X縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1、X縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 1 總則 1.1編制目的 貫徹落實“預(yù)防為主，積極毀滅”的森林防火工作方針，切實做好森林火災(zāi)各項處置工作，正確處理森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保處置森林火災(zāi)預(yù)備充分、反應(yīng)準時、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失削減到最低程度。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共各國森林法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、森林防火條例、X省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案X省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，制定本預(yù)案。 1.3適用范圍 本預(yù)案適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特殊重大、重大、較大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。 1.4基本原則 （1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組負責。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣

2、林業(yè)局負責協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案，本預(yù)案在詳細實施時應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的原則，落實各項責任制。 （2）各司其職，親密協(xié)作。本預(yù)案涉及的縣有關(guān)單位，應(yīng)依據(jù)本單位在森林防火工作中應(yīng)履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責，親密協(xié)作，確保在處置森林火災(zāi)時作出快速應(yīng)急反應(yīng)。 （3）以人為本，安全第一。處置森林火災(zāi)，要堅持“周密組織，科學(xué)撲救，以人為本，安全第一”的原則，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。 （4）落實責任，常備不解。各鎮(zhèn)人民政府和森林經(jīng)營單位要落實預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施，做好應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的各項預(yù)備，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的

3、長效機制，做到常備不解，快速反應(yīng)，處置得當。 2 森林火災(zāi)分級標準 森林火災(zāi)按危害和涉及范圍分為特大、重大、較大、一般四個等級。 2.1特大森林火災(zāi)（級） 1、受害森林面積超過100公頃，火場仍未得到有效掌握； 2、造成2人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失； 3、距危急化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)或倉庫不足1公里； 4、嚴重威逼或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林，或需要市支援。 2.2重大森林火災(zāi)（級） 1、連續(xù)燃燒超過12小時未得到掌握； 2、受害森林面積超過50公頃以上、100公頃以下； 3、造成1人死亡或3人以上重傷； 4、威逼居民地、重要設(shè)施、原始森林、省級以上自然保護區(qū)和森林公園，一級飲用水源

4、保護區(qū)，或位于縣際交界地區(qū)、危急性較大。 2.3較大森林火災(zāi)（級） 1、連續(xù)燃燒超過6小時未得到掌握； 2、受災(zāi)森林面積超過10公頃以上、50公頃以下； 3、造成3人以下重傷； 4、威逼縣、市級自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)； 5、向縣交界地區(qū)擴散、有一定危急性的。 2.4一般森林火災(zāi)（級） 1、連續(xù)燃燒超過2小時未得到掌握； 2、受災(zāi)森林面積10公頃以下； 3、向鎮(zhèn)交界地區(qū)擴散、有一定危急性的。 3 組織指揮體系及職責 3.1縣森林防火指揮部 3.1.1組成 總指揮：縣長。 副總指揮：縣人民政府分管副縣長，縣人武部部長、縣林業(yè)局局長、縣委農(nóng)辦主任、縣武警中隊隊長。 成員：縣檢察院、法院，縣

5、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、供電局、旅游局、氣象局、公安森林分局，廣播電視臺、移動新興分公司、電信新興分公司等單位負責同志。 3.1.2職責 （1）負責對全縣森林防火工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。 （2）指導(dǎo)縣森林撲火指揮部開展工作。 （3）分析、研判特殊重大、重大、較大森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，提出應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位參與森林防火、撲火行動。 （4）報請啟動或終止本預(yù)案。 （5）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，商請調(diào)動駐市和上級增援部隊參與撲救行動。 （6）承辦縣人民政府交辦的其他事項。 3.1.3縣森林防火指揮部成員單位職責 本預(yù)案啟動

6、后，各有關(guān)單位根據(jù)預(yù)定方案馬上行動，積極做好火災(zāi)撲救工作。各有關(guān)單位職責如下： （1）縣發(fā)改局：協(xié)助糧食部門做好撲火救災(zāi)的糧食供應(yīng)保障工作，并監(jiān)督執(zhí)行。 （2）縣經(jīng)貿(mào)局：負責組織、協(xié)調(diào)撲火應(yīng)急所需電力、燃料的供應(yīng)及相關(guān)物資的調(diào)撥工作。 （3）縣公安局：準時組織城市消防部門在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與火災(zāi)撲救工作，組織公安機關(guān)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預(yù)防和打擊各種違法用火行為，保證火災(zāi)撲救工作順當進行。 （4）縣民政局：負責做好災(zāi)民臨時安置和生活保障工作。 （5）縣財政局：準時撥付火災(zāi)撲救工作中應(yīng)由縣財政支配的經(jīng)費。 （6）縣交通局：負責保障撲火物資和增

