加強文物保護工作的調(diào)研報告.doc

1、加強文物保護工作的調(diào)研報告文物資源是先人留下的無價之寶是歷史的見證是歷史的再現(xiàn)有效地保護和利用文物資源顯示一個區(qū)域、 一個城市深厚博大的文化底蘊和文化品位也是每一個部門、 每一位公民義不容辭的責(zé)任近幾年在縣委、縣政府的關(guān)心重視下在各級各部門以及全社會的共同努力下文物管理部門堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針在政治穩(wěn)定、 經(jīng)濟繁榮、社會進步的良好環(huán)境中積極開展文物保護工作使我縣的文物保護管理工作步入了有序的發(fā)展軌道一、我縣文物保護工作現(xiàn)狀經(jīng)過三次歷史文化遺產(chǎn)普查我縣至今有省級文保單位3 處縣級文保單位 31 處已公布的重要文物保護點 70 處及 200 多處登記在冊的地面文

2、物這些被各級人民政府公布或未公布的不可移動文物中有新石器時代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀(jì)念地等等類型齊全歷史延續(xù)性強是我縣六千年文明史的紀(jì)實寫真尤其是構(gòu)筑在海岸線上的 40 余處明代抗倭遺址更是我縣人民抗擊外敵侵?jǐn)_的歷史見證近年來我縣庫藏文物的收藏量也顯著增加器物類從原有的數(shù)十件增加到目前的 XX多件字畫從百余件增至千余件另有古籍 6000 余冊宗譜 80 余種還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等為我縣建立博物館、 展示地方史和民俗文化開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)對地下文物的保護文物管理部門一貫堅持 “保護為主搶救第一”的方針在目前

3、經(jīng)費緊缺又無博物館和專用庫房的情況下對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物盡力做好原地保護工作待時機成熟再報批發(fā)掘進行科學(xué)研究對在基建中暴露的各類地下遺址只要一得到信息就積極組織人員進行搶救性調(diào)查發(fā)掘從不遺漏近幾年先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護工作使一批面臨厄運的地下文物得到搶救性保護多年來我縣通過財政撥款、上級文物部門補助和群眾自發(fā)集資捐贈等多種途徑籌集了數(shù)百萬元資金視各文保單位不同情況已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜

4、毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、 縣級文保單位和重要文物點在維護和整修各級文保單位的同時注重使用單位和專 ( 兼) 職管理人員的落實工作加強定期檢查即時提出保護意見及整改措施使這些不可移動文物得到較為妥然的保護對可移動文物的保護不僅落實專人值班和法人代表負責(zé)制做到 24 小時不斷人還加強“雙鐵”安全保護措施實現(xiàn)“ 110”報警聯(lián)網(wǎng)單位職工雙休日、 節(jié)假日輪流值班文物部門在現(xiàn)有條件下最大限度地監(jiān)管好庫藏文物的安全 XX年被評為寧波市文博系統(tǒng)安全先進單位二、存在的問題及原因分析(一) 存在的問題目前我縣各級文保單位及文物保護點受損情況普遍存在如丹

5、東街道林海赤坎游仙寨寨城護體石墻大部分被拆寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌; 丹城塔山遺址保護區(qū)外沿修筑道路時不經(jīng)勘察調(diào)查就動工破壞了地下遺存; 基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時有發(fā)生 ; 爵溪街心戲亭周邊電力、 通訊、有線電視等桿線密布不僅破壞環(huán)境和景觀還存在嚴(yán)重隱患 ; 王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場雞糞遍地臭氣熏天嚴(yán)重破壞環(huán)境 ; 陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸 ; 石屋景區(qū)亂建違章建筑等等更有一些文物急需進行搶救性的保護如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊 ; 陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修 ;

6、 許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重 ; 王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損 ; 第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修因缺專項資金無法啟動(二) 原因分析1 、對文物價值認(rèn)識不足一直以來有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門視文物保護為包袱為經(jīng)濟建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙往往從眼前的經(jīng)濟利益出發(fā)來衡量文物的價值如古建筑保護中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象在實際工作中往往以一拆了之來對待文物保護或者要算眼前的經(jīng)濟帳保護文物要花多少錢而拆后搞開發(fā)能賺多少錢不能充分認(rèn)識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富是千百年來形成的歷史文化沉淀它不僅是我們進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)是現(xiàn)

