質監(jiān)局推動“放管服”改革的調研報告

1、質監(jiān)局推動“放管服”改革的調研報告“放管服”改革作為改變政府職能的主要抓手，是全面深化行政管理體制改革的重要內容，是推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。近幾年，XX深入貫徹落實XX黨委、政府決策安排，深入推動“放管服”改革，出臺一系列改革舉措，推進“放管服”改革各種工作全面貫徹，取得了良好效果。XX在深入推動“放管服”改革中，也面臨不少挑戰(zhàn)與需要進一步研究解決的諸多難題。本文在深入調研基礎上，對XX推動“放管服”改革存在的挑戰(zhàn)、難題及原因進行了分析，并有針對性地提出對策建議。一、XX推動“放管服”改革的進展和成效（一）簡政放權精簡質量行政許可一是精簡與下放行政權力。XXXX年，XX質監(jiān)督局一個

2、精簡行政權力XXX項，將行政權力由XXX項減少到XXX項，XXXX年，再個向XX提出取消下放權力XX項；落實清單管理制度，梳理內部權力XX項，對XX項行政權力進行細化規(guī)范。同時，強化對已取消與下放行政權力事項的承接工作，制定承接方案，明確完成時間、工作要求與權限職責，強化和承接單位的協(xié)調溝通，保證下放后真正做到接得住、落實好。二是簡化行政審批程序、使用范圍與流程。落實換證企業(yè)免于實地核查、免于發(fā)證檢驗，取消環(huán)保、土地、安全生產等生產許可前置條件新政。辦理工業(yè)產品生產許可證過程中，最大限度地“放”與“減”?！胺拧本褪潜M可能下放到盟市質量管理部門部分許可事項的受理、辦理環(huán)節(jié)。“減”就是根據(jù)要求，最

3、大幅度減少企業(yè)辦事、跑路成本，部分產品的生產許可證辦理可實現(xiàn)“零跑路”，企業(yè)不出門就能拿到生產許可證。監(jiān)督處緊盯各環(huán)節(jié)辦理時限，及時督促辦事人員抓緊網(wǎng)上流傳速度。三是全系統(tǒng)各單位加大降稅減負力度。XXXX年，取消設備監(jiān)理單位資格評審與培訓收費，停征產品質量監(jiān)督檢驗費與計量收費。準繩化院對全區(qū)企業(yè)，免除兩種產品的服務性檢測費。建材院對經(jīng)營困難企業(yè)減免部分檢驗服務費。纖檢局XXXX年無償為XXX次優(yōu)質絨山羊品種XXXXX次樣品提供細度檢測服務。XXXX年X月XX月，產品質量監(jiān)督檢驗費免收超過XXX萬元，強制檢定計量費XX級免收XXXX多萬元，各盟市級免收XXXX萬元。（二）放管結合著力營造良好的質

4、量競爭秩序一是改變“管”的方式。仔細落實中央與XX改革安排要求，探究科學精細監(jiān)管機制與方式方法，實施信息化建設，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，克服“任性”檢查，實行“陽光”、文明執(zhí)法，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，在全系統(tǒng)正式運行了“質監(jiān)局雙隨機抽查系統(tǒng)”。建立監(jiān)管對象庫、質量監(jiān)管專家?guī)炫c技術檢測機構能力配備庫，讓受檢企業(yè)、單位和監(jiān)管人員、專家分離，有序開展飛行檢查、隨機抽查，加大檢查結果的后處理力度，執(zhí)法、處理結果向社會公開。二是提高“管”的效果。推行“行業(yè)自律、自我表態(tài)、分類監(jiān)督、社會共治”體系，構建一套完整的監(jiān)督體系。鼓勵企業(yè)、機構遵法守規(guī)、履行社會職責，根據(jù)誠信基本要求，向社會自我表態(tài)，接受大眾

5、監(jiān)督；對發(fā)布自我表態(tài)的企業(yè)，實施“先證后核”寬進嚴管的制度；實行分類監(jiān)管，開展產品質量安全、特種設備安全、檢驗檢測安全風險防控聯(lián)動響應與聯(lián)動處置，對存在不同風險類別的企業(yè)，制定行業(yè)、地區(qū)、產品及服務的監(jiān)管措施。三是加大“管”的力度。著重圍繞知責、明責、盡責扎實開展工作，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色。特殊是為了進一步規(guī)范質監(jiān)權力運行，明確職責事項，梳理權力、職責、監(jiān)管、服務X次清單，建設特種設備安全監(jiān)察動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、質監(jiān)云平臺、行政執(zhí)法統(tǒng)計及案件移送平臺等X次管理平臺，解決了以往信息不全、數(shù)據(jù)不準、監(jiān)管乏力、針對性不強等問題，實現(xiàn)了明責、盡責、擔責、問責的落實鏈條，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+質監(jiān)”

