農(nóng)村土地確權登記45問(最全)

1、2017 年農(nóng)村土地確權登記45 問（最全）土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。 是依照法律、 政策的規(guī)定確定某一范圍內的土地 （或稱一宗地） 的所有權、 使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。 2013 年 1 月 31 日下發(fā)的中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作。當前，農(nóng)村土地確權登記開始，國家將給土地所有權、土地使用權和他項權利人頒發(fā)新證。這關系到村集體和廣大農(nóng)民朋友的切身利益，現(xiàn)以問答形式解答當前確權政策。土地承包經(jīng)營權確權一問： 土地

2、二輪承包后， 家庭內部農(nóng)戶分戶后如何確權登記答：對家庭內部因分家并在當?shù)嘏沙鏊k理了分家手續(xù)的承包戶，本著自愿的原則，由分戶雙方簽訂承包地分戶協(xié)議，明確雙方各自承包耕地的地塊、面積及權利義務，并報發(fā)包方同意后，進行分戶確權登記，土地登記簿上新分戶戶主名稱應注明原承包戶戶主姓名。如果子女與父母分戶后，父母單獨立戶，即使父母的承包地由其子女代耕，不管父母是否與子女共同生活，其“證書”均應頒發(fā)給父母（即戶主）本人， 父母均過世后， 發(fā)包方收回承包地重新發(fā)包,但對承包地收益可由法定繼承人依法繼承.二問:互換、轉讓承包土地后 ,如何確權登記?答:二輪土地承包后，集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶之間自愿將承包地進行互換、

3、轉讓的，書面手續(xù)齊全，按互換、轉讓后的承包地進行確權登記。 三問:原承包農(nóng)戶戶主發(fā)生變化后,如何確權登記?答:二輪土地承包后，戶主因死亡等原因發(fā)生變化的， 以現(xiàn)有戶主姓名確權登記。 四問 :流轉土地和撂荒土地，如何確權登記?答:承包戶以轉包、出租等方式流轉給其他農(nóng)戶或業(yè)主的承包地和無力耕種的撂荒地，應堅持原有承包關系不變，按原承包方進行確權登記。五問：舉家全部遷出戶口的承包地，如何確權登記？答：全家遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)業(yè)戶口的承包戶，以及全家自愿放棄承包地并與集體經(jīng)濟組織簽訂了放棄承包地協(xié)議的農(nóng)戶，由集體經(jīng)濟組織依法收回其承包地，重新發(fā)包后再登記頒證。如果農(nóng)戶部分成員遷入設區(qū)的市（含升學、參軍

4、、服刑等）或者農(nóng)戶全家遷入非設區(qū)的城鎮(zhèn)轉為非農(nóng)業(yè)人口的，除農(nóng)戶全家自愿放棄承包地外，不得收回承包地，應確權給原承包農(nóng)戶。根據(jù)國發(fā) 2014 25 號文件精神，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。對全家遷入設區(qū)市以上轉為城市戶口，承包地已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。六問：出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得，或出嫁女在娘家和婆家均未取得土地承包權，如何確權登記？答：確權登記人口，以現(xiàn)有家庭人口為準。如果出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取

5、得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權屬證書上，但只能登記在一方，不得重復登記。七問：原農(nóng)村獨生子女獎勵承包地，是否能確權登記？答：對原已實施農(nóng)村獨生子女多享受承包地獎勵的土地，在第二輪承包期內暫不調整，仍按原獎勵后承包地確權登記，但原集體經(jīng)濟組織已經(jīng)收回的除外。八問 :農(nóng)戶自留地（含自留山） ，如何確權登記？答：農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制前劃給農(nóng)戶耕種的自留地（含自留山） ，第二輪土地承包時已并入承包地的要一并計算承包地面積進行確權登記；第二輪土地承包時來未列入承包地的，按實有地塊數(shù)量、面積、邊界、位置登記，征求多數(shù)村民意見，可以納入這次承包土地一并確權，但必須在表冊、臺帳和經(jīng)營權證書上注明“自留

6、地” 。九問：原集體經(jīng)濟組織成員，無地農(nóng)戶是否應該享受機動地？答：第二輪土地承包后個別農(nóng)戶因各種原因放棄了土地承包經(jīng)營權（整戶自愿書面申請放棄除外） ，而集體經(jīng)濟組織已依法將其承包土地發(fā)包給了其他農(nóng)戶，現(xiàn)無地農(nóng)戶又要求索回土地承包經(jīng)營權的，如集體經(jīng)濟組織有機動地的，可用機動地給予調整解決，無機動地的允許其排隊候地。十問：已報減占地的農(nóng)戶，如何確權登記？答：因退耕還林、道路建設、農(nóng)田水利設施建設等占地后已依法報減的各類占地，要嚴格按照各戶報減的面積調減到農(nóng)戶和地塊。對農(nóng)戶核減占地后，集體經(jīng)濟組織用機動地進行了補劃的，要調減農(nóng)戶原承包地中已占地的地塊及面積，增加補劃的地塊及面積，再按現(xiàn)有的實際地塊

7、和面積予以確權登記頒證。十一問 :公路征（占）地、水庫消落占地等， 國家已進行安置補償?shù)耐恋兀?是否可以確權登記？答：凡已依法報減的公路征（占）地、水庫消落地等，國家已進行了安置補償，但農(nóng)戶仍在耕種的，該土地所有權不屬于集體經(jīng)濟組織所有，不能作為農(nóng)戶承包地確權登記。十二問、農(nóng)村公益事業(yè)占地，可由集體經(jīng)濟組織給予合理補償？答：農(nóng)村公益事業(yè)占地，未報減，但又無法復耕的承包地不予確權登記，有收入的村社可由集體經(jīng)濟組織給予合理補償，無收入補償?shù)?，可由村社按照?guī)定程序民主協(xié)商提出解決辦法。十三問：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，除二輪依法發(fā)包的承包地外，剩余機動地如何確權登記？答：在第一輪承包時集體經(jīng)濟組織原預留的帳

