西寧新區(qū)規(guī)劃體制與機制20130121

1、六體制與機制6.1 當前西寧新區(qū)管理體制問題6.2 各類新區(qū)管理體制模式分析6.3 西寧新區(qū)管理體制方案設(shè)計6.4 各類新區(qū)運作模式分析6.5 西寧新區(qū)運作模式方案設(shè)計6.6 西寧新區(qū)政策創(chuàng)新6.7 西寧新區(qū)申報建議0西寧新區(qū)發(fā)展規(guī)劃6.1 當前西寧新區(qū)管理體制問題行政區(qū)西寧市海湖新區(qū)西川新城湟中縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)西寧（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)甘河工業(yè)園區(qū)南川工業(yè)園區(qū) 西寧新區(qū)本身具備行政區(qū)和功能區(qū)兩套體系的特征，其中行政區(qū)涉及西寧市和湟中縣兩個獨立的不同等級行政區(qū)；功能區(qū)第一層次為西寧新區(qū)，第二層次包括國家級西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)下屬的甘河工業(yè)園區(qū)和南川工業(yè)園區(qū)。 從國內(nèi)其他新區(qū)及開發(fā)區(qū)既有經(jīng)驗看

2、，功能區(qū)和行政區(qū)之間、以及行政區(qū)內(nèi)部、空間區(qū)劃在發(fā)展進程中會逐漸暴露各自為政、行政與功能、功能與功能相互沖突等問題。 如何保證西寧新區(qū)的管理效率是最重要的問題。西寧新區(qū)發(fā)展規(guī)劃6.2 各類新區(qū)管理體制模式分析六個國家級新區(qū)中，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和兩江新區(qū)都依托于直轄市，是副省級新區(qū)，行政級別都是副部級。舟山群島新區(qū)的行政級別未定，但由于新區(qū)范圍與舟山市一致，很有可能會聯(lián)署辦公。南沙新區(qū)2012年9月新區(qū)新區(qū)成立時間成立時間依托城市依托城市依托城市級別依托城市級別新區(qū)行政級別新區(qū)行政級別管理模式管理模式浦東新區(qū)浦東新區(qū)1992年10月上海市直轄市副部級一級政府濱海新區(qū)濱海新區(qū)1994年3月天津市

3、直轄市副部級一級政府兩江新區(qū)兩江新區(qū)2010年6月重慶市直轄市副部級管委會舟山群島新區(qū)舟山群島新區(qū)2011年6月舟山市地級市未定未定蘭州新區(qū)蘭州新區(qū)2012年8月蘭州市地級市正廳級管委會南沙新區(qū)南沙新區(qū)2012年9月廣州市副省級城市副廳級未定六個國家級新區(qū)概況p 行政級別根據(jù)國務院的批復，蘭州新區(qū)為正廳級建制，與蘭州市平級。南沙新區(qū)仍保持目前的行政級別副廳級，廣州南沙新區(qū)的開發(fā)主體仍是廣州。西寧新區(qū)發(fā)展規(guī)劃6.2 各類新區(qū)管理體制模式分析“政府”體制。撤銷原來各區(qū)行政區(qū)建制，改為行政性功能區(qū)并重新整合，以副省級或比照副省級市配備機構(gòu)和人員編制?！肮芪瘯斌w制。即在維持現(xiàn)有區(qū)劃的基礎(chǔ)上實行新區(qū)管

4、委會模式。 p 機構(gòu)設(shè)置“管委會”體制規(guī)避了“政府”體制存在的矛盾，能更利于集中力量，高效決策和執(zhí)行，對處于開發(fā)初中期最需要“效率”的新區(qū)十分有利。但這種體制也存在著管人的基本不管事，管事的管不到人。因此，要根據(jù)新區(qū)不同歷史階段的發(fā)展要求和國家對行政區(qū)劃體制調(diào)整審批的難易程度，選擇不同的管理模式。“政府”體制的借鑒案例來自浦東和濱海新區(qū)。但存在以下問題：如撤銷所涉各區(qū)，會導致大量人員無法安置，不利于穩(wěn)定和發(fā)展；涉及行政區(qū)劃的調(diào)整與機構(gòu)變制，需要報請國務院并爭取國家支持。西寧新區(qū)發(fā)展規(guī)劃6.2 各類新區(qū)管理體制模式分析國家級新區(qū)的行政區(qū)劃可以歸納為兩種模式，一種模式是浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，把原下一

