陜西省政府在推進(jìn)高職教育校企合作中的職能研究

1、摘 要題目陜西省政府在推進(jìn)高職教育校企合作中的職能研究摘 要近年來隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，陜西省政府積極響應(yīng)黨的政策號召，適時轉(zhuǎn)變政府管理高職教育的職能，明確地方政府在與高職院校在探索實踐校企緊密型合作的過程中的引導(dǎo)、管理、評估等職能，并輔之以法律政策予以規(guī)制。但是面對激烈的市場競爭，在以校企合作為基礎(chǔ)的高職教育在取得快速發(fā)展的同時也暴漏出諸多的問題，如在校企合作中，政府的職能定位缺失，支持、監(jiān)督和引導(dǎo)力量不夠，執(zhí)行力不足等等，這些因素的存在極大限制校企的發(fā)展，影響該省高職教育的質(zhì)量。研究認(rèn)為，研究認(rèn)為，在高職教育的發(fā)展過程中，校企合作是一個十分重要的環(huán)節(jié)。在高職院校的人才培養(yǎng)過程

2、中對實踐能力的培養(yǎng)是放在首位的。在陜西省內(nèi)，眾多高職院校都認(rèn)識到了這一點，明確了通過這一方式可以不斷的提高學(xué)生的實際操作能力并更好的適應(yīng)社會。因此學(xué)校在動用一切資源來和企業(yè)之間達(dá)成協(xié)議，讓自己的學(xué)生可以深入企業(yè)進(jìn)行預(yù)崗工作。在校企合作的過程中，除了學(xué)校和企業(yè)需要投入大量的精力，政府也必須及時的給予強(qiáng)有力的支持，可以說政府在這一環(huán)節(jié)之中所起到的橋梁導(dǎo)向作用是不可或缺的。陜西省政府在校企合作中存在機(jī)制以及模式上的不足，這主要是因為觀念落后、政策不完善、機(jī)制運行不暢以及相關(guān)經(jīng)驗推廣不到位導(dǎo)致的。在高職院校和企業(yè)之間不斷深化校企合作的過程中，政府必須要進(jìn)一步發(fā)揮其作用，對合作工作進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)，為其提

3、供政策性的支持并進(jìn)行必要的監(jiān)督工作，發(fā)揮政府在校企合作中的職能，提高政府服務(wù)效果，以確保校企合作深入開展。同時，還應(yīng)該革新觀念，需要根據(jù)需求變革合作模式不斷的對其合作模式進(jìn)行引導(dǎo)，確保這一模式的高效性。關(guān)鍵詞：政府職能，定位，校企合作，高職院校51AbstractAbstractIn recent years, with the continuous improvement of the socialist market economic system, the Shaanxi provincial government has responded positively to the call

4、 of the partys policy, changed the functions of the government management of higher vocational education in a timely manner, and promulgated laws and regulations, and made clear that vocational colleges, Cooperation in the process, the local government guidance, management, assessment and other func

5、tions. However, in the face of fierce market competition, higher vocational education based on the cooperation between schools and enterprises has also made many problems in the rapid development of vocational education. For example, in the cooperation between schools and enterprises, the government

6、s job orientation is missing, support, supervise and guide Lack of strength, lack of execution, etc., the existence of these factors greatly limit the development of school-based enterprises, affecting the quality of higher vocational education in the province.Research suggests that school-enterpris

7、e cooperation is the only way for higher vocational education. The cultivation of practical ability is the focus of personnel training in higher vocational colleges. More and more vocational colleges in Guangdong Province realize that school-enterprise cooperation is an important way to improve prac

8、tical ability and shorten the distance between schools and enterprises. Students transported to the professional counterparts business internship or graduate design, to achieve a seamless employment and employment docking. School-enterprise cooperation requires not only the broad participation of sc

9、hools and enterprises as the main body, but also the governments strong action. The government should be the instructor, coordinator and supervisor of the cooperation between enterprises and enterprises in vocational colleges, and play a bridge, link and guide role in the process of school-enterpris

10、e cooperation.Shaanxi provincial government in the school-enterprise cooperation in the existence of the mechanism and the lack of mode, which is mainly because the concept of backwardness, policy is imperfect, poor operation of the mechanism and the promotion of relevant experience is not in place.

11、 The government should play the functions of the government in the cooperation between schools and enterprises in order to improve the effectiveness of government services in order to ensure the cooperation between schools and enterprises in the cooperation between schools and enterprises in the voc

12、ational and technical cooperation in vocational colleges, such as organization and coordination, policy guidance, fund investment protection, process supervision and evaluation incentives In-depth development. At the same time, we should also reform the concept, need to change the mode of cooperatio

13、n according to demand, so that both schools and enterprises in the public management departments to guide and support the construction of long-term development mechanism of school-enterprise cooperation.Keywords：Government function；Orientation; School enterprise cooperation; Higher vocational school

14、目 錄目 錄摘 要IABSTRACTIII目 錄V1 緒論11.1 研究背景11.2 研究目的及意義11.3 國內(nèi)外相關(guān)研究21.3.1 國外研究文獻(xiàn)綜述21.3.2 國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述31.3.3 國內(nèi)外文獻(xiàn)評述41.4 研究內(nèi)容及研究思路41.5 研究方法52 相關(guān)概念及其理論分析72.1 概念界定72.1.1 高職教育72.1.2 高職院校校企合作概括72.1.3 高職院校校企合作中的政府職能92.2 相關(guān)理論102.2.1 新公共管理理論102.2.2 系統(tǒng)論112.2.3 公共選擇理論113 陜西省政府在高職院校校企合作中政府職能現(xiàn)狀153.1 陜西省高職教育的發(fā)展歷程153.2 陜西

15、省高職教育校企合作中政府職能的現(xiàn)狀分析153.2.1 陜西省政府職能在高職教育校企合作中積極作用分析273.2.1 陜西政府在高職教育校企合作中應(yīng)發(fā)揮的職能作用293.3 陜西省政府實現(xiàn)高職校企合作變革探討303.3.1 根據(jù)實際需求，創(chuàng)新校企合作模式303.3.2 成立行業(yè)專業(yè)職教集團(tuán)，做大做強(qiáng)324陜西省高職院院校企合作中政府職能存在的問題成因分析：以西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例244.1西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作中政府職能現(xiàn)狀分析174.1.1 西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作現(xiàn)狀174.1.2 西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作中政府職能發(fā)揮的現(xiàn)狀分析23 4.2陜西省高職院院校企合作中政府職能存