8、面機動地中，已按人均或其他辦法劃分到各戶的土地，可以作為承包地確權登記。未劃分部分，以機動地性質發(fā)包給個別農(nóng)戶或出租給集體經(jīng)濟組織以外人員的，以集體經(jīng)濟組織的名義確權登記，不得向承包機動地的農(nóng)戶和其他經(jīng)營者確權登記。十四問：農(nóng)村夫婦離婚后再婚的，如何確權登記？答：離婚后再婚的，其戶口已遷出本集體經(jīng)濟組織又在新居住地的集體經(jīng)濟組織分得了承包地的，原集體經(jīng)濟組織應當收回原承包地；如果在新居住地的集體經(jīng)濟組織未分得承包地的，除本人自愿放棄承包地外，原集 體經(jīng)濟組織不得收回其承包地，并依法確權登記頒證。承包 期內，農(nóng)戶夫妻離婚，雙方辦理了戶口分割手續(xù)，要求分割 承包地的，只要離去方戶口未遷入設區(qū)的市轉

9、為非農(nóng)業(yè)戶口 的，應準許辦理承包地分割手續(xù)，發(fā)包方按分割后的承包地 進行確權登記。十五問：舉家外由戶承包地如何登記核實？ 答：集體經(jīng)濟組織應盡力通知承包戶主或代表返鄉(xiāng)，無法返 回的，可由承包戶寄回書面委托書，集體經(jīng)濟組織以書面委 托書為依據(jù)組織人員進行核實確權登記。對無法聯(lián)系的舉家 外由務工農(nóng)戶的荒蕪承包地，也要由清理核實小組進行清理 核實和張榜公示，待其外由務工回來完善確認簽字手續(xù)后再 予以確權登記。十六問、原父母子女之間輪換工的承包地， 如何確權登記？答：按二輪承包政策規(guī)定，輪換工戶口已遷 回原籍，屬于本集體經(jīng)濟組織成員，耕種其換由子女的承包 地，至今仍保留了承包地的，發(fā)包方不得收回其承包

10、地，在 本輪承包期內應當予以確權登記。十七問、對集體供養(yǎng)“五 保戶”的承包地如何確權登記？答：集體供養(yǎng)“五保戶”的 承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒 證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。 五保戶死亡后無繼承人，其生前由于贍養(yǎng)、醫(yī)療等原因，其 承包地由親屬或他人種植的，可維持原種植現(xiàn)狀，但不予代 種人確權登記。十八問：被征（占）地農(nóng)戶全戶農(nóng)轉非后剩余部分的承包問題。答：由于各種建設需要征（占）承包土 地，農(nóng)戶家庭中有一部分承包土地被征（占）用后還有部分 承包土地未被征（占）用，且該農(nóng)戶已經(jīng)全戶農(nóng)轉非的，對 被征（占）地農(nóng)戶的未征（占）用的部分承包土地，應當按

11、 照現(xiàn)在未征（占）用的部分承包土地的實際剩余面積、 邊界、 空間位置確權給原土地承包農(nóng)戶。十九問：關于工業(yè)園區(qū)征（占）地后土地如何處理？答： 因工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要征 （占） 用地，對已經(jīng)依法辦理完備征（占）用地相關手續(xù)，并已經(jīng) 進行了征（占）用地補償、附著物補償和安置補助的承包土 地，不予確權登記。對征（占）地相關手續(xù)至今尚未完善， 但承包土地已經(jīng)被征（占）用的，原則上暫不確權登記。二 十問：農(nóng)戶在承包土地上修建水產(chǎn)養(yǎng)殖池土地，如何確權登 記？答：農(nóng)戶在承包土地上修建水產(chǎn)養(yǎng)殖魚池或農(nóng)戶將承包 土地流轉給其他單位或業(yè)主發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖修建養(yǎng)殖池等占 用土地的，如水務部門至今尚未頒發(fā)水利工程產(chǎn)權證書的，

12、 按原農(nóng)戶承包土地面積確權登記。二十一問：原承包戶新增 加人口，可否登記在證書上？答：我國土地承包法規(guī)定，增 人不增地，減人不減地，人口增加了，承包土地不能調整。二輪承包期內的新增家庭成員，雖沒有承包地，但也一并作 為共有人，登記在新的證書上。二十二問：農(nóng)村子女，考上 大中專院校，畢業(yè)后留在城市，且個人戶口遷入城市，他們 中有的在小企業(yè)打工，有的進入了政府、事業(yè)單位工作，但他們在老家仍有承包地，他們應不應該登記在新的權屬證書上呢？答：農(nóng)民子女大中專院校畢業(yè)后，考取了國家機關、事業(yè)等單位，并將戶口遷入設區(qū)的市，他們已不是原集體經(jīng)濟組織成員，一般不能再作為共有人登記。如果畢業(yè)后在企業(yè)打工或自謀職業(yè)

13、，工作收入不穩(wěn)定，為體現(xiàn)承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權登記。二十三問：農(nóng)村子女考上大學，戶口轉到學校，在校期間是否也應登記在證書上？答：大中專學生仍然以農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入來源為其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成員資格，應登記在原家庭戶中，但要在備注欄中予以說明。二十四問：農(nóng)村子女入伍， 戶口遷移到部隊的， 是否可以登記在證書中?答：農(nóng)村入伍的義務兵和初級士官，地方政府不負責安置，仍然具有原集體經(jīng)濟組織成員資格，應該登記在原家庭戶中，但要在備注欄中加以說明。二十五問：農(nóng)戶退耕還林（草）土地，如何確權登記 ?答： 對已經(jīng)退耕還林， 享受退耕還林政策， 并取得了林權證的承包地，不再確

