金壇“四位一體”長效管護的實踐與創(chuàng)新

1、金壇“四位一體”長效管護的實踐與創(chuàng)新摘要：落實“四位一體”長效管護，金壇水利局主要從管護目標(biāo)和基本原則、管理范圍和標(biāo)準(zhǔn)、工作措施進行準(zhǔn)確定位；列出了關(guān)于長效管護的“十個一”標(biāo)準(zhǔn)，以及各類小型水利工程考核細(xì)則。各個鎮(zhèn)（區(qū)）水利站將金壇水利局規(guī)定內(nèi)容作為共同科目，統(tǒng)一動作，不打折扣；在此基礎(chǔ)之上，各鎮(zhèn)（區(qū)）水利站又根據(jù)相應(yīng)的區(qū)域特點，創(chuàng)新出“山區(qū)、湖區(qū)、圩區(qū)、平原區(qū)”管護模式，與金壇“一山、一水、一城、一區(qū)”戰(zhàn)略格局相映成輝，相得益彰。金壇“四位一體”長效管護的模式日趨多元化，最為典型的是薛埠鎮(zhèn)、指前鎮(zhèn)、直溪鎮(zhèn)、堯塘街道做法，本文就金壇水利局規(guī)定內(nèi)容和典型做法作個簡單總結(jié)，供水利同行參考。關(guān)鍵字：

2、金壇；四位一體；管護；實踐；創(chuàng)新1 基本情況金壇位于太湖流域湖西腹部地區(qū)，西枕茅山，南臨洮湖，東邊高亢平原，中部圩區(qū)。自然水系各有特點，小型水利工程布置格局不同。為切實加強金壇農(nóng)村水利工程管理，2013年，金壇政府出臺關(guān)于加強農(nóng)村小型水利工程長效管護工作的實施意見的文件；2014年，金壇水利局和財政局聯(lián)合發(fā)文，對農(nóng)村小型水利工程長效管護考核辦法進行了細(xì)化。1.1管護目標(biāo)和基本原則（1）管護目標(biāo)。通過2至3年的努力，逐步健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級小型水利工程管理網(wǎng)絡(luò)，基本建立符合本地實際的小型水利工程管理體制和運行機制。到2013年，全面落實農(nóng)村河道管護與考核機制，積極推進堤防、排灌泵站管護主體，明確安

3、全管理和運行管理責(zé)任；到2014年，泵站、堤防管護率達50%，啟動灌溉渠系、塘壩等工程的長效管理；到2015年，基本實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理全覆蓋，全面建成“功能齊備，管理規(guī)范”的農(nóng)村水利工程體系。（2）基本原則。一是整體規(guī)劃，分年實施。二是典型引導(dǎo)，示范推廣。三是上下聯(lián)動，緊密協(xié)作。四是綜合管理，整體推進。1.2管理范圍與標(biāo)準(zhǔn)（1）管理范圍：區(qū)域范圍內(nèi)河道、湖泊、水庫、塘壩、堤防、穿堤涵、閘、泵站、排灌溝渠以及田間配套構(gòu)筑物等。（2）管理要求：所有管護的河道、湖泊、水庫、塘壩、堤防、穿堤涵、閘、泵站、排灌溝渠以及田間配套構(gòu)筑物工程都要建立管理臺賬。及時收集匯總長效管護有關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)章制度

4、、管理辦法、宣傳資料以及合同協(xié)議、經(jīng)費使用、檢查考核等資料，并裝訂成冊。所管工程均須在醒目處設(shè)立統(tǒng)一規(guī)格公示牌，公示管護責(zé)任人、管護內(nèi)容、管護標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督暴電話，以利社會監(jiān)督。（3）管理標(biāo)準(zhǔn)：一是河道達到河面清潔、無有害水生植物、無漂浮物、無污染水超標(biāo)集中排放；岸坡整潔、無垃圾、無亂建亂堆亂挖，無亂墾亂種；保持河道暢通，無行水障礙物，無阻水高桿植物。二是排灌涵閘站達到建筑物完好無損壞；機電設(shè)備完好、運行正常，有維護、運行記錄；建筑物外觀及周圍整潔，站房干凈，圍墻完好，綠化養(yǎng)護正常無雜草；機房內(nèi)部環(huán)境整潔明亮，無與閘站運行管理無關(guān)的物品，工作區(qū)和生活區(qū)分開。三是堤防達到無亂墾亂種、無違法占用、無

