農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檢查驗(yàn)收辦法培訓(xùn)

1、甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則實(shí)施細(xì)則20152015年年1111月月3030日日主要內(nèi)容主要內(nèi)容總則總則1 1專項(xiàng)成果檢查專項(xiàng)成果檢查3 3檢查驗(yàn)收的組織方式檢查驗(yàn)收的組織方式2 2總體成果驗(yàn)收總體成果驗(yàn)收4 4存在的主要質(zhì)量問(wèn)題及存在的主要質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策對(duì)策5 5一、總則一、總則 1.1.依據(jù)：為全面貫徹落實(shí)依據(jù)：為全面貫徹落實(shí)甘肅省農(nóng)村土地承甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案（甘政辦發(fā)（甘政辦發(fā)201527號(hào)）精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的號(hào)）精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的農(nóng)村土農(nóng)村土

2、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）行）（農(nóng)辦發(fā)（農(nóng)辦發(fā)201520155 5號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定了本實(shí)施細(xì)則我省實(shí)際，制定了本實(shí)施細(xì)則2.2.目的：加強(qiáng)檢查指導(dǎo)工作，強(qiáng)化工作質(zhì)量管理，目的：加強(qiáng)檢查指導(dǎo)工作，強(qiáng)化工作質(zhì)量管理，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。頒證工作。（一）制定細(xì)則的依據(jù)和目的： 一、總則一、總則（二）開展檢查驗(yàn)收工作的主要依據(jù)：u國(guó)家制定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范國(guó)家制定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范u我省制定的政策要求和下發(fā)文件我省制

3、定的政策要求和下發(fā)文件u各地制定的政策要求及規(guī)范各地制定的政策要求及規(guī)范u國(guó)家政策要求和各部委下發(fā)的文件國(guó)家政策要求和各部委下發(fā)的文件（一）主體與責(zé)任分工：二、檢查驗(yàn)收的組織方式二、檢查驗(yàn)收的組織方式1. 檢查驗(yàn)收工作的主體檢查驗(yàn)收工作的主體 農(nóng)村土地確權(quán)成果檢查驗(yàn)收工作由各級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“確權(quán)辦”）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（含省、市、縣三級(jí)）2. 檢查驗(yàn)收工作的責(zé)任分工檢查驗(yàn)收工作的責(zé)任分工 農(nóng)村土地確權(quán)成果檢查驗(yàn)收工作以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位，采取縣（市、區(qū)）級(jí)自查、市（州）核查、省級(jí)驗(yàn)收的方式，分級(jí)分工負(fù)責(zé)開展工作,并接受全國(guó)的抽查。（二） 檢查驗(yàn)收工作的組織形式： （總體要

4、求） 成果檢查驗(yàn)收應(yīng)將工作進(jìn)程管理與全面質(zhì)量管理相結(jié)合，（主要方式）采取以下三種形式開展工作：定期工作督導(dǎo)檢查定期工作督導(dǎo)檢查階段性成果檢查階段性成果檢查總體成果驗(yàn)收總體成果驗(yàn)收 1. 定期工作督導(dǎo)檢查織形式：定期工作督導(dǎo)檢查織形式： （總體要求）各級(jí)確權(quán)辦應(yīng)定期組織開展整體工作進(jìn)度與質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)）縣（市、區(qū)）應(yīng)每月開展一次督查；市（州）每?jī)蓚€(gè)月開展一次督查；省級(jí)每季度開展一次督查。 2.階段性成果檢查：階段性成果檢查：n階段性成果檢查目的和要求：階段性成果檢查目的和要求：是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)工作全面質(zhì)量控制的重要措施，重點(diǎn)是對(duì)完成的各階段性工作成果的完整

