財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)重點(diǎn)及難點(diǎn)

1、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)重點(diǎn)及難點(diǎn) 提要：在國家扶貧政策作用下，我國在減貧和助貧上雖然取得了較為傲人的成績，但是仍然存在著較大的地區(qū)貧富差距。而且在扶貧資金連年增加的情況下，我國貧困地區(qū)的減貧速度卻持續(xù)走低，使得財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)和監(jiān)督工作被推上日程。本文針對(duì)財(cái)政資金績效審計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，提出在扶貧專項(xiàng)資金績效審計(jì)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 關(guān)鍵詞：扶貧資金；績效審計(jì)；重點(diǎn)；難點(diǎn) 一、引言 扶貧專項(xiàng)資金是國家?guī)椭毨У貐^(qū)脫貧致富的公共資金，是為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)而努力的重要措施。隨著近幾年全面建設(shè)小康社會(huì)的快速推進(jìn)，各級(jí)政府部門和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶貧專項(xiàng)工作開展和監(jiān)督越來越看重。各國對(duì)于財(cái)政資金的審計(jì)工作都特

2、別重視，甚至有些國家將80%的審計(jì)機(jī)關(guān)力量投入到績效的審計(jì)上來。而我國在績效審計(jì)的各個(gè)方面還處于較低的水平，所以抓住扶貧資金績效審計(jì)的問題和重點(diǎn)，將有利于我國扶貧項(xiàng)目的發(fā)展，切實(shí)地提高貧困地區(qū)人口的人均收入和生活水平。 二、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的重點(diǎn) （一）突出扶貧項(xiàng)目資金的申報(bào)和管理情況的審計(jì)。由于貧困地區(qū)的地理環(huán)境和人口勞動(dòng)力的不同情況，在開展扶貧項(xiàng)目績效審查時(shí)，應(yīng)該以改善地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施、提高地區(qū)人文和衛(wèi)生條件、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人均收入持續(xù)增長為原則，本著公平性、合理性，了解幫扶對(duì)象是否存在客觀性和隨意性，杜絕為短期效果而存在的某些政績工程，發(fā)揮扶貧資金的專向性，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的申報(bào)

3、、立項(xiàng)審批和管理情況的審查。同時(shí)，將審計(jì)切入點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項(xiàng)目管理上，重點(diǎn)突出各級(jí)部門的幫扶對(duì)象和實(shí)際規(guī)劃，逐級(jí)檢查項(xiàng)目的管理情況并實(shí)時(shí)推出相關(guān)的管理制度文件，督促各部門的項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提高總體的效率。 （二）加強(qiáng)反貧能力的培育。針對(duì)現(xiàn)如今我國財(cái)政扶貧中出現(xiàn)的績效不突出，返貧率較高的情況，貧困地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力，僅靠國家的財(cái)政補(bǔ)助是無法真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，只有培育反貧能力，擺脫治標(biāo)不治本的扶貧項(xiàng)目，多提高地區(qū)的文化教育和人才引進(jìn)，開展可持續(xù)發(fā)展的“授漁”工程，將人口壓力轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力優(yōu)勢。同時(shí)，借鑒其他地區(qū)或國家的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，借助外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審計(jì)，對(duì)扶貧項(xiàng)目事前環(huán)節(jié)

4、規(guī)劃以立項(xiàng)的審查，突出其中的科學(xué)性，傾向于反貧能力的提高；中期項(xiàng)目的分配及使用率的監(jiān)督，可提高資金的準(zhǔn)確率及規(guī)范性，使資金可以落實(shí)到培育反貧能力上；而在后期項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和總結(jié)中，可借鑒已有經(jīng)驗(yàn)提供進(jìn)一步提高反貧能力的依據(jù)。通過政府審計(jì)的監(jiān)督并提出科學(xué)性、公正性的建議，將防止資金的浪費(fèi)和挪用貪污等問題的發(fā)生概率降至最低。 （三）各級(jí)政府部門的扶貧策略制定及執(zhí)行績效的審查。扶貧項(xiàng)目的順利開展和資金的高效利用，離不開各級(jí)部門的協(xié)同合作和戰(zhàn)略執(zhí)行情況，故審計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)該落實(shí)到該方面，對(duì)由市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是幫扶對(duì)象的具體政策規(guī)劃與開展進(jìn)度定期審查和總結(jié)，對(duì)出現(xiàn)的問題深入分析原因，并評(píng)價(jià)實(shí)施戰(zhàn)略的合理性。前文指

5、出，培育和提高貧困地區(qū)的反貧能力是對(duì)國家財(cái)政扶貧項(xiàng)目的根本解決辦法，只有使得地區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展才是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的績效最大化。所以，在扶貧策略制定和執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該注重反貧能力的培養(yǎng)并且將其作為績效審計(jì)的一個(gè)重要組成部分。 （四）加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公開，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)。目前，我國財(cái)務(wù)公開化正處于推廣實(shí)行階段，各級(jí)政府部門均積極公開了自身財(cái)務(wù)收支情況，促進(jìn)大眾的監(jiān)督，而就扶貧資金的績效來說，公開程度稍有欠缺。就如今公開的審計(jì)報(bào)告的數(shù)量明顯較少，而且所關(guān)系到的實(shí)際情況也相對(duì)較少。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣膶徲?jì)機(jī)關(guān)只有在政府的批準(zhǔn)下才能公開審計(jì)報(bào)告，所以就扶貧資金的績效審計(jì)的報(bào)告大多也不能很好地反映實(shí)

