斑海豹保護(hù)行動計劃

1、斑海豹保護(hù)行動計劃（20172026 年）農(nóng)業(yè)部二零一七年七月目錄1.2.、八前 言 一、保護(hù)的必要性和緊迫性（一）斑海豹資源現(xiàn)狀及面臨的致危因素 2（二）斑海豹保護(hù)工作取得的成效 3二、指導(dǎo)思想、基本原則和行動目標(biāo) 5（一）指導(dǎo)思想 5.（二）基本原則 5.（三）行動目標(biāo) 6.三、斑海豹保護(hù)的戰(zhàn)略任務(wù) 7.（一）完善斑海豹保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)和制度 7（二）推動斑海豹保護(hù)納入相關(guān)規(guī)劃 7（三）加強(qiáng)斑海豹保護(hù)能力建設(shè) 8.（四）提高公眾參與意識，加強(qiáng)國際合作與交流 8四、重點工作 8.（一）開展斑海豹資源和棲息地保護(hù) 8（二）推動斑海豹遷地保護(hù) 1. 1（三）提升保護(hù)和管理能力 1. 3（四）加

2、強(qiáng)科學(xué)研究和人才培養(yǎng) 14（五）加強(qiáng)斑海豹保護(hù)國際合作 15（六）建立斑海豹保護(hù)宣教和公眾參與機(jī)制 16五、支撐和保障 1.6一）加強(qiáng)溝通協(xié)作 1. 6二）加大資金投入 1. 6三）加強(qiáng)能力建設(shè) 1. 7四）強(qiáng)化配套支撐 1. 7、八前言斑海豹( Phoca largha )屬食肉目( Carnivora )犬形亞目(Caniformia )海豹科(Phocidae)斑海豹屬(Phoca),國家 二級重點保護(hù)動物。主要分布于北太平洋的北部和西部海域 及其沿岸和島嶼，包括黃海、楚科奇海、白令海、鄂霍茨克 海、日本海和朝鮮等海區(qū)。斑海豹在我國主要分布于渤海和黃海海域，偶見于東海 和南海，是渤海和黃

3、海海洋生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種。斑海豹是 唯一能在中國海域進(jìn)行繁殖的鰭足類海洋哺乳動物，渤海遼 東灣結(jié)冰區(qū)是世界上斑海豹八個繁殖區(qū)中最南端的一個。遺 傳學(xué)和生態(tài)學(xué)研究顯示，遼東灣繁殖區(qū)的斑海豹與世界其他 繁殖區(qū)的斑海豹缺乏遺傳基因交流，并存在生殖隔離，屬于 世界范圍內(nèi)斑海豹獨立進(jìn)化的一個分支，有自己獨特的遺傳 基因，在保護(hù)上具有重要意義。斑海豹因其可愛的外表及特殊的棲息與洄游海域，在第 十二屆全國運動會上當(dāng)選為吉祥物(寧寧) ，得到了許多人的 喜愛。斑海豹“寧寧”的誕生正是希望喚起人們對海洋環(huán)境與珍 稀物種的關(guān)注與保護(hù)意識，進(jìn)而共筑人與自然和諧共存的美 好家園。制定斑海豹保護(hù)行動計劃，推進(jìn)斑海豹種群

4、及其棲息地 保護(hù)，既是有效應(yīng)對斑海豹保護(hù)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)的需 要，也是推進(jìn)我國生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的必然選 擇。一、保護(hù)的必要性和緊迫性（一）斑海豹資源現(xiàn)狀及面臨的致危因素?fù)?jù)統(tǒng)計，世界范圍內(nèi)野生斑海豹數(shù)量約為 450000 頭，其 中，我國海域斑海豹的歷史最高紀(jì)錄為 8000 頭左右。但由于 種群資源遭到破壞，從上世紀(jì) 80 年代起，我國海域的斑海豹 數(shù)量一直處在比較低的水平， 最低時約為 1200 頭，2006 年和 2007 年的調(diào)查結(jié)果約為 2000 頭。在國家重點保護(hù)野生動物 名錄中，斑海豹被列為國家二級重點保護(hù)野生動物。我國斑海豹面臨的致危因素概括起來主要有以下幾個方 面