7、代化建設(shè)中不可再生的寶貴財富2 、缺乏文物保護意識從我縣情況來看全社會普遍缺乏文物保護意識一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護工作嚴(yán)重缺乏文物保護意識認(rèn)為文物保護是文物部門的事情與當(dāng)?shù)卣疅o關(guān)文物保護與否對其政績無任何關(guān)系缺乏 “守土有責(zé)” 的責(zé)任意識普通群眾則認(rèn)為文物保護是政府的事情與己無關(guān)毫無顧忌地占有出土文物隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌如爵溪城墻非法建筑時有發(fā)生環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞3 、文物依法行政力度不足文物保護雖然有文物保護法可依但由于文物保護法規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門由于沒有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系所以造成文物被破壞情況發(fā)生時往往得不到有效遏制或被

8、處理如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路文物部門無力處理相關(guān)部門由于職責(zé)關(guān)系相互推諉4 、文物部門的保護力量相對薄弱文物保護是一項既困難又復(fù)雜的工作而文物部門既無權(quán)又無人更缺乏經(jīng)費根本無力實施對許多該保護的文物實施保護三、加強文物保護工作的幾點思考與建議文物是不可再生資源加強文物保護工作至關(guān)重要針對目前我縣文物保護工作存在的問題和不足下步我們將進一步落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針堅持有的放矢加大力度做好文物保護為我縣 “三個文明” 建設(shè)服務(wù)歸納起來主要從以下幾個方面入手：一是加強文物保護工作的宣傳增強全社會的文物意識與文物保護的法制觀念做好文物保護工作光靠業(yè)務(wù)主管

9、部門的力量還不行更主要的是要發(fā)動全社會的力量因此要深入開展宣傳、 貫徹、落實新修訂的中華人民共和國文物保護法及其實施條例增強全社會的文物意識與文物保護的法制觀念文物宣傳工作的形式可以多種多樣如可在今日象山、象山人民廣播電臺、象山電視臺等新聞媒體上刊出、播出全面介紹象山各級文物保護單位與重要文物保護點的資料及錄像編輯、出版象山文物勝跡、象山庫藏文物精品圖錄等使全縣人民了解象山文物事業(yè)的發(fā)展情況了解象山豐厚的歷史文化遺產(chǎn)增強民族自豪感激發(fā)熱愛象山、建設(shè)象山的熱情為促進社會各項事業(yè)的全面發(fā)展共同努力奮斗二是要把文物工作列入各級黨委、政府重要議事日程納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容根據(jù)國務(wù)院 關(guān)于進一步加強文

10、物保護工作的通知和關(guān)于做好文物保護“五納入”工作的通知精神各級領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護工作特別是黨政一二把手要樹立“保護文物守土有責(zé)” 的意識把文物保護工作納入各級黨委、 政府的重要議事日程納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容之一同時對文物事業(yè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算三是要充分發(fā)揮縣文物管理委員會的作用使之成為協(xié)調(diào)全縣文物保護與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系的權(quán)威性機構(gòu)特別是規(guī)劃、 城建、公安、海關(guān)、工商等成員單位要各盡其責(zé)各盡所能而事實上文物管理委員會成員單位會議已多年沒有召開致使個別成員和成員單位忘記了自己在文物保護工作中的職能與義務(wù)同時切實加大行政執(zhí)法力度消除文物保護工作中的 “有法而無法依法辦事” 的怪現(xiàn)象進一步做好我縣文物