5、垃圾；無喬灌木和高桿雜草；穿堤涵閘站運行正常、無損壞，建筑物周圍無側(cè)滲、堤防無管涌。有巡查、維修、綠化養(yǎng)護記錄。四是丘陵山區(qū)蓄水塘壩達到壩頂平整、壩坡整齊、無缺損、無喬灌木和高桿雜草；涵洞、溢洪道、壩埂無損壞，運行可靠；溢洪溝（河）溝坡平整、溝內(nèi)無堆積物，斷面保持泄洪標(biāo)準(zhǔn)要求。五是各級灌排（溝）達到過水?dāng)嗝鏌o坍坡、無淤積、無障礙物、無農(nóng)作物種植，渠道保持暢通；配套建筑物和閘門啟閉設(shè)施完好無損，運行正常。1.3工作措施（1）分級管理，落實責(zé)任；（2）創(chuàng)新管理模式；（3）落實管護資金；（4）建立考核機制。1.4 長效管護“十個一”標(biāo)準(zhǔn)區(qū)水利局對長效管護工作列出了“十個一”的清單，簡單易懂，任務(wù)清晰

6、，責(zé)任明確，內(nèi)容全面。（1）一套班子：建立健全管理班子；（2）一家公司；成立管護公司；（3）一支隊伍；公開招標(biāo)管護單位；（4）一張網(wǎng)絡(luò)圖：形成一張管理和管護網(wǎng)絡(luò)圖；（5）一張工程布置圖；明確管護內(nèi)容和地點；（6）一套管理資料；（7）一套管護標(biāo)準(zhǔn)；（8）一套標(biāo)志樁牌；（9）一套裝備；（10）一套考核制度。2“山區(qū)、湖區(qū)，圩區(qū)、平原區(qū)”管護模式2.1山區(qū)管護模式山區(qū)管護模式以薛埠鎮(zhèn)為典型代表，薛埠鎮(zhèn)緊靠秀美茅山，境內(nèi)有中小型水庫25座，薛埠鎮(zhèn)探索出了一種水庫長效管護新模式，解決了水庫管護的三大問題。 （1）解決水庫管護經(jīng)費問題水庫實行屬地管理，管護經(jīng)費采用以獎代補的形式，除向上級積極爭取外，薛埠鎮(zhèn)

7、財政予以配套，并根據(jù)管護實際情況進行考核。同時，水利站根據(jù)管護責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)，加強對水庫管護的監(jiān)督，加強對管護人員的考核，考核不合格的管護人員及時更換，既做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，又確保水庫管護效果。目前，金壇?。?）型以上水庫均設(shè)立了專職管護人員，并落實了專項管護經(jīng)費，累計投入管護經(jīng)費110多萬元。 （2）解決水庫管護責(zé)任主體問題金壇明確，小型水庫實行屬地管理，水利部門僅負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，村委會作為管護主體。這大大提高了村委會的積極性與責(zé)任感，增強了管護人員的責(zé)任意識。 （3）解決水庫屬地管理考核問題金壇對境內(nèi)小(2)型以上水庫及重點塘壩均建立了長效管護機制，做到人員、責(zé)任制和經(jīng)費“三落實”。2

8、010年起，還成立了水庫長效管護考評小組，堅持小水庫管護考核末位淘汰制。每月一查，每季一評，每半年一考核，年終一總結(jié)，由村委會與管護承包人簽訂小型水庫承包管護協(xié)議書，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，逐步使水庫長效管護工作步入規(guī)范化和正?；壍?。此外，還建立了應(yīng)急預(yù)案，完善組織保障體系，實行鎮(zhèn)、村、庫聯(lián)防聯(lián)治。2.2湖區(qū)管護模式湖區(qū)管護特色以指前鎮(zhèn)為典型代表。指前鎮(zhèn)與美麗的長蕩湖相毗鄰，有“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之稱，指前鎮(zhèn)積極探索河道長效管護并注入很多高科技成份。（1）“高效打撈”2014年，花費25萬元購置了水上打撈船。如有大面積水生植物清理時，首先以打撈船為先鋒進行打撈，再由兩名長齡工帶領(lǐng)十多名工人，跟進輔助清理

9、，不留死角，這種打撈方式，即發(fā)揮了機械作業(yè)高效率的長處，輔助人工配合又克服了機械作業(yè)不夠全面徹底的短處。（2）“管養(yǎng)分離”指前鎮(zhèn)堅持管、養(yǎng)分離，進行公開招投標(biāo)，走社會化管護之路，有效提高了管護效率。指前鎮(zhèn)在全區(qū)率先探索“四位一體”長效管護社會化之路，至目前74條河道、223.79公里河岸，16個千畝以上圩、112.27公里圩堤，排澇站36座（其中1個流量以上32座），12個行政村、54公里長田間渠道全部納入長效管護范圍。指前鎮(zhèn)通過公開招投標(biāo)的形式，擇優(yōu)選用3家環(huán)境保潔管護公司，投入資金100多萬元，對河道、圩堤、泵站和田間配套建筑物全面實施社會化管護。出臺長效管護考核辦法，水利站每月進行考核，