5、：一是上世紀(jì) 70 年代前漁民的捕殺造成斑海豹數(shù)量大幅下 降。 由于斑海豹具有重要的經(jīng)濟(jì)價值，歷史上，遼東灣沿岸 的漁民一直有捕殺斑海豹的傳統(tǒng)，盡管上世紀(jì)80 年代初期，遼寧省人民政府將斑海豹列為省級重點保護(hù)物種并發(fā)布保護(hù) 條例禁止捕殺，但由于之前的捕殺已致使斑海豹數(shù)量大幅下 降，導(dǎo)致了其種群數(shù)量長期處于較低的水平。二是一些重要棲息地遭到不同程度的侵占和破壞。 遼東 灣海域每年冬季有近 4 個月的冰封期，海冰的存在是斑海豹 繁殖和棲息最重要的條件之一。斑海豹在冰上產(chǎn)仔、撫幼， 如果海冰受到破壞如破碎化或污染，斑海豹的繁殖和幼崽的 生長和生存條件會變差，會對種群的維持和增長帶來很大的 不利影響，

6、甚至關(guān)系到繁殖地的存在與否。遼東灣內(nèi)的結(jié)冰 區(qū)、結(jié)冰期和斑海豹的繁殖區(qū)、繁殖盛期比較一致，出于通 航需要的航道破冰，會造成局部海冰的破碎化，且隨著船只 數(shù)量的增加對斑海豹的驚擾和繁殖的影響也會隨之增大。三是斑海豹的分布空間變小、食物供給處于低水平。 渤 海沿岸大規(guī)模的圍填海減少了重要漁業(yè)水域（如產(chǎn)卵場）的 面積、降低了漁業(yè)水域的功能；高強(qiáng)度的漁業(yè)捕撈生產(chǎn)造成 漁業(yè)資源量下降，減少了斑海豹的潛在食物源，從而限制了 種群的時空分布范圍和對斑海豹種群的承載能力。四是局部海域生態(tài)環(huán)境的惡化對斑海豹的生存形成了威 脅。 渤海海域內(nèi)海上油田的開發(fā)、鉆井平臺和航運船舶的逐 年增加所帶來的油污染及沿岸工農(nóng)業(yè)和

7、生活廢水的排放等人 類活動造成海水水質(zhì)污染、海洋生物質(zhì)量下降及生態(tài)環(huán)境惡 化，加劇了斑海豹的生存危機(jī)，對本已脆弱的斑海豹生存環(huán) 境形成了嚴(yán)重威脅。（二）斑海豹保護(hù)工作取得的成效1. 法律法規(guī)體系的建立和保護(hù)規(guī)劃的實施有力地促進(jìn)了 保護(hù)工作的開展。 為有效地保護(hù)斑海豹等瀕危水生野生動物， 國家和相關(guān)行業(yè)主管部門相繼出臺了一系列法律法規(guī)，為斑 海豹等瀕危水生野生動物的保護(hù)提供了法律保障。國務(wù)院也 發(fā)布了中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要 （ 2006-2020 年） 和中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃 （ 2011-2030 年）， 有力地促進(jìn)了我國水生生物保護(hù)工作的開展。同時，部分省、 市地方人民政府