5、級行政單位整體劃入。p 行政區(qū)劃另一種模式是兩江新區(qū)和天府新區(qū)，只整合下一級行政單位的部分區(qū)域。第一種模式較為徹底，能較好地調(diào)動原行政單位的積極性；第二種模式只整合了下級行政單位的精華部分，不利于平衡地方經(jīng)濟發(fā)展，影響下級單位的積極性，但在經(jīng)濟不是很發(fā)達的新區(qū)，這種模式能使新區(qū)整合優(yōu)勢資源，輕裝上陣。西寧新區(qū)發(fā)展規(guī)劃6.2 各類新區(qū)管理體制模式分析省市共建，開發(fā)建設(shè)以市為主：兩江新區(qū)、天府新區(qū)p 開發(fā)主體省市共建，開發(fā)建設(shè)以省為主：西咸新區(qū)“省市共建，開發(fā)建設(shè)以市為主”有利于快速配置經(jīng)濟資源，有利于促進人力、物力和財力迅速集中，進而快速推進新區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟規(guī)模較小、經(jīng)濟發(fā)展尚未形成協(xié)作基礎(chǔ)時，

6、能調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性?！笆∈泄步?，開發(fā)建設(shè)以省為主”可以從資源調(diào)配、管理體制上更好地推進新區(qū)的建設(shè)?！耙允袨橹鳌钡墓芾眢w制存在體制不順、力量分散、重點不突出等問題。容易導致各區(qū)各自為政、過度競爭、難以協(xié)調(diào)的問題。西寧新區(qū)發(fā)展規(guī)劃6.3 西寧新區(qū)管理體制方案設(shè)計p 行政級別建議西寧新區(qū)的行政級別比西寧市低半級。p 機構(gòu)設(shè)置建議在西寧新區(qū)開發(fā)的起步階段和深化初期階段，可選擇既能保持相對穩(wěn)定又現(xiàn)實可行的“管委會”體制。當西寧新區(qū)進入大規(guī)模發(fā)展階段，需要強有力的新區(qū)政府時，可提請國務院正式合并所涉各區(qū)，設(shè)立西寧新區(qū)政府，實行“政府”模式。p 行政區(qū)劃建議西寧新區(qū)在起步階段只整合了下級行政

7、單位的精華部分，整合優(yōu)勢資源，輕裝上陣。p 開發(fā)主體建議西寧新區(qū)“省市共建，開發(fā)建設(shè)以市為主體”。建議采用西寧新區(qū)管委會控股，各行政區(qū)參股，并輔之一定的行政手段進行制度化整合，形成利益共享，共同推進的開發(fā)模式。西寧新區(qū)發(fā)展規(guī)劃6.4 各類新區(qū)運作模式分析以開發(fā)公司為主體模式是浦東新區(qū)開發(fā)的一個重要特征。即由政府設(shè)立國有開發(fā)公司，只給予一定的實物充當資本金，然后以市場方式籌集資金，尋找合作伙伴，再按政府統(tǒng)一的規(guī)劃要求進行開發(fā)。浦東新區(qū)下設(shè)4個主要開發(fā)區(qū)，各區(qū)開發(fā)工作由開發(fā)公司負責，實行“公司為主，政企結(jié)合”的開發(fā)模式。p 以開發(fā)公司為主體p 以功能區(qū)管委會為主體“新區(qū)政府+派出機構(gòu)（城區(qū)管委會+

8、功能區(qū)管委會）+街道（鎮(zhèn)）”是濱海新區(qū)政府現(xiàn)行的行政管理體制，即在法定行政層級上，新區(qū)政府對接街道（鎮(zhèn)），而新區(qū)政府設(shè)立塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)管理委員會和九個功能區(qū)管理委員會，作為派出機構(gòu)，按照新區(qū)政府的授權(quán)對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、功能區(qū)進行管理。濱海新區(qū)在新區(qū)政府下設(shè)置了管理經(jīng)濟功能區(qū)的派出結(jié)構(gòu)功能區(qū)管委會，由功能區(qū)管委會行使經(jīng)濟開發(fā)的職能，在新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理下對特色功能區(qū)進行具體的經(jīng)濟開發(fā)，是偏向政府主導的模式。西寧新區(qū)發(fā)展規(guī)劃以開發(fā)公司為主體的開發(fā)模式有助于實現(xiàn)職能的明確劃分，防止政府職能混雜、職責不清的現(xiàn)象，符合市場運行的規(guī)律，有利于增進新區(qū)建設(shè)的活力。建議成立西寧新區(qū)三大開發(fā)投資集團有