14、權登記；如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當作為承包耕地管理，應當進行確權登記頒證。二十六問：確權時承包地面積如何確認？答：以國家第二次土地調查成果確定的農(nóng)村集體耕地面積為基礎，以原農(nóng)村土地承包合同、原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書和農(nóng)村土地承包臺帳和實地勘測數(shù)據(jù)為依據(jù)，對農(nóng)戶 承包土地進行逐戶逐地塊清理、核實、登記、公示，并由農(nóng) 戶簽字認可，明確到各地塊。二十七問：對無法復耕的承包 地，如何確權登記？答：對因城鎮(zhèn)建設、興辦公益事業(yè)等征 占地或自然災害毀損等造成無法復耕的承包地，村社集

15、體經(jīng) 濟組織要向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提由書面報告，申請核減 承包地面積，經(jīng)批準后，在原承包戶的承包地中進行扣減核 減面積后予以確權登記。農(nóng)戶非法占地取石、取土、建房等 造成承包地毀壞的承包土地面積，暫不進行確權登記，發(fā)包 方要依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，責令當事人恢復其耕地 面積后再確權登記。確實無法復耕的，責令當事人完善相關 手續(xù)，并核減其無法復耕的承包地面積后再確權登記。二十 八問：確權時，土地承包期限如何確定？答：按照農(nóng)村土 地承包法規(guī)定，第二輪土地承包的承包期為三十年。開展 這次確權登記是對第二輪土地承包工作的完善，因此，確權 登記的承包期限起止年限要與第二輪土地承包時經(jīng)營權證 書上填

16、寫的承包期限起止年限一致。第二輪土地承包期內新 承包土地的合同到期日應當與當?shù)氐诙喭恋爻邪牡狡?日一致。二十九問：承包地的共有人如何登記？答：農(nóng)村土 地承包以家庭（戶）為單位，其共有人為該家庭現(xiàn)有的全部 人員，即：家庭現(xiàn)有人員中，不管是否在第二輪土地承包時 劃有承包地均為該家庭土地承包經(jīng)營權的共有人，新增加家 庭成員也可登記。三十問：對農(nóng)戶原承包地和實際耕種地不 一致地塊，如何登記？答：農(nóng)戶原承包地塊與現(xiàn)實耕種地塊 不一致的，原則上按原來的承包戶主進行確權登記。其中變 更承包戶主，雙方已經(jīng)簽訂土地承包變更（互換或轉讓）書 面協(xié)議書的，按協(xié)議予以確權登記。 對無法形成書面協(xié)議的, 暫按原承包

17、關系確權登記，今后可按正常流轉程序辦理變更 手續(xù)。三十一問：農(nóng)戶在承包地上新建房屋，原宅基地復耕 如何確權登記？答：經(jīng)批準，農(nóng)戶在承包土地上建房占用承 包土地的，按現(xiàn)在實有承包土地面積、邊界和空間位置予以 確權登記；原宅基地已拆除復耕后的土地所有權屬集體經(jīng)濟 組織所有，可以劃給新增人口。復耕土地現(xiàn)在仍由原宅基地 拆除農(nóng)戶耕種，如大多數(shù)村民無意見，可按其它承包方式確 權登記給原宅基地拆除農(nóng)戶。未經(jīng)批準，農(nóng)戶在承包土地上 非法建房造成承包土地毀壞的土地暫不確權登記，發(fā)包方要 依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，責令當事人將其毀壞的地塊 恢復耕地后再確權登記。如確實無法復耕的，責令當事人完 善相關手續(xù)，再將

18、核減后實有承包土地面積、邊界和空間位 置確權登記。三十二問：承包地確權登記時是否登記土地等 級？答：第二輪土地承包時，有的地方以產(chǎn)量確定等級，未 對土地確定等級的在經(jīng)營權證書中可以不填寫土地等級。三 十三問：國有河灘地如何確權？答：如已經(jīng)界定為國有河灘 地的土地，不屬于集體經(jīng)濟組織的土地，不能作為承包土地確權登記給農(nóng)戶。在第二輪土地承包時發(fā)包方已經(jīng)作為承包地發(fā)包給農(nóng)戶的，這次仍然確權登記給該農(nóng)戶，但必須在表 冊、臺帳和經(jīng)營權證書上注明“國有河灘地” 。三十四問：承包地確權登記時，農(nóng)戶如何簽字？答：開展這次承包土地確權登記工作，承包農(nóng)戶（戶主或代表）必須在農(nóng)戶承包地登記基本信息表（摸底調查） 、

19、土地承包合同和承包土地清理核實表等相關表冊資料中簽字確認，如戶主外出未歸的由本戶家庭成員中具有民事行為能力的代表簽字，并按手印；若舉家外出，可由承包農(nóng)戶書面委托他人代簽。三十五問：家庭承包方的代表如何確定？答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。三十六問：承包戶土地承包經(jīng)營權共有人如何確定？答：承包方土地承包經(jīng)營權共有人應以二輪土地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學生、現(xiàn)役軍人等）應在備注欄標注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有

20、土地承包經(jīng)營權的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注。 “與戶主關系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。三十七問、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書和登記簿費用由誰承擔？答：根據(jù)2014 年中央 1 號文件 要求，本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預 算，中央財政給予補助。不得向農(nóng)民收取任何費用。農(nóng)村宅 基地、建設用地確權三十八問：對經(jīng)過依法批準的宅基地， 如何確權登記？答：依據(jù)國土資發(fā)2016 19 1號文 件，農(nóng)民集體成員經(jīng)過依法批準建房占用宅基地的，按照批 準面積予以確權登記。三十九問：未履行批準手續(xù)建房占用 宅基地的，如何