5、性、合規(guī)性等進(jìn)行初步檢查，確保每一環(huán)節(jié)成果質(zhì)量達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制目標(biāo)。n階段性成果檢查的主要內(nèi)容：階段性成果檢查的主要內(nèi)容：階段性檢查應(yīng)以項(xiàng)目作業(yè)單位中標(biāo)標(biāo)段為檢查單元，檢查節(jié)點(diǎn)劃分為準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、審核公示、合同簽訂、證書頒發(fā)、成果整理等階段，其中，權(quán)屬調(diào)查階段工作，各縣市區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化為承包地測(cè)繪影像成果檢查和調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)檢查等具體項(xiàng)目。如玉門市將整體工作劃分為12個(gè)階段。n階段性成果檢查的主體和程序：階段性成果檢查的主體和程序： 階段性檢查工作由縣（市、區(qū)）確權(quán)辦組織開展。各項(xiàng)目技術(shù)作業(yè)單位在完成每一階段性任務(wù)后，應(yīng)向縣（市、區(qū)）確權(quán)辦提出申請(qǐng)，由縣（市、區(qū)）確權(quán)辦負(fù)責(zé)組織

6、開展階段性成果檢查，并做好檢查記錄。如玉門市建立的技術(shù)公司每完成一個(gè)階段性任務(wù)后，要報(bào)請(qǐng)村、鄉(xiāng)、市逐級(jí)批準(zhǔn)，方可開展下一階段工作的轉(zhuǎn)段申請(qǐng)審批制度。 3.總體成果驗(yàn)收：總體成果驗(yàn)收： 縣（市、區(qū)）全面完成農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)后，由縣（市、區(qū)）確權(quán)辦對(duì)全縣工作組織開展全面自檢?？h（市、區(qū)）完成自檢工作后，應(yīng)向市（州）確權(quán)辦提出申請(qǐng)，由市（州）確權(quán)辦組織開展全面核查。完成縣級(jí)自檢和市（州）核查后，以縣（市、區(qū)）為單位向省確權(quán)辦提出總體成果驗(yàn)收申請(qǐng)，由省確權(quán)辦組織進(jìn)行總體成果驗(yàn)收。三、專項(xiàng)成果檢查三、專項(xiàng)成果檢查 專項(xiàng)成果檢查是指必須采用專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，對(duì)按工序可以獨(dú)立開展工作成果質(zhì)量檢查的

7、關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，實(shí)施的專項(xiàng)質(zhì)量檢查工作。專項(xiàng)成果檢查工作以縣（市、區(qū)）為單元開展。專項(xiàng)成果檢查工作可結(jié)合階段性成果檢查工作進(jìn)行，也可專項(xiàng)開展，目的是為整體質(zhì)量把控和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。（一）專項(xiàng)成果檢查的組織方式： 縣（市、區(qū)）確權(quán)辦可采取委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)或成立專家組等方式，形成專門技術(shù)力量，對(duì)專項(xiàng)成果進(jìn)行內(nèi)外業(yè)全面檢查。n 承擔(dān)專項(xiàng)成果檢查的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)：承擔(dān)專項(xiàng)成果檢查的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)：應(yīng)具備丙級(jí)以上測(cè)繪資質(zhì)且專業(yè)范圍涵蓋攝影測(cè)量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪，擁有適宜農(nóng)村土地確權(quán)項(xiàng)目檢查的專業(yè)技術(shù)人員和儀器設(shè)備，無(wú)論采取那種檢查方式，均應(yīng)形成自查報(bào)告，并由負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。n 市

8、（州）確權(quán)辦可成立專家組：市（州）確權(quán)辦可成立專家組：由縣由農(nóng)業(yè)部門的專家牽頭,組織專項(xiàng)核查。各級(jí)專家組專家的專業(yè)背景應(yīng)涵蓋農(nóng)經(jīng)或土地管理、測(cè)繪地理信息、數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案管理、信息化等領(lǐng)域,對(duì)多家中標(biāo)單位共同完成的縣（市、區(qū)）確權(quán)工作，在核查時(shí)，應(yīng)對(duì)各參與單位的成果均進(jìn)行核查，靠實(shí)專家責(zé)任，形成核查報(bào)告，由專家組簽字確認(rèn)。（二）專項(xiàng)成果檢查的主要內(nèi)容：數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)檢查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)檢查4工作底圖工作底圖1調(diào)查指界成果檢查調(diào)查指界成果檢查2承包地塊測(cè)繪成果檢查承包地塊測(cè)繪成果檢查3農(nóng)村土地確權(quán)檔案成果檢查農(nóng)村土地確權(quán)檔案成果檢查5上述五個(gè)環(huán)節(jié)是質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)從質(zhì)量檢查技術(shù)難度看，工作底圖、數(shù)

