海域管理基本制度和法規(guī)

1、海域管理的法律制度海域管理的法律制度主要內(nèi)容一、海域管理法律體系二、海域管理主要概念三、海域管理基本制度四、養(yǎng)殖用海管理政策200219932007一、海域管理法律體系n物權(quán)法n海域使用管理法n國(guó)務(wù)院文件n部門(mén)規(guī)范性文件n地方法規(guī)規(guī)章海域管理的主要法律法規(guī)n全國(guó)人大法律： 海域使用管理法（2002年）， 物權(quán)法（2007年）n國(guó)務(wù)院文件：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)海洋管理工作的通知國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問(wèn)題的通知國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問(wèn)題的通知國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)海洋功能區(qū)劃的批復(fù)國(guó)務(wù)院關(guān)于省級(jí)海洋功能區(qū)劃審批辦法的批復(fù)國(guó)務(wù)院關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)

2、目用海審批辦法的批復(fù)部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)n國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局文件 關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知n財(cái)政部、國(guó)家海洋局文件 關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知 關(guān)于印發(fā)海域使用金減免管理辦法的通知 關(guān)于海域使用金減免管理等有關(guān)事項(xiàng)的通知 關(guān)于印發(fā)海域使用金使用管理暫行辦法的通知n監(jiān)察部、人事部、財(cái)政部、國(guó)家海洋局 海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定國(guó)家海洋局文件n海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定n海域使用權(quán)管理規(guī)定n海域使用權(quán)登記辦法n臨時(shí)海域使用管理暫行辦法n海域使用權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法n海籍調(diào)查規(guī)程n國(guó)家海洋局直接受理項(xiàng)目用海管理意見(jiàn)n填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法n海域使用統(tǒng)計(jì)管理辦法n區(qū)域建設(shè)用海管理意

3、見(jiàn)n改進(jìn)圍填海工程平面設(shè)計(jì)意見(jiàn)n自然保護(hù)區(qū)海域使用管理意見(jiàn)n海上人工島建設(shè)用海管理的意見(jiàn)n加強(qiáng)海砂開(kāi)采管理的通知n海域使用管理百縣示范活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)n落實(shí)人大環(huán)資委對(duì)河口海域管理建設(shè)的函n海域使用論證資質(zhì)管理n海域使用論證評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法地方法規(guī)規(guī)章n江蘇省海域使用管理?xiàng)l例n江蘇省海域使用金征收辦法n江蘇省海域使用權(quán)抵押登記暫行辦法（一）物權(quán)法出臺(tái)中國(guó)法制史上劃時(shí)代意義的大事物權(quán)法：民事基本法律n憲 法：規(guī)定的是國(guó)家的基本理念和構(gòu)造。n民 法：規(guī)定的是社會(huì)的基本理念和構(gòu)造。n物權(quán)法：規(guī)范有形財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系的民事基本法律物權(quán)法的重要?jiǎng)?chuàng)新：海域物權(quán)制度 第46條規(guī)定“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有”

4、第122條規(guī)定“依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)”物權(quán)法規(guī)定海域物權(quán)的重大意義n海域物權(quán)法律制度上升到物權(quán)法進(jìn)行規(guī)定，也就上升到國(guó)家基本民事法律層次。n海域第一次與礦藏、水流并列規(guī)定，在國(guó)家基本法律中明確作為重要的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。n把海域這種自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)槊穹ㄉ系牟粍?dòng)產(chǎn)，有利明晰海域權(quán)屬，定分止?fàn)?，運(yùn)用市場(chǎng)手段配置海域資源。海域使用權(quán)與采礦權(quán)、取水權(quán)的關(guān)系n探礦權(quán)、采礦權(quán)的客體是海底的礦產(chǎn)資源，而海域使用權(quán)的客體是海域立體空間，所以并不矛盾；n海域使用權(quán)人獲得的是海域的使用價(jià)值。在海域使用權(quán)有效期內(nèi)，權(quán)利人可以使用、收益、轉(zhuǎn)讓。使用權(quán)到期后，海域并沒(méi)有被拿走或消耗掉。采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后，礦藏變成礦產(chǎn)