16、在的問題成因分析244.2.1 政府對校企合作相關(guān)政策規(guī)定不夠完善244.2.2 政府對于校企合作缺乏有力監(jiān)督244.2.3 政府參與的合作模式與建設(shè)不足254.2.4 政府沒有建立有效校企合作信息溝通平臺254.2.5 校企合作中缺乏經(jīng)驗總結(jié)與反思改進(jìn)265 完善陜西省高職院校校企合作政府職能的建議355.1 完善法律法規(guī)，保障合作順利進(jìn)行355.2 轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府定位365.3 加強(qiáng)政府監(jiān)管，引導(dǎo)校企合作規(guī)范操作385.4 引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，積極參與校企合作395.5 搭建合作平臺，創(chuàng)新政府服務(wù)模式405.6 健全體制機(jī)制，完善校企合作管理方式426 結(jié)論45參考文獻(xiàn)47致 謝511

17、緒論1 緒論1.1 研究背景高職教育作為與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最為密切和直接的高等教育類型，其發(fā)展的規(guī)模、速度和質(zhì)量對于推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升人口素質(zhì)、促進(jìn)人力資源的優(yōu)化就業(yè)配置等方面產(chǎn)生著積極的影響。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)對各種技術(shù)不同層次人才、尤其是技能型人才的需要的加劇增大，人才競爭異常激烈。在國家積極轉(zhuǎn)變政府的管理職能，政府作為獨立于校企雙方的第三方，鼓勵大力推廣職業(yè)教育，不同利益的企業(yè)本質(zhì)上來說都在追求自身的利益，因此企業(yè)和學(xué)校之前很難達(dá)成完全的一致，這大大降低了校企合作的效率。因此，政府作為社會公共事務(wù)的管理者，在參與并推動校企合作發(fā)展中扮演著重要角

18、色。在實踐中困難重重。其中在“十二五”規(guī)劃之中針對教育這一環(huán)節(jié)提出的具體的主張，即校企合作體制必須要由政府主導(dǎo)，并進(jìn)行具體的規(guī)劃方可進(jìn)一步推行。陜西省歷史悠久，高職院校眾多，近年來隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，陜西省政府積極響應(yīng)黨的政策號召，不斷轉(zhuǎn)變政府管理高職教育的職能，明確高職院校發(fā)展定位，通過法規(guī)政策規(guī)制地方政府的引導(dǎo)、管理、評估等職能。但是面對激烈的市場競爭，在以校企合作為基礎(chǔ)的高職教育在取得快速發(fā)展的同時也暴漏出諸多的問題，如在校企合作中，政府的角色定位缺失，支持、監(jiān)督和引導(dǎo)力量不夠，執(zhí)行力不足等等，這些因素的存在極大限制校企的發(fā)展，影響該省高職教育的質(zhì)量。因此，開展政府參與職

19、業(yè)教育合作，明確和完善政府在高職教育校企合作中的功能定位和作為研究是解決校企合作矛盾，順利推進(jìn)高職教育健康發(fā)展的重要途徑，有著現(xiàn)實的必要性。1.2 研究目的及意義本文以陜西省高職院校為研究對象，通過對校企合作現(xiàn)狀的分析，從政府角度出發(fā)，重點探討了政府在高職教育校企合作中的功能和作為，并從新公共管理角度探尋了政府職能在高職教育中發(fā)展過程中存在的問題，并根據(jù)實際有針對性性就存在的問題提出了優(yōu)化對策。以期能夠為陜西省高職教育的持續(xù)、健康發(fā)展做出部分的借鑒。我們可以從下面這兩個方面來對本文的研究意義進(jìn)行探討：（1）理論意義。當(dāng)前對基于校企合作基礎(chǔ)上的高職教育研究中，大都著眼于商業(yè)合作之中的研究，研究的

20、重點主要是高職院校的運行模式、教學(xué)合作、相關(guān)出現(xiàn)的問題及困境研究等，從政府的角度對高職教育校企合作方面的研究較少，本文從政府的角度分析高職教育校企合作中存在困境和存在問題，明晰在此過程中政府該負(fù)有的職能責(zé)任，從而對于豐富政府角度研究高職教育校企合作的理論體系有著重要的意義。（2）現(xiàn)實意義。近年來，陜西省政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，極力推進(jìn)了校企合作中的高職教育發(fā)展，取得了一定的成績，一大批的適合企業(yè)實際的技能性人才脫穎而出，高職教育的發(fā)展數(shù)量和規(guī)模都有著較大的提升，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在高職教育速度發(fā)展的同時，高職院校和企業(yè)之間也存在一些問題和矛盾，影響著高職教育的健康發(fā)展。因此本文通過

21、文獻(xiàn)梳理和對陜西省高職教育院校的實證分析，認(rèn)為新公共管理理論中的思想對地方高等職業(yè)教育管理具有重要的實踐意義，比如“市場競爭”、“以人為本”等在校企合作中的重要性，陜西省政府在當(dāng)?shù)氐男Ｆ蠛献髦新穆毜臅r候可以對其進(jìn)行參考，以便進(jìn)一步明確自己的職責(zé)。以期為陜西省高職教育校企合作的健康持續(xù)發(fā)展提供有益的幫助。1.3 國內(nèi)外相關(guān)研究1.3.1 國外研究文獻(xiàn)綜述政府推動高職教育校企合作在國外有較長的發(fā)展歷史， 早在20世紀(jì)70年代，就開始在美國出現(xiàn)，80年代末，校企合作模式已成為歐美發(fā)達(dá)國家的一種成熟經(jīng)營業(yè)態(tài)。因此，國外對政府推動下高職教育校企合作已有較多的研究，通過對外文文獻(xiàn)的搜索和整理，發(fā)現(xiàn)校企合作