8、也制定了相應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范。2. 各級斑海豹保護(hù)區(qū)的建立構(gòu)建了斑海豹保護(hù)工作的基 礎(chǔ)。 為加強(qiáng)對斑海豹的保護(hù)工作，我國先后建立了大連斑海 豹國家級自然保護(hù)區(qū)和山東省廟島群島省級斑海豹自然保護(hù) 區(qū)，同時，遼寧雙臺河口國家級自然保護(hù)區(qū)也承擔(dān)斑海豹的 保護(hù)工作，為加強(qiáng)斑海豹的保護(hù)奠定了重要基礎(chǔ)。目前，我 國涉斑海豹保護(hù)區(qū)的水域總面積已超過 156 萬公頃。多年來 漁業(yè)主管部門先后組織保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)救助或治愈病、幼斑 海豹 200 余頭；組織大規(guī)模的斑海豹放生活動 6 次，放生斑 海豹 150 多頭，產(chǎn)生了良好的社會影響。3. 斑海豹資源基礎(chǔ)調(diào)查、 科研和救助能力得到提升。 國內(nèi) 的科研院所和

9、海洋館等單位積極開展斑海豹保護(hù)科學(xué)研究工 作，對斑海豹在遼東灣北部雙臺子河口、大連虎平島和螞蟻 島水域、山東廟島群島周圍島礁棲息地及渤海斑海豹的繁殖 地進(jìn)行調(diào)查，初步掌握了斑海豹的分布情況、數(shù)量變化規(guī)律 及洄游遷移路徑等情況；同時，積極參與斑海豹的飼養(yǎng)、救 助和種群資源恢復(fù)工作，已能成功繁殖斑海豹，并可將人工 繁殖的斑海豹經(jīng)過野外訓(xùn)練后，進(jìn)行放流標(biāo)記等科學(xué)研究工 作。4. 國際合作與交流取得進(jìn)步。 從事斑海豹保護(hù)和研究的機(jī) 構(gòu)與人員同韓國、日本等國家開展了廣泛的國際合作與交流。 如 2008 年中韓聯(lián)合進(jìn)行野生斑海豹標(biāo)記放流研究，初步發(fā)現(xiàn) 了斑海豹的洄游規(guī)律，并得出韓國的白翎島并非遼東灣斑海

10、豹種群的唯一洄游終點的結(jié)論，解釋了遼東灣斑海豹數(shù)量與 白翎島棲息斑海豹數(shù)量不符的原因。盡管近年來我國在斑海豹保護(hù)方面做了很多工作，但由 于缺乏連續(xù)的、有針對性的管理計劃、措施和手段，斑海豹 保護(hù)工作還存在很多困難和問題，面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，斑海 豹種群數(shù)量的增加并不十分顯著。因此，制定全國性斑海豹 保護(hù)行動計劃并加快實施十分必要和緊迫。二、指導(dǎo)思想、基本原則和行動目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想 根據(jù)黨的十八大以來國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的 各項要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展 理念，全面貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文 明建設(shè)的意見 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若 干意見

11、中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要 中國生物多樣 性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃和中華人民共和國野生動物保護(hù) 法，加強(qiáng)斑海豹棲息地保護(hù)， 規(guī)范人工繁育， 嚴(yán)格經(jīng)營利用， 支持資源監(jiān)測，鼓勵社會救助，加大宣傳教育，切實保護(hù)好 海洋生物多樣性，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展， 特制定和實施本保護(hù)行動計劃。（二）基本原則 一是堅持就地保護(hù)為主。 強(qiáng)化對斑海豹繁殖地和上岸點 等重要棲息地的保護(hù)和管理，對一些尚未建成各類保護(hù)區(qū)域， 又屬于斑海豹繁殖區(qū)等重要棲息地的水域，通過設(shè)立特別保 護(hù)區(qū)和保護(hù)期的方式進(jìn)行有效管控。通過對野外斑海豹種群 的就地保護(hù)，努力將人類活動對斑海豹種群和棲息地的干擾 和不利影響降至最低。提高

