羅漢街道全面落實河長制工作方案

1、羅漢街道全面落實河長制工作方案市區(qū)羅漢街道全面落實河長制工作方案按照街道黨工委辦事處全面落實河長制工作的統(tǒng)一部署，為進一步明確目標細化任務(wù)明確責任創(chuàng)新機制，推動各項措施全面落實，結(jié)合我街道實際，制定本方案。一主要目標（一）推進目標。2021年前，印發(fā)街道級河長制工作方案；確定街道村社區(qū)二級河（段）長名單，分級分批公告。月底前出臺區(qū)村社區(qū)級河長制工作方案；建立各級河（段）長會議信息共享和報送工作督察部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動等工作制度和機制。月底前，建立各級驗收制度和考核問責激勵機制街道村社區(qū)級提出年度目標問題任務(wù)責任清單；建立河庫突出信訪問題的受理辦理處置機制；建立街鎮(zhèn)村社區(qū)組巡河員保潔員制度，把河庫

2、管理保護責任落實到基層問題解決在基層。到2021年年底前，編制完成全街道河流一河一策管理保護方案，確保河長制責任體系保護體系監(jiān)管體系考核體系和責任追究體系全面建立。（二）實施目標。到2021年，全街道在水資源保護水域岸線管理水污染防治水環(huán)境治理水生態(tài)修復等方面取得明顯成效，亂占亂建亂采亂挖亂倒亂排等現(xiàn)象得到有效遏制，侵占河道超標排污非法采砂破壞航道電毒炸魚等突出問題得到依法清理整治；跨行政區(qū)域的河庫管理責任明晰，上下游左右岸聯(lián)防聯(lián)控機制有效運行，重大問題得到解決；各級河（段）長和有關(guān)部門履職到位；基本完成全街道河道管理范圍劃定和街道及2大主要河流岸線開發(fā)利用與保護規(guī)劃；完成全街道各主要河流水功

3、能區(qū)劃分。水資源保護進一步加強。水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。水生態(tài)功能進一步提升。二主要任務(wù)（一）加強水資源保護1.全面落實最嚴格水資源管理制度（1）全面落實國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見，強化水資源“三條紅線”管控，加強水資源承載能力評價及監(jiān)測預警。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，加強規(guī)劃水資源論證，嚴格建設(shè)項目取水許可管理，落實因水制宜量水而行，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水。（2）全面貫徹落實省政府關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水工作，加強節(jié)水型社會重點縣節(jié)水型城市建設(shè)考核，

4、促進節(jié)水型社會建設(shè)整體推進。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，切實提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。（3）加強最嚴格水資源管理制度落實情況考核，督促各責任單位落實工作職責，貫徹落實四川省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法要求，對各村社區(qū)進行考核，完善考核評價體系，加強考核結(jié)果運用，嚴格責任追究。2.嚴格水功能區(qū)管理（4）完善水功能區(qū)劃，依法劃定水功能區(qū)，明確水質(zhì)保護目標，實行分級分類管理，并作為水資源開發(fā)利用與保護水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)。（5）加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，逐年提高監(jiān)測覆蓋率，開展重要水功能區(qū)達標評價；發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)超標的，要求有關(guān)政府采取治理措施，并向上級環(huán)境保護行政主

5、管部門通報；科學核定水域納污能力，提出限制排污意見，作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。3.嚴格入河庫排污口管理（6）開展入河庫排污口普查及信息臺賬建設(shè)，優(yōu)化入河庫排污口布局，強化入河庫排污口設(shè)置同意制度，把水行政主管部門對入河庫排污口的設(shè)置意見作為環(huán)境影響評價和排污許可證核發(fā)的重要依據(jù)。（7）開展入河庫污染源普查及信息臺賬建設(shè)。嚴格污染物排放監(jiān)測，立馬公開有關(guān)信息。（8）嚴格排污許可證核發(fā)，強化排污監(jiān)管。加強入河庫污染源治理，加強入河庫排污口和污染源監(jiān)測能力建設(shè)。4.加強飲用水水源地保護和標準化建設(shè)（9）開展城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和安全保障達標建設(shè)，加強飲用水水源地保護，開展集

6、中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測以及環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強備用和應(yīng)急水源建設(shè)；建立地下水開采總量和水位雙控制度，防止地下水污染。（10）實施集中式飲用水水源地名錄管理，加強供4萬人口以上的飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。（11）加強飲用水水源地水庫周邊和消落帶河渠沿岸造林綠化水土保持濕地恢復和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，增強水源涵養(yǎng)功能。（二）加強河庫水域岸線管理保護5.加強水域岸線劃定和管理保護（12）指導統(tǒng)籌和加強河道管理工作，依法開展河道管理范圍劃定岸線開發(fā)利用與保護河道采砂規(guī)劃工作，確定岸線保護區(qū)保留區(qū)控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，劃定河道采砂可采區(qū)禁采區(qū)禁采期和可采量，依法開展河道采砂許可和監(jiān)督管理工作。指導