22、中高職教育研究的文獻(xiàn)成果多出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代后，國外對于高等院校的校企合作的研究強(qiáng)調(diào)政府在校企合作過程中的重要作用，主要集中于對“新管理”模式的應(yīng)用，例如，美國“合作教育”模式。國外關(guān)于校企合作的研究，主要從以下幾個層面進(jìn)行：（1）企業(yè)特征對于校企合作的影響研究。布朗(2002)等從企業(yè)規(guī)模對于校企合作的影響進(jìn)行研究，認(rèn)為企業(yè)規(guī)模越大，能夠提供的資源越多，有能夠保障校企合作的發(fā)展。安德魯史密斯(2002)對于澳大利亞產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的校企合作模式進(jìn)行研究，認(rèn)為大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)更愿意員工接收完善的培訓(xùn)，對于員工培訓(xùn)的投入力度更大，參與校企合作的幾率更高。道伊和阮( 2007)等研究者提出，自校企合作中，

23、企業(yè)規(guī)模越大，企業(yè)管理模式越完善，在校企合作中能夠為企業(yè)辦學(xué)模式的開展提供更多的借鑒。莫爾和杰克遜( 2012)研究美國144家校企合作中的合作關(guān)系，認(rèn)為企業(yè)規(guī)模與校企合作中的主從關(guān)系具有影響，一般來說，規(guī)模越大，校企合作中企業(yè)的主導(dǎo)作用越明顯。安德魯史密斯(2012)認(rèn)為企業(yè)性質(zhì)影響到企業(yè)校企合作的參與程度，一般來說，國有性質(zhì)的企業(yè)更愿意參與到校企合作中。沃森(2013)提出政府擁有更多產(chǎn)權(quán)的企業(yè)更傾向于校企合作；創(chuàng)新性和成長性的企業(yè)更傾向于參與校企合作。（2）政府在校企合作中的作用研究。安德魯史密斯(2002)認(rèn)為政府對于行業(yè)準(zhǔn)入、職工素質(zhì)以及培訓(xùn)的要求影響到企業(yè)參與校企合作的模式以及投入

24、等因素。一個區(qū)域的政府對于企業(yè)要求越嚴(yán)格，對于培訓(xùn)力度要求越大，企業(yè)參與校企合作的意愿越大。烏爾里希韋根(2012)認(rèn)為，新的市場環(huán)境下，政府已經(jīng)從校企合作中的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，依賴于政府政策強(qiáng)制性的對企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行命令要求其合作是不可行的。政府應(yīng)該做的是為二者建立一個溝通的平臺，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的交流，引導(dǎo)雙方主動建立合作關(guān)系。沃森(2013)比較美國、德國、日本校企合作中的政府作用，認(rèn)為政府在引導(dǎo)企業(yè)參與校企合作外，還通過完善外部環(huán)境，提高市場完善程度等保障校企合作外部環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展。研究者將美日校企合作中政府改善外部環(huán)境的作用與發(fā)展中國家的政府作用相比較，認(rèn)為是校企合作中政府作用多元化的

25、表現(xiàn)。分析國外校企合作的發(fā)展及研究情況，其校合作開展時間早，取得了顯著成效，并確定了一些典型模式，這些模式可以成為我國校企合作的借鑒。在校企合作的研究中，研究者從企業(yè)特點及政府作用兩個層面進(jìn)行研究，認(rèn)為企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、文化等影響到校企合作的參與意愿及參與程度；政府在校企合作中的作用研究中，普遍認(rèn)為政府已經(jīng)從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，通過提供平臺，規(guī)范行為、完善環(huán)境等促進(jìn)校企合作的全面發(fā)展。1.3.2 國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述政府推動校企合作中高職教育的研究在國內(nèi)起步比較晚，作為一種新型的組織形式，政府推動下校企合作高職教育在近些年才引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。大致分為以下幾個方面：（1）關(guān)于校企合作中的政府定位的研究

26、。秦旭、陳士俊（2002）中認(rèn)為，政府在產(chǎn)學(xué)合作的政府作用是無法替代的，比如在提倡、推動、組織與協(xié)調(diào)等方面要建立政府保障機(jī)制。程俊輝(2013)認(rèn)為校企合作中，政府應(yīng)該處于主導(dǎo)地位，通過政策及行為引導(dǎo)雙方合作關(guān)系的確定。李繼懷(2014)則認(rèn)為政府在校企合作中應(yīng)該處于從事地位，將主體地位讓給校企合作的雙方，以保證校企合作符合市場規(guī)律，保證雙方擇優(yōu)合作。靳蘭香(2015 )認(rèn)為校企合作中，政府應(yīng)該是主體地位，同時校企合作的特點使其具有多主體，政府、學(xué)校、企業(yè)共同處于主體地位中，根據(jù)各自的權(quán)利與義務(wù)，構(gòu)建校企合作的多方參與、溝通發(fā)展的模式。筆者認(rèn)為，校企合作的特點要求校企合作應(yīng)該是多主體的，政府出

27、于主體地位，與學(xué)校、企業(yè)共同構(gòu)建校企合作體系。（2）關(guān)于校企合作的作用研究。程宜康(2012)、馮偉國等人(2013)等研究者認(rèn)為，校企合作中，政府應(yīng)該構(gòu)建校企合作模式，幫助雙方達(dá)成合作關(guān)系，對于校企合作進(jìn)行監(jiān)督與管理等。這一觀念認(rèn)為校企合作中，政府應(yīng)該發(fā)揮綜合管理作用，從政策、合作達(dá)成、合作開展以及監(jiān)督與檢查進(jìn)行全面管理，雖然這一觀念符合校企合作中的政府主體定位，但是在實踐中，受到資源等因素影響，政府的這些作用難以實現(xiàn)。朱春艷(2012)則認(rèn)為，在校企合作中，政府的主要作用就是提供合作平臺，而不應(yīng)該參與到全面管理中，以減少政策的干預(yù)，保證校企合作的市場化發(fā)展。李繼可（2014）也認(rèn)為，政府在

