事故調(diào)查分析

1、事故調(diào)查與分析一一、基本概念、基本概念二、相關(guān)法律二、相關(guān)法律三三、事故分析、事故分析四、思考對策四、思考對策 內(nèi)內(nèi) 容容 概概 要要 生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故 是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營 活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟損失的,導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。一一 概念回顧概念回顧事故特征事故特征普遍性：人類生產(chǎn)生活過程總伴隨著危險隨機性：時間、地點、形式、程度不確定必然性：危險的客觀、絕對存在復(fù)雜性：事故的多因素、多系統(tǒng)關(guān)系突變性：平衡原理潛伏性：事故結(jié)果之前的變化過程重復(fù)性：同

2、類事故的不斷發(fā)生規(guī)律性：生產(chǎn)力水平和社會發(fā)展階段一一 概念回顧概念回顧：生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故事故是意外事件事故是一種過失行為事故反映從業(yè)者（作業(yè)及管理）素質(zhì)事故有規(guī)律事故可控制事故可應(yīng)用一一 概念回顧概念回顧：生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故事故特征事故特征事故原因事故原因 從“人、機、環(huán)境”三個方面進行分析，有直接的和間接的。 主要表現(xiàn)在五個方面：一是基礎(chǔ)方面（薄弱,準入門檻低,本質(zhì)安全度不高）；二是責(zé)任制方面（安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實,隱患排查治理不到位）；三是法律主體行為方面（非法違法生產(chǎn)嚴重,屢禁不止）；四是監(jiān)督管理方面（監(jiān)管不力,執(zhí)法不嚴）；五是從業(yè)人員方面（操作及管理各層面人員安全素質(zhì)低）

3、。一一 概念回顧概念回顧：生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故權(quán)力 權(quán)力就是一種需要履行責(zé)任的“支配”有關(guān)資源的能力。 資源（安全生產(chǎn)） 開展安全生產(chǎn)工作，或進行事故調(diào)查等工作所需的人員、資金、設(shè)施、材料、技術(shù)、方法及法律法規(guī)等。一一 概念回顧概念回顧：權(quán)力與資源：權(quán)力與資源 責(zé) 任 因沒有做好份內(nèi)的事情(沒有履行角色義務(wù))或沒有履行助長義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強制性義務(wù)。 即：沒有做好份內(nèi)工作而應(yīng)承擔(dān)的后果一一 概念回顧概念回顧：責(zé)任：責(zé)任玩忽職守 指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)。 一一 概念回顧概念回顧：玩忽職守：玩忽職守違反國家工作紀律和規(guī)章制度，對于自己應(yīng)當(dāng)履行

4、的、且有條件履行的職責(zé)，不盡自己應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)雖未離職守 卻馬馬虎虎，敷衍了事擅離職守，撒手不管玩忽職守行為玩忽職守行為一一 概念回顧概念回顧：玩忽職守：玩忽職守責(zé)任事故指礦山、工廠、建筑企業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生傷亡事故或者造成其他后果。也可以簡單理解為：完全可以避免的事故，即為責(zé)任事故。一一 概念回顧概念回顧：責(zé)任事故：責(zé)任事故安全生產(chǎn)責(zé)任安全生產(chǎn)工作一個主體兩個方面：企業(yè)是生產(chǎn)安全的責(zé)任主體；政府對生產(chǎn)安全負有監(jiān)管責(zé)任。重大勞動安全事故罪（刑法第135條）是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事

5、故或者造成其他嚴重后果的行為。一一 概念回顧概念回顧：安全生產(chǎn)責(zé)任：安全生產(chǎn)責(zé)任一一 概念回顧概念回顧：安全生產(chǎn)責(zé)任：安全生產(chǎn)責(zé)任其他相關(guān)罪名其他相關(guān)罪名- - 工程重大安全事故罪（第工程重大安全事故罪（第137137條）條）- - 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失 職罪或濫用職權(quán)罪（第職罪或濫用職權(quán)罪（第168168條）條）- - 生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪（第生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪（第140140條）條）- - 串通投標(biāo)罪（第串通投標(biāo)罪（第223223條）等。條）等。事故調(diào)查處理政府批準、有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，依法依規(guī)對事故發(fā)生的原因展開調(diào)查，并依據(jù)事故單位和個人的職責(zé)