6、際問題。審計(jì)部門所采取的措施也會(huì)由于政府部門或其他的原因而不予采納和實(shí)施，進(jìn)而使得審計(jì)報(bào)告存在偏差，對(duì)扶貧績效的審計(jì)報(bào)告的制定形成一定的障礙。為此，提高扶貧資金績效審計(jì)報(bào)告的公開化和有效性是政府部門應(yīng)該解決的重點(diǎn)問題。 三、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的難點(diǎn) （一）對(duì)扶貧資金績效工作的全面審計(jì)。扶貧資金作為公共資金的一種，在多年來的發(fā)展和改善貧困地區(qū)的生活條件上一直發(fā)揮著最重要、最積極的作用。但是在專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍然存在著挪用占領(lǐng)、冒領(lǐng)滯留和監(jiān)管不足的問題，而作為專項(xiàng)資金的分配，由于所設(shè)扶貧對(duì)象之多、范圍之廣、數(shù)據(jù)之雜，想要完全地審計(jì)該項(xiàng)資金成為一大難題。首先，以利用計(jì)算機(jī)語言分析的方式，對(duì)扶貧

7、專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)上傳，完成各項(xiàng)對(duì)比審計(jì)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)扶貧資金的全面審查；其次，在開展扶貧資金績效審計(jì)的時(shí)候，不可排除的存在著審計(jì)人員為維護(hù)地方政府以及處于領(lǐng)導(dǎo)壓力下，會(huì)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇性的省略，所以采取異地交叉互審的方式可減少該現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全面審查；最后，大多數(shù)國家審計(jì)機(jī)關(guān)技術(shù)人員不足，而審查任務(wù)繁雜，會(huì)出現(xiàn)不同領(lǐng)域指標(biāo)存在差異的問題，故也可打破常規(guī)，外聘各方面人才，充分利用社會(huì)審計(jì)的力量。 （二）扶貧資金績效審計(jì)方面法律法規(guī)亟待補(bǔ)充。我國在審計(jì)專項(xiàng)扶貧資金績效中還存在著許多問題，如透明度較低、極少公布審計(jì)結(jié)果或所公布內(nèi)容較籠統(tǒng)，進(jìn)而暴露出我國在扶貧資金績效審計(jì)方面的法律法規(guī)存在著不足。首先，扶

8、貧資金的審計(jì)范圍較寬泛，責(zé)任追究制度也不完善。扶貧績效審計(jì)的概念較模糊并且各地政府的執(zhí)行方向不統(tǒng)一。并且扶貧資金審計(jì)只對(duì)專項(xiàng)扶貧資金有效，而實(shí)際上還存在社會(huì)其他保障，使得審計(jì)工作不全面且存有漏洞；其次，其責(zé)任制度不完善。如今我國扶貧項(xiàng)目的發(fā)展效果不明顯，存在著很多資金績效不理想的問題，根本原因出現(xiàn)在績效責(zé)任沒有落實(shí)到個(gè)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)扶貧資金的績效沒有責(zé)任；最后，由于我國審計(jì)機(jī)關(guān)受到當(dāng)?shù)卣闹萍s，審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人可能又是被監(jiān)督審查的對(duì)象，所以，最終使得審計(jì)工作存在著天然的阻力。 （三）扶貧資金績效審計(jì)缺乏多樣性和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。我國在績效審計(jì)方面從落實(shí)到監(jiān)督都缺乏規(guī)范，使得審計(jì)的范圍較小并且

9、方式較國外已成熟的審核方式仍較為簡單和單一。然而，績效審計(jì)的方式必然將隨著時(shí)代的發(fā)展而變得多樣和靈活，使得我國在扶貧項(xiàng)目上取得優(yōu)異成績，所以改革勢在必行。但是由于受到各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的制約，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)績效審計(jì)的結(jié)果做出的評(píng)價(jià)大多也較為模糊，難以作為今后工作的標(biāo)尺，導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系的隨意性，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，降低審計(jì)人員的熱情，也給審計(jì)工作的發(fā)展帶來了阻力。 四、結(jié)語 本文根據(jù)我國扶貧資金績效審計(jì)方面的實(shí)際情況，對(duì)目前審計(jì)工作存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了梳理。表明重點(diǎn)要突出扶貧項(xiàng)目資金的申報(bào)和管理情況的審計(jì)，并加強(qiáng)反貧能力的培育，同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公開，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)。而難點(diǎn)主要包括對(duì)扶貧資金績效工作的全面審計(jì)、相關(guān)法律法規(guī)亟待完善以及缺乏多樣性和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系等。 主要參考文獻(xiàn)： 1高波，王善平.財(cái)政扶貧資金綜合績效評(píng)價(jià)體系研究J.云南社會(huì)科學(xué)，2014.5. 2孫成顯，汪照全.財(cái)政科技資金績效審計(jì)的理論依據(jù)及內(nèi)容和方法研究J.中國科技論壇，2007.8. 3寇永紅，呂博.財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施J.審計(jì)研究，2014.4.