7、援人員的快速運輸。 （7）縣農(nóng)業(yè)局：當林農(nóng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)時，X縣林業(yè)局做好火災(zāi)撲救工作，保證人員、居民點設(shè)施和牲畜安全。 （8）縣衛(wèi)生局：做好傷員救治、衛(wèi)生防疫等工作，并依據(jù)需要轉(zhuǎn)送傷員到上級醫(yī)院救治；落實災(zāi)區(qū)藥品、醫(yī)療器械的調(diào)撥工作。 （9）移動新興分公司、電信新興分公司：組織協(xié)調(diào)做好撲救工作所需通信保障工作。 （10）縣氣象局：準時供應(yīng)火場天氣預(yù)報和火場天氣實況服務(wù)，適時實施人工降雨作業(yè)；做好林火衛(wèi)星監(jiān)測、森林火險等級預(yù)報和高火險天氣警報的發(fā)布工作。 （11）縣人武部：組織民兵應(yīng)急分隊參與森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作。 （12）縣武警中隊：按有規(guī)定準時組織武警部隊參與森林火災(zāi)搶險救災(zāi)工作。

8、 （13）其他有關(guān)單位：根據(jù)職責分工，積極參與搶險救助工作。 3.2縣森林撲火指揮部 本預(yù)案啟動后，縣林業(yè)局成立縣森林撲火指揮部，詳細擔當處置一般等級以上森林火災(zāi)的各項組織、協(xié)調(diào)、指揮工作?？h森林防火指揮部各成單位按職責分工，積極協(xié)作縣林業(yè)局做好撲火救災(zāi)工作。 3.2.1組成 指揮:縣林業(yè)局局長。 副指揮：縣林業(yè)局分管副局長。 值班主任：縣林業(yè)局森林防火辦公室主任。 成員單位：縣林業(yè)局森林防火辦公室、辦公室、林政股、營林科教股、計財股、公安森林分局。 縣森林撲火指揮部下設(shè)綜合調(diào)度組、撲火救災(zāi)組、后勤保障組、宣傳報道組。 3.2.2職責 在縣森林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣森林撲火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)

9、單位，調(diào)動撲火力氣和撲火物資，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助事發(fā)地人民政府盡快撲滅火災(zāi)。詳細任務(wù)： （1）綜合調(diào)度。進行全方位的綜合調(diào)度，全面把握火情動態(tài)、火場天氣狀況和撲救狀況。協(xié)調(diào)組織撲火力氣、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測，負責相關(guān)單位間的協(xié)調(diào)等工作。 （2）撲火救災(zāi)。準時快速趕赴火災(zāi)現(xiàn)場進行撲救。 （3）后勤保障。協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門，確保撲火人員、撲火機具、撲火設(shè)備及救援物資快速運輸，為撲火救災(zāi)工作供應(yīng)保障。 （4）現(xiàn)場督導(dǎo)。深入火場一線，檢查監(jiān)督撲火救災(zāi)進展狀況，協(xié)助當?shù)亻_展撲火救災(zāi)工作；準時向縣森林防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決事發(fā)地在撲火工作中存在的實際困難。 4、預(yù)警、監(jiān)測和信息報告 4.