6、，依照相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人提出處理意見的一種執(zhí)法行為。 事故調(diào)查處理的組織領(lǐng)導(dǎo)者是與事故等級相對應(yīng)的地方政府，它負責(zé)批準這個組織的成立，并對這個組織提出的調(diào)查報告給予批復(fù)。一一 概念回顧概念回顧：事故調(diào)查：事故調(diào)查事故調(diào)查的原則 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地、分級負責(zé)和“四不放過”的原則；“依法依規(guī)，實事求是，科學(xué)嚴謹，注重實效”的要求。調(diào)查組的職責(zé) 查清事故發(fā)生的原因；核實傷亡人員和經(jīng)濟損失；認定事故性質(zhì)；確定事故責(zé)任單位和個人，提出處理意見；提出整改意見和建議；完成事故調(diào)查報告。一一 概念回顧概念回顧：事故調(diào)查：事故調(diào)查事故是安全生產(chǎn)工作的事故是安全生產(chǎn)工作的核心問題核心問題一切工作均

7、圍繞事故展開一切工作均圍繞事故展開事故反映：社會宏觀經(jīng)濟運行、中宏事故反映：社會宏觀經(jīng)濟運行、中宏行業(yè)和區(qū)域、微觀企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理行業(yè)和區(qū)域、微觀企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等等多層次問題多層次問題一一 概念回顧概念回顧：事故調(diào)查：事故調(diào)查隱隱患患/ /危危險險源源事事故故救救援援調(diào)調(diào)查查處處理理整整改改一一 概念回顧概念回顧：事故調(diào)查：事故調(diào)查事故“中心論”源頭源頭管理管理過程過程控制控制應(yīng)急應(yīng)急救援救援問題問題整改整改事故事故全國生產(chǎn)安全事故走勢全國生產(chǎn)安全事故走勢二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)綜合類綜合類：安全生產(chǎn)法、礦山安全法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院493號令）、企業(yè)

8、職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則（國標(biāo)gb6442-86）、刑法及國務(wù)院302號令等專業(yè)類專業(yè)類：消防法、道路交通法、火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 、特種設(shè)備監(jiān)察條例、煤礦安全監(jiān)察條例、 民用航空法等。刑法修正案六（不斷改進。比如：8月23日全國人大常委會審議的刑法修正案（八）草案，設(shè)立危險駕駛罪）其他依據(jù)其他依據(jù)國務(wù)院及地方政府依法制定出臺的一些規(guī)范性文件，規(guī)范性文件，以及企業(yè)制定的制度以及企業(yè)制定的制度也對各自權(quán)限范圍內(nèi)的事故調(diào)查工作具有法定作用。如：國發(fā)201023號文件。實際工作中：主要是按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例處理條例（國務(wù)院493號令）規(guī)定開展

9、事故調(diào)查，同時，各地也依此“模式”相繼出臺了一些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件來完善各地的事故調(diào)查工作。二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù) 1. 1. 法律的執(zhí)行主體法律的執(zhí)行主體 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第第2 2條條“有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù) 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例第第2條：條：“

10、環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不不適用適用本條例本條例”第第45條：條：“特別重大事故以下等級事故特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ”二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)2.2.事故主體單位事故主體單位生產(chǎn)制造類單位：生產(chǎn)制造類單位：礦山（煤礦、非煤礦）、化工、冶金、機械等類型企業(yè)。 公共服務(wù)類單位：公共服務(wù)類單位：交通（公路、鐵路、航空、水運等）、商場、餐飲、影院、公園等人

11、員密集場所等企（事）業(yè)單位。 特別注意：特別注意：不同行業(yè)和事故等級有不同的事故調(diào)查主體。即45條所指的事故。二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù) 3.3.事故類型事故類型物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、車輛傷害、火災(zāi)、中毒和窒息、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、其他（凡不屬于前述傷害的事故均稱為其他傷害。如扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘子扎傷等 ）。4.4. 事故等級標(biāo)準之一：生產(chǎn)安全事故等級標(biāo)準之一：生產(chǎn)安全特別重大事故特別重大事故1.30人以上死亡2.或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）；3.或1億元以上直

12、接經(jīng)濟損失重大事故重大事故1.10人以上30人以下死亡；2.或50人以上100人以下重傷；3.或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失較大事故較大事故1.3人以上10人以下死亡；2.或10人以上50人以下重傷3.或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失一般事故一般事故1. 3人以下死亡;2. 或10人以下重傷;3. 或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)5.5.事故等級標(biāo)準之二：工傷事故等級標(biāo)準之二：工傷輕傷事故：輕傷事故：只有輕傷(指損失工作日低于105日的失 能傷害)的事故。重傷事故：重傷事故：有重傷(指相當(dāng)于規(guī)定損失工作日等于和 超過105