21、進行確權登記？答：1 9 8 2年村鎮(zhèn)建房 用地管理條例實施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地， 范圍在村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施后至今未擴大的，無 論是否超過其后當?shù)匾?guī)定面積標準，均按實際使用面積予以 確權登記。1 9 8 2年村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施起至 1 9 8 7年土地管理法實施時止，農(nóng)民集體成員建房占 用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定面積標準的，超過面積按國家和 地方有關規(guī)定處理的結果予以確權登記。1 9 8 7年土地 管理法實施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī) 劃但超過當?shù)孛娣e標準的，在補辦相關用地手續(xù)后，依法對 標準面積予以確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書附記 欄中注明。四十問

22、：農(nóng)民進城落戶后，原宅基地如何確權登 記？答：農(nóng)民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權應 予以確權登記。四十一問：農(nóng)村婦女宅基地權益如何保護？ 答：農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權益應記載到不動產(chǎn) 登記簿及權屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權的，應依法予以確權登記，同時注銷其原宅基地使用權。 四十二問 :非本農(nóng)民集體組織成員合法取得宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，如何確權登記？答：非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權。1 9 8 2年

23、村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在村鎮(zhèn)建房用地管理條例 實施后至今未擴大的， 可按實際使用面積予以確權登記。1 9 8 2年村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施起至1 9 9 9年土地管理法修訂實施時止，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權登記，超過批準的面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明， 1999 年以后非農(nóng)業(yè)戶口城鎮(zhèn)居民取得的宅基地或農(nóng)宅占用宅基地，不予確權登記。四十三問：一戶多宅，如何處理？答：結合實際依法處理“一戶多宅”問題。宅基地使用權應按照“一戶一宅”要求，原則上確

24、權登記到“戶” 。符合當?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議的，可按規(guī)定補辦有關用地手續(xù)后，依法予以確權登記；未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記。 1987 年土地管理法實施后， 超過規(guī)定標準面積的，依法按照標準面積確權登記。四十四問：集體建設用地使用權是否分階段確權？答：分階段依法確定集體建設用地使用權。1 9 8 7年土地管理法實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設用地使用

25、權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設用地使用權。1 9 8 7年土地管理法實施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依據(jù)縣級以上人民政府批準文件，確定使用單位集體建設用地使用權。四十五問：宅基地、集體建設用地和房屋首次登記，權屬調查成果是否應當公示？答：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織的宅基地、集體建設用地和房屋首次登記，權屬調查成果要在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示。開展農(nóng)村房地一體權籍調查時，不動產(chǎn)登記機構（國土資源主管部門）應將宅基

26、地、集體建設用地和房屋的權屬調查結果送達農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并要求在村民會議或村民代表會議上說明，同時以張貼公告等形式公示權屬調查結果。對于外出務工人員較多的地區(qū)，可通過電話、微信等方式將權屬調查結果告知權利人及利害關系人。對于沒有權屬來源材料的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體或村委會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后，公告3。天無異議，并由具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權登記。土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項

27、權利的內容。每宗地的土地權屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。 2013 年 1 月 31 日下發(fā)的中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作。 當前， 農(nóng)村土地確權登記開始， 國家將給土地所有權、土地使用權和他項權利人頒發(fā)新證。這關系到村集體和廣大農(nóng)民朋友的切身利益，現(xiàn)以問答形式解答當前確權政策。土地承包經(jīng)營權確權一問：土地二輪承包后，家庭內部農(nóng)戶分戶后如何確權登記?答：對家庭內部因分家并在當?shù)嘏沙鏊k理了分家手續(xù)的承包戶，本著自愿的原則，由分戶雙方簽訂承包地分戶協(xié)議，明確雙方各自承包耕地的地塊、面積及權利義務，并

28、報發(fā)包方同意后，進行分戶確權登記，土地登記簿上新分戶戶主名稱應注明原承包戶戶主姓名。如果子女與父母分戶后，父母單獨立戶，即使父母的承包地由其子女代耕，不管父母是否與子女共同生活，其“證書”均應頒發(fā)給父母（即戶主）本人，父母均過世后，發(fā)包方收回承包地重新發(fā)包 ,但對承包地收益可由法定繼承人依法繼承.二問 :互換、轉讓承包土地后,如何確權登記?答:二輪土地承包后，集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶之間自愿將承包地進行互換、轉讓的，書面手續(xù)齊全，按互換、轉讓后的承包地進行確權登記。三問 :原承包農(nóng)戶戶主發(fā)生變化后 ,如何確權登記?答 :二輪土地承包后，戶主因死亡等原因發(fā)生變化的，以現(xiàn)有戶主姓名確權登記。四問 :流轉土

29、地和撂荒土地，如何確權登記?答:承包戶以轉包、出租等方式流轉給其他農(nóng)戶或業(yè)主的承包地和無力耕種的撂荒地，應堅持原有承包關系不變，按原承包方進行確權登記。五問：舉家全部遷出戶口的承包地，如何確權登記？答：全家遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)業(yè)戶口的承包戶，以及全家自愿放棄承包地并與集體經(jīng)濟組織簽訂了放棄承包地協(xié)議的農(nóng)戶，由集體經(jīng)濟組織依法收回其承包地，重新發(fā)包后再登記頒證。如果農(nóng)戶部分成員遷入設區(qū)的市（含升學、參軍、服刑等）或者農(nóng)戶全家遷入非設區(qū)的城鎮(zhèn)轉為非農(nóng)業(yè)人口的，除農(nóng)戶全家自愿放棄承包地外，不得收回承包地，應確權給原承包農(nóng)戶。根據(jù)國發(fā) 2014 25 號文件精神，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基