5、品，然后賣(mài)出去，結(jié)果是把礦藏消耗了。取水權(quán)也是這樣。海域使用權(quán)與土地使用權(quán)的區(qū)別n所有權(quán)來(lái)源不同：土地有國(guó)家所有和集體所有之分，而海域?qū)儆趪?guó)家所有，海域使用權(quán)單一地來(lái)源于國(guó)家海域所有權(quán)。n使用權(quán)類(lèi)型不同：土地使用權(quán)分散為建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地權(quán)、草原使用權(quán)等。而海域使用權(quán)名稱(chēng)統(tǒng)一。n管理體制不同：土地使用權(quán)分散在不同部門(mén)管理。而海域使用權(quán)只由一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理。 （二）海域使用管理法1991年10月，國(guó)家海洋局、財(cái)政部專(zhuān)門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)告關(guān)于外商投資企業(yè)使用我國(guó)海域有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告1992年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)明確要求”實(shí)行頒發(fā)海域使用許可證的制度和有償使用海域的制度?！?1

6、993年5月，財(cái)政部、國(guó)家海洋局頒布了國(guó)家海域使用管理暫行規(guī)定，開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施海域管理制度。2001年10月27日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)海域使用管理法，并于2002年1月1日起施行。 海域權(quán)屬管理海洋功能區(qū)劃海域有償使用海域使用管理法第一章 總 則第二章 海洋功能區(qū)劃第三章 海域使用的申請(qǐng)與審批第四章 海域使用權(quán)第五章 海域使用金第六章 監(jiān)督檢查第七章 法律責(zé)任第八章 附 則二、海域管理主要概念n海岸線n海域n海域使用n海域使用管理1、海岸線海岸線系指平均大潮高潮時(shí)水陸分界線的痕跡線n國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展勘定省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)19963

7、2號(hào)）規(guī)定“陸海分界線以最新版的1：5萬(wàn)國(guó)家基本比例尺地形圖上所繪的海岸線為標(biāo)準(zhǔn)”。n國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦發(fā)200212號(hào)）規(guī)定“海域勘界的范圍為我國(guó)管轄內(nèi)海和領(lǐng)海，界線的起點(diǎn)從陸域勘界向內(nèi)海一側(cè)的終點(diǎn)開(kāi)始，界線的終點(diǎn)止于領(lǐng)海的外部界限”。海域示意圖海海岸岸線線射陽(yáng)海岸線及領(lǐng)?；€射陽(yáng)海岸線及領(lǐng)?；€ 海域法：本法所稱(chēng)海域，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。本法所稱(chēng)內(nèi)水，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。海域概念海域法層面n水平方向包括我國(guó)的內(nèi)水和領(lǐng)海，從海岸線開(kāi)始到領(lǐng)海外部界限，面積約38萬(wàn)平方公里。n垂直

8、方向分為水面、水體、海床和底土四個(gè)部分n海域是民法意義上的物，是不動(dòng)產(chǎn)。n具有客觀物質(zhì)性、可支配性，以及地理位置固定的特點(diǎn)。海域概念物權(quán)法層面3、海域使用n使用特定海域：水面、水體、海床和底土。n如電纜管道雖只占用底土，但也屬于海域使用的一種類(lèi)型；n使用的是一個(gè)固定海域，而非偶爾進(jìn)入。n如船只在公用航道航行就不是海域使用；n使用海域的時(shí)間具有連續(xù)性，且在三個(gè)月以上；n特定的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)具有排他性。n亦即只要此項(xiàng)利用發(fā)生后，在此海域中不能有其他的固定開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。臨時(shí)海域使用 滿(mǎn)足上述一、二點(diǎn)（使用特定海域和固定海域），時(shí)間不足三個(gè)月但可能對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全和其他用?；顒?dòng)造成重大影響的排他