7、河庫管護體制機制創(chuàng)新試點工作。依法開展水土保持防治范圍水利工程管理范圍與保護范圍劃定工作。（13）完善河庫港口建設(shè)航道建設(shè)和養(yǎng)護機制，依法開展港口工程建設(shè)管理范圍航道工程建設(shè)及養(yǎng)護管理和保護范圍劃定工作。（14）依法加強城市規(guī)劃藍線管理，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線；嚴格涉河項目審批，高效配置岸線資源。6.加強河庫岸線防治清理（15）強化河道內(nèi)灘地保護，加強河道堤防和河岸的水土保持工作；加強河道有山體滑坡崩岸泥石流等自然災害河段的監(jiān)測預警；在侵蝕溝的溝坡和溝岸大力營造植物保護帶。（16）加強對在江河水庫上設(shè)障阻礙行洪，擅自建設(shè)防洪工程和其他水工程水電站及其他非法侵占河道和水庫，非法采砂取土等突出問

8、題的監(jiān)督排查。依法依規(guī)統(tǒng)籌開展退田還庫還濕，恢復河庫水域岸線生態(tài)功能。（三）加強水污染防治7.實施嚴重污染河流綜合整治（17）嚴格落實水污染防治行動計劃市區(qū)羅漢街道工作方案，以國家優(yōu)先控制單元為載體，編制重點流域的水污染防治規(guī)劃，加強流域的綜合整治，特別是對污染嚴重的龍溪河重點小流域進行綜合整治，強化流域水生態(tài)環(huán)境保護。以改善流域水環(huán)境質(zhì)量為核心加強涉水項目的環(huán)評管理。8.深化重點領(lǐng)域污染防治（18）狠抓工業(yè)污染防治。推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。強化企業(yè)排污監(jiān)管，推行企業(yè)“雙達標”清潔生產(chǎn)行動，督促重點流域“雙有”“雙超”“高耗能”企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵其他企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，實施

9、清潔化改造，指導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)實施效果評估，建立健全生產(chǎn)者責任延伸制度。（19）提高城鎮(zhèn)污水收集處理水平。按照四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案有關(guān)要求，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標改造，加強配套污水管網(wǎng)新建老舊污水管網(wǎng)和合流制管網(wǎng)改造，推進污泥無害化處理處置設(shè)施和污水再生利用設(shè)施建設(shè)，進一步提高全區(qū)城鎮(zhèn)污水處置水平。加強幸福美麗新村生活污水生活垃圾收集處理，加快建立合理高效的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。（20）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)村面源污染綜合防治，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化資源化處理技術(shù)，推行種養(yǎng)循環(huán)綜合利用型生態(tài)治理模式，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）標準

10、化建設(shè)和改造，因地制宜建設(shè)畜禽糞污收集處理廠和沼氣工程。加強水庫河塘灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，大力實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式。（21）控制船舶港口污染。落實國家關(guān)于港口碼頭裝卸站的污染防治方案；鼓勵建造環(huán)保型節(jié)能型等新型船舶；加快港口船舶垃圾接收轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施溢油應(yīng)急設(shè)施裝備建設(shè)，提高對含油污水生活污水化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力；重點推進港口碼頭污染物接收處理設(shè)施建設(shè)；督促港口碼頭裝卸站經(jīng)營人制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。（四）加強水環(huán)境治理9.強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理（22）開展水污染風險評價，統(tǒng)籌編制全街道重點流域水污染防治規(guī)劃，完善各級水

11、污染防治工作方案，明確河庫水污染防治目標和任務(wù)。（23）貫徹落實四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案。按照統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)劃統(tǒng)一基礎(chǔ)站點統(tǒng)一標準規(guī)范統(tǒng)一評價方法和統(tǒng)一信息發(fā)布要求，構(gòu)建布局合理，功能完善的全街道地表水地下水集中式生活飲用水及水源地水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展全街道水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價和預報預警，建立測管協(xié)同機制。建設(shè)水環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，建立大數(shù)據(jù)分析模型，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成，統(tǒng)一發(fā)布水環(huán)境監(jiān)測信息。（24）嚴控污染物排放總量。組織開展全街道水環(huán)境容量核算更新工作，核定各大流域水體納污能力和限制排污總量。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，嚴格實施主要水污染物問題減排考核。（25）加強水污