11、保護工作四是要加大對文物事業(yè)經(jīng)費和文物保護經(jīng)費的投入設(shè)立文物保護專項資金我縣文物業(yè)務(wù)費雖從原來的 5 萬元增加到 XX年的 15 萬元間或有少量的應(yīng)急專項撥款 “九五” 至今十年縣撥經(jīng)費累計近百萬元而十年來維修的文保單位有 10 余處計約用去維修經(jīng)費 600 萬元差額部分都是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、 群眾籌資解決的而當(dāng)前我縣部分農(nóng)村的村級經(jīng)濟和群眾的資金還相對有限籌資困難致使許多急需維修的文保單位和文保點苦于資金而無法實施維修近年來我縣丹城、 石浦等地在舊城改造中文物受損最多、 最嚴(yán)重保護維修任務(wù)更為突出應(yīng)根據(jù)上級要求和參照寧海的做法每年從縣城鄉(xiāng)建設(shè)費中劃出 23%經(jīng)費作為文物保護專項經(jīng)費使瀕臨損毀的文物

12、得到及時的搶救性整修和維護得到有效的保護和管理專項經(jīng)費要?？顚Ｓ眉訌姽芾砗蛯徲嬑迨羌訌娢奈飳I(yè)人才隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文物保護是一項專業(yè)性較強的工作我縣文物機構(gòu)設(shè)置較晚工作人員從無到有逐年增編但大多數(shù)人員都是中途調(diào)入專業(yè)知識相對薄弱隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理至今還沒有一個考古專業(yè)的大學(xué)生沒有從事文物修補的專業(yè)人員和熟練操作電腦的檔案管理員更沒有文物展覽場所和專門的設(shè)計人員隨著當(dāng)前高科技時代的到來更是需要引進專業(yè)人才盡快建立起一支既有專業(yè)知識、理論水平又能吃苦耐勞團結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專業(yè)隊伍同時要加強全縣業(yè)余文保員隊伍建設(shè)調(diào)整人員加強培訓(xùn)提高業(yè)余文保員素質(zhì)進一步動員全社會力量共同參與文物保護工作六是

13、要充分做好文物利用工作在做好文物保護前期下要加強文物的合理利用工作充分發(fā)揮文物在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的作用其一是要充分利用文我縣現(xiàn)有殷夫故居、黃公岙山海樓、賀威圣烈士故居、王家謨烈士故居等革命文物積極發(fā)揮革命文物對青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育作用以擴大社會影響力使全社會認(rèn)識到文物在精神文明建設(shè)中的作用其二是要充分挖掘文物資源為我縣旅游業(yè)服務(wù)我縣文物資源較為豐富以塔山遺址為代表的新石器時代文化遺存以赤坎游仙寨為代表的海防文化遺存以東門天妃宮為代表的漁文化遺存以殷夫、 王家謨故居為代表的革命文化遺存以及張蒼水抗清兵營遺址等文物是我縣歷史文化底蘊的體現(xiàn)較具地方特色文物部門應(yīng)積極配合旅游部

14、門充分發(fā)掘這些文物資源把這些文物資源整合起來為我縣旅游業(yè)服務(wù)以彌補我縣旅游業(yè)缺乏文化內(nèi)涵的弱點從而發(fā)揮文物在我縣經(jīng)濟建設(shè)中的作用也可使人們充分認(rèn)識到文物在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用文物資源是先人留下的無價之寶是歷史的見證是歷史的再現(xiàn)有效地保護和利用文物資源顯示一個區(qū)域、 一個城市深厚博大的文化底蘊和文化品位也是每一個部門、 每一位公民義不容辭的責(zé)任近幾年在縣委、 縣政府的關(guān)心重視下在各級各部門以及全社會的共同努力下文物管理部門堅持 “保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、社會進步的良好環(huán)境中積極開展文物保護工作使我縣的文物保護管理工作步入了有序的發(fā)展軌道一、我縣文物

15、保護工作現(xiàn)狀經(jīng)過三次歷史文化遺產(chǎn)普查我縣至今有省級文保單位 3 處縣級文保單位 31 處已公布的重要文物保護點 70 處及 200 多處登記在冊的地面文物這些被各級人民政府公布或未公布的不可移動文物中有新石器時代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀(jì)念地等等類型齊全歷史延續(xù)性強是我縣六千年文明史的紀(jì)實寫真尤其是構(gòu)筑在海岸線上的 40 余處明代抗倭遺址更是我縣人民抗擊外敵侵?jǐn)_的歷史見證近年來我縣庫藏文物的收藏量也顯著增加器物類從原有的數(shù)十件增加到目前的 XX多件字畫從百余件增至千余件另有古籍 6000 余冊宗譜 80 余種還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等

