會(huì)計(jì)學(xué)本科畢業(yè)論文農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

1、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策教 學(xué) 點(diǎn)： 象山電大專(zhuān) 業(yè)： 會(huì)計(jì)學(xué)（本）入學(xué)時(shí)間：二九年秋學(xué)生姓名：學(xué) 號(hào)：指導(dǎo)教師： 二一一年十月農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策目 錄內(nèi)容提要2一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的概述3（一）農(nóng)村審計(jì)的范圍及內(nèi)容3（二）加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的規(guī)范化管理3二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題3（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的法律地位不明確4（二）審計(jì)組織缺乏獨(dú)立性，審計(jì)力量嚴(yán)重不足4（三）審計(jì)工作進(jìn)展不平衡，量與質(zhì)有待提高4（四）審計(jì)執(zhí)行難的問(wèn)題比較突出4三、改進(jìn)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的幾點(diǎn)對(duì)策4（一）突出農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主體地位，樹(shù)立農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性4（二）制定審計(jì)規(guī)劃，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作有序開(kāi)展5（三）廣

2、泛宣傳，增強(qiáng)群眾參與、監(jiān)督力度6（四）加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)質(zhì)量6（五）改進(jìn)審計(jì)工作模式，創(chuàng)新審計(jì)方法6參考文獻(xiàn)9內(nèi)容提要本文從新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村審計(jì)）的重要性和緊迫性開(kāi)始，對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作存在的問(wèn)題及解決對(duì)策做了較為系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為農(nóng)村審計(jì)工作是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理的需要，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重要保證。為保證黨的路線、政策、方針的貫徹落實(shí),社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),我們要重視和加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作,即加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),發(fā)揮審計(jì)在新

3、農(nóng)村建設(shè)中的職能作用。關(guān)鍵詞： 財(cái)務(wù)審計(jì)的概述 存在問(wèn)題 解決對(duì)策農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在問(wèn)題及解決對(duì)策近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府增加了對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模也越來(lái)越大，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已成為村民密切關(guān)注、政府高度重視的一項(xiàng)工作。浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法頒布以來(lái)，象山縣石浦鎮(zhèn)積極探索、創(chuàng)新、規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，全面實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。2005年以來(lái)，石浦鎮(zhèn)共完成村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)97個(gè)，村級(jí)債權(quán)債務(wù)審計(jì)1個(gè)，其他事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)4個(gè)，審計(jì)金額達(dá)10.54億元，查處違規(guī)資金48.8萬(wàn)元，追回違規(guī)資金22.79萬(wàn)元，追繳利息1萬(wàn)余元，有四名村干部受到黨紀(jì)處

4、分。實(shí)踐證明，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，預(yù)防和遏制農(nóng)村干部腐敗犯罪，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的概述農(nóng)村審計(jì)工作是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理的需要，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重要保證。為保證黨的路線、政策、方針的貫徹落實(shí),社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),我們要重視和加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作,即加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),發(fā)揮審計(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的職能作用。（一）農(nóng)村審計(jì)的范圍及內(nèi)容農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)

5、行審查和評(píng)價(jià)，以確定其是否真實(shí)、正確、合法、合理和有效的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象，包括農(nóng)村村、社合作經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)屬于政府授權(quán)的內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)范圍涵蓋了從農(nóng)民手中收取錢(qián)款、物資和給予農(nóng)民錢(qián)款、物資的審計(jì)上。今后各地要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新情況，對(duì)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)范疇的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要進(jìn)行全方位、多種形式的審計(jì)。（二）加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的規(guī)范化管理審計(jì)質(zhì)量是農(nóng)村審計(jì)工作的“生命線”，只有在不斷提高農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)上，才能更有效地發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。浙江省按照2006年新修訂的審計(jì)法和省有關(guān)條例

6、的要求，制定了相應(yīng)的配套制度和一些實(shí)施細(xì)則，逐步使我省農(nóng)村審計(jì)工作步入法律化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和任務(wù)要求發(fā)生了很大變化。對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，從近幾年的實(shí)踐看，制約和困擾農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的因素較多，一些政策問(wèn)題亟待解決。（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的法律地位不明確。國(guó)家審計(jì)有審計(jì)法及有關(guān)規(guī)定作保障；注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)有注冊(cè)會(huì)計(jì)師法及獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告等作保障。就目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的法律地位來(lái)看，還缺乏一套整整屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)處于無(wú)法可依的狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的定性問(wèn)題一直沒(méi)有解決