12、染防治行動計劃市區(qū)羅漢街道工作方案實施情況調(diào)度及考核。定期調(diào)度各責任單位實施情況，并按照相關(guān)考核規(guī)定對各村社區(qū)水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況及水污染防治重點工作完成情況進行考核。（26）加強水環(huán)境質(zhì)量通報。每月定期發(fā)布街道級管理和負責的長江龍溪河等主要河流水環(huán)境質(zhì)量及目標完成情況，并通報街道級有關(guān)部門。10.開展流域綜合整治（27）加強河庫保護，加大對江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)敏感脆弱區(qū)和飲用水水源地的保護力度；加大環(huán)境生態(tài)保護資金投入，以流域為單位，以生態(tài)環(huán)境保護項目為支撐，加強水污染嚴重水生態(tài)惡化的河庫治理及良好水體保護。（28）加大黑臭水體治理力度，著力維護城市水系完整性和生態(tài)良好。（29）優(yōu)化取

13、水口入河庫排污口布局，減少江河水庫水環(huán)境安全隱患，對因取水口入河庫排污錯形成上下游污染隱患的不合理取水口入河庫排污口進行整治，保障水安全。（五）加強水生態(tài)修復11.大力加強水土保持工作（30）貫徹實施水土保持法律法規(guī)，依法開展水土保持目標考核。定期配合同級人大開展水土保持專項執(zhí)法檢查。（31）加大水土保持防治投入力度，加快水土流失綜合治理步伐，積極開展水土保持生態(tài)文明清潔小流域和水土保持生態(tài)文明示范縣（區(qū)）建設(shè)。積極探索和建立水土保持防治政府和社會多元化投入保障機制。（32）依法開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施竣工驗收行政許可，嚴格落實水土保持“三同時”制度。依法開展水土保持補償

14、費征繳工作，杜絕以各種名義違規(guī)減免水土保持補償費。（33）加強水土保持監(jiān)測信息化建設(shè)，加大水土流失動態(tài)監(jiān)測。（34）加強水土保持法律法規(guī)和政策宣傳教育工作。創(chuàng)建國家水土保持科技示范園區(qū)和水土保持生態(tài)文明示范工程。積極開展中小學水土保持教育社會實踐基地建設(shè)。12.加強河庫生態(tài)保護（35）貫徹落實四川省生態(tài)保護紅線實施意見，依法劃定轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)保護紅線，有序推進水生態(tài)保護紅線邊界勘定，嚴格水生態(tài)空間用途管控，開展全區(qū)重點小流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估。（36）實施良好水體保護工程。開展生態(tài)安全調(diào)查和評估，嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動，維持流域自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；實施長江上游沿江生態(tài)廊道修復與保護工程，構(gòu)建長江流域

15、生態(tài)隔離帶，開展河庫濱岸生態(tài)攔截工程。（37）加快完善全區(qū)濕地保護紅線制度。完善濕地保護網(wǎng)絡(luò)，嚴格執(zhí)行四川省濕地保護紅線，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地納入城鎮(zhèn)綠線保護范圍。開展水庫等濕地生態(tài)功能建設(shè)；繼續(xù)加大退耕還林力度。（38）加大水生態(tài)保護區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，制定重點流域水生生物多樣性保護方案。積極推動建立水工程建設(shè)涉漁生態(tài)補償制度。13.推進河庫生態(tài)修復（39）建立水電項目下泄生態(tài)流量在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格落實取水審批及環(huán)境保護措施。加強水電建設(shè)及運行過程監(jiān)管，對不按取水審批和環(huán)境影響評價規(guī)定下泄生態(tài)流量及落實環(huán)境保護措施不到位的，依法加大處罰力度。（40）按照保護優(yōu)先自然恢復為主的原則開展水生態(tài)修復，保持

16、江河水庫水系的自然聯(lián)通，維系水體的流動性和自然凈化功能。對不滿足水域生態(tài)和使用功能的水體，綜合運用河道治理清淤疏浚自然修復截污治污等措施，推進生態(tài)功能受損河庫的生態(tài)修復。（41）強化水工程建設(shè)對生態(tài)的保護。積極推廣生態(tài)河塘生態(tài)渠道生態(tài)河道治理及實施河庫水系連通工程等措施落實生態(tài)保護。加強河庫岸邊帶水域消落區(qū)的生態(tài)治理與保護，構(gòu)筑沿江沿河環(huán)庫安全生態(tài)帶。綜合運用調(diào)水引流截污治污河庫清淤生物控制等措施，推進生態(tài)脆弱河庫和地區(qū)的水生態(tài)修復。深化全國水生態(tài)文明城市建設(shè)。（42）加強長江上游干流及龍溪河等主要支流的水土保持核心區(qū)建設(shè)，營造和保護基干防護林帶，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理功能穩(wěn)定的沿江森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建長