6、的優(yōu)勢，實現(xiàn)管理方式“準繩化”、工作流程“格式化”、行政監(jiān)督“程序化”的依法行政目標。（三）優(yōu)化服務著力增強質檢服務職能一是優(yōu)化行政審批服務。在強化事中事后監(jiān)管的同時，創(chuàng)新舉措優(yōu)化服務，增進“服務型質監(jiān)”建設。通過改造建立政務服務大廳，所有行政許可事項全部納入政務服務大廳集中受理。修訂完成XX質督局行政許可管理辦法，進一步規(guī)范行政許可流程與期限辦理。同時，建立了統(tǒng)一的評審專家?guī)?，實行隨機選派現(xiàn)場審核機制、評審員評價機制、評審過程控制機制、評審質量監(jiān)督機制，審批流程與辦事指南全部向社會公開。為推進“放管服”改革向縱深發(fā)展，XX質監(jiān)局全力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建立網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，根據(jù)“受理、審核、

7、審批”三分離的原則，下大氣力對審批事項流程再梳理、再優(yōu)化，開發(fā)建設的質監(jiān)行政審批網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)了行政許可工程事項預受理與預審查，所有行政許可工程實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、查詢與全程監(jiān)督，方便了企業(yè)與群眾辦事。二是制定著重改革實施方案。為增進供給側結構性改革，全力服務于XX重大工程與著重工作，發(fā)揮質監(jiān)職能作用，制定了XX質監(jiān)局服務供給側結構性改革的實施意見，圍繞推動質量有效供給、提升準繩有效供給、加強消費保障力度、服務淘汰落后產能等十三次方面，提出質監(jiān)系統(tǒng)服務供給側結構性改革的實施意見;制定了XX質監(jiān)局關于開展降成本惠民生專項行動的通知，從降低企業(yè)制度性交易成本、減輕企業(yè)負擔、落實優(yōu)惠政策等方面，進一步

8、加大服務力度，助推企業(yè)發(fā)展，提高質監(jiān)系統(tǒng)服務質量與水平。二、XX推動“放管服”改革面臨的挑戰(zhàn)和存在的難題化科技監(jiān)管與服務能力是我們面臨的新課題。（二）存在的難題一是質量監(jiān)管機制還不夠健全。目前部分行業(yè)監(jiān)管改善還不到位，需進一步深入研究事中事后監(jiān)管方法、手段，明確監(jiān)管職責，保證監(jiān)管無盲區(qū)。服務業(yè)質量監(jiān)管機制有還不強，服務質量準繩化建設需要大力推動；推動企業(yè)落實企業(yè)質量主體職責不夠；面向社會公眾的常態(tài)化質量宣傳還不夠，質量共治的氛圍還有待強化。二是服務質量需繼續(xù)規(guī)范與提高。服務業(yè)質量監(jiān)管機制需要進一步完善，服務質量準繩化建設還需要大力推動；行政審批服務效率低、辦理環(huán)節(jié)多、用時長、成本大的問題還在困

9、擾我們。雖然我們在簡政放權，改變政府職能方面取得了階段性成果，但和XX黨委、政府的要求，和廣大人民群眾的熱切期盼，和經(jīng)濟社會的迫切需要還有一定的差距。三是企業(yè)質量主體職責與品牌意識需進一步加強。XX部分企業(yè)質量主體強化責任感不強，重規(guī)模、輕質量，重收益、輕質量投入，質量安全意識不強，質量管理水平與質量發(fā)展意識仍需進一步提升；具有自主知識產權、具有較強核心競爭力的品牌還較少，品牌種類相對單一，創(chuàng)新與研發(fā)能力相對薄弱，品牌企業(yè)指導帶動作用發(fā)揮還不明顯。三、XX推動“放管服”改革存在難題的原因分析（一）思維觀念方面（一）面臨的挑戰(zhàn)一是新常態(tài)下經(jīng)濟社會日益高漲的需求與產業(yè)發(fā)展的轉型變革給質量技術基礎工