7、，它既不屬于國(guó)家審計(jì)，又不屬于社會(huì)審計(jì)，農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部暫行規(guī)定，將其定性為內(nèi)部審計(jì)，但又解決不了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法律地位的模糊，事業(yè)單位行政執(zhí)法權(quán)的缺乏，一定程度上加大了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和其權(quán)威性。（二）審計(jì)組織缺乏獨(dú)立性，審計(jì)力量嚴(yán)重不足。大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)沒(méi)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)和編制，與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站合署辦公，除農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作外還肩負(fù)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、土地承包管理、統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)業(yè)合作社等智能，審計(jì)力量尤顯不足。大多農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站都沒(méi)有配備專(zhuān)職審計(jì)人員，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無(wú)審計(jì)人員，而是由農(nóng)經(jīng)干部兼任，與農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)智能不相適應(yīng)。（三）審計(jì)工作進(jìn)展不平衡，量與

8、質(zhì)有待提高。一是數(shù)量方面。一些要求委托審計(jì)的村得不到審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)質(zhì)量嚴(yán)重偏低，沒(méi)有按規(guī)定的審計(jì)程序進(jìn)行操作，大多財(cái)務(wù)清賬理財(cái)?shù)刃问酱鎸徲?jì)；沒(méi)有完整的審計(jì)資料和審計(jì)報(bào)告；沒(méi)有想成可執(zhí)行的審計(jì)結(jié)論；沒(méi)有可備查的完整審計(jì)檔案。上級(jí)委托審計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，弊端表現(xiàn)在：審前準(zhǔn)備欠充分，審計(jì)調(diào)查不夠深入；實(shí)施審計(jì)欠到位，偏重于資料反映，實(shí)地調(diào)查的比較少；群眾參與較少，公開(kāi)的面較窄；審計(jì)結(jié)論時(shí)效性較差，撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告缺少與被審單位干部群眾的溝通，有些審計(jì)有拖延情況存在。（四）審計(jì)執(zhí)行難的問(wèn)題比較突出。首先，審計(jì)結(jié)論大部分只能依賴(lài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)配合來(lái)執(zhí)行，或者與被審計(jì)村搞協(xié)商，視被審計(jì)村的接受程

9、度來(lái)確定審計(jì)結(jié)論的落實(shí)程度。其次，由于審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)緊張，審計(jì)收費(fèi)軟化了審計(jì)執(zhí)法力度，在一定程度上影響了審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性與公正性。再次，責(zé)任追究缺乏手段，對(duì)尚未觸犯法律構(gòu)成犯罪，但違反財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的行為缺少制約手段，尤其是對(duì)非黨村干部拒不執(zhí)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的，更缺乏有效的處置辦法。如對(duì)不辦理移交手續(xù)、強(qiáng)占會(huì)計(jì)資料、多頭開(kāi)戶(hù)、違規(guī)出借資金等行為，都無(wú)法進(jìn)行法律干預(yù)。同時(shí)，審計(jì)調(diào)查取證缺少法律、法規(guī)的保障，不能得到取證單位的有效配合和支持，取證難以順利開(kāi)展。三、改進(jìn)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的幾點(diǎn)對(duì)策（一）突出農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主體地位，樹(shù)立農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。農(nóng)村審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)，做好農(nóng)村審計(jì)工作，需要一個(gè)良好的

10、環(huán)境，需要各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合，縣、鄉(xiāng)要成立農(nóng)村審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)險(xiǎn)阻，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的延伸，是政府職責(zé)和行政執(zhí)法職能，農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主題，應(yīng)當(dāng)有職有責(zé)，有職有權(quán)，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實(shí)處。鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步重視、支持、關(guān)心農(nóng)村審計(jì)工作，支持經(jīng)管部門(mén)依法開(kāi)展審計(jì)，幫助經(jīng)管部門(mén)解決實(shí)際困難，保證工作經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，推進(jìn)信息化建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要主動(dòng)地向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)工作，向紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)反映情況，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們對(duì)這項(xiàng)工作的支

