾的環(huán)境和資源意識。使民眾更自覺地參與到資源利用、資源節(jié)約的活動中去。第二部分 2005年行動計劃按照節(jié)約優(yōu)先、示范帶動、重點突破的思路，2005年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型城市的工作可以概括為：推進六項重點工作、推廣三種可再生能源、落實五項保障措施。一、推進六項重點工作1、政府機構(gòu)率先垂范政府機構(gòu)率先垂范不僅可以降低能耗、水耗，節(jié)約行政費用支出，更重要的是通過政府機構(gòu)的表率作用，樹立政府良好形象，進而推動全社會資源節(jié)約工作的開展。北京是中央所在地，政府機構(gòu)數(shù)量居全國之首。近期通過對本

12、市54家市、區(qū)政府機關(guān)2004年的能源消費調(diào)查表明，政府機關(guān)單位建筑面積年耗電量約為80180千瓦時，是居民住宅的36倍，人均年耗電量是居民的7倍；行政機關(guān)年人均用能1.8噸標準煤，是全市人均生活用能0.47噸標準煤的4倍。市級政府機關(guān)，要加大節(jié)能、節(jié)水管理工作力度，制定節(jié)能、節(jié)水目標及措施。要從小事做起，節(jié)約每一滴水、每一度電、每一方氣，力爭全年節(jié)能8%以上。選定10家政府機關(guān)為試點單位，組織專家進行調(diào)查，開展能耗診斷，根據(jù)專家意見由市財政局協(xié)助安排資金進行技術(shù)改造。通過試點為政府機構(gòu)實行能耗、水耗定額管理提供經(jīng)驗。2、大型公建重點突破我市大型公共建筑（高級寫字樓、星級賓館飯店、大型商廈及其

13、它公共設(shè)施等）數(shù)量大，能耗高?，F(xiàn)有三星級以上賓館飯店311家，2萬平米以上商場、寫字樓約200家。北京市大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4%，但全年耗電量卻接近全市居民生活用電的一半，單位面積年均耗電量是普通住宅的710倍。大型公建的節(jié)能力爭達到10%以上。采取的主要措施：一是制定大型公建用能定額，對大型供暖鍋爐實行計劃供氣；二是加強運行管理，杜絕跑冒滴漏的浪費現(xiàn)象，大力倡導自然采光，嚴格控制室內(nèi)溫度，應(yīng)用先進節(jié)能設(shè)備；三是選擇30余家單位進行試點，組織專家進行診斷、提出節(jié)能措施和改造方案；四是加強節(jié)能監(jiān)察，對浪費能源的單位依法實施加價收費并在媒體曝光，對節(jié)能效果突出的單位授予節(jié)能之星稱號。

14、3、對高耗能、耗水企業(yè)加強監(jiān)管北京市工業(yè)能耗占全市總能耗的50%，其中五大重點高耗能行業(yè)（冶金、石化、建材、化工和電力）工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的28%，卻耗用了全市工業(yè)84的能源，77的新鮮水，排放了93的大氣污染物；萬元GDP能耗為7.13噸標準煤，是全市萬元GDP能耗1.21噸標煤的6倍。采取的主要措施：一是五大高耗能行業(yè)要制定節(jié)能措施，淘汰落后設(shè)備，改造落后工藝，大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，制定節(jié)能節(jié)水目標；二是確定10家試點企業(yè)，組織專家進行節(jié)能診斷，為企業(yè)節(jié)能降耗提供服務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，面上推廣；三是加大監(jiān)測力度，上半年開展能耗大檢查。對超指標耗能耗水的單位，按規(guī)定征收超限額加價費，嚴重超

15、標的要采取限電限水強制措施。力爭全年節(jié)能6%。4、全社會推廣綠色照明2004年北京市照明用電為49億千瓦時，占全市用電量的11%。使用高效照明產(chǎn)品可節(jié)電60%-70%。綠色照明進公建：2005年在市政府機構(gòu)、地鐵站臺、中小學校、二環(huán)路內(nèi)公共廁所全部更換高效照明燈具，全面推廣使用高效照明產(chǎn)品及節(jié)電器。新型照明進街道：繼續(xù)選擇有代表性的街道建成節(jié)能燈亮麗工程示范街；選取部分公園、草坪、奧運體育場館等進行新型照明方式的示范試點。高效照明進家庭：加強宣傳，提高居民的節(jié)能意識，在節(jié)能周開展居民使用高效照明燈具推廣活動。適度提高電價，促進家庭對高效照明產(chǎn)品的使用。質(zhì)量承諾進市場：對全市大型燈具城實施質(zhì)量監(jiān)