9、限公司，包括：多巴開發(fā)集團、甘河開發(fā)集團、南川開發(fā)集團。三大集團開發(fā)公司屬西寧新區(qū)管委會直接領(lǐng)導，負責西寧新區(qū)各區(qū)塊的開發(fā)、建設(shè)、招商等工作。涉及新區(qū)的社會事業(yè)，如征地拆遷、消防、培訓等社會事務，則由西寧市或湟中縣執(zhí)行。由三大集團開發(fā)公司與西寧市政府或湟中縣政府聯(lián)合成立某園區(qū)工業(yè)建設(shè)投資有限公司，由開發(fā)集團公司控股，西寧市或湟中縣出資入股。在利益分配上，政府與開發(fā)集團公司按股份進行分配。在籌集建設(shè)資金方面，均通過開發(fā)集團公司向銀行融資。三大集團開發(fā)公司應被省政府授予土地儲備權(quán)力，負責儲備土地，并以之向銀行抵押貸款。貸款則由公司以今后的建設(shè)用地出讓金償還。6.5 西寧新區(qū)運作模式方案設(shè)計西寧新區(qū)

10、發(fā)展規(guī)劃6.6 西寧新區(qū)政策創(chuàng)新2013-2018年，由省級財政每年出資10億元發(fā)起設(shè)立西寧新區(qū)發(fā)展專項資金，用于支持西寧新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、人才引進獎勵補助等方面；除中央分享稅收和省級固定收入外，西寧新區(qū)內(nèi)新增地方財政收入全額用于西寧新區(qū)建設(shè)；鼓勵西寧新區(qū)金融創(chuàng)新，支持西寧新區(qū)建立發(fā)展基金和發(fā)行城市建設(shè)債券。p 財政金融政策p 土地政策對西寧新區(qū)土地利用年度計劃實行單列管理，按照規(guī)劃和建設(shè)需要優(yōu)先保障建設(shè)用地；西寧新區(qū)建設(shè)占用耕地可在全省范圍內(nèi)實行占補平衡，并向西寧新區(qū)傾斜；西寧新區(qū)管委會對新區(qū)范圍內(nèi)的土地實行集中統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一報批、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一登記辦證。p 產(chǎn)業(yè)投資政策除國家

11、審批核準或國家明確規(guī)定由省級政府部門審批核準外，投資項目將全部下放給西寧新區(qū)負責辦理；西寧新區(qū)高端服務業(yè)享受要素價格優(yōu)惠；在西寧新區(qū)5年內(nèi)有重大投資的企業(yè)，可優(yōu)先參與青海資源開發(fā)；鼓勵西寧新區(qū)企業(yè)在新材料、新能源、信息技術(shù)及先進裝備制造等領(lǐng)域，優(yōu)先申報國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項，支持西寧新區(qū)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。西寧新區(qū)發(fā)展規(guī)劃6.6 西寧新區(qū)政策創(chuàng)新p 對外開放政策對西寧新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定推行“低風險快速放行”和“低風險單證審核”方式，條件成熟時設(shè)立西寧新區(qū)海關(guān)機構(gòu)；加強省內(nèi)區(qū)域合作，整合省市招商資源，建立招商引資合作及利益分享的新機制，促進招商引資項目向西寧新區(qū)集聚；凡來西寧新區(qū)直接投資的項目，享受國家和省政府以及西寧市、西寧新區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)公布的各項優(yōu)惠政策。 p 科技人才政策實施人才引進特殊政策。對西寧新區(qū)緊缺急需的高層次、高技能人才，其住房、戶籍、就醫(yī)、子女入學等享受我省人才引進有關(guān)優(yōu)惠政策；對西寧新區(qū)范圍內(nèi)政府機關(guān)緊缺的高層次人才