9、性用?；顒?dòng)也要依據(jù)海域使用管理法進(jìn)行管理，這就是臨時(shí)海域使用。 海域使用管理作為一種行政行為，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合海域的資源與環(huán)境條件，對(duì)海域的分配、使用、整治和保護(hù)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。4. 海域使用管理 321射陽(yáng)養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀用海項(xiàng)目宗數(shù)面積（公頃）貝類(lèi)增殖護(hù)養(yǎng)123114.39沙蠶增殖采捕4122.21紫菜養(yǎng)殖4294.69高涂養(yǎng)殖201335.93合計(jì)404867.22 全縣海岸線總長(zhǎng)103公里，海域（海岸線向海一側(cè)至領(lǐng)?；€外部界限的區(qū)域）總面積為313.5萬(wàn)畝（2090平方公里），其中潮上帶約18.83萬(wàn)畝，潮間帶約11.5萬(wàn)畝，潮下帶約283.17萬(wàn)畝。在全縣

10、313.5萬(wàn)畝的海域中，目前實(shí)際已使用的近30萬(wàn)畝，其中：土地證用海20.2萬(wàn)畝；海域證用海約7.3萬(wàn)畝；軍事用海近1萬(wàn)畝，千秋合同用海1100畝；縣政府已收回但未確權(quán)的射陽(yáng)港口預(yù)留海域5000畝。海域發(fā)證現(xiàn)狀海洋功能區(qū)劃制度海域權(quán)屬管理制度海域有償使用制度（一）海洋功能區(qū)劃制度我國(guó)的規(guī)劃體系n國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：不同行政級(jí)別n國(guó)土空間規(guī)劃：陸地、海洋、城鎮(zhèn)、流域n環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：陸地、海洋、海島、流域國(guó)土空間規(guī)劃1、陸地：土地利用總體規(guī)劃 依據(jù)是土地管理法，國(guó)土資源部門(mén)2、海洋：海洋功能區(qū)劃 依據(jù)是海域使用管理法，海洋管理部門(mén)3、城鎮(zhèn)：城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃 依據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法，建設(shè)部門(mén)4、流域

11、：流域綜合規(guī)劃 依據(jù)是水法，水利部門(mén)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1、陸地：環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)法規(guī)劃 依據(jù)是環(huán)境保護(hù)法，環(huán)保部門(mén)2、海洋：海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 依據(jù)是海洋環(huán)境保護(hù)法，海洋部門(mén)3、海島：海島保護(hù)規(guī)劃 依據(jù)是海島保護(hù)法，海洋部門(mén)3、流域：水功能區(qū)劃、水污染防治規(guī)劃 依據(jù)是水法、水污染防治法，水利部門(mén)，環(huán)保部門(mén)涉及海洋功能區(qū)劃的法律法規(guī)n海域使用管理法，2002年1月1日實(shí)施n海洋環(huán)境保護(hù)法（修訂），2000年4月1日實(shí)施n海島保護(hù)法，2010年3月1日實(shí)施n港口法，2004年1月1日實(shí)施n防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例，2006年11月1日實(shí)施n省級(jí)海洋功能區(qū)劃審批辦法n

12、江蘇省海域使用管理?xiàng)l例n江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例海域使用管理法有關(guān)規(guī)定n海洋功能區(qū)劃分為全國(guó)、省級(jí)、市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃，全國(guó)和省級(jí)海洋功能區(qū)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)n養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。土地、城市、港口等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接n不按照海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域，或者違法修改海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的有關(guān)責(zé)任人員，給予行政處分（二）海域權(quán)屬管理制度海域使用權(quán)人的義務(wù)n保護(hù)和合理利用海域的義務(wù)；n繳納海域使用金的義務(wù)；n接受海洋主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查的義務(wù)；n容忍義務(wù)。對(duì)不妨害其依法使用海域的非排他性用?；顒?dòng)，不得阻撓。n及時(shí)報(bào)告資源環(huán)