28、校企合作中，主要發(fā)揮引導(dǎo)與保障作用，而不應(yīng)該參與到校企合作的管理中。關(guān)于校企合作中的政府作用，在我看來，政府應(yīng)該做到的是提供一定的指引并為其規(guī)范化進(jìn)行保障。國家可以出具具體的政策來對其進(jìn)行宏觀上的指引，確保校方和企業(yè)都可以在共同獲益的前提下來開展合作項目。（3）關(guān)于校企合作的問題及建議研究。屈新安、胡之華在（2004）中，詳實分析了產(chǎn)教研合作模式。鄧志新在（2012）中對現(xiàn)代的校企合作常見模式做出了介紹，除了工學(xué)交替之外還有“21”以及：實訓(xùn)科研就業(yè)三位一體等多種不同的模式。王惠霞（2013）從法律層面分析校企合作中的法律法規(guī)完善性及適用性問題，并認(rèn)為完善校企合作，首先應(yīng)該由政府完善相關(guān)法律法

29、規(guī)，為校企合作建立良好的法律環(huán)境。楊甜（2014）對于校企合作中的頂崗實習(xí)亂象進(jìn)行分析，認(rèn)為頂崗實習(xí)存在管理混亂、效果不理想等問題，并提出這種亂象倒逼校企合作模式改革，對此，政府應(yīng)該調(diào)整頂崗實習(xí)制度，提高相關(guān)補(bǔ)貼，加強(qiáng)對于違規(guī)企業(yè)的懲罰等。李丹、陳雅蘭（2014）認(rèn)為當(dāng)前政府在校企合作中存在什么都管或者什么都不管的問題，改變這種情況，應(yīng)該認(rèn)清政府在校企合作中的角色，包括主觀決定權(quán)所有者、學(xué)校與企業(yè)的服務(wù)者、校企合作的監(jiān)督者、合作效果的管理者四個角色。秦旭、陳士俊（2015）認(rèn)為政府提倡的產(chǎn)學(xué)結(jié)合對于促進(jìn)高職學(xué)生素質(zhì)的提高具有重要作用，而影響到校企合作效果的主要原因在于保障機(jī)制不健全，政府應(yīng)該從

30、內(nèi)外部環(huán)境保障的層面，將注意力集中于制定政策、構(gòu)建機(jī)構(gòu)等宏觀的層面來對校企合作效率進(jìn)行提高。1.3.3 國內(nèi)外文獻(xiàn)評述分析國內(nèi)外關(guān)于高職教育校企合作的研究，國外研究起步比較早，已經(jīng)具有了系統(tǒng)的校企合作模型，關(guān)于這方面的理論也比較完善，政府在高職院校校企合作中發(fā)揮的作用比較完善。而國內(nèi)外對于高職院校校企合作的研究主要停留在實踐層面，研究理論比較少，而對于高職院校校企合作中的政府功能與定位的認(rèn)識不夠深刻。1.4 研究內(nèi)容及研究思路本文首先對高職教育校企合作的背景、意義做了闡述，在綜述了國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對本文中的一些概念和理論基礎(chǔ)做了詮釋；接著以陜西省高職教育的現(xiàn)狀進(jìn)行實證研究，對當(dāng)前陜西省

31、校企合作中高職教育存在的問題進(jìn)行了分析和概括，并從多個角度分析了出現(xiàn)上述問題的原因，最后提出旨在促進(jìn)其發(fā)展的若干對策建議。本文將著重分析陜西省高職教育校企合作中現(xiàn)狀，針對陜西省高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀和反映出的問題，進(jìn)行相關(guān)研究，分析在其發(fā)展過程中由于政府該負(fù)有職能和作用的缺失而出現(xiàn)的問題，并從政府的角度有針對性的提出相應(yīng)的對策。本論文的框架結(jié)構(gòu)如下圖：圖1-1 論文框架結(jié)構(gòu)圖1.5 研究方法（1）文獻(xiàn)檢索法。在正式開始研究之前，筆者已對現(xiàn)有的與校企合作相關(guān)的資料文獻(xiàn)進(jìn)行了大量的閱讀，其中既包括國內(nèi)學(xué)者著作，也包括國際學(xué)者的著作。在此基礎(chǔ)上，已經(jīng)可以對目前校企合作這一研究領(lǐng)域所取得的成就有了初步的認(rèn)

32、知。也正是在這份認(rèn)知之上，進(jìn)行了進(jìn)一步深入的研究，形成了本文之中所體現(xiàn)出的具體的行文思路。（2）實地調(diào)研法。通過與陜西省多家高職院校的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行實地調(diào)查掌握了陜西省高職教育的基本發(fā)展情況。（3）比較分析法。本文對校企合作過程中出現(xiàn)的典型模式進(jìn)行比較分析，以此探索陜西省政府主導(dǎo)下的校企合作之路。（4）案例分析方法。在研究過程中，將以陜西省高職教育為研究對象，充分論述陜西省高職教育中政府職能缺失而造成的諸多問題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，為其他地區(qū)校企合作中高職教育的健康持續(xù)發(fā)展提供幫助。2 相關(guān)概念及其理論分析2 相關(guān)概念及其理論分析2.1 概念界定2.1.1 高職教育關(guān)于高職教育的概念與內(nèi)涵

33、，張楚廷（2004）等提出“高等職業(yè)教育，總體來說是高等教育中具有較強(qiáng)職業(yè)性和應(yīng)用性的一種特定的教育”， 張楚廷著.高等教育哲學(xué)M. 湖南教育出版社， 20042俞仲文等著.高等職業(yè)技術(shù)教育實踐教學(xué)研究M. 清華大學(xué)出版社， 2004這一定定義首先肯定了高等職業(yè)教育屬于高等教育，應(yīng)該與高校教育享有一致的待遇，其次提出高等教育相對于一般高校教育的特殊性，其教育內(nèi)容具有很強(qiáng)的職業(yè)性以及應(yīng)用性。顧明遠(yuǎn)（2003）在國際教育新理念中則認(rèn)為“高等教育是有層次性的，屬于職業(yè)教育范疇中處于高層次的那一部分，一般認(rèn)為，并不屬于高等教育”，這就將高等教育與職業(yè)教育并列，對于高職教育的高等教育屬性提出之一。俞仲文