13、日的失能傷害)但無人員死亡的事故。 重大傷亡事故(一次死亡12人) 死亡事故：死亡事故： 特大傷亡事故(一次死亡3人以上，含3人)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)事故調(diào)查程序事故調(diào)查程序原則原則 分級 屬地 逐級上報分級調(diào)查處理具體規(guī)定具體規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)事故的現(xiàn)場處理；物證搜集；事故事實材料的搜集；證人材料搜集；被調(diào)查者材料及證人的口述材料；現(xiàn)場攝影；事故圖繪制。該標(biāo)準需要修改、補充、完善。該標(biāo)準需要修改、補充、完善。企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則gb6443-86

14、二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院第（國務(wù)院第493號令）號令）1 1、 事故調(diào)查主體事故調(diào)查主體特別重大事故：特別重大事故：國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門。重大事故：重大事故：事故發(fā)生地省級人民政府較大事故：較大事故：設(shè)區(qū)的市級人民政府 一般事故：一般事故：縣級人民政府。注意：省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員員傷亡的一般事故

15、，傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)2 2、 事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組的組成原則原則：遵循精簡、效能的原則。具體要求具體要求：應(yīng)由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。注意注意：有所需知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院第（國務(wù)院第493號令）號令）生產(chǎn)安全

16、事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院第（國務(wù)院第493號令）號令）調(diào)查組設(shè)置及分工調(diào)查組設(shè)置及分工二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)管理組管理組間接原因間接原因綜合組綜合組協(xié)調(diào)、溝通協(xié)調(diào)、溝通技術(shù)組技術(shù)組直接原因直接原因檢察院檢察院主要對涉及公職主要對涉及公職人員的失職瀆職人員的失職瀆職問題進行調(diào)查問題進行調(diào)查3 3、 事故調(diào)查程序事故調(diào)查程序查明查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失 認定認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任提出提出對事故責(zé)任者的處理建議總結(jié)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交提交事故調(diào)查報告（60天內(nèi)提交，延長不得超過60天） 注意：注

17、意：報告包括了上述所談內(nèi)容之外，還要有搶險施救及事故 是否存在遲、漏、謊、瞞報等情況。二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院第（國務(wù)院第493號令）號令）4 4、 事故調(diào)查之后的處理事故調(diào)查之后的處理第一步：批復(fù)：第一步：批復(fù)： 重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。第二步：處罰責(zé)任人第二步：處罰責(zé)任人： 有關(guān)機關(guān)單位負有事故責(zé)任人員所在單位對該人員進行處理。負有事故

18、責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院第（國務(wù)院第493號令）號令）罰罰 則則 內(nèi)內(nèi) 容（節(jié)選）容（節(jié)選）對企業(yè)負責(zé)人：對企業(yè)負責(zé)人：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入（四）發(fā)生特別重大事故的，處上

19、一年年收入80%的罰款。的罰款。 對事故單位：對事故單位： （一）發(fā)生一般事故的，處（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上萬元以上20萬元以下的罰款；萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上萬元以上50萬元以下的罰款；萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上萬元以上200萬元以下的罰款；萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上萬元以上500萬元以下的罰款。萬元以下的罰款。二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)第三步：單位整改，并受監(jiān)督第三步：單位整改，并受監(jiān)督 安全生產(chǎn)監(jiān)督

20、管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。第四步：公布第四步：公布 由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布處理情況，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院第（國務(wù)院第493號令）號令）重點強調(diào)：實行更加嚴格的考核和責(zé)任追究重點強調(diào)：實行更加嚴格的考核和責(zé)任追究第第2828條規(guī)定：條規(guī)定：嚴格落實安全目標(biāo)考核。第第2929條規(guī)定：條規(guī)定：加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力。對 重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主 要責(zé)任的企業(yè)

21、，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān) 任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。第第3030條規(guī)定：條規(guī)定：加大對事故企業(yè)的處罰力度。二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)國發(fā)201023號號)5 5、責(zé)任分析責(zé)任分析a.應(yīng)當(dāng)注意的問題應(yīng)當(dāng)注意的問題直接責(zé)任者直接責(zé)任者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者自然事故自然事故技術(shù)事故技術(shù)事故責(zé)任事故責(zé)任事故注意注意區(qū)區(qū)分事故的性分事故的性質(zhì)質(zhì)確定事故的責(zé)任者確定事故的責(zé)任者事故責(zé)任分析的事故責(zé)任分析的步步驟驟二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)追究最初造成不安全狀態(tài)的責(zé)任；追究屬于