12、現(xiàn)有斑海豹保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力， 保持和改善現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的良好生態(tài)功能。二是堅持科學(xué)管理。 以科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，通過新技術(shù)、 新方法、新工藝的使用，獲得野外斑海豹種群的資源狀況、 分布規(guī)律、棲息地選擇等保護(hù)管理工作需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通 過完善斑海豹專業(yè)救助體系，開展豢養(yǎng)斑海豹身份標(biāo)識和譜 系構(gòu)建、推進(jìn)人工繁殖技術(shù)優(yōu)化等技術(shù)措施和保護(hù)行動，制 定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和管控指標(biāo)，達(dá)到對野外斑海 豹種群保護(hù)和豢養(yǎng)斑海豹群體管理的協(xié)同一致。三是堅持社會共同參與。 加強(qiáng)斑海豹保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和 有關(guān)省相關(guān)漁業(yè)主管部門的溝通協(xié)作；支持科研單位開展野 外斑海豹種群的各類調(diào)查研究；鼓勵有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展斑海 豹人工繁育

13、和野化訓(xùn)練等工作；進(jìn)一步加強(qiáng)斑海豹保護(hù)宣傳 教育，引導(dǎo)社會團(tuán)體和廣大群眾積極參與，形成全社會共同 參與保護(hù)的氛圍和機(jī)制。（三）行動目標(biāo)近期目標(biāo)（ 2017-2020 年）：1. 構(gòu)建覆蓋斑海豹主要棲息地的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)；提出棲 息地保護(hù)的具體管理措施，并完成局部棲息地的生態(tài)修復(fù)工 作。2. 獲得我國斑海豹種群數(shù)量、分布和洄游規(guī)律等基礎(chǔ)信 息。3. 在遼寧、山東和河北沿岸建成 46 個配備標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和 專業(yè)人員的斑海豹及海洋哺乳動物救助中心（站） ，提高斑海 豹等海洋哺乳動物救助的成活率。4、制定和完成斑海豹馴養(yǎng)繁殖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)噪音對海洋哺乳動物影響的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 斑海豹救助和放歸技術(shù)規(guī)程 等系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)

14、規(guī)程。中長期目標(biāo)（ 2021-2026 年）：1. 通過開展斑海豹棲息地保護(hù)和修復(fù)、 專項調(diào)查、 救助、 科學(xué)研究、繁育中心建設(shè)、打擊非法捕捉和宣傳教育等系列 保護(hù)行動，保持斑海豹數(shù)量的穩(wěn)定和增長態(tài)勢。2. 建成 34 個斑海豹繁育中心；完成全國范圍內(nèi)的豢養(yǎng) 斑海豹的譜系構(gòu)建。3. 建立和完善斑海豹就地保護(hù)和遷地保護(hù)體系。形成斑 海豹野外種群監(jiān)控、人工繁殖和野化訓(xùn)練及放歸技術(shù)體系。 通過棲息地保護(hù)、人工繁殖個體放歸野外等手段實現(xiàn)斑海豹 種群的逐步恢復(fù)。4. 構(gòu)建涉自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目對保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ) 償機(jī)制，專項用于斑海豹的保護(hù)工作。三、斑海豹保護(hù)的戰(zhàn)略任務(wù)（一）完善斑海豹保護(hù)相關(guān)政策、法

15、規(guī)和制度 研究促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政 策，探索促進(jìn)斑海豹保護(hù)與可持續(xù)利用的激勵政策。完善斑 海豹保護(hù)和生物資源管理協(xié)作機(jī)制。（二）推動斑海豹保護(hù)納入相關(guān)規(guī)劃將斑海豹保護(hù)內(nèi)容納入遼寧、河北和山東三省經(jīng)濟(jì)和社 會發(fā)展規(guī)劃和部門規(guī)劃，推動三省分別編制斑海豹保護(hù)戰(zhàn)略 與行動計劃。建立相關(guān)規(guī)劃、計劃實施的評估監(jiān)督機(jī)制，促 進(jìn)其有效實施。（三）加強(qiáng)斑海豹保護(hù)能力建設(shè)加強(qiáng)斑海豹保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)，開展斑海豹種群調(diào)查與評估。 加強(qiáng)斑海豹保護(hù)科研能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。開展斑 海豹保護(hù)與利用技術(shù)方法的創(chuàng)新研究。進(jìn)一步加強(qiáng)斑海豹監(jiān) 測能力建設(shè)，提高斑海豹預(yù)警和管理水平。（四）提高公眾參與意識，加

