人大“決議”“決定”之我見

1、人大“決議”“決定”之我見我國憲法和法律賦予各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)主要可以歸納為四大項(xiàng)：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級人大及其常委會在行使這四項(xiàng)職權(quán)時，往往以“決定”或“決議”來作為最終的表現(xiàn)形式?！皼Q議”和“決定” 都是人大及其常委會對有關(guān)事項(xiàng)、工作或問題所做的結(jié)論、安排和指令等，都必須經(jīng)過人民代表大會全體代表會議或人民代表大會常務(wù)委員會會議認(rèn)真審議和討論并進(jìn)行表決，以法定人數(shù)通過方能生效，且都具有權(quán)威性、普遍約束性和指示性，一經(jīng)公布，必須貫徹執(zhí)行。關(guān)于人大及其常委會的“決議”和“決定”，憲法和有關(guān)法律并沒有明確的規(guī)定予以區(qū)分和界定，在實(shí)際工作中，有

2、時也存在“決定”與“決議”使用混亂的情況。目前，關(guān)于“決定”與“決議”的區(qū)別也有好多方家之言，但是過于籠統(tǒng)，有些地方不夠嚴(yán)謹(jǐn)。我們不妨以人大“四項(xiàng)職權(quán)”來劃分“決議”和“決定”。雖然人大“四權(quán)”有時有些交叉，但一般而言，在行使“立法權(quán)”和“任免權(quán)”時，需要做出“決定”而不是“決議”，而在行使“決定權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”時，既可以做出“決定”，也可以做出“決議”。至于在行使“決定權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”時，什么情況下做出“決定”，什么情況下做出“決議”，可以從以下幾方面綜合區(qū)分：一、從范圍上看：“決議”多是本行政區(qū)域內(nèi)全局性、原則性的重要問題、重大事件或活動，具有宏觀性和指導(dǎo)性；“決定”大多涉及某一領(lǐng)域、某方

3、面的重要事項(xiàng)和重大活動的決策和安排，比較具體、明確，具有較強(qiáng)的針對性和總結(jié)性。二、從內(nèi)容上看：“決議”是一種帶有批準(zhǔn)、宣告、結(jié)論、確認(rèn)、表態(tài)性的文件，主要指向受人大監(jiān)督的“一府兩院”；“決定”是對人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)直接作出安排，是一種對問題作出實(shí)體性規(guī)定的文件。三、從議題來源上看：“決定”一方面來源于人民代表大會主席團(tuán)、專門委員會或人大常委會主任會議提出的應(yīng)該經(jīng)過審議、討論決定的事項(xiàng)，另一方面來源于黨委的主張或意圖需要經(jīng)過人大及其常委會通過法定程序變成國家意志的事項(xiàng)；“決議”多是與“一府兩院”的工作報告或議案聯(lián)系在一起，需要人大對報告或議案中提出的事項(xiàng)和行為進(jìn)行評價、批準(zhǔn)和認(rèn)可。不難發(fā)現(xiàn)，人大及其常委會的職權(quán)中，“立法權(quán)”和“任免權(quán)”大多符合凡前面三條關(guān)于“決定”的描述，所以一般用“決定