22、明顯違反技術(shù)規(guī)定的責(zé)任，不追究屬于未知領(lǐng)域的責(zé)任；根據(jù)事故后果和責(zé)任者應(yīng)負的責(zé)任以及配合調(diào)查、認識態(tài)度 （事故信息報告、搶救和防治事故擴大的態(tài)度、對事故調(diào)查的態(tài)度、配合及實際表現(xiàn)）等因素提出處理意見。二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)注意注意 事故責(zé)任分析是事故調(diào)查工作中的重要內(nèi)容，是社會關(guān)注的焦點、重點。責(zé)任分析應(yīng)建立在一個基本原則基礎(chǔ)上進行。 即：事故是一個意外事件，是一種過失行為，要結(jié)合社會、經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的認知及從業(yè)者素質(zhì)等因素從直接的技術(shù)層面和管理層面展開。二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)5 5、責(zé)任分析責(zé)任分析b. b. 對事故原因分析對事故原因分析企業(yè)職

23、工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則gb6442-86直接原因直接原因機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)、人的不安全行為間接原因間接原因設(shè)備狀況、勞動設(shè)備狀況、勞動管理、人員培訓(xùn)、管理、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、安全制度建設(shè)、安全操作等不合理操作等不合理二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)5 5、責(zé)任分析責(zé)任分析c. c. 誰來承擔(dān)責(zé)任？誰來承擔(dān)責(zé)任？直接責(zé)任者直接責(zé)任者指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。主要責(zé)任者主要責(zé)任者指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。主要在違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；違反勞動紀律、擅自開動機械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全

24、裝置和設(shè)備，造成事故的情況下。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者指對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)5 5、責(zé)任分析責(zé)任分析構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形1. 由于安全生產(chǎn)規(guī)章、責(zé)任制度和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；2. 未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考試合格上崗操作造成傷亡事故的；3. 機械設(shè)備超過檢修期限或超負荷運行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；4. 作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；5. 基本建設(shè)工程和技術(shù)改造項目中，塵毒治理和安全設(shè)施不與主體工程同時設(shè)計、審批、同時施工、同時驗收、投產(chǎn)使用

25、，造成傷亡事故的。注意注意：（一）所謂領(lǐng)導(dǎo)，泛指政府和企業(yè)兩個層面，各：（一）所謂領(lǐng)導(dǎo)，泛指政府和企業(yè)兩個層面，各負其責(zé)；負其責(zé)；（二）對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)與事故的關(guān)系（二）對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)與事故的關(guān)系緊密程度，分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。緊密程度，分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)一、企業(yè)層面（主體責(zé)任）一、企業(yè)層面（主體責(zé)任） 追究直接導(dǎo)致事故發(fā)生的違章違規(guī)從業(yè)人員責(zé)任，追究企業(yè)相關(guān)管理者違章違章指揮責(zé)任，追究制度及培訓(xùn)等工作不落實、不到位的責(zé)任。二、政府層面（監(jiān)管責(zé)任）二、政府層面（監(jiān)管責(zé)任） 主要是有關(guān)地方和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上的責(zé)任及安全監(jiān)

26、管上的責(zé)任等等。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，我們又根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)與事故的關(guān)系緊密程度，分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三、注意三、注意 現(xiàn)代法律上，一般的責(zé)任追究沒有連帶責(zé)任，但是，安全生產(chǎn)責(zé)任追究的一個重要特點：“株連九族”！二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)事故責(zé)任追究的特點事故責(zé)任追究的特點 事故責(zé)任追究需要客觀科學(xué)事故責(zé)任追究需要客觀科學(xué) 客觀的關(guān)鍵是要體現(xiàn)“盡職免責(zé)”，這應(yīng)該成為事故責(zé)任追究中的一項基本原則； 科學(xué)的體現(xiàn)應(yīng)該盡可能做到量化。 上?！?1.15”火災(zāi)事故的范例：54名事故責(zé)任人中雖然沒有安全監(jiān)管人員，但是，有25位政府主管部門負責(zé)工程安全質(zhì)量的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員受到追究，我們必須清醒

27、地認識肩上“煤礦、非煤礦山、?；熁ū瘛彼捻椌哂行姓S可“管理權(quán)”而可能帶來的問責(zé)。二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)二、事故調(diào)查的法規(guī)依據(jù)直接原因：直接原因：尾礦庫堆積壩過陡；鋪設(shè)塑料膜阻水滲透使壩體“浸泡”失穩(wěn)。間接原因：間接原因：非法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)；企業(yè)管理混亂；礦區(qū)資源、生產(chǎn)、環(huán)保、安全等管理混亂、監(jiān)管乏力；隱患排查治理在企業(yè)整改和政府監(jiān)管兩個層面都不到位；涉及事故背后的腐敗問題。事故性質(zhì)：事故性質(zhì)：典型的涉及企業(yè)內(nèi)外的綜合性責(zé)任事故。事故報告：事故報告：一是縣領(lǐng)導(dǎo)指使工作人員編造暴雨引起山體滑坡、導(dǎo)致尾礦庫潰壩原因；二是縣委書記在當(dāng)天已明知死亡超30人，卻決定按死亡26人上報。事故影響：在國