16、測，在燈具城開展產(chǎn)品質(zhì)量承諾活動；限制T12熒光燈管等非節(jié)能產(chǎn)品的市場銷售。5、全市開展節(jié)水行動落實北京市節(jié)約用水辦法，全面實行居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及社會單位用水的計量、定額管理。工業(yè)節(jié)水：把好新建項目的用水評估，現(xiàn)有企業(yè)提高節(jié)水水平，力爭今年工業(yè)用水重復(fù)利用率達到91.6%。農(nóng)業(yè)節(jié)水：要在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、土壤保墑等方面有創(chuàng)新突破。普及先進灌溉方式，制定主要農(nóng)作物合理灌溉用水定額，通過采用綜合節(jié)水技術(shù)建成30萬畝節(jié)水農(nóng)田。社會單位：進一步壓縮用水指標，全面落實六必須節(jié)水要求。明令淘汰的用水器具和非節(jié)水型器具，禁止在北京市場銷售和使用，實行市場準入制度。加強宣傳教育提高普通居民的節(jié)水意識。再生水利用：

17、實施清河、北小河、吳家村等再生水廠建設(shè)，提高再生水生產(chǎn)能力。在城區(qū)完成100公里再生水管線建設(shè)，鼓勵市政、城市綠化、洗車、居民社區(qū)利用再生水。全年利用再生水要達到2.5億立方米。6、加快建設(shè)示范工程以國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地為試點，從資源角度，制定園區(qū)（基地）整體布局規(guī)劃，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源的循環(huán)利用，減少廢棄物的排放。以亦莊開發(fā)區(qū)為試點，通過園區(qū)熱力蒸汽用戶凝結(jié)水閉式回收、污水處理、再生水回用、地下水與雨洪水利用等工程的建設(shè)，將園區(qū)建成工業(yè)節(jié)水示范園。加快四座大型生活垃圾綜合處理廠、四座大型生活垃圾焚燒發(fā)電廠及1-2座餐廚垃圾處理廠建設(shè)。以上項目建成后，每年減少垃圾填埋量170萬噸，約

18、占全市垃圾產(chǎn)生量的40，可節(jié)省大量土地資源，同時年可發(fā)電6億千瓦時。加快危險廢棄物、放射性廢物綜合處置設(shè)施等項目的建設(shè)；建設(shè)廢舊家電、報廢汽車、輪胎、塑料、紙張等回收再利用示范項目，推進廢舊物資分類收集和處置。二、多元互補，推廣三種可再生能源鼓勵利用淺層地能、太陽能和生物質(zhì)能，促進能源結(jié)構(gòu)多元化。1、推廣使用淺層地能。在豐臺區(qū)試行淺層地能替代燃煤鍋爐供暖工程，實現(xiàn)供熱面積100萬平方米；凡政府投資的項目如政府機構(gòu)、醫(yī)院、學校等公共建筑，有條件的要優(yōu)先使用淺層地能。今年使用淺層地能的建筑面積爭取達到300萬平方米。2、推廣使用太陽能。北京地區(qū)太陽能年輻射量約5610兆焦/平方米，屬資源較豐富地區(qū)。2005年將在城市建筑上大力推進太陽能的應(yīng)用，如在平改坡的工程中進行試點推廣，大力推廣使用太陽能熱水器，支持奧運場館、奧運村使用太陽能；在宣武公園建設(shè)園林景觀太陽能照明示范工程。3、推廣使用生物質(zhì)能。生物質(zhì)能主要有沼氣和直接焚燒等利用形式。今年加快平谷22.5萬kW生物質(zhì)熱電廠前期論證，推進農(nóng)作物秸稈資源化利用；在遠郊區(qū)縣實現(xiàn)畜禽糞便的集中收集、處理和利用，推廣蟹島、留民營村使用沼氣經(jīng)驗，改變農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)；在房山四個村進行使用沼氣示范，可解決2420戶農(nóng)戶的炊事燃料問題。三、落