11、持，形成監(jiān)督合力，共同做好農(nóng)村審計(jì)工作。（二）制定審計(jì)規(guī)劃，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作有序開(kāi)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)要有合理的規(guī)劃，并與村“兩委”任屆相適應(yīng)。制訂“三年一輪審”的工作規(guī)劃，做到專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和全面審計(jì)相結(jié)合，強(qiáng)制審計(jì)和自愿委托相結(jié)合，經(jīng)常性和突擊性相結(jié)合。農(nóng)業(yè)局要制定審計(jì)任務(wù)，編制審計(jì)工作計(jì)劃。政府要把審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作有序開(kāi)展。一是規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作程序。要嚴(yán)格按照有關(guān)條例的要求開(kāi)展審計(jì)工作，審計(jì)前要編制審計(jì)工作計(jì)劃，制定具體審計(jì)方案，向被審計(jì)單位下發(fā)書(shū)面審計(jì)通知書(shū)，并在被審計(jì)單位公開(kāi)欄中張貼公告，公開(kāi)審計(jì)內(nèi)容、程序及人員組成，接受社會(huì)監(jiān)督；審計(jì)過(guò)程要按照“依法審計(jì)、忠

12、于職守、實(shí)事求是、客觀公正、廉潔奉公、保守秘密”的原則，做到全面、客觀、真實(shí)地審查和核實(shí)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，審計(jì)記錄和有關(guān)證明材料要有規(guī)范的文書(shū)格式。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)小組對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行研究寫(xiě)出審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告要征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)。二是建立審計(jì)信息公布制度。實(shí)行審計(jì)信息公開(kāi)是農(nóng)村審計(jì)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，在實(shí)際工作中，我們加強(qiáng)審計(jì)全過(guò)程的信息公開(kāi)，并把審計(jì)信息公開(kāi)作為農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。我們除在實(shí)施審計(jì)進(jìn)點(diǎn)時(shí)，將審計(jì)依據(jù)、內(nèi)容和范圍、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)組成員、舉報(bào)監(jiān)督方式等內(nèi)容向被審計(jì)村和廣大群眾開(kāi)展進(jìn)點(diǎn)公示外，還圍繞審計(jì)意見(jiàn)的落實(shí)進(jìn)行結(jié)果公告。三是建立責(zé)任追究制度。首先，各地要在依

13、法行政，規(guī)范審計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步建立責(zé)任追究制度，規(guī)范審計(jì)人員認(rèn)真履行自己的職權(quán)，對(duì)于審計(jì)過(guò)程中有關(guān)工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)或者不作為的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其次，對(duì)審計(jì)過(guò)程中查出的重大違法違紀(jì)問(wèn)題和案件，站在維護(hù)農(nóng)民利益和法律尊嚴(yán)的高度，排除干擾，跟蹤檢查，做到件件有回音，事事有著落，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任按照條例等有關(guān)規(guī)定依法處理。四是建立審計(jì)督查考核制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)整改落實(shí)責(zé)任意識(shí)，我們必須不斷加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和街道的協(xié)作機(jī)制，建立全面督查考核機(jī)制。一是成立整改督查組。一方面，由紀(jì)委"兩公開(kāi)"辦公室、農(nóng)林局等有關(guān)部門(mén)組成農(nóng)村審計(jì)整改督查小組，會(huì)同街道辦事處，每年對(duì)上年度農(nóng)村審

14、計(jì)整改情況分片進(jìn)行督查。另一方面，針對(duì)整改未落實(shí)而造成社會(huì)影響較大的案件，通過(guò)召集有關(guān)部門(mén)和街道對(duì)審計(jì)意見(jiàn)和決定的落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行會(huì)商，聯(lián)合組成督查組，共同解決整改中的矛盾和問(wèn)題。二是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將農(nóng)村審計(jì)整改納入黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)考核內(nèi)容，并將審整改情況作為主要評(píng)分依據(jù)；將農(nóng)村審計(jì)整改情況納入對(duì)村級(jí)班子工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，并與村干部選撥任用、工資報(bào)酬等掛鉤。通過(guò)建立整改督查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)了責(zé)任，加大了整改力度。（三）廣泛宣傳，增強(qiáng)群眾參與、監(jiān)督力度。各地要廣泛深入地開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督重要性的宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)要緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一總目標(biāo)，以解決農(nóng)民群