34、（2004）則提出高等職業(yè)教育應(yīng)該是“培養(yǎng)處于較高層次的職業(yè)技術(shù)人才。通過以上理論分析，本人認(rèn)為高職教育應(yīng)該是在高等教育之中是十分特殊的，其職業(yè)性和應(yīng)用性都十分強(qiáng)，（張楚廷，2004），將高等職業(yè)教育認(rèn)定為高等教育中具有職業(yè)性以及應(yīng)用性的教育，認(rèn)可其高等教育的地位，同時承認(rèn)其教育與高等教育相比具有教育內(nèi)容以及方式的特殊性。2.1.2 高職院校校企合作概括本質(zhì)上來說，校企合作是指職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間的合作。從內(nèi)容和范圍來說，校企合作即協(xié)同育人，包括學(xué)校的主要職能，科學(xué)理論與實踐研究，以及根據(jù)社會的需求提供服務(wù)。有學(xué)者把我國的校企合作分為研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的合作和普通綜合型高校。有學(xué)者認(rèn)為強(qiáng)調(diào)校企

35、合作是學(xué)校和企業(yè)雙方協(xié)同育人的過程，校企合作的主要職能是人才培養(yǎng)，是校和企業(yè)兩種不同的參與主體的優(yōu)勢互補(bǔ)形成的共贏模式。青木昌彥和王章豹的觀點指出，校企合作涉及人才培養(yǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)研究以及人員交流，由此良性互動所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)激發(fā)雙方潛能提升的過程?？梢?，校企合作，平等互利的是其原則，資源互補(bǔ)發(fā)揮優(yōu)勢和潛能是其目的。（1）高職職院校企合作的涵義和特點:高職院校的校企合作簡單來說就是高職類的院校和和當(dāng)?shù)氐牟糠制髽I(yè)在技術(shù)、資源、崗位培訓(xùn)等多個具體的領(lǐng)域來進(jìn)行合作培養(yǎng)人才。在這一模式之下，高職類院校在培養(yǎng)技術(shù)性人才方面的優(yōu)勢可以得到最大化，而企業(yè)也可以對其教育資源進(jìn)行充分的利用，從而獲

36、取大量的高素質(zhì)高技能的人才資源。隨著校企合作的不斷深入，校方的教育質(zhì)量和企業(yè)的勞動力質(zhì)量都能得到較大幅度的提升，這對二者都有很大的好處。在高職教育改革的過程中，校企合作是一個十分重要的發(fā)展方向，在和企業(yè)進(jìn)行合作的過程中高職類院校可以更好的融入到社會生產(chǎn)之中，獲得更好的發(fā)展前景。（2）高職院校校企合作的功能和意義1）校企合作是企業(yè)發(fā)展的必然要求企業(yè)要想獲得更好的發(fā)展就需要有高質(zhì)量的員工，也就是具有較完善的知識機(jī)構(gòu)和嫻熟的專業(yè)技能的員工，并且在生產(chǎn)設(shè)備更新飛速的年代，企業(yè)員工還需要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)力，能夠迅速的適應(yīng)設(shè)備并投入生產(chǎn)之中。而高職院校所提供的人才可以很好的滿足這一要求。在校企合作的過程中，校

37、方對人才的培養(yǎng)方略企業(yè)是有權(quán)進(jìn)行干預(yù)的，也就是說企業(yè)可以根據(jù)自身需要來打造人才。在這一背景之下，企業(yè)無需再對員工進(jìn)行長期的試用考察，在人力資源方面的投資可以大大的節(jié)省。企業(yè)既可以獲得高質(zhì)量員工也可以縮減開支。企業(yè)要想不斷的開發(fā)新產(chǎn)品并提升專業(yè)技能就必須要依靠高職院校。職業(yè)類院校在技術(shù)改造和深入科研方面有自身固有的優(yōu)勢，企業(yè)若能與之達(dá)成合作關(guān)系就可以對其資源進(jìn)行充分利用，從而獲得更好的發(fā)展。2）校企合作是高職院校發(fā)展的必由之路高職院校要想繼續(xù)存活就必須和企業(yè)開展深入的合作。長久以往，職業(yè)院校招生的主力宣傳標(biāo)語就是其就業(yè)率。通過校企合作，校方可以根據(jù)企業(yè)對崗位的需求及時的調(diào)整教學(xué)方略，讓學(xué)生所學(xué)技

38、能和社會需要可以更好的接軌，其學(xué)生在學(xué)業(yè)結(jié)束之后可以直接進(jìn)入企業(yè)工作。即使未能進(jìn)入企業(yè)，也可以根據(jù)所學(xué)的技能較好的實現(xiàn)就業(yè)。校企合作是高職院校進(jìn)行教學(xué)改革的一個重要方向。通過校企合作，學(xué)?？梢宰羁斓恼莆帐袌龅淖儎硬⒓皶r的對教學(xué)工作進(jìn)行調(diào)整，并且可以解決學(xué)生在實訓(xùn)過程中的問題。學(xué)生可以在實踐和理論教學(xué)之間更好的完善自己的學(xué)業(yè)成果，在畢業(yè)后也可以更好的適應(yīng)企業(yè)的需求，成為更具競爭力的專業(yè)性人才。職業(yè)院校在辦學(xué)的過程中對“雙師型”的教育隊伍有著較高的要求，若其質(zhì)量較低，教學(xué)的整體水平也會被拉低。而在校企合作的背景之下，校方的老師可以深入企業(yè)內(nèi)部提供技術(shù)指導(dǎo)，除此之外還可以進(jìn)行實操來豐富自己的理論知識

39、。企業(yè)的專家和技工也可以進(jìn)入校園來對工作之中的具體問題進(jìn)行指導(dǎo)，尤其是在實踐之中所遇到的問題。3）校企合作是地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然選擇我們國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都進(jìn)行了全新的階段，因此經(jīng)濟(jì)的增長模式需要進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)換。這也是政府工作的一個重點，政府必須要不斷的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為企業(yè)的發(fā)展提供全新的方向以便于更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。要想做到這一點就必須要有高質(zhì)量的人才作為基礎(chǔ)，在這種要求之下，校企合作這一新的教學(xué)模式應(yīng)運而生。高職院校和企業(yè)之間進(jìn)行合作除了影響對方之外，對整個社會的經(jīng)濟(jì)也有著十分重要的影響。2.1.3 高職院校校企合作中的政府職能（1）政府職能：政府主要是從行政方面來履行自