13、境條件變化的義務(wù)；n其他義務(wù)：未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪；海域使用權(quán)終止后，應(yīng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染的設(shè)施和構(gòu)筑物；不得擅自改變海域的用途。n 海域使用權(quán)申請(qǐng)審批：國(guó)務(wù)院、省、市、縣級(jí)政府審批n 海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)：各地在同一海域具有兩個(gè)以上意向用海單位或個(gè)人的情形，但是但不包括國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海、國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目用海、傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、有爭(zhēng)議的海域、涉及公共利益的海域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用海情形。n填海50公頃以上的項(xiàng)目用海n圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海n不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海n國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海n國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海n國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批

14、、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用海n國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目用海n省、自治區(qū)、直轄市管理海域以外或跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域的項(xiàng)目用海n油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采項(xiàng)目用海n國(guó)家直接管理的海底電纜管道項(xiàng)目用海n國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及核心區(qū)用海其他項(xiàng)目由沿海地方屬地受理，逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 我省海域使用審批權(quán)限劃分我省海域使用審批權(quán)限劃分n一、完全改變海域自然屬性的造地、碼頭、堤壩等填海型項(xiàng)目用海，面積在50公頃（含50公頃）以上的，由省人民政府審核后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批；面積在50公頃以下的，由省政府審批。n二、嚴(yán)重改變海域自然屬性的港池、鹽池、漁（蝦）池等圍海型用海，面積在100公頃（含100公頃）以上的，由省

15、人民政府審核后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批；面積在100公頃以下的，60公頃（含60公頃）以上的項(xiàng)目用海，由省人民政府審批；面積在60公頃以下的，40公頃（含40公頃）以上的項(xiàng)目用海，由市人民政府審批；面積在40公頃以下的項(xiàng)目用海，由縣人民政府審批。n三、不改變海域自然屬性的浴場(chǎng)、養(yǎng)殖、錨地等開(kāi)放型項(xiàng)目用海，面積在700公頃（含700公頃）以上的，由省人民政府審核后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批；面積在700公頃以下的，400公頃（含400公頃）以上的項(xiàng)目用海，由市人民政府審批；面積在400公頃以下的項(xiàng)目用海，由縣人民政府審批。n四、跨行政區(qū)域的項(xiàng)目用海，由相關(guān)地區(qū)上一級(jí)人民政府按規(guī)定權(quán)限審查批準(zhǔn)。n五、為確保用海項(xiàng)目

16、符合全省海洋功能區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)海域使用申請(qǐng)報(bào)批備案制。市、縣海洋行政部門(mén)對(duì)擬報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府審批的海域使用申請(qǐng)，須同時(shí)報(bào)省海洋行政部門(mén)備案。備案內(nèi)容包括海域確權(quán)編號(hào)，用海單位全稱(chēng)或個(gè)人姓名、用海范圍四至和海域面積。（三）海域有償使用制度 n金：對(duì)國(guó)家所有資源性資產(chǎn)征收的權(quán)利金，如土地出讓金、海域使用金。n稅：要求在政府統(tǒng)治下的單位和個(gè)人為支持政府而交納的捐獻(xiàn)物n費(fèi)：以政府形式出現(xiàn)或者政府委托有關(guān)部門(mén)代行政府職能，對(duì)提供直接服務(wù)所收取的費(fèi)用。 結(jié)論：海域使用金既不是稅，也不是費(fèi)，不列入國(guó)家公布的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄中。江蘇省海域使用金使用管理辦法n當(dāng)年收取的海域使用金由財(cái)政在下一年度支出預(yù)算中安排

17、使用；n 海域使用金主要用于海域整治、保護(hù)和管理。具體使用范圍包括：n（一）海洋生態(tài)建設(shè)。主要包括海域、海島、海岸帶的整治、修復(fù)及保護(hù)，海洋生物多樣性和典型性生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，海洋自然保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)、海洋公園、海洋牧場(chǎng)建設(shè)，近海漁業(yè)資源增殖放流等；n（二）海洋綜合管理。主要包括海域使用管理政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，海域使用區(qū)劃、規(guī)劃、計(jì)劃的編制與修訂，海域分類(lèi)定級(jí)與海域資源價(jià)值評(píng)估，海域使用調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)與海籍管理，海洋科技研究，海域使用執(zhí)法能力裝備及信息系統(tǒng)建設(shè)，海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)與環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，海域使用金征管及海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等管理；n（三）省級(jí)財(cái)政部門(mén)、海洋