16、等為我縣建立博物館、 展示地方史和民俗文化開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)對地下文物的保護文物管理部門一貫堅持“保護為主搶救第一”的方針在目前經(jīng)費緊缺又無博物館和專用庫房的情況下對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物盡力做好原地保護工作待時機成熟再報批發(fā)掘進行科學(xué)研究對在基建中暴露的各類地下遺址只要一得到信息就積極組織人員進行搶救性調(diào)查發(fā)掘從不遺漏近幾年先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、 花岙島古代遺存等盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護工作使一批面臨厄運的地下文物得到搶救性保護多年來我縣通過

17、財政撥款、上級文物部門補助和群眾自發(fā)集資捐贈等多種途徑籌集了數(shù)百萬元資金視各文保單位不同情況已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、 縣級文保單位和重要文物點在維護和整修各級文保單位的同時注重使用單位和專 ( 兼) 職管理人員的落實工作加強定期檢查即時提出保護意見及整改措施使這些不可移動文物得到較為妥然的保護對可移動文物的保護不僅落實專人值班和法人代表負責(zé)制做到 24 小時不斷人還加強“雙鐵”安全保護措施實現(xiàn)“ 110”報警聯(lián)網(wǎng)單位職工雙休日、 節(jié)假日輪流值班文物部門在現(xiàn)有條件下最大限度地監(jiān)

18、管好庫藏文物的安全 XX年被評為寧波市文博系統(tǒng)安全先進單位二、存在的問題及原因分析(一) 存在的問題目前我縣各級文保單位及文物保護點受損情況普遍存在如丹東街道林海赤坎游仙寨寨城護體石墻大部分被拆寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌; 丹城塔山遺址保護區(qū)外沿修筑道路時不經(jīng)勘察調(diào)查就動工破壞了地下遺存; 基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時有發(fā)生;爵溪街心戲亭周邊電力、 通訊、有線電視等桿線密布不僅破壞環(huán)境和景觀還存在嚴(yán)重隱患 ; 王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場雞糞遍地臭氣熏天嚴(yán)重破壞環(huán)境 ; 陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀紀(jì)念壁上先生瓷像遭

19、砸 ; 石屋景區(qū)亂建違章建筑等等更有一些文物急需進行搶救性的保護如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊 ; 陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修 ; 許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重 ; 王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損 ; 第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修因缺專項資金無法啟動三是要充分發(fā)揮縣文物管理委員會的作用使之成為協(xié)調(diào)全縣文物保護與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系的權(quán)威性機構(gòu)特別是規(guī)劃、 城建、公安、海關(guān)、工商等成員單位要各盡其責(zé)各盡所能而事實上文物管理委員會成員單位會議已多年沒有召開致使個別成員和成員單位忘記了自己在文物保護工作中的職能與義務(wù)同時切實加大行政執(zhí)法力度消除文物保護工作中的 “有法而無法依

20、法辦事” 的怪現(xiàn)象進一步做好我縣文物保護工作四是要加大對文物事業(yè)經(jīng)費和文物保護經(jīng)費的投入設(shè)立文物保護專項資金我縣文物業(yè)務(wù)費雖從原來的 5 萬元增加到 XX年的 15 萬元間或有少量的應(yīng)急專項撥款 “九五” 至今十年縣撥經(jīng)費累計近百萬元而十年來維修的文保單位有 10 余處計約用去維修經(jīng)費 600 萬元差額部分都是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、 群眾籌資解決的而當(dāng)前我縣部分農(nóng)村的村級經(jīng)濟和群眾的資金還相對有限籌資困難致使許多急需維修的文保單位和文保點苦于資金而無法實施維修近年來我縣丹城、 石浦等地在舊城改造中文物受損最多、 最嚴(yán)重保護維修任務(wù)更為突出應(yīng)根據(jù)上級要求和參照寧海的做法每年從縣城鄉(xiāng)建設(shè)費中劃出 23%經(jīng)費作為文物保護專項經(jīng)費使瀕臨損毀的文物得到及時的搶救性整修和維護得到有效