17、江上游生態(tài)屏障。（六）加強水執(zhí)法監(jiān)管14.完善法規(guī)標準制度（43）建立健全河庫保護制度，制定完善河庫保護技術(shù)和管理規(guī)范體系。15.健全監(jiān)督執(zhí)法機制（44）完善重點流域協(xié)作機制，建立聯(lián)席會議制度，加強流域上下游政府和各部門信息共享聯(lián)動聯(lián)治，嚴格落實國家水資源管理和水環(huán)境保護管理制度；充分發(fā)揮各級人大監(jiān)督和政協(xié)參政議政作用，形成河庫管理保護的合力。（45）加強河庫管理保護聯(lián)合執(zhí)法。建立水務(wù)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護公安交通運輸?shù)榷嗖块T常態(tài)化最嚴格的河庫管理保護聯(lián)合執(zhí)法體系和河庫日常監(jiān)管巡查制度；落實河庫管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體人員設(shè)備和經(jīng)費；健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合機制，完善案件移送受理立案通報等規(guī)定。嚴

18、厲打擊非法采砂非法捕撈破壞航道有毒有害物非法排放等破壞生態(tài)污染環(huán)境的犯罪活動和涉河庫違規(guī)違規(guī)違法行為，依法查處水土流失違規(guī)違規(guī)違法案件，堅決清理整治非法建設(shè)排污設(shè)障捕撈養(yǎng)殖采砂圍墾亂棄亂倒侵占水域岸線等活動。探索以流域作為管理單元，依法建立健全流域監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)籌上下游左右岸，理順權(quán)責，優(yōu)化流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置，實現(xiàn)流域執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一標準統(tǒng)一環(huán)評統(tǒng)一監(jiān)測統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境保護整體成效。三保障措施（一）強化組織領(lǐng)導。建立健全以黨委街道主要負責同志任總河（段）長的領(lǐng)導體系，分別分級明確區(qū)鎮(zhèn)街級河（段）長，并延伸至村組，村級設(shè)河（段）長，組設(shè)河（片）長，落實工作力量。按照“先

19、構(gòu)建后完善，先實施后規(guī)范”工作思路，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度街道村社區(qū)組四級同步開展河長制各項推進工作，做到重心下移工作下沉，充分發(fā)揮街道村社區(qū)組四級河庫管理保護工作的前沿作用，確保河長制工作落地落實。（二）強化主體責任。各級黨委政府要建立健全河長會議信息共享和報送工作督察驗收等制度，以及部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動機制考核問責激勵等機制。協(xié)調(diào)解決河庫管理保護的重點難點問題，定期通報河庫管理情況。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促各有關(guān)部門（單位）按照職責分工，落實責任協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河庫管理保護工作。（三）強化因河施策。完善每條河流基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面建立河庫名錄體系。2021年月底前，根據(jù)街道

20、級及以上管理的2大主要河流自然屬性跨行政區(qū)域情況，按照流域統(tǒng)籌分河流編制的原則，圍繞“清河護岸凈水保水”四大行動，分別由街道級河長牽頭，水務(wù)環(huán)境保護農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心交管站整治辦國土所等河長聯(lián)絡(luò)員單位負責，相關(guān)村社區(qū)配合落實，整合力量，分工負責，科學編制一河一策管理保護方案，形成到2021年的總體工作和年度工作清單（目標清單問題清單任務(wù)清單責任清單），由河長制辦公室匯總，經(jīng)批準后執(zhí)行。月底前，編制完成一河一策管理保護方案，報街道級河長審核，并報街道級總河長批準執(zhí)行，構(gòu)建1個工作方案1個一河一策管理保護方案4張工作清單4大行動為重點的“1144”河庫管理保護工作模式。（四）強化考核獎懲。將河庫

21、管理保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。河長制工作納入各級黨委政府綜合目標績效考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)成員綜合考核評價及領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究的重要內(nèi)容。（五）強化科技支撐。建立以流域為單元的河庫信息共享機制，加快建設(shè)水資源水污染水環(huán)境水生態(tài)等數(shù)據(jù)綜合信息系統(tǒng)，打造統(tǒng)一化同步化的河庫數(shù)據(jù)信息共享平臺；建立河庫保護目標考核信息系統(tǒng)，對目標考核實行動態(tài)管理。（六）強化工作創(chuàng)新。建立完善江河水庫健康評估體系，全面開展河庫生態(tài)健康評估，強化山水林田庫系統(tǒng)治理。調(diào)查研究水流生態(tài)濕地生態(tài)森林生態(tài)耕地生態(tài)等保護補償重大政策問題，探索多元化補償投入機制。加強對江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)重要生態(tài)敏感區(qū)等重要