30、地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。對全家遷入設區(qū)市以上轉為城市戶口，承包地已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權登記，不愿意交回的應予確權登記。六問：出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得，或出嫁女在娘家和婆家均未取得土地承包權，如何確權登記？答：確權登記人口，以現(xiàn)有家庭人口為準。如果出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權屬證書上，但只能登記在一方，不得重復登記。七問：原農(nóng)村獨生子女獎勵承包地，是否能確權登記？答：對原已實施農(nóng)村獨生子女多享受承包地獎勵的土地，在第二輪承包期內暫不

31、調整，仍按原獎勵后承包地確權登記，但原集體經(jīng)濟組織已經(jīng)收回的除外。 八問 :農(nóng)戶自留地 （含自留山） ，如何確權登記？答：農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制前劃給農(nóng)戶耕種的自留地（含自留山） ，第二輪土地承包時已并入承包地的要一并計算承包地面積進行確權登記；第二輪土地承包時來未列入承包地的，按實有地塊數(shù)量、面積、邊界、位置登記，征求多數(shù)村民意見，可以納入這次承包土地一并確權，但必須在表冊、臺帳和經(jīng)營權證書上注明“自留地” 。九問：原集體經(jīng)濟組織成員，無地農(nóng)戶是否應該享受機動地？答：第二輪土地承包后個別農(nóng)戶因各種原因放棄了土地承包經(jīng)營權（整戶自愿書面申請放棄除外） ，而集體經(jīng)濟組織已依法將其承包土地發(fā)包給了

32、其他農(nóng)戶，現(xiàn)無地農(nóng)戶又要求索回土地承包經(jīng)營權的，如集體經(jīng)濟組織有機動地的，可用機動地給予調整解決，無機動地的允許其排隊候地。十問：已報減占地的農(nóng)戶， 如何確權登記？答： 因退耕還林、 道路建設、農(nóng)田水利設施建設等占地后已依法報減的各類占地，要嚴格按照各戶報減的面積調減到農(nóng)戶和地塊。對農(nóng)戶核減占地后，集體經(jīng)濟組織用機動地進行了補劃的，要調減農(nóng)戶原承包地中已占地的地塊及面積，增加補劃的地塊及面積，再按現(xiàn)有的實際地塊和面積予以確權登記頒證。十一問 :公路征（占）地、水庫消落占地等，國家已進行安置補償?shù)耐恋?，是否可以確權登記？答：凡已依法報減的公路征（占）地、水庫消落地等， 國家已進行了安置補償， 但

33、農(nóng)戶仍在耕種的，該土地所有權不屬于集體經(jīng)濟組織所有，不能作為農(nóng)戶承包地確權登記。十二問、農(nóng)村公益事業(yè)占地，可由集體經(jīng)濟組織給予合理補償？答：農(nóng)村公益事業(yè)占地，未報減，但又無法復耕的承包地不予確權登記，有收入的村社可由集體經(jīng)濟組織給予合理補償，無收入補償?shù)模捎纱迳绨凑找?guī)定程序民主協(xié)商提出解決辦法。十三問：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，除二輪依法發(fā)包的承包地外，剩余機動地如何確權登記？答：在第一輪承包時集體經(jīng)濟組織原預留的帳面機動地中，已按人均或其他辦法劃分到各戶的土地，可以作為承包地確權登記。未劃分部分，以機動地性質發(fā)包給個別農(nóng)戶或出租給集體經(jīng)濟組織以外人員的，以集體經(jīng)濟組織的名義確權登記，不得向承包機動

34、地的農(nóng)戶和其他經(jīng)營者確權登記。十四問：農(nóng)村夫婦離婚后再婚的， 如何確權登記？答：離婚后再婚的, 其戶口已遷由本集體經(jīng)濟組織又在新居住地的集體經(jīng)濟組 織分得了承包地的，原集體經(jīng)濟組織應當收回原承包地；如 果在新居住地的集體經(jīng)濟組織未分得承包地的，除本人自愿 放棄承包地外，原集體經(jīng)濟組織不得收回其承包地，并依法 確權登記頒證。承包期內，農(nóng)戶夫妻離婚，雙方辦理了戶口 分割手續(xù)，要求分割承包地的，只要離去方戶口未遷入設區(qū) 的市轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應準許辦理承包地分割手續(xù)，發(fā)包 方按分割后的承包地進行確權登記。十五問：舉家外由戶承 包地如何登記核實？答：集體經(jīng)濟組織應盡力通知承包戶主 或代表返鄉(xiāng)，無法返回

35、的，可由承包戶寄回書面委托書，集 體經(jīng)濟組織以書面委托書為依據(jù)組織人員進行核實確權登記。對無法聯(lián)系的舉家外由務工農(nóng)戶的荒蕪承包地，也要由 清理核實小組進行清理核實和張榜公示，待其外由務工回來 完善確認簽字手續(xù)后再予以確權登記。十六問、原父母子女 之間輪換工的承包地，如何確權登記？答：按二輪承包政策 規(guī)定，輪換工戶口已遷回原籍，屬于本集體經(jīng)濟組織成員， 耕種其換由子女的承包地，至今仍保留了承包地的，發(fā)包方 不得收回其承包地，在本輪承包期內應當予以確權登記。十 七問、對集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權登記？答：集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確 定是否進行確權登記頒證。集體不能