40、身的職能，其涉及的主要方面包括政治、經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)等多個不同的具體方面。其提供的大多都方向性的指引。（2）高職院校校企合作中的政府基本職能在對當(dāng)?shù)匦Ｆ蠛献鳜F(xiàn)狀進(jìn)行了一定研究之后，筆者又對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的初步的調(diào)研，最終得出了政府在校企合作的過程中應(yīng)該做的主要是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、提供市場監(jiān)管、社會管理以及具體的公共服務(wù)。在這幾個方面之中，市場監(jiān)管和公共服務(wù)是最為重要的兩個環(huán)節(jié)。1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié):政府必須從宏觀上對校企之間在人才、實訓(xùn)等具體當(dāng)面的資源進(jìn)行配置，確保二者在供需之間可以達(dá)到基本的平衡。除此之外，政府還應(yīng)對二者之間在收入以及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等方面作出一定的規(guī)定，防止出現(xiàn)二者爭鋒相對的局面。2）市

41、場監(jiān)管:政府必須針對校企合作這一合作模式出臺具體的政策和法規(guī)，對參與到校企合作之中的各個主體來進(jìn)行一定的約束，確保校方、企業(yè)、以及部分的第三方平臺不會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的違規(guī)操作。除此之外，政府還應(yīng)該對合作之中遇到的矛盾進(jìn)行及時的化解，為二者提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。政府必須要對校方和企業(yè)的合法權(quán)利提供一定的保障，確保二者不會受到不公平的待遇。政府必須要不斷的加強(qiáng)對校企合作的監(jiān)管力度，按時對其進(jìn)行考評，特別是在安全問題等敏感性問題上，更應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。一旦參與校企合作的企業(yè)或者校方違反的相關(guān)的法律法規(guī)，政府要立刻做出反應(yīng)并予以處罰。3）社會管理：政府必須要在法律的指導(dǎo)下對校企合作所涉及到的各非政府

42、組織進(jìn)行指導(dǎo)。政府可以頒布具體的政策來對其工作進(jìn)行指引，讓第三方中介更好的參與到校企合作的具體環(huán)節(jié)中去，更好的發(fā)揮中介在中和矛盾以及解決糾紛方面的作用，讓校企合作之船可以越行越遠(yuǎn)。4）公共服務(wù)：政府在校企合作之中應(yīng)該對自身的位置有明確的定位，也就是提供多種服務(wù)來推行其發(fā)展。在這一環(huán)節(jié)里，政府需要做的工作較為復(fù)雜。首先政府應(yīng)該將目光放在制度的建設(shè)廠，并為其發(fā)展做出較為長遠(yuǎn)的規(guī)劃。除此之外，政府還應(yīng)該為二者提供溝通的橋梁，確保其可以及時的進(jìn)行溝通。政府還應(yīng)該及時的為其提供經(jīng)濟(jì)信息，確保二者可以及時的調(diào)整發(fā)展策略，適應(yīng)社會的需求。在政府提供的金融以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境之下，學(xué)校和企業(yè)可以獲得更為穩(wěn)定的發(fā)展

43、。（3）高職院校校企合作中充分發(fā)揮政府職能的必要性校企合作在我國還是一個新興的發(fā)展模式，但是在國際范圍內(nèi)已經(jīng)有了一定的實踐成果，而且我們國內(nèi)也對其投入了較多的重視。因此校企合作已經(jīng)取得了一定性的實際進(jìn)展，在校企合作的背景下，高等職業(yè)教育有了更進(jìn)一步的發(fā)展，企業(yè)的創(chuàng)新性也得到了較大程度的提升，當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)水平在一定程度上也有了穩(wěn)步的上升。而政府積極的參與到這一過程之中也可以更好的提高自己的服務(wù)水平和執(zhí)政能力，不斷的成長為更高質(zhì)量的服務(wù)型政府。2.2 相關(guān)理論2.2.1 新公共管理理論美國著名的公共管理學(xué)家羅伯特丹哈特指出了管理者的職責(zé)所在，認(rèn)為公共管理者應(yīng)調(diào)整好工作重點，需要建立有效的公共機(jī)構(gòu)

44、，不是為政府這艘大船掌舵或者劃槳，而是兼具整合的能力，有效的反饋性需要重視，即在管理公共事務(wù)和執(zhí)政策時給予公民一定的權(quán)利，應(yīng)重點為公民服務(wù)。這一理論既擯棄了企業(yè)家政府理論的缺陷，又保留了傳統(tǒng)公共管理中合理的部分，讓二者之間解決問題的方式轉(zhuǎn)為協(xié)商對話。這種新型的行政模式的起點就是公共利益。（1）引入市場競爭的理念。競爭可以取代規(guī)制，競爭程度越高的市場，需要的正式制度就越少，政府越來越多的將競爭機(jī)制引入到管理之中，意圖通過競爭來達(dá)到目的。而在新管理理論之中，對政府的管理方式進(jìn)行了調(diào)整，地方政府不做“發(fā)號施令”的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，社會團(tuán)體、營利和非營利性的企業(yè)組織都可以參與到校企合作之中來，其思想精髓在

45、于在社會公眾服務(wù)領(lǐng)域破除政府的壟斷行為，遵守市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律和協(xié)調(diào)機(jī)制，添加非營利性組織、社會團(tuán)體和私營企業(yè)的市場競爭，共同提供高質(zhì)量、高效率的教育服務(wù)產(chǎn)品。（2）引入績效評估理論。“新公共管理強(qiáng)調(diào)以市場和顧客為導(dǎo)向，在管理之中進(jìn)一步引入市場化的觀點，將服務(wù)和顧客放在了首位，評價政府的標(biāo)準(zhǔn)也轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯姷臐M意度，建立以“顧客”的滿意度為中心內(nèi)容的績效考核機(jī)制。注重?fù)Q位思考的評價理念，以公眾參與為主體，在地方政府推動校企合作中，充分利用企業(yè)、商會等第三方平臺，不斷的瑞金高職教育校企合作的監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。（3）引入公民至上的理念。在新公共管理理論下，地方政府應(yīng)該將注意點放到高職教育服務(wù)的能力之上