10、區(qū)水利局每季度進行考核。（3）“科研對接”為了解決圩堤雜草叢和問題，指前水利站成立的專業(yè)管護公司（興標(biāo)環(huán)境治理服務(wù)有限公司）對接江蘇省中國科學(xué)院植物研究所，進行“產(chǎn)、學(xué)、研”廣泛合作。省科院植物研究所授權(quán)指前鎮(zhèn)管護公司進行假儉草新品種E092-1授權(quán)推廣，指前鎮(zhèn)提供圩堤進行研究試驗，管護公司派人員向?qū)＜疫M行學(xué)習(xí)培植方法，試驗成功后授權(quán)金壇范圍內(nèi)使用14年。據(jù)悉，這種假儉草種培植后，可以有效抑制雜草生長，可以美化岸坡，草種還可以在其他地方使用。2.3圩區(qū)管護模式圩區(qū)管護特色以直溪鎮(zhèn)為典型代表，直溪有萬畝以上大圩4個，千畝以上大圩2個，直溪鎮(zhèn)積極探索以“五個到位”推進 “四位一體”長效管護。 （1

11、）宣傳到位，提高村民水法意識通過村板報、櫥窗、橫幅流動宣傳等多種形式，把水法宣傳到每家每戶。設(shè)置公告、界樁、警示牌、宣傳牌等明確管理要求及措施。配置專門管護宣傳車，向群眾和企業(yè)發(fā)放水利工程管護資料等。（2）組織到位，全面實行屬地管理探索小型水利工程設(shè)施管護屬地管理，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，村委會負(fù)責(zé)組建管護隊伍，由村支書擔(dān)任第一責(zé)任人，管護任務(wù)分解、落實到具體人員。鎮(zhèn)財政每年撥出專項資金，實行以獎代補，將管護效果與管護報酬相結(jié)合，做到包人、到圩實行績效掛鉤。（3）實施到位，注重科學(xué)施工效果在水利工程設(shè)施長效管護中，堅持邊建邊管、建管結(jié)合、一管到底。堅持科學(xué)施工、因地制宜，創(chuàng)新施工方法。嚴(yán)格實行公

12、開招投標(biāo)制度，確保工程質(zhì)量與管護效果。（4）聯(lián)動到位，提高協(xié)調(diào)合作能力。強化鎮(zhèn)政府、水利站、村委會和村民“四級聯(lián)動”，達到建管并重和管養(yǎng)結(jié)合的目標(biāo)。實行專人和監(jiān)控相結(jié)合，鎮(zhèn)財政安排50多萬元，對全鎮(zhèn)所有排澇站安裝監(jiān)控探頭，實行24小時監(jiān)控。（5）管護到位，增強長效管護效果。鎮(zhèn)、村和管護人員層層簽訂管護責(zé)任狀。村干部實時監(jiān)控，管護村每月匯報一次管護情況，鎮(zhèn)政府進行年終考核，并將考核結(jié)果與各村目標(biāo)考核掛鉤。成立一體化水利工程管護公司，并實行績效考核。2.4平原區(qū)管護模式平原區(qū)管護特色以堯塘街道為典型代表，堯塘街道水利站積極探索河道長效管護新模式并取得明顯成效，（1）創(chuàng)建省級“水美鄉(xiāng)村”堯塘現(xiàn)有32條引排河道，總長超過98公里，目前成功創(chuàng)成了謝橋、紅旗、迎春三個省級水美鄉(xiāng)村。（2）落實三級“河長制” 按照屬地管理的原則，結(jié)合防汛工作，明確境內(nèi)縣級骨干河道由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，水利站長擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人；各行村范圍內(nèi)鎮(zhèn)級河道、村級河道、村莊河塘，由沿線所在行政村村書記擔(dān)任“河長”，由相關(guān)村委主任擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人。明確河長職責(zé)，即督促建立河道管護隊伍和管護制度，協(xié)調(diào)落實河道養(yǎng)護經(jīng)費；組織河道水域岸線資源管理；配合上級部門依法查處各類涉水違法案件等。參考文獻1趙虎，陳朱葉. 東臺市河道管理創(chuàng)新發(fā)展的