9、據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)需要較高的技術(shù)手段，省上將提供技術(shù)支持，如測(cè)繪影像質(zhì)量檢測(cè)省上已明確由省測(cè)繪局統(tǒng)一實(shí)施，數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)由省上統(tǒng)一提供質(zhì)檢軟件、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和提供技術(shù)指導(dǎo)。調(diào)查指界成果、承包地塊測(cè)繪成果和檔案整理成果等質(zhì)量檢測(cè)工作所需的技術(shù)含量不高，市縣完全可以自行組織實(shí)施1.1.工作底圖：工作底圖：工作底圖的質(zhì)量與農(nóng)村土地確權(quán)成果質(zhì)量息息相關(guān)，在調(diào)查前要對(duì)工作底圖的質(zhì)量進(jìn)行一次檢查，重點(diǎn)對(duì)比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)和精度方面進(jìn)行檢查，對(duì)采用正射影像為工作底圖的技術(shù)作業(yè)單位，要對(duì)正射影像的清晰度、分辨率、精度等方面進(jìn)行檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位要對(duì)正射影像的精度采取外業(yè)實(shí)測(cè)特征點(diǎn)，在正射影

10、像圖上刺點(diǎn)并加注說(shuō)明后，與正射影像圖內(nèi)業(yè)采集的坐標(biāo)值進(jìn)行比較，符合精度要求時(shí)方可使用，特征點(diǎn)的布設(shè)力求均勻，密度滿足檢查精度的要求，對(duì)檢查過(guò)程的原始觀測(cè)數(shù)據(jù)和解算數(shù)據(jù)留存，作為自檢記錄上交?？h（市、區(qū)）確權(quán)辦對(duì)使用的工作底圖和正射影像圖在作業(yè)單位自檢的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的進(jìn)行抽查，市（州）確權(quán)辦組織核查。各級(jí)別的檢查、核查均需有記錄和意見。針對(duì)市縣兩級(jí)缺乏開展測(cè)繪影像圖件質(zhì)量檢測(cè)工作的人員、設(shè)備等問(wèn)題，省上專門通知，由省測(cè)繪局提供相關(guān)服務(wù)，檢測(cè)結(jié)果在成果驗(yàn)收時(shí)予以采信。按每縣區(qū)3至5萬(wàn)元收費(fèi)。但至今僅有不足10個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了檢測(cè)。2.2.調(diào)查指界成果檢查調(diào)查指界成果檢查：調(diào)查指界工作的檢查，重點(diǎn)是

11、對(duì)指界人的合法性、調(diào)查草圖繪制的規(guī)范性、特殊情況處理說(shuō)明、各種表格填寫的規(guī)范性、地塊調(diào)查的完整性等方面逐級(jí)進(jìn)行自查和核查。調(diào)查指界成果檢查中的發(fā)包方、承包方和承包地塊等調(diào)查表格填制的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性檢查，不需要使用任何技術(shù)設(shè)備，各級(jí)確權(quán)辦對(duì)照國(guó)家規(guī)范完全能夠自行組織實(shí)施。3.3.承包地塊測(cè)繪成果：承包地塊測(cè)繪成果：承包地塊測(cè)繪成果是農(nóng)村土地確權(quán)的核心成果之一。各市縣要高度重視承包地測(cè)繪成果的檢查工作。要加大對(duì)承包地測(cè)繪成果的過(guò)程檢查和專項(xiàng)檢查工作。承包地塊測(cè)繪成果要根據(jù)所采用的測(cè)量方法對(duì)精度進(jìn)行自查和核查。承包地塊測(cè)繪成果雖然需要使用GPS測(cè)量定位儀和測(cè)繪技術(shù)軟件，但只要掌握了GPS測(cè)量