16、強(qiáng)國際合作與交流 開展多種形式的斑海豹保護(hù)宣傳教育活動，引導(dǎo)公眾積 極參與斑海豹保護(hù)，加強(qiáng)學(xué)校的斑海豹科普教育。建立和完 善斑海豹保護(hù)公眾監(jiān)督、舉報制度，完善公眾參與機(jī)制。建 立斑海豹保護(hù)伙伴關(guān)系，廣泛調(diào)動國內(nèi)外利益相關(guān)方參與斑 海豹保護(hù)的積極性，充分發(fā)揮民間公益性組織和慈善機(jī)構(gòu)的 作用，共同推進(jìn)斑海豹保護(hù)和可持續(xù)利用。進(jìn)一步深化國際 交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗。四、重點工作根據(jù)保護(hù)行動的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，綜合確定我國斑 海豹保護(hù)的 6 項重點工作和 14 項重點任務(wù)。（一）開展斑海豹資源和棲息地保護(hù)行動 1 斑海豹的資源狀況和分布規(guī)律綜合調(diào)查目標(biāo) ：基本掌握我國海域斑海豹種群的資

17、源量；獲得斑 海豹資源總量和上岸處的斑海豹數(shù)量之間的關(guān)系；明確斑海 豹在渤海和黃海的空間分布規(guī)律和洄游路線，并進(jìn)行針對性 的目標(biāo)保護(hù)。（1）開展斑海豹種群的資源綜合調(diào)查工作。保護(hù)行動啟 動后連續(xù) 3 年于每年的 1-2 月即遼東灣海域的結(jié)冰期間， 采用 破冰船和無人機(jī)等調(diào)查工具對遼東灣繁殖區(qū)進(jìn)行范圍界定和 資源調(diào)查，確定斑海豹資源總量，行動周期后 3 年再連續(xù)進(jìn) 行調(diào)查。（2）每年 3-5 月對各上岸處的斑海豹分布進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測， 通過上岸處斑海豹數(shù)量的分布規(guī)律和變化判斷我國斑海豹資 源的總體趨勢。（ 3 ）開展斑海豹洄游規(guī)律和分布模式的調(diào)查研究。采用 衛(wèi)星標(biāo)記技術(shù)，獲得攜帶信標(biāo)斑海豹的精準(zhǔn)位置

18、、運動速度、 下潛深度等數(shù)據(jù)，確定斑海豹的洄游規(guī)律和棲息地利用情況。行動 2 斑海豹重要棲息地的現(xiàn)狀調(diào)查和保護(hù)目標(biāo) ：掌握我國海域斑海豹的重要棲息地及其生態(tài)環(huán)境 狀況；完成對斑海豹主要棲息地的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)建；減少 和杜絕對棲息地的各種侵占和破壞行為。（1）構(gòu)建覆蓋斑海豹主要棲息地的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。利用3S”技術(shù)對斑海豹主要棲息地實施有效、實時的動態(tài)監(jiān)控和管 理。（2）進(jìn)行斑海豹主要棲息地的生境綜合調(diào)查。采集、提 取和計算一些棲息地因子的具體量化值，借助 GIS 空間分析 功能完成棲息地因子間的疊加和相關(guān)性分析，提出棲息地保 護(hù)的具體管理措施。行動 3 推進(jìn)對斑海豹棲息地的有效保護(hù)目標(biāo)： 實現(xiàn)棲