46、，將公眾看作是顧客，將自身看作是普通的服務(wù)型企業(yè)。在市場機(jī)制運作中，私人企業(yè)奉行顧客至上的準(zhǔn)則。公民是為政府提供稅收的納稅人，可引入公民至上的理論，地方政府作為“企業(yè)家”政府，除了這一身份之外，政府也可以看作是校企合作的“顧客”，享受著這一合作模式帶來的社會和經(jīng)濟(jì)效益?？偠灾?，政府必須要積極轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。2.2.2 系統(tǒng)論在系統(tǒng)論之中，最為核心的思想就是系統(tǒng)的整體性。也就是說任何的系統(tǒng)都是一個整體，在系統(tǒng)之中，各個部分的組合都是有一定的規(guī)律的，這些不同的部分發(fā)揮的作用大相徑庭，但是正是這些不同的部分最終構(gòu)成了整個系統(tǒng)。任何一個單獨的部分都很難實現(xiàn)它應(yīng)該有的作用，只有存在于整體之中的時候，

47、這一部分才能實現(xiàn)自身的價值。而整體，可以實現(xiàn)部分簡單疊加所不具備的功能，系統(tǒng)所體現(xiàn)出來的只能是要大于部分的。我們應(yīng)該明確，要素的性能和整體的性能之間不存在必要的聯(lián)系，局面是代表不了整體的。系統(tǒng)類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)并不是固定的。如果從學(xué)科的角度出發(fā)，系統(tǒng)可以分為自然、社會和思維這三個不同的部分。但是如果從范圍出發(fā)則分為宏觀和微觀。將環(huán)境作為參照物則分為開放、封閉、孤立風(fēng)具體的系統(tǒng)。根據(jù)其狀態(tài)則可以分為平衡、非平衡等等。校企合作其實就是一種社會系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)之中工學(xué)之間可以進(jìn)行很好的結(jié)合。參與到其中的要素除了政府之外還包括著職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多個不同的部分。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，不論是其中哪一個

48、環(huán)節(jié)都起著不可替代的重要作用。任何一個環(huán)節(jié)從校企合作的系統(tǒng)之中脫離，校企合作都難以進(jìn)一步的開展。2.2.3 公共選擇理論公共理論選擇是一門新興的交叉學(xué)科，兼顧著經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)兩門不同的學(xué)科。其主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)來對政治決策的運行進(jìn)行解讀。要想對高職教育的產(chǎn)品提供方式進(jìn)行明確，第一步就應(yīng)該對其產(chǎn)品屬性進(jìn)行界定。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之中，社會產(chǎn)品包括公共和私人產(chǎn)品兩個不同的類別，在二者之間還存在著一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按照公共物品理論，高等職業(yè)教育是屬于準(zhǔn)公共物品一類的。之所以進(jìn)行這種劃分，一是因為它對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平以及就業(yè)等方面存在著積極的正面效果，二是因為高等公共教育并不具有排他性。也就是

49、說即使一部分人享用了這一部分的資源，也不會對其他人的使用造成不利影響。三是這一教育模式其實是基礎(chǔ)教育的發(fā)展，其發(fā)展的具體狀況和社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平之間存在著密切的聯(lián)系，并受其影響十分嚴(yán)重，難以進(jìn)行大面積的普及。正是由于其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，政府必須要參與到其中來提供部分的服務(wù)。而且校方和企業(yè)也有權(quán)要求政府在這一教育環(huán)節(jié)之中提供必要的服務(wù)。在公共選擇理論的指導(dǎo)下我們可以得知，政府在高等職業(yè)教育領(lǐng)域之中是可能出現(xiàn)反作用的，也就是我們常說的“政府失靈”現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因一般可以歸納為以下三點。首先是政府在高職教育過程中出現(xiàn)了錯位缺位越位等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了干預(yù)無效。政府對高職教育發(fā)展只能涉及表層，

50、在方式方法上存在著嚴(yán)重的漏洞，難以真正解決其發(fā)展過程中存在的具體問題。其次是政府對其發(fā)展進(jìn)行了過分的干預(yù)。政府對高職教育進(jìn)行了全面的管理，任何市場因素都難以介入其中，最終會導(dǎo)致教育體系的崩潰。最后就是在信息不對稱的前提下，政府在制定決策的時候出現(xiàn)了失誤?？偟膩碚f，在“政府失靈”的背景之下，高職教的發(fā)展必然會受到一定的妨礙。3 陜西省政府在高職院校校企合作政府職能現(xiàn)狀：以西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例3 陜西省政府在高職院校校企合作中政府職能現(xiàn)狀3.1 陜西省高職教育的發(fā)展歷程1、陜西省高職教育的發(fā)展，主要分為起步、調(diào)整、繁榮發(fā)展三個階段：第一階段，職業(yè)大學(xué)起步。1977年以后，我國恢復(fù)高考制度，高職

51、教育也全面恢復(fù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于人才的需求，陜西省根據(jù)國家號召，建立了一批地方性職業(yè)大學(xué)，如陜西職業(yè)衛(wèi)生學(xué)院等，這些學(xué)校為不同層次的學(xué)生提供了上學(xué)機(jī)會，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求與專業(yè)人才匱乏的矛盾，促進(jìn)了高等教育多樣化發(fā)展。第二階段，高職教育的調(diào)整。1985年，國家出臺中共中央關(guān)于教育體制改革的決定，決定中提出應(yīng)該“逐步搭建起與普通高等教育相互銜接的教育體系?！边@一政策要求下，陜西省開始調(diào)整高職教育模式，出現(xiàn)了初中后的高職“五年一貫制”、成人高等教育等新模式，這些模式為主要為國有企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型人才及管理人才，陜西省的高職教育也開始進(jìn)入模式創(chuàng)新與調(diào)整階段，教育模式多樣

52、化，教育內(nèi)容廣泛化。第三階段，高職教育的繁榮發(fā)展。1996年，人大通過中華人民共和國職業(yè)教育法，承認(rèn)高職教育的法律地位，中華人民共和國高等教育法，進(jìn)一步提高了高職教育的法律地位。1999年頒布的中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全而推進(jìn)素質(zhì)教育的決定，提高了對于高職教育的素質(zhì)教育的重視。在以上法律法規(guī)的指導(dǎo)下，陜西省高職教育開始進(jìn)入繁榮發(fā)展階段，高職教育的設(shè)立審批權(quán)限下放到陜西省乃至于市級政府，高職教育數(shù)量迅速增加，教育模式多樣化。2、陜西省高職教育校企合作現(xiàn)狀陜西省教育部官方網(wǎng)站顯示，截止到2015年12月，陜西省高等院校92所，其中高職院校37所，占據(jù)高等教育學(xué)校數(shù)量的40.22%；截止201