12、定位儀的使用，或采取市縣確權(quán)辦人員監(jiān)督下委托技術(shù)公司采樣測(cè)算等組織方式，完全可以自行組織實(shí)施。4.4.數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)建設(shè)：數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)建設(shè)：按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)指南（試行）和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交辦法（試行）等技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性、地理信息數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系、系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)等方面進(jìn)行全面檢查。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)質(zhì)量檢查，省上在統(tǒng)一采購(gòu)的軟件中，將為每縣區(qū)統(tǒng)一購(gòu)置1套質(zhì)檢軟件，縣區(qū)可以使用質(zhì)檢軟件開展質(zhì)量檢查。項(xiàng)目技術(shù)作業(yè)單

13、位形成的測(cè)繪調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)不符合省確權(quán)辦規(guī)定的技術(shù)規(guī)范要求，未能通過(guò)質(zhì)量檢查軟件檢測(cè)的，縣（市、區(qū)）確權(quán)辦應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目技術(shù)作業(yè)單位自行糾正，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，由項(xiàng)目技術(shù)作業(yè)單位承擔(dān)。5.5.農(nóng)村土地確權(quán)檔案成果：農(nóng)村土地確權(quán)檔案成果：農(nóng)村土地確權(quán)檔案成果，是農(nóng)村土地確權(quán)工作成果的集成，也是今后開展農(nóng)村土地承包管理和不動(dòng)產(chǎn)管理的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要按照國(guó)家和省上制定的農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理辦法和細(xì)則，以及農(nóng)業(yè)部頒布的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程的要求，形成全面、規(guī)范的紙質(zhì)和數(shù)字化兩種形式的檔案成果。農(nóng)村土地確權(quán)檔案成果檢查驗(yàn)收采取實(shí)地抽樣查閱紙質(zhì)文檔和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)抽樣檢索等方式進(jìn)行。四、總體成果驗(yàn)

14、收四、總體成果驗(yàn)收總體成果驗(yàn)收是指在縣級(jí)自查、市（州）核查的基礎(chǔ)上，由省確權(quán)辦對(duì)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地確權(quán)總體工作完成情況和成果質(zhì)量實(shí)施驗(yàn)收的工作。（一）總體成果驗(yàn)收的方法（一）總體成果驗(yàn)收的方法主要采取技術(shù)驗(yàn)收技術(shù)驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收綜合驗(yàn)收相結(jié)合的方法進(jìn)行。技術(shù)驗(yàn)收：主要采取抽樣檢測(cè)的方式，對(duì)影響整體工作質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)和評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)自查和市州核查的結(jié)果進(jìn)行技術(shù)復(fù)核和評(píng)估。綜合驗(yàn)收：工作主要采用內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測(cè)、外業(yè)抽樣檢測(cè)的方法，重點(diǎn)檢查確權(quán)登記頒證成果的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性。（二）總體成果驗(yàn)收的組織方式（二）總體成果驗(yàn)收的組織方式總體成果驗(yàn)收以縣（市、區(qū)）為基本單位，由

15、省確權(quán)辦統(tǒng)一組織進(jìn)行?？傮w成果驗(yàn)收采取委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)或成立專家組的方式進(jìn)行。技術(shù)驗(yàn)收：技術(shù)驗(yàn)收：采取委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)或成立專家組的方式進(jìn)行。承擔(dān)技術(shù)驗(yàn)收工作的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有第三方公正地位，具備省級(jí)或省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)證合格、法定的測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，擁有適宜農(nóng)村土地確權(quán)項(xiàng)目檢驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和儀器設(shè)備。項(xiàng)目技術(shù)檢驗(yàn)結(jié)束，形成項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告，作為綜合驗(yàn)收的質(zhì)量評(píng)判依據(jù)。綜合驗(yàn)收：綜合驗(yàn)收：主要采取成立綜合驗(yàn)收專家組的方式進(jìn)行。由農(nóng)業(yè)部門的專家牽頭成立專家組，專家的專業(yè)背景應(yīng)涵蓋農(nóng)經(jīng)或土地管理、測(cè)繪地理信息、數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案管理、信息化等領(lǐng)域,對(duì)縣（市、區(qū)）確權(quán)總體工作