36、強行收回“五保戶”的 承包地作為集體機動地。五保戶死亡后無繼承人，其生前由 于贍養(yǎng)、醫(yī)療等原因，其承包地由親屬或他人種植的，可維 持原種植現(xiàn)狀，但不予代種人確權登記。 十八問：被征（占） 地農(nóng)戶全戶農(nóng)轉非后剩余部分的承包問題。答：由于各種建 設需要征（占）承包土地，農(nóng)戶家庭中有一部分承包土地被 征（占）用后還有部分承包土地未被征（占）用，且該農(nóng)戶 已經(jīng)全戶農(nóng)轉非的，對被征（占）地農(nóng)戶的未征（占）用的 部分承包土地，應當按照現(xiàn)在未征（占）用的部分承包土地 的實際剩余面積、邊界、空間位置確權給原土地承包農(nóng)戶。十九問：關于工業(yè)園區(qū)征（占）地后土地如何處理？答：因 工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要征（占）用地，對已經(jīng)

37、依法辦理完備征（占） 用地相關手續(xù)，并已經(jīng)進行了征（占）用地補償、附著物補 償和安置補助的承包土地，不予確權登記。對征（占）地相 關手續(xù)至今尚未完善，但承包土地已經(jīng)被征（占）用的，原 則上暫不確權登記。二十問：農(nóng)戶在承包土地上修建水產(chǎn)養(yǎng) 殖池土地，如何確權登記？答：農(nóng)戶在承包土地上修建水產(chǎn)養(yǎng)殖魚池或農(nóng)戶將承包土地流轉給其他單位或業(yè)主發(fā)展水 產(chǎn)養(yǎng)殖修建養(yǎng)殖池等占用土地的，如水務部門至今尚未頒發(fā) 水利工程產(chǎn)權證書的，按原農(nóng)戶承包土地面積確權登記。二 十一問：原承包戶新增加人口，可否登記在證書上？答：我 國土地承包法規(guī)定，增人不增地，減人不減地，人口增加了， 承包土地不能調整。二輪承包期內的新增家庭

38、成員，雖沒有承包地，但也一并作為共有人，登記在新的證書上。二十二問：農(nóng)村子女，考上大中專院校，畢業(yè)后留在城市，且個人 戶口遷入城市， 他們中有的在小企業(yè)打工， 有的進入了政府、事業(yè)單位工作，但他們在老家仍有承包地，他們應不應該登記在新的權屬證書上呢？答：農(nóng)民子女大中專院校畢業(yè)后，考取了國家機關、事業(yè)等單位，并將戶口遷入設區(qū)的市，他們已不是原集體經(jīng)濟組織成員，一般不能再作為共有人登記。如果畢業(yè)后在企業(yè)打工或自謀職業(yè)，工作收入不穩(wěn)定，為體現(xiàn)承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權登記。二十三問：農(nóng)村子女考上大學，戶口轉到學校，在校期間是否也應登記在證書上？答：大中專學生仍然以農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入來源為

39、其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成員資格，應登記在原家庭戶中，但要在備注欄中予以說明。二十四問：農(nóng)村子女入伍，戶口遷移到部隊的，是否可以登記在證書中?答：農(nóng)村入伍的義務兵和初級士官， 地方政府不負責安置，仍然具有原集體經(jīng)濟組織成員資格，應該登記在原家庭戶中，但要在備注欄中加以說明。二十五問：農(nóng)戶退耕還林（草 ）土地，如何確權登記?答：對已經(jīng)退耕還林，享受退耕還林政策，并取得了林權證的承包地，不再確權登記；如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權確權還是等待領取林權證。對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當作為承包耕地管理，應當進行確權登

40、記頒證。二十六問：確權時 承包地面積如何確認？答：以國家第二次土地調查成果確定 的農(nóng)村集體耕地面積為基礎，以原農(nóng)村土地承包合同、原有 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書和農(nóng)村土地承包臺帳和實地勘測 數(shù)據(jù)為依據(jù)，對農(nóng)戶承包土地進行逐戶逐地塊清理、核實、 登記、公示，并由農(nóng)戶簽字認可， 明確到各地塊。二十七問: 對無法復耕的承包地，如何確權登記？答：對因城鎮(zhèn)建設、 興辦公益事業(yè)等征占地或自然災害毀損等造成無法復耕的 承包地，村社集體經(jīng)濟組織要向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提由 書面報告，申請核減承包地面積，經(jīng)批準后，在原承包戶的 承包地中進行扣減核減面積后予以確權登記。農(nóng)戶非法占地 取石、取土、建房等造成承包地毀壞的

41、承包土地面積，暫不 進行確權登記，發(fā)包方要依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，責 令當事人恢復其耕地面積后再確權登記。確實無法復耕的， 責令當事人完善相關手續(xù)，并核減其無法復耕的承包地面積后再確權登記。二十八問：確權時，土地承包期限如何確定？ 答：按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，第二輪土地承包的承包 期為三十年。開展這次確權登記是對第二輪土地承包工作的 完善，因此，確權登記的承包期限起止年限要與第二輪土地 承包時經(jīng)營權證書上填寫的承包期限起止年限一致。第二輪 土地承包期內新承包土地的合同到期日應當與當?shù)氐诙?土地承包的到期日一致。二十九問：承包地的共有人如何登 記？答：農(nóng)村土地承包以家庭（戶）為單位，其共有