28、內(nèi)外政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等方面事故影響：在國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等方面 山西山西“9.8”9.8”尾礦庫潰壩尾礦庫潰壩三、典型案例分析三、典型案例分析 2011年4月25日，北京市大興縣舊宮鎮(zhèn)南小街一棟四層樓房內(nèi)的“服裝廠”發(fā)生火災(zāi)事故，死亡18人。7月12號，武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一倉庫發(fā)生火災(zāi)，15人死亡。思考：兩起事故表現(xiàn)形式是火災(zāi)，是簡單的消防事故？三、典型案例分析三、典型案例分析其他有關(guān)工貿(mào)企業(yè)事故案例其他有關(guān)工貿(mào)企業(yè)事故案例從近幾年的事故分析，縣級安監(jiān)部門在全面推進工業(yè)化和從近幾年的事故分析，縣級安監(jiān)部門在全面推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨著嚴峻的挑

29、戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提升帶來的監(jiān)管難度。一是傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提升帶來的監(jiān)管難度。二是公共服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展給監(jiān)管工作帶來的困難。二是公共服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展給監(jiān)管工作帶來的困難。三是從業(yè)者和監(jiān)管監(jiān)察隊伍素質(zhì)不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)三是從業(yè)者和監(jiān)管監(jiān)察隊伍素質(zhì)不能滿足經(jīng)濟快速發(fā) 展、技術(shù)含量不斷提升帶來的困難。展、技術(shù)含量不斷提升帶來的困難。四是社會發(fā)展、人們生活水平不斷提高對生產(chǎn)生活安全標(biāo)四是社會發(fā)展、人們生活水平不斷提高對生產(chǎn)生活安全標(biāo) 準要求的不斷提升。準要求的不斷提升。五是公眾及媒體對事故的關(guān)注度日益提升帶來的壓力。五是公眾及媒體對事故的關(guān)注度日益提升帶來的壓力。 三、典型案例分析三

30、、典型案例分析 面臨挑戰(zhàn)面臨挑戰(zhàn)1. 事故反映的是微觀層面的企業(yè)、中觀層面的行業(yè)及區(qū)域和宏觀層面的政府在管理上存在的缺陷；2.事故反映一個企業(yè)、一個行業(yè)領(lǐng)域的科技和管理發(fā)展水平，反映一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，反映一個社會全體大眾的整體素質(zhì)；3.對事故調(diào)查處理的指導(dǎo)思想、理念、原則反映政府的價值取向；4.有關(guān)事故調(diào)查的法律法規(guī)許多方面還不完善、不科學(xué)，缺乏系統(tǒng)性，部門色彩突出，修制定工作周期長，時效性差； 5.事故調(diào)查組工作運行機制還不完善，制度和職責(zé)在執(zhí)行和落實中存在諸多問題；6.眾多行業(yè)領(lǐng)域事故涉及的技術(shù)原因復(fù)雜；四、四、事故調(diào)查工作中的思考及問題事故調(diào)查工作中的思考及問題7.事故調(diào)查組工

31、作與司法部門的協(xié)調(diào)配合，以及事故調(diào)查工作中的“隱性阻力”問題；8. 事故調(diào)查相關(guān)資料作為司法要件還需不斷規(guī)范，事故調(diào)查工作進展與司法追責(zé)還不同步；9.黨政紀責(zé)任的追究還存在不夠科學(xué)、量化定責(zé)還一不夠完善的問題；10.事故調(diào)查工作的成果還沒有做到系統(tǒng)完整的信息化管理、查詢困難、應(yīng)用遠遠不夠的問題。 四、四、事故調(diào)查工作中的思考及問題事故調(diào)查工作中的思考及問題一、安全生產(chǎn)法制建設(shè)的全面完善和落實一、安全生產(chǎn)法制建設(shè)的全面完善和落實 各級政府及部門法律法規(guī)制修訂及聯(lián)合執(zhí)法行動運行機制的完善。當(dāng)前：堅決打擊生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理和政府監(jiān)管內(nèi)容在內(nèi)的非法違法行為。法律制度“立、改、廢”始終伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。二、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的全面實施二