10、1森林火災(zāi)預(yù)防 全縣各級森林防火部門開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育活動，提高全民的森林防火意識；規(guī)范生產(chǎn)和生活用火行為，嚴格掌握和管理野外火源；加強對高火險時段和危急區(qū)域的檢查監(jiān)督，消退各種火災(zāi)隱患；加強生物防火林帶工程建設(shè)，有計劃地清除林下可燃物；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。 4.2火險預(yù)估預(yù)報 依據(jù)縣氣象部門氣候中長期預(yù)報，縣林業(yè)局分析各重點防火期的森林火險形勢，向全縣發(fā)布火險形勢宏觀預(yù)估報告；縣氣象部門依據(jù)天氣預(yù)報信息，制作全縣24小時森林火險天氣預(yù)報，在電視臺節(jié)目中播出；遇有高火險天氣時，縣林業(yè)局積極與縣氣象局合作，在電視臺中向全縣發(fā)布高森林火險等級預(yù)報；在

11、森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況，供應(yīng)火場天氣形勢預(yù)報。 4.3林火監(jiān)測 縣林業(yè)局利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，準時把握熱點變化狀況，核查和反饋監(jiān)測狀況，把握全縣火情動態(tài)?；馂?zāi)發(fā)生地的巡護人員親密監(jiān)視火場四周動態(tài)；必要時，向省林業(yè)局要求申請國家林業(yè)局西南航空護林總站派出森林消防飛機偵察火場動態(tài)，繪制火場態(tài)勢圖。 4.4人工影響天氣 氣象部門依據(jù)天氣趨勢，針對重點火場的地理位置，制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)制有利條件。 4.5信息報告 4.5.1一般火情，縣森林防火指揮部根據(jù)林火日報、林火月報的規(guī)定進行統(tǒng)計，上報市林業(yè)局。發(fā)生一般等級以上森林火災(zāi)時，當?shù)厝?/p>

12、民政府應(yīng)馬上核準狀況，并在30分鐘內(nèi)向縣林業(yè)局報告。 4.5.2發(fā)生較大等級以上森林火災(zāi)時，縣森林防火指揮部應(yīng)在兩小時內(nèi)向市林業(yè)局報告。 5、火災(zāi)撲救 5.1分級響應(yīng) 依據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)分級響應(yīng)的原則，準時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)的層級和相應(yīng)的職責。一般狀況，隨著災(zāi)情不斷加重，撲火組織指揮機構(gòu)層級相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由低到高分為三級。 5.1.1 級響應(yīng) 發(fā)生一般森林火災(zāi)，根據(jù)行政區(qū)域管轄范圍由事發(fā)地人民政府(或有關(guān)森林經(jīng)營單位)直接處理。準時向縣林業(yè)局和有關(guān)應(yīng)急支持保障單位報告狀況，制訂撲救方案，調(diào)動撲火力氣，下達撲救任務(wù)。 5.1.2 級響應(yīng) 發(fā)生較大森林火災(zāi)，縣林業(yè)局馬上進

13、入緊急工作狀態(tài)，準時向縣人民政府和有關(guān)應(yīng)急支持保障單位報告（通報）狀況，擬訂撲救方案，調(diào)動撲火力氣，下達撲救任務(wù)，縣林業(yè)局赴火場工作組人員馬上趕赴火場。 5.1.3 級響應(yīng) 發(fā)生重大級別以上森林火災(zāi)，縣森林防火指揮部馬上進入緊急工作狀態(tài)，準時向縣人民政府和指揮部成員單位報告（通報）狀況，擬訂先期處置撲救方案，調(diào)動撲火力氣，下達撲救任務(wù)；報請市人民政府啟動相關(guān)預(yù)案。 5.2撲火指揮 撲救森林火災(zāi)由當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參與撲火的全部單位和個人必需聽從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，一旦火情趨于嚴重，撲火前線指揮部的層級隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，始終堅持由上到

14、下的逐級指揮體系。在不同行政區(qū)域交界處發(fā)生的森林火災(zāi)或火場范圍較大且分散的狀況下，可將火場分戰(zhàn)區(qū)、分片、分段落實撲火任務(wù)，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作指揮部根據(jù)總指揮部的統(tǒng)一部署，可以全權(quán)負責本戰(zhàn)區(qū)（片、段）的組織指揮。人武部民兵應(yīng)急分隊、武警部隊在執(zhí)行滅火任務(wù)時，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級別的撲火指揮機構(gòu)，在縣政府撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，詳細負責部隊的組織指揮工作。 5.3撲火原則 5.3.1在撲火過程中，首先要保護人民群眾生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。 5.3.2在撲火戰(zhàn)略上，敬重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。 5.3.3