42、人為該 家庭現(xiàn)有的全部人員，即：家庭現(xiàn)有人員中，不管是否在第 二輪土地承包時劃有承包地均為該家庭土地承包經(jīng)營權的 共有人，新增加家庭成員也可登記。三十問：對農(nóng)戶原承包 地和實際耕種地不一致地塊，如何登記？答：農(nóng)戶原承包地 塊與現(xiàn)實耕種地塊不一致的，原則上按原來的承包戶主進行 確權登記。其中變更承包戶主，雙方已經(jīng)簽訂土地承包變更（互換或轉讓）書面協(xié)議書的，按協(xié)議予以確權登記。對無 法形成書面協(xié)議的，暫按原承包關系確權登記，今后可按正 常流轉程序辦理變更手續(xù)。三十一問：農(nóng)戶在承包地上新建 房屋，原宅基地復耕如何確權登記？答：經(jīng)批準，農(nóng)戶在承 包土地上建房占用承包土地的，按現(xiàn)在實有承包土地面積、 邊

43、界和空間位置予以確權登記；原宅基地已拆除復耕后的土 地所有權屬集體經(jīng)濟組織所有，可以劃給新增人口。復耕土 地現(xiàn)在仍由原宅基地拆除農(nóng)戶耕種，如大多數(shù)村民無意見， 可按其它承包方式確權登記給原宅基地拆除農(nóng)戶。未經(jīng)批 準，農(nóng)戶在承包土地上非法建房造成承包土地毀壞的土地暫 不確權登記，發(fā)包方要依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，責令 當事人將其毀壞的地塊恢復耕地后再確權登記。如確實無法 復耕的，責令當事人完善相關手續(xù)，再將核減后實有承包土 地面積、邊界和空間位置確權登記。三十二問：承包地確權 登記時是否登記土地等級？答：第二輪土地承包時，有的地方以產(chǎn)量確定等級，未對土地確定等級的在經(jīng)營權證書中可 以不填寫土地

44、等級。三十三問：國有河灘地如何確權？答： 如已經(jīng)界定為國有河灘地的土地，不屬于集體經(jīng)濟組織的土 地，不能作為承包土地確權登記給農(nóng)戶。在第二輪土地承包 時發(fā)包方已經(jīng)作為承包地發(fā)包給農(nóng)戶的，這次仍然確權登記 給該農(nóng)戶，但必須在表冊、臺帳和經(jīng)營權證書上注明“國有 河灘地”。三十四問：承包地確權登記時，農(nóng)戶如何簽字？ 答：開展這次承包土地確權登記工作，承包農(nóng)戶（戶主或代 表）必須在農(nóng)戶承包地登記基本信息表（摸底調查）、土地承包合同和承包土地清理核實表等相關表冊資料中簽字確 認，如戶主外由未歸的由本戶家庭成員中具有民事行為能力 的代表簽字，并按手??；若舉家外生，可由承包農(nóng)戶書面委 托他人代簽。三十五問：

45、家庭承包方的代表如何確定？答： 家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權證書上記載的代表人。前兩項規(guī)定的代表人死亡、 喪失民事行為能力或因為其他原因無法到場確認的，由農(nóng)戶 家庭成員共同推選。三十六問：承包戶土地承包經(jīng)營權共有 人如何確定？答：承包方土地承包經(jīng)營權共有人應以二輪土 地承包時家庭實際人口為基礎，已死亡或戶口遷由的（如由 嫁女、在校大學生、現(xiàn)役軍人等）應在備注欄標注清楚。二 輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權的新增家庭 成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注?！芭c戶主關系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等

46、。三十七問、新頒發(fā) 的土地承包經(jīng)營權證書和登記簿費用由誰承擔？答：根據(jù)2014 年中央 1 號文件要求， 本次確權登記頒證工作費用由各級政府列入財政預算，中央財政給予補助。不得向農(nóng)民收取任何費用。農(nóng)村宅基地、建設用地確權三十八問：對經(jīng)過依法批準的宅基地，如何確權登記？答：依據(jù)國土資發(fā)2 01 6 1 9 1號文件，農(nóng)民集體成員經(jīng)過依法批準建房占用 宅基地的，按照批準面積予以確權登記。三十九問：未履行批準手續(xù)建房占用宅基地的，如何進行確權登記？答：1 9 8 2年村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施前，農(nóng)民集體成員建 房占用的宅基地，范圍在村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當?shù)匾?guī)定面積

47、標準，均按實際使用面積予以確權登記。1 9 8 2年村鎮(zhèn)建房用地管 理條例實施起至1 9 8 7年土地管理法實施時止，農(nóng) 民集體成員建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定面積標準的，超過面積按國家和地方有關規(guī)定處理的結果予以確權登記。1 9 8 7年土地管理法實施后，農(nóng)民集體成員建房占用 的宅基地，符合規(guī)劃但超過當?shù)孛娣e標準的，在補辦相關用地手續(xù)后，依法對標準面積予以確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。四十問：農(nóng)民進城落戶后，原宅基地如何確權登記？答：農(nóng)民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記。四十一問：農(nóng)村婦女宅基地權益如何保護？答：農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權益應記

48、載到不動產(chǎn)登記簿及權屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權的，應依法予以確權登記， 同時注銷其原宅基地使用權。 四十二問 :非本農(nóng)民集體組織成員合法取得宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，如何確權登記？答：非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權。1 9 8 2年村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權登記。1 9 8

49、2年村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施起至1 9 9 9年土地管理法修訂實施時止，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權登記，超過批準的面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明， 1999 年以后非農(nóng)業(yè)戶口城鎮(zhèn)居民取得的宅基地或農(nóng)宅占用宅基地，不予確權登記。四十三問：一戶多宅，如何處理？答：結合實際依法處理“一戶多宅”問題。宅基地使用權應按照“一戶一宅”要求，原則上確權登記到“戶” 。符合當?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議的，可按規(guī)定補辦有關用地手續(xù)后，依法予以確權登記；未