53、5年底，共有在校生130750人，學(xué)校教學(xué)涵蓋到教育管理、物流管理、旅游管理以及計算機(jī)、化妝、烹飪等多個專業(yè)內(nèi)容，且15所學(xué)校開設(shè)有網(wǎng)絡(luò)教育課程，支持遠(yuǎn)程教學(xué)。據(jù)抽樣調(diào)查，目前，陜西省企業(yè)與高職院校普遍認(rèn)為校企合作的較為重要（表3-1）。表3-1 陜西省校企合作重要性認(rèn)知統(tǒng)計表企業(yè)比例(%)院校比例(%)非常重要75 77.32 12 80 比較重要13 13.40 3 20 一般9 9.28 0 0 不重要0 0 0 0 很不重要0 0 0 0 陜西省高職院校教育的重點主要放在高素質(zhì)人才知識與專業(yè)技能的雙重培養(yǎng)和塑造上，在涉及的具體行業(yè)表現(xiàn)上來看，傾向于管理類、服務(wù)性與生產(chǎn)性行業(yè)。為了提高學(xué)

54、生的實踐操作能力，陜西省高職院校在政府的政策支持下開展校企合作，37所學(xué)?；九c固定企業(yè)建立合作關(guān)系，常年向企業(yè)輸送具有專業(yè)技能的學(xué)生到企業(yè)參與實習(xí)培訓(xùn)。校企雙方普遍認(rèn)為政府在校企合作中扮演重要角色（表3-2），發(fā)揮著不可或缺的作用。表3-2 校企合作中政府效用統(tǒng)計表企業(yè)比例(%)院校比例(%)非常重要6971.13 853.33 比較重要2121.65 640.00 一般77.22 16.67 不重要00 00 很不重要00 00 截止到2015年，陜西省已經(jīng)有47家企業(yè)參與到高職院校的校企合作中，其中制造型企業(yè)23家，服務(wù)型企業(yè)18家，另外部分教育機(jī)構(gòu)也成為高職教育的合作對象。陜西省高職院

55、校還與外地企業(yè)建立合作關(guān)系，入上海、深圳等一線企業(yè)以及沈陽、武漢等省會城市，在陜西省周邊，同樣有一些企業(yè)參與到高職院校的校企合作中，滿足學(xué)生不同的實習(xí)需求。據(jù)統(tǒng)計，2015年陜西省高職院校中，通過校企合作提高實踐能力的學(xué)生達(dá)到32120人，占據(jù)畢業(yè)人數(shù)的89.76%，實習(xí)專業(yè)覆蓋了高職院校的所有專業(yè)內(nèi)容，實習(xí)結(jié)束后在相關(guān)企業(yè)就業(yè)的學(xué)生達(dá)到87.67%，就業(yè)率達(dá)到96.78%。校企雙方對于良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系的必要性和重要性問題上達(dá)成一致意見，但對于合作取得的成效卻持有不同的意見（表3-3），校企雙方在實際實施操作過程上還存在有進(jìn)一步探討和進(jìn)步的空間。表3-3 陜西省校企合作滿意度認(rèn)知統(tǒng)計表企業(yè)比

56、例（%）院校比例（%）非常理想2323.71 640.00 比較理想3536.08 426.67 一般2525.77 213.33 不理想99.28 213.33 很不理想55.15 16.67 通過陜西省高職院校的校企合作現(xiàn)狀分析，通過校企合作，學(xué)校完成了培養(yǎng)學(xué)會專業(yè)知識與職業(yè)技能以及操作能力的目標(biāo)，通過學(xué)生在相關(guān)企業(yè)實踐，提高了學(xué)習(xí)效果；大量學(xué)生實習(xí)后留在相關(guān)單位工作，有效解決了就業(yè)問題，有利于高職院校學(xué)生就業(yè)率的提高。通過與企業(yè)建立合作關(guān)系，學(xué)校能夠獲得企業(yè)資金以及技術(shù)方面的支持，將這些支持用在教育教學(xué)中，能夠提高教學(xué)資源配置情況；與知名企業(yè)建立合作關(guān)系并安排學(xué)生實力，利用企業(yè)的知名度幫

57、助學(xué)校營銷宣傳，可以有效提高學(xué)校的招生率。企業(yè)在戰(zhàn)略合作高校的甄選上更加傾向于結(jié)合自身實際的業(yè)務(wù)和生產(chǎn)情況，挑選一些能助力自身未來發(fā)展的學(xué)校（圖3-1）。綜合以上效果，校企合作對于學(xué)下來說是非常有利的，通過校企合作，學(xué)校提高了知名度，獲得了相關(guān)攢出，并提高了學(xué)生能力以及就業(yè)率，基本實現(xiàn)高職院校“包就業(yè)”的保證。圖3-1 企業(yè)選擇高職院校的類型從校企合作的途徑來看，校企合作層次較低，人脈關(guān)系是重要渠道，私人感情影響顯著，企業(yè)與學(xué)校的雙向直接聯(lián)系是達(dá)成合作的主要途徑，在這個過程當(dāng)中，其他社會團(tuán)體以及政府的干涉影響較少，同時也缺乏一個能夠有效溝通校企雙方的平臺與機(jī)制（圖3-1）。圖3-2 陜西省高職院校校企合作途徑3.2 陜西省高職教育校企合作中政府職能現(xiàn)狀3.2.1陜西省政在高職教育校企合作中政府府職能積極作用分析政府發(fā)揮的作用主要集中表現(xiàn)在校企合作的運行流程中，主要是為了促進(jìn)校企合作的進(jìn)行，通過制度、措施的出臺以及具體行為的采取滿足雙方對于政府服務(wù)的需求。具體職能表現(xiàn)為制度與管理的創(chuàng)新職能以及校企合作治理職能。就制度與組織創(chuàng)新來說，政府部門作為參與校企合作的組織，在校企合作中受到合作關(guān)系以及模式的影響表現(xiàn)出組織及制度的變革，滿足公共需求和政府政策等因素