19、息地的海洋生態(tài)功能提升，提升保護(hù)區(qū)的 級別。（1）開展受損棲息地的整治和生態(tài)修復(fù)工作。通過海島 岸灘修復(fù)、生態(tài)魚礁投放、漁業(yè)資源增殖放流等修復(fù)工程， 改善局部海域的海洋生態(tài)狀況，創(chuàng)造適宜斑海豹棲息的海域 空間。（2）擴(kuò)大斑海豹重點棲息地的區(qū)域范圍，推動在遼東灣 斑海豹的繁殖區(qū)局部海域劃定省級特別保護(hù)區(qū)；并提升山東 廟島斑海豹省級保護(hù)區(qū)的級別。行動 4 科學(xué)評估人類活動對斑海豹及棲息地的影響 目標(biāo)： 獲得基于漁業(yè)資源量的斑海豹種群適宜規(guī)模的成 果；形成噪音對斑海豹及海洋哺乳動物影響評價的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 或規(guī)程，減少人類活動對斑海豹和棲息地的不利影響。（1）開展?jié)O業(yè)資源與斑海豹棲息地選擇的相關(guān)調(diào)查和研

20、究。通過對渤海和黃海各作業(yè)漁區(qū)的漁業(yè)資源調(diào)查評估，結(jié) 合不同時間段的斑海豹分布特點，判斷漁業(yè)資源量、漁業(yè)捕 撈強(qiáng)度對斑海豹分布、遷徙和棲息地選擇的影響，以及漁業(yè) 資源對斑海豹種群的承載能力。（2）開展噪聲污染對斑海豹及棲息地影響的研究。根據(jù) 斑海豹的聲信號特點、聽力閾值、對不同頻率噪聲的敏感程 度和耐受極限以及對各種噪聲源的監(jiān)測，評估噪音對斑海豹 及棲息地的影響。（3）開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和其他各類涉海活動對斑海豹生存、 分布、棲息地利用的影響調(diào)查，并提出相應(yīng)的管控措施。（二）推動斑海豹遷地保護(hù)行動 5 構(gòu)建斑海豹人工繁育群體，探索野生種群恢復(fù) 目標(biāo)： 以海洋館和水生野生動物救助中心為依托，建成 3-

21、4 個斑海豹繁育中心； 人工繁育斑海豹的野化訓(xùn)練和釋放取 得成功。（1）優(yōu)化斑海豹人工繁育技術(shù)，提高斑海豹人工繁育成 功率。通過斑海豹的內(nèi)分泌相關(guān)因子如血清性激素含量的變 化規(guī)律研究，結(jié)合人工奶粉配制、人工授乳及 B 超等影像學(xué) 設(shè)備使用等，進(jìn)行人工豢養(yǎng)斑海豹群體的生殖調(diào)控和繁殖管 理，并形成完整的斑海豹擴(kuò)繁技術(shù)。（2）建成 3-4 個斑海豹繁育中心。 逐步將豢養(yǎng)斑海豹數(shù)量 較多、動物檔案規(guī)范完整、技術(shù)力量雄厚的海洋館或救助中 心建成為斑海豹繁育中心，并先期進(jìn)行動物譜系構(gòu)建工作， 中心每年人工繁育斑海豹的數(shù)量達(dá)到 40 頭以上。（3）開展對繁育中心的科學(xué)評估，合理規(guī)劃繁育中心的 建設(shè)，規(guī)范繁育

22、中心的商業(yè)活動，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。（4）建立斑海豹遺傳資源細(xì)胞庫和基因庫，開展斑海豹 和其他瀕危物種基因材料的收集保持、研究和開發(fā)。（5）開展人工繁育斑海豹的野化訓(xùn)練、釋放斑海豹的健 康指標(biāo)選擇和評價工作，形成斑海豹野化訓(xùn)練和釋放入海效 果評估的綜合技術(shù)，每年釋放一定數(shù)量人工繁育的斑海豹。行動 6 加強(qiáng)對豢養(yǎng)斑海豹的管理目標(biāo)： 實現(xiàn)對人工飼養(yǎng)環(huán)境下斑海豹的科學(xué)和全面管理 完成全國范圍內(nèi)豢養(yǎng)斑海豹的譜系構(gòu)建。（1）建立全國人工飼養(yǎng)環(huán)境下的包括斑海豹在內(nèi)的海洋 哺乳動物信息平臺。通過對海洋館和動物園等經(jīng)營利用場所 的全面調(diào)查，確定國內(nèi)豢養(yǎng)斑海豹的數(shù)量和動態(tài)變化。（2）研究、制定和頒布斑海豹飼養(yǎng)繁育行業(yè)