50、分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的， 依法按照實際使用面積予以確權登記。 1987 年土地管理法實施后，超過規(guī)定標準面積的，依法按照標準面積確權登記。四十四問：集體建設用地使用權是否分階段確權？答：分階段依法確定集體建設用地使用權。1 9 8 7年土地管理法實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設用地使用權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設用地使用權。1 9 8 7年土地管理法實施后，

51、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依據(jù)縣級以上人民政府批準文件，確定使用單位集體建設用地使用權。四十五問：宅基地、集體建設用地和房屋首次登記，權屬調查成果是否應當公示？答：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織的宅基地、集體建設用地和房屋首次登記，權屬調查成果要在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示。開展農(nóng)村房地一體權籍調查時，不動產(chǎn)登記機構（國土資源主管部門）應將宅基地、集體建設用地和房屋的權屬調查結果送達農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并要求在村民會議或村民代表會議上說明，同時以張貼公告等形式公示權屬調查結果。對于外出務工人員較多的地區(qū)，可通過電話、微信等方式將權屬調

52、查結果告知權利人及利害關系人。對于沒有權屬來源材料的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體或村委會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后，公告3 0天無異議，并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權登記。土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。每宗地的土地權屬要經(jīng)過土地登記申請、 地籍調查、 核屬審核、 登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。 2013 年 1 月 31 日下發(fā)的中央一號文件提

53、出，全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作。 當前， 農(nóng)村土地確權登記開始，國家將給土地所有權、土地使用權和他項權利人頒發(fā)新證。這關系到村集體和廣大農(nóng)民朋友的切身利益，現(xiàn)以問答形式解答當前確權政策。土地承包經(jīng)營權確權一問：土地二輪承包后， 家庭內部農(nóng)戶分戶后如何確權登記 ?答： 對家庭內部因分家并在當?shù)嘏沙鏊k理了分家手續(xù)的承包戶，本著自愿的原則，由分戶雙方簽訂承包地分戶協(xié)議，明確雙方各自承包耕地的地塊、面積及權利義務，并報發(fā)包方同意后，進行分戶確權登記，土地登記簿上新分戶戶主名稱應注明原承包戶戶主姓名。如果子女與父母分戶后，父母單獨立戶，即使父母的承包地由其子女代耕，不管父母是否與子女共同生活，其

54、“證書”均應頒發(fā)給父母（即戶主）本人，父母均過世后，發(fā)包方收回承包地重新發(fā)包 ,但對承包地收益可由法定繼承人依法繼承.二問:互換、轉讓承包土地后 ,如何確權登記?答:二輪土地承包后，集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶之間自愿將承包地進行互換、轉讓的，書面手續(xù)齊全，按互換、轉讓后的承包地進行確權登記。三問 : 原承包農(nóng)戶戶主發(fā)生變化后,如何確權登記?答 :二輪土地承包后，戶主因死亡等原因發(fā)生變化的，以現(xiàn)有戶主姓名確權登記。 四問 :流轉土地和撂荒土地， 如何確權登記?答:承包戶以轉包、出租等方式流轉給其他農(nóng)戶或業(yè)主的承包地和無力耕種的撂荒地，應堅持原有承包關系不變，按原承包方進行確權登記。五問：舉家全部遷出戶口的

55、承包地，如何確權登記？答：全家遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)業(yè)戶口的承包戶，以及全家自愿放棄承包地并與集體經(jīng)濟組織簽訂了放棄承包地協(xié)議的農(nóng)戶，由集體經(jīng)濟組織依法收回其承包地，重新發(fā)包后再登記頒證。如果農(nóng)戶部分成員遷入設區(qū)的市（含升學、參軍、服刑等）或者農(nóng)戶全家遷入非設區(qū)的城鎮(zhèn)轉為非農(nóng)業(yè)人口的，除農(nóng)戶全家自愿放棄承包地外，不得收回承包地，應確權給原承包農(nóng)戶。根據(jù)國發(fā) 2014 25 號文件精神，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。對全家遷入設區(qū)市以上轉為城市戶口，承包地已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權登記。沒有交回或收回的，尊重其本人意愿， 愿意交回的不予確

56、權登記， 不愿意交回的應予確權登記。六問：出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得，或出嫁女在娘家和婆家均未取得土地承包權，如何確權登記？答：確權登記人口，以現(xiàn)有家庭人口為準。如果出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權屬證書上，但只能登記在一方，不得重復登記。七問：原農(nóng)村獨生子女獎勵承包地，是否能確權登記？答：對原已實施農(nóng)村獨生子女多享受承包地獎勵的土地，在第二輪承包期內暫不調整，仍按原獎勵后承包地確權登記， 但原集體經(jīng)濟組織已經(jīng)收回的除外。 八問 :農(nóng)戶自留地（含自留山） ，如何確權登記？答：農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制前劃給農(nóng)戶耕種的自留地（含自留山） ，第二輪土地承包時已并入承包地的要一并計算承包地面積進行確權登記； 第二輪土地承包時來未列入承包地的， 按實有地塊數(shù)量、面積、邊界、位置登記，征求多數(shù)村民意見，可以納入這次承包土地一并確權，但必須在表冊、臺帳和經(jīng)營權證書上注明“自留地” 。九問：原集體經(jīng)濟組織成員，無地農(nóng)戶是否 應該享受機動地？答：第二輪土地承包后個別農(nóng)戶因各種原因放棄了土地承包經(jīng)營權（整戶自愿書面申請放棄除外）而集體經(jīng)濟組織已依法將其承包土地發(fā)包給了其他農(nóng)戶，現(xiàn)無地農(nóng)戶又要求索回土地承包經(jīng)營權的，如集體經(jīng)濟組織有機動地的，可用機動地給予調整解決，無機動地的允許其排隊候地。十問：已報減占