10、作帶來巨大挑戰(zhàn)。在推動質量強國建設公路上，一線技術單位面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，如何更充分發(fā)揮檢驗檢測對經(jīng)濟社會發(fā)展的功效是今后質量工作的主題。二是立足XX現(xiàn)實，城市安全保障水平還需進一步提高。近X年來，XX電梯數(shù)量年均以XX%的速度增長，特種設備安全面臨的形勢依然嚴峻。隨著XX城市化進程的加快，加上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅速發(fā)展帶來的商品交易方式與老百姓消費方式的日趨多樣化，都給質量安全監(jiān)管帶來嚴峻挑戰(zhàn)。三是大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)質量監(jiān)管與服務模式遇到新挑戰(zhàn)。XX發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)具有得天獨厚優(yōu)勢，如何充分運用大數(shù)據(jù)技術，強近幾年，國家與XX高度重視并全力推動全面深化改革。XX順應形勢，奮力推進自身改革。同時，舊的觀

11、念亟待變革，需要突破傳統(tǒng)思想，確立新思想。（二）監(jiān)管體制方面大市場監(jiān)管模式尚未形成，多方合作的機制還未建立。XX質檢監(jiān)管存在碎片化現(xiàn)象，碎片化會導致重復，也容易出現(xiàn)忙點與漏洞。加快推進機構改革，創(chuàng)立大市場監(jiān)管模式是總的趨勢與方向，有助于政府簡政放權與助推高質量發(fā)展。（三）科技手段方面XX質監(jiān)系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設還未成熟，集成的功能沒有達到預期；尚未建立起運用新技術手段的全鏈條、可追溯的質量溯源體系，新技術的運用有待全面推廣；資金短缺以及專業(yè)技術人才匱乏，客觀上制約了利用互聯(lián)網(wǎng)高科技手段提高質量監(jiān)管水平。（四）服務對象方面服務對象的滿意度是衡量改革成敗的關鍵。改革的目的是激發(fā)活力，新

12、形勢下質監(jiān)工作有很大的潛力與空間來提高和完善。由于政務服務的對象比較廣泛，全面掌握與了解服務對象的需求還存在一定困難，服務者與服務對象之間的信息不對稱，缺乏有效溝通交流，導致在服務方式、服務途徑等方面不能按需施策。另一方面，群眾參加的熱情不高，監(jiān)督意識不強，也影響到改革的質量。四、進一步深入推動“放管服”改革的對策建議（一）強化質量安全監(jiān)管突出對關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的著重企業(yè)、著重產品、重大設備、著重項目、著重服務工程與社會需求強烈、民意要求高的消費品強化質量安全監(jiān)管。建立完善質量統(tǒng)計、事中事后監(jiān)管、質量安全追溯和召回、區(qū)域監(jiān)管與職責追究等制度，健全質量安全監(jiān)管長效機制。仔細落實“

13、雙隨機、一公開”，對隨機抽查的工程、時間、內容進行統(tǒng)一細化部署，并就抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。同時，著手建立產品質量不合格企業(yè)“曝光欄”，倒逼企業(yè)自樹形象強化整改，確立依法生產經(jīng)營理念。（二）全力打造質量技術支撐體系深入貫徹質量提高行動引領意見，深化準繩化改革。積極構建建立政府主導制定準繩和市場自主制定準繩協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型準繩體系；強化準繩化領域國際國內交流和合作，為“一帶一路”提供基礎支撐。推進全區(qū)社會公用計量準繩建設，強化以誠信計量建設為著重的民生計量工作。對檢驗檢測技術機構實施分類引領與監(jiān)管,規(guī)范檢驗檢測行為，提升檢驗檢測質量與服務水平。加大對認證機構、實驗室與檢驗機構的監(jiān)督

14、管理，遏制不正當競爭與違規(guī)操作，凈化認證市場環(huán)境。（三）強化對企業(yè)質量提高的指導企業(yè)是質量提高的主力軍與根本保障，重視企業(yè)“工匠”精神培養(yǎng)引導，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力。圍繞企業(yè)需求，強化對企業(yè)的質量績效管理、品牌發(fā)展、技術人才等專項服務工作，幫助企業(yè)實現(xiàn)全員、全過程、全方位的質量管理體系，強化質量比對、質量改善，提升質量在線監(jiān)測、在線控制與產品全生命周期質量追溯能力。（四）加快XX品牌培養(yǎng)加強品牌意識，加大品牌建設投入，拓展品牌創(chuàng)立領域，在農牧業(yè)產品、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢消費品產業(yè)中培養(yǎng)與扶持一批名牌產品、馳名商標、地理標志產品與自主創(chuàng)新產品，打造一批擁有自主知識產權、核心技術與市場競爭力的高質量品牌集群。加大知識產權與品牌的保護力度，防止低水平技術、低端產品