23、標(biāo)準(zhǔn) 。完 善斑海豹管理檔案，逐步推進(jìn)館養(yǎng)斑海豹的身份標(biāo)識體系， 從而達(dá)到科學(xué)和有效管理豢養(yǎng)斑海豹的目的。（3）開展豢養(yǎng)斑海豹的譜系構(gòu)建工作。盡快建立全國統(tǒng) 一的區(qū)域性斑海豹譜系簿，對建群者（非人工繁殖個體）組 成的群體進(jìn)行遺傳結(jié)構(gòu)和遺傳多樣性評估；利用微衛(wèi)星指紋 圖譜技術(shù)鑒定人工繁殖個體的父權(quán)關(guān)系；在譜系簿的指導(dǎo)下 以動物合法交換為基礎(chǔ)進(jìn)行人工繁殖計劃，最大限度的保持 豢養(yǎng)種群的遺傳多樣性，以此保證斑海豹豢養(yǎng)種群健康穩(wěn)定 增長，必要時作為野外種群的補(bǔ)充。行動 7 斑海豹“潛在”棲息地的選劃目標(biāo)： 完成 1-2 處斑海豹潛在棲息地的選劃，完成相應(yīng)的 保護(hù)對策和技術(shù)探索，以規(guī)避大的環(huán)境風(fēng)險。（1

24、 ）分別在黃海和渤海海域選擇 1-2 處條件適宜的半封閉 水域，根據(jù)斑海豹對棲息地包括上岸點的利用情況，結(jié)合海 域生態(tài)環(huán)境特點，開展“潛在”棲息地的選劃工作。（ 2）進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)策略和技術(shù)研究，如人工上岸點的 建設(shè)和應(yīng)用探索。（三）提升保護(hù)和管理能力行動 8 提升斑海豹保護(hù)級別，完善保護(hù)機(jī)制目標(biāo)： 提高各級保護(hù)區(qū)的影響力和管護(hù)能力，充分發(fā)揮 保護(hù)區(qū)的保護(hù)作用。（1）提升斑海豹的保護(hù)級別。在將修訂的國家重點保 護(hù)野生動物名錄中，將斑海豹保護(hù)級別提升為國家一級重 點保護(hù)野生動物，并報國務(wù)院批復(fù)。（2）建立、健全國家級斑海豹保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和地方政 府斑海豹管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基層管理機(jī)構(gòu)的能力

25、建 設(shè)。探索不同級別自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管模式，開展社區(qū)共 管試點與推廣。（3）開展培訓(xùn)，提高管理人員的管理能力和業(yè)務(wù)水平。（4）統(tǒng)籌實施各斑海豹自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提高自然 保護(hù)區(qū)間的聯(lián)通性和整體保護(hù)能力，定期評估實施效果和保 護(hù)區(qū)的生態(tài)功能和作用，加強(qiáng)國內(nèi)保護(hù)區(qū)之間的經(jīng)驗交流和 合作。（5）建立信息管理系統(tǒng)，建立以斑海豹保護(hù)為主題的網(wǎng) 站，宣傳斑海豹和棲息地保護(hù)的工作和成果，使斑海豹保護(hù) 行動擴(kuò)展到全社會。行動 9 強(qiáng)化斑海豹保護(hù)的管控工作目標(biāo)： 減少和杜絕海上偷捕斑海豹等違法行為。（1）加強(qiáng)國家和地方管理機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)，建立 打擊斑海豹違法行為的跨部門協(xié)作機(jī)制。（2）各級漁業(yè)主管部門