16、完成情況和成果質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)判。驗(yàn)收前，應(yīng)按照檢查驗(yàn)收程序制定切實(shí)的檢驗(yàn)方案，靠實(shí)專家責(zé)任。驗(yàn)收后，應(yīng)形成檢驗(yàn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由專家組簽字確認(rèn)，并應(yīng)對(duì)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行總結(jié)，向接受檢查驗(yàn)收的單位通報(bào)檢查驗(yàn)收情況、宣布檢查驗(yàn)收結(jié)果。（三）總體成果驗(yàn)收的主要內(nèi)容（三）總體成果驗(yàn)收的主要內(nèi)容工作保障落實(shí)情況檢查工作保障落實(shí)情況檢查3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果完成情況檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果完成情況檢查4農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果完成情況檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果完成情況檢查農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況檢查農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況檢查21四、總體成果驗(yàn)收四、總體成果驗(yàn)收1.1

17、.工作保障落實(shí)情況檢查工作保障落實(shí)情況檢查通過(guò)內(nèi)業(yè)查看檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作保障的落實(shí)情況，填寫工作保障落實(shí)情況檢查表（見表6）。2.2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果完成情況農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果完成情況檢查檢查通過(guò)內(nèi)業(yè)查看和外業(yè)抽樣檢測(cè)的方法檢查承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果，填寫承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果完成情況檢查表（見表7）、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果面積精度檢查表（見表8）和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果界址點(diǎn)精度檢查表（見表9）。3.3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果完成情況農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果完成情況檢查檢查通過(guò)內(nèi)業(yè)查看的方法檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證完成情況，填寫承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果完成情況

18、檢查表（見表10）。4.4.農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況檢查情況檢查通過(guò)內(nèi)業(yè)查看、內(nèi)業(yè)檢測(cè)的方法檢查數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)情況，填寫農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果完成情況檢查表（見表11）。（四）驗(yàn)收程序（四）驗(yàn)收程序本程序主要針對(duì)省級(jí)驗(yàn)收工作，縣（市、區(qū)）本程序主要針對(duì)省級(jí)驗(yàn)收工作，縣（市、區(qū)）自查和市（州）核查工作可參照?qǐng)?zhí)行。自查和市（州）核查工作可參照?qǐng)?zhí)行。四、總體成果驗(yàn)收四、總體成果驗(yàn)收內(nèi)外業(yè)內(nèi)外業(yè)檢檢 查查準(zhǔn)備準(zhǔn)備工作工作檢查檢查驗(yàn)收驗(yàn)收中止中止確定抽確定抽樣樣本樣樣本整改整改落實(shí)落實(shí)重新重新申請(qǐng)申請(qǐng)查驗(yàn)查驗(yàn)合格合格查查 驗(yàn)驗(yàn)不合格不合格(1

19、)(1)組織準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備1.1.準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作接受驗(yàn)收方：a)按要求進(jìn)行自查、核查，編制完成自查、核查報(bào)告。自查、核查報(bào)告格式參照數(shù)字測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收GB/T 183162008標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，內(nèi)容根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作編寫。b)完成本轄區(qū)內(nèi)總體完成情況判斷，填寫總體完成情況檢查表（見表12）。c)向上級(jí)確權(quán)辦提出驗(yàn)收書面申請(qǐng)。實(shí)施驗(yàn)收方：a)接收下級(jí)確權(quán)辦的驗(yàn)收申請(qǐng)，并作出是否受理決定。b)受理驗(yàn)收申請(qǐng)的，按如下要求做好組織準(zhǔn)備：1) 確定項(xiàng)目驗(yàn)收方式。明確技術(shù)驗(yàn)收采取委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)或成立專家組的方式，并函告被驗(yàn)收方做好配合工作。2)研究確定外業(yè)抽樣檢測(cè)的區(qū)域、線路、具