15、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，削減森林資源損失。 5.3.4在撲火力氣使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊等專業(yè)撲火力氣為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)撲火力氣為輔。 5.3.5在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的方法，建立撲火、清理和看管火場的責任制。明火撲滅后，當?shù)厝嗣裾粝伦銐蛉藛T清理火場，并落實責任人，分班分批次地留守火場，以防死灰復(fù)燃。 5.4應(yīng)急通信 各級森林防火指揮部設(shè)立無線通信網(wǎng)絡(luò)，在充分利用當?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當?shù)赝ㄐ挪块T要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障在緊急狀況下?lián)渚壬只馂?zāi)時的

16、通信暢通。 5.5撲火安全 現(xiàn)場指揮員必需專心分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻留意觀看天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。 5.6居民點及群眾安全防護 各地應(yīng)在林區(qū)居民點四周開設(shè)防火隔離帶或種植生物防火林帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災(zāi)威逼時，要準時堅決地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地準時疏散居民，確保群眾生命安全。 5.7醫(yī)療救護 森林火災(zāi)一旦造成人員傷亡，事發(fā)地人民政府要積極開展救治工作，傷員由當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)進行救治。必要時，由縣衛(wèi)生局組派醫(yī)療專家進行救治或者組織傷員轉(zhuǎn)送。死難者由事發(fā)地人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定

17、進行妥當處置。 5.8撲火力氣組織與動員 5.8.1撲火力氣的組成。撲救森林火災(zāi)以鎮(zhèn)組建的森林消防隊及當?shù)厝罕娮鳛榈谝惶蓐牐灰钥h森林消防隊、縣林業(yè)局機關(guān)干部作為第二梯隊；以人武部民兵應(yīng)急分隊、武警中隊、消防中隊及事發(fā)地鄰近鎮(zhèn)森林消防隊作為第三梯隊；必要時，由縣森林防火指揮部商情本市森林防火專業(yè)隊作為第四梯隊。 5.8.2跨鎮(zhèn)增援機動力氣的組成。當撲火力氣不足時，縣森林防火指揮部可調(diào)動鄰近鎮(zhèn)的森林消防隊實施跨區(qū)域支援撲火。原則上就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔。 5.8.3撲火隊伍調(diào)動程序。當需要跨鎮(zhèn)調(diào)動各鎮(zhèn)森林消防隊時，由縣森林防火指揮部總指揮或副指揮依據(jù)火場

18、態(tài)勢和撲火工作需要批準實施。 5.9案件查處 縣公安局森林分局負責對森林火災(zāi)案件的查處工作。 5.10信息發(fā)布 5.10.1森林火災(zāi)的信息發(fā)布應(yīng)當準時、精確、客觀、全面。 5.10.2特殊重大、重大森林火災(zāi)和撲火動態(tài)等信息必需按國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)信息發(fā)布的規(guī)定進行，由縣森林撲火指揮部核實后報縣政府統(tǒng)一發(fā)布。 5.10.3信息發(fā)布工作，由縣林業(yè)局商縣委宣傳部、縣新聞辦辦理。 5.11應(yīng)急結(jié)束 特殊重大、重大森林火災(zāi)得到有效掌握后，依據(jù)實際狀況，由縣林業(yè)局報請縣森林防火指揮部按程序?qū)徟笮冀Y(jié)束應(yīng)急期。 較大森林火災(zāi)得到有效掌握后，依據(jù)實際狀況，由縣林業(yè)局適時宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作

19、。 6后期處置 6.1火災(zāi)評估 森林火災(zāi)撲滅后,由縣林業(yè)局準時組織人員進行現(xiàn)場核查過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失狀況，并于火災(zāi)撲滅后3天內(nèi)書面報縣人民政府。 6.2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建 縣民政局依據(jù)有關(guān)規(guī)定妥當處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到準時醫(yī)治，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建。 6.3工作總結(jié) 撲火工作結(jié)束后，要準時進行全面工作總結(jié)，重點總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。縣林業(yè)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定向縣人民政府和市林業(yè)局上報森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告。 7綜合保障 7.1通信與信息保障 建立縣、鎮(zhèn)（林場）與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通