18、與漁業(yè)局行政主管部門(mén)確定的與海域保護(hù)和管理有關(guān)的其他項(xiàng)目。四、養(yǎng)殖用海管理政策 2005年11月，國(guó)家海洋局召開(kāi)全國(guó)海域使用管理示范縣建設(shè)工作會(huì)議，明確提出在未來(lái)三年或更長(zhǎng)一段時(shí)間里，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次海域使用管理百縣示范活動(dòng)，其核心就是在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理。n養(yǎng)殖用海管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題n推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理的具體措施（一）養(yǎng)殖用海管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題 我國(guó)是世界第一養(yǎng)殖大國(guó)，養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界養(yǎng)殖總量的70%。養(yǎng)殖用海確權(quán)面積130多萬(wàn)，占全國(guó)海域使用面積80左右。n沖突不斷n管理成本高n財(cái)源單一n市場(chǎng)缺位n行政界線之間的沖突。往往基層政府介入，涉及面廣，容易引起社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。n海域權(quán)屬之間

19、的沖突：合法海域使用權(quán)人與非法用海者；合法海域使用權(quán)人與傳統(tǒng)用海者之間糾紛；n漁業(yè)用海內(nèi)部矛盾：養(yǎng)殖與捕撈、養(yǎng)殖與傳統(tǒng)趕海之間的矛盾。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和近海漁業(yè)資源的衰竭，這種矛盾越來(lái)越嚴(yán)重。1、沖突不斷n確權(quán)發(fā)證成本高：養(yǎng)殖用海面積小、距離遠(yuǎn)、宗數(shù)多、爭(zhēng)議多，權(quán)屬核查的工作量比較大。n執(zhí)法監(jiān)察成本高：違法案件取證難、查處難，處罰成本高。n維持社會(huì)穩(wěn)定壓力大。由于養(yǎng)殖用海管理中存在的各種各樣糾紛矛盾，造成基層干部畏難n征收海域使用金難度加大。部分漁民養(yǎng)殖用海減免海域使用金?；鶎雍Ｓ蚬芾砟芰Σ蛔悖绊懥斯ぷ鞯拈_(kāi)展。2、管理成本高n財(cái)政收入低：在我國(guó)財(cái)政收入中，中央財(cái)政占50左右，省市約占30，縣

20、鄉(xiāng)僅占20強(qiáng)。n沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)把毗鄰海域當(dāng)成重要財(cái)源，承包費(fèi)成為維持鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)保障。3、財(cái)源單一n確權(quán)發(fā)證過(guò)程中的市場(chǎng)缺位。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，有限自然資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但目前，主要采取行政審批方式出讓海域使用權(quán)，可能發(fā)生糾紛和矛盾。n收回海域使用權(quán)時(shí)的市場(chǎng)缺位。海域使用權(quán)期滿(mǎn)前提前收回海域使用權(quán)的，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。地方政府采取與土地類(lèi)似的政策，即先由政府收回，然后再出讓?zhuān)杏煤Ｕ卟荒軈⑴c海域用途改變后所產(chǎn)生的增值收益，所獲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。4、市場(chǎng)缺位（二）推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理的具體措施1、功能區(qū)劃：劃定養(yǎng)殖用海區(qū)域n在海洋功能區(qū)劃修編工作中，要充分考慮漁業(yè)用海需求，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證和管理工作，保證漁民養(yǎng)殖用海的權(quán)益。n在海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)養(yǎng)殖用海制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃，明確養(yǎng)殖用海區(qū)域的界線。經(jīng)同級(jí)人民政