20、體方法和時(shí)間安排，并準(zhǔn)備外業(yè)檢查所需的儀器設(shè)備。研究確定內(nèi)業(yè)資料查看、內(nèi)業(yè)檢測(cè)的重點(diǎn)、具體方法和時(shí)間安排。3）委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收的，應(yīng)明確檢驗(yàn)時(shí)間和檢驗(yàn)方法。成立專家組的方式進(jìn)行驗(yàn)收的，推薦確定以農(nóng)業(yè)部門的專家為組長(zhǎng)，確定外業(yè)小組和內(nèi)業(yè)小組專家成員及負(fù)責(zé)人，對(duì)所有成果進(jìn)行檢驗(yàn)。檢查驗(yàn)收組專家的專業(yè)背景應(yīng)涵蓋農(nóng)經(jīng)管理、土地管理、測(cè)繪地理信息、計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)信息管理和檔案管理等領(lǐng)域。4)告知被檢查驗(yàn)收單位需要配合的事項(xiàng)。5)召開檢查驗(yàn)收工作布置會(huì)。c)不受理檢查驗(yàn)收申請(qǐng)的，應(yīng)及時(shí)告知不受理的原因及相關(guān)事項(xiàng)。(2)(2)資料準(zhǔn)備資料準(zhǔn)備由接受檢查驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）確權(quán)辦統(tǒng)一

21、準(zhǔn)備接受檢查驗(yàn)收所需的資料，主要包括四個(gè)方面： a)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果資料農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果資料。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、調(diào)查草圖、地塊分布圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁結(jié)果材料、完善后的農(nóng)村土地承包合同、土地承包臺(tái)賬等。b)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果資料。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果資料。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)材料、登記申請(qǐng)審批材料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等。c)農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果資料。農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)成果資料。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村土地承包管理

22、信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中形成的數(shù)字化檔案資料等。d)其他成果資料。其他成果資料。包括工作方案、實(shí)施方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、招投標(biāo)結(jié)果公告、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、作業(yè)單位檢查記錄及報(bào)告、縣級(jí)自查和市州核查報(bào)告、工作簡(jiǎn)報(bào)、宣傳培訓(xùn)、會(huì)議紀(jì)要、確權(quán)登記頒證工作涉及的組織實(shí)施和政策、技術(shù)文件以及本行政區(qū)內(nèi)的縣級(jí)行政區(qū)、發(fā)包方和承包方清單等。2.2.確定抽樣樣本確定抽樣樣本不同檢查驗(yàn)收內(nèi)容的基本單位執(zhí)行表1的規(guī)定。由接受檢查驗(yàn)收單位提供發(fā)包方和承包方清單以及歷次檢查驗(yàn)收樣本抽取情況，檢查驗(yàn)收組按表2規(guī)定隨機(jī)確定檢查驗(yàn)收抽樣樣本。抽樣樣本的確定應(yīng)充分顧及行政區(qū)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)情況、地形地

23、貌、招投標(biāo)標(biāo)段或作業(yè)區(qū)劃分等情況，兼顧不同類別，提高樣本代表性。同一縣級(jí)行政區(qū)接受不同級(jí)別的檢查驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)避免選擇已被抽取過(guò)的發(fā)包方、承包方或承包地塊。情況特殊需調(diào)整抽樣樣本量的，縣級(jí)確權(quán)辦根據(jù)本地實(shí)際情況，按發(fā)包方、承包方、承包地塊的數(shù)量做適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)上級(jí)確權(quán)辦備案。3.3.內(nèi)外業(yè)檢查內(nèi)外業(yè)檢查內(nèi)業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收規(guī)定審查成果資料，并做好檢查驗(yàn)收記錄。外業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行檢查對(duì)照、審查成果資料，并做好檢查記錄。檢查驗(yàn)收組針對(duì)內(nèi)外業(yè)檢查情況提出質(zhì)詢，接受檢查驗(yàn)收的單位答疑。4.4.形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告檢查驗(yàn)收組召開內(nèi)外業(yè)檢查驗(yàn)收情況工作會(huì)議，討論形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。檢查驗(yàn)收