26、組織宣傳、普及斑海豹保護(hù)知識， 增強(qiáng)公眾保護(hù)意識，了解非法捕殺野生動物的法律責(zé)任。（3）各級漁業(yè)主管部門及所屬漁政執(zhí)法部門對非法獵捕、 販賣斑海豹及其器官的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，重點打擊。行動 10 提升斑海豹的救助能力目標(biāo)：在遼寧、山東和河北沿岸建成 4-6 個斑海豹及海洋 哺乳動物救助中心（站） ，并形成斑海豹救助網(wǎng)絡(luò)。（1）建立斑海豹應(yīng)急救助技術(shù)規(guī)范和救助動物放歸海域 的技術(shù)指標(biāo)體系，科學(xué)指導(dǎo)斑海豹的救助工作。（2）通過救助機(jī)構(gòu)開展有效的救助工作。完善現(xiàn)有斑海 豹救助體系，并依托海洋館、動物園和科研機(jī)構(gòu)等建立新的 救助機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)救助儀器設(shè)備和配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配置。有 效開展斑海豹和其他海洋哺

27、乳動物的救助工作，康復(fù)或達(dá)到 釋放條件后放歸野外。（四）加強(qiáng)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)行動 11 加強(qiáng)該領(lǐng)域的科研工作目標(biāo)： 通過科研成果的推廣和應(yīng)用，為斑海豹的保護(hù)工 作提供科學(xué)支持。（ 1）加強(qiáng)斑海豹等海洋珍稀物種保護(hù)的新理論、新技術(shù) 和新方法的研究，熟化并加以推廣。（2）開展新型有機(jī)污染物等對斑海豹和海洋生態(tài)影響的 研究工作。開發(fā)環(huán)境污染、氣候變化對斑海豹和海洋生態(tài)影 響的監(jiān)測技術(shù)，建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展重點監(jiān)測，提出相關(guān)對（3）開展氣候變化對斑海豹影響等前沿研究工作。海冰 是斑海豹生殖過程中不可缺少的環(huán)境因子，研究氣候變暖導(dǎo) 致的遼東灣冰期縮短和浮冰過早消融對斑海豹的生殖和幼海 豹成活率的影響程度

28、。行動 12 加強(qiáng)該領(lǐng)域的人才培養(yǎng)目標(biāo)： 建立斑海豹等海洋珍稀動物保護(hù)領(lǐng)域的高水平人 才隊伍。（ 1）采取措施，吸引優(yōu)秀科技人才，特別是優(yōu)秀青年科 學(xué)工作者，從事海洋哺乳動物的保護(hù)研究工作。（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有的各類專業(yè)人員和管理人員的 技術(shù)水平、決策能力等綜合素質(zhì)。（五）加強(qiáng)斑海豹保護(hù)國際合作行動 13 推動建立斑海豹保護(hù)的伙伴關(guān)系目標(biāo) ：引進(jìn)國外先進(jìn)的管理、保護(hù)經(jīng)驗和技術(shù)，促進(jìn)斑 海豹保護(hù)的國際合作。（1）逐步建立國際多邊機(jī)構(gòu)、雙邊機(jī)構(gòu)和非政府組織參 與的斑海豹及其他海洋珍稀瀕危動物保護(hù)合作伙伴關(guān)系。（2）擴(kuò)大與國外保護(hù)區(qū)之間的合作。（3）在斑海豹基礎(chǔ)研究、種群恢復(fù)技術(shù)、棲息地保護(hù)等 方面與韓國、朝鮮、日本和俄羅斯等國的有關(guān)研究和保護(hù)機(jī) 構(gòu)進(jìn)行交流，開展更有針對性的斑海豹保護(hù)工作。（4）做好國內(nèi)管理與出入境執(zhí)法的銜接，制定有效的懲 處措施，加