24、報(bào)告應(yīng)包括檢查驗(yàn)收的組織形式、時(shí)間、對(duì)象，檢查驗(yàn)收的依據(jù)，提交檢查驗(yàn)收的成果資料，檢查驗(yàn)收的數(shù)量，工作評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)、整改意見、檢查驗(yàn)收結(jié)論等。檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)由檢查驗(yàn)收組全體成員簽章確認(rèn)并存檔。形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，省確權(quán)辦組織召開驗(yàn)收總結(jié)會(huì)議，對(duì)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行總結(jié)，向接受檢查驗(yàn)收的單位通報(bào)檢查驗(yàn)收情況、宣布檢查驗(yàn)收結(jié)果。5.5.檢查驗(yàn)收中止檢查驗(yàn)收中止 各級(jí)確權(quán)辦在執(zhí)行檢查驗(yàn)收程序過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)表3所列工作指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)中止后續(xù)檢查驗(yàn)收程序，向項(xiàng)目技術(shù)作業(yè)單位說(shuō)明情況，提出整改要求。待項(xiàng)目技術(shù)作業(yè)單位整改完成后，按照規(guī)定程序重新申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。6.6.檢查驗(yàn)收的結(jié)果評(píng)定檢查驗(yàn)收

25、的結(jié)果評(píng)定檢查驗(yàn)收評(píng)分執(zhí)行百分制，滿分為100 分。各類檢查內(nèi)容滿分均為100 分，各類檢查內(nèi)容在評(píng)分中所占權(quán)重執(zhí)行表4的規(guī)定。(1(1) )檢查驗(yàn)收評(píng)分檢查驗(yàn)收評(píng)分各類檢查內(nèi)容中，各檢查要素的內(nèi)容和分值見附表6、附表7、附表10和附表11 。情況特殊需要調(diào)整要素內(nèi)容和權(quán)重的，由本級(jí)確權(quán)辦向上級(jí)確權(quán)辦申請(qǐng)，批準(zhǔn)后執(zhí)行。以發(fā)包方、承包方、承包地塊為基本單位的檢查內(nèi)容，計(jì)分方法按合格比例計(jì)算各要素得分（小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字），計(jì)算公式為：要素得分要素分值合格樣本數(shù)總樣本數(shù)。(2)(2)檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)定檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)定結(jié)果評(píng)定分為檢查結(jié)果評(píng)定和驗(yàn)收結(jié)果評(píng)定兩個(gè)層次。檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)定執(zhí)行表5 規(guī)定

26、。7.7.檢查驗(yàn)收后處理檢查驗(yàn)收后處理縣級(jí)自查、市級(jí)核查、省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家級(jí)抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成果時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出處理意見并督促被檢查驗(yàn)收的單位抓緊整改完善。驗(yàn)收不合格的，被驗(yàn)收單位整改后再申請(qǐng)驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收工作完成后，被檢查驗(yàn)收的單位應(yīng)建立檢查驗(yàn)收工作檔案。檔案內(nèi)容包括檢查驗(yàn)收的申請(qǐng)、通知、檢查表、檢查報(bào)告或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、整改報(bào)告等。五、存在的主要質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策五、存在的主要質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策目前，全省整體工作處于承包地權(quán)屬調(diào)查向?qū)徍斯巨D(zhuǎn)變階段，從這次全省督查情況看，主要存在以下問(wèn)題（一）（一）權(quán)屬資料收集不全權(quán)屬資料收集不全。調(diào)查信息采集主要依據(jù)村組干部和農(nóng)戶口述，缺乏法律證據(jù)支撐：鄉(xiāng)村行政區(qū)劃等法律資料收集不完整，編制發(fā)包方和承包方編碼缺乏依據(jù)發(fā)包方權(quán)屬變更等法律資料收集不完整，發(fā)包方調(diào)查信息缺乏法律政策依據(jù)農(nóng)戶二輪承包合同臺(tái)賬等法律資料收集不完整， 承包方調(diào)查信息缺乏法律依據(jù)對(duì)策：補(bǔ)充調(diào)查（二）承包方調(diào)查程序不規(guī)范（二）承包方調(diào)查程序不規(guī)范沒(méi)有進(jìn)行入戶調(diào)查，采取召開村民會(huì)議等形式，讓農(nóng)民自行填制承包方調(diào)查表，采集信息不準(zhǔn)確承包方調(diào)查表格使用不規(guī)范，部分使用公司使用自行設(shè)計(jì)表格開