15、眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)。要及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)與做法，發(fā)揮好典型示范的帶動(dòng)作用。要抓住當(dāng)前大好時(shí)機(jī)，通過(guò)各種形式加大宣傳力度，讓社會(huì)各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計(jì)工作，擴(kuò)大農(nóng)村審計(jì)工作的影響，使廣大農(nóng)民群眾都能認(rèn)識(shí)到：農(nóng)村審計(jì)是治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范基層干部行為，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一支不可缺少的重要力量。各地要通過(guò)對(duì)農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及干部任期目標(biāo)和離任審計(jì)，直接向農(nóng)村干部宣傳，促進(jìn)農(nóng)村干部遵紀(jì)守法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。（四）加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)質(zhì)量。農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，關(guān)系著農(nóng)村審計(jì)事業(yè)的成敗。開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)是

16、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，承擔(dān)著大量的、繁重的審計(jì)業(yè)務(wù)。各地要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)自身的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和職能優(yōu)勢(shì)，配備配齊專(zhuān)兼職農(nóng)村審計(jì)人員。要全面提高農(nóng)村審計(jì)人員的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，為搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作打下良好基礎(chǔ)，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。要通過(guò)舉辦農(nóng)村審計(jì)短期培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)農(nóng)村審計(jì)人員全面輪訓(xùn)一次。要加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)人員的從業(yè)資格管理，凡從事農(nóng)村審計(jì)的工作人員，都要按照條例的規(guī)定取得由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一頒發(fā)的審計(jì)證，實(shí)行持證上崗，依法獨(dú)立審

17、計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量。（五）改進(jìn)審計(jì)工作模式，創(chuàng)新審計(jì)方法。1.強(qiáng)化以集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支為主要內(nèi)容的經(jīng)常性審計(jì)。財(cái)務(wù)收支是村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要財(cái)務(wù)活動(dòng)，也是村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入、“四荒”、“機(jī)動(dòng)地”等資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、固定資產(chǎn)承包收入的審計(jì)，審查各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額入帳，支出是否合理，有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“小金庫(kù)”、“帳外帳”等問(wèn)題；承包是否經(jīng)過(guò)民主程序，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃等方式，有無(wú)暗箱操作的問(wèn)題；村級(jí)基建工程是否公開(kāi)招標(biāo)，有無(wú)“人情”承包和“以權(quán)”承包等；要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村干部工資及補(bǔ)貼、招待費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等開(kāi)支情況的審計(jì)，重點(diǎn)審

18、查這些收支活動(dòng)是否合理，是否符合有關(guān)政策和制度規(guī)定。2加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)村負(fù)擔(dān)審計(jì)是農(nóng)村審計(jì)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重要措施。要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作的有關(guān)文件精神，加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)力度，要定期對(duì)向農(nóng)民收費(fèi)、集資、攤派和罰款的單位和部門(mén)進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)前要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，重點(diǎn)加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞的審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)放在“一事一議”籌資籌勞是否履行了民主程序，收取的數(shù)額是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)強(qiáng)行以資代勞的現(xiàn)象；“一事一議”資金的使用是否符合規(guī)定，有無(wú)挪用、侵占的現(xiàn)象。同時(shí)要對(duì)有關(guān)部門(mén)收費(fèi)及費(fèi)用管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審

19、計(jì)的重點(diǎn)放在收費(fèi)依據(jù)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)及資金使用上。農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作開(kāi)展情況，應(yīng)作為考核各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重要依據(jù)。3.加強(qiáng)承包合同審計(jì)。承包合同審計(jì)，一是審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當(dāng)事人主體資格的合法性和履行能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國(guó)家的政策和法律法規(guī)，訂立過(guò)程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開(kāi)公平公正的原則。二是審查合同應(yīng)具備的條款是否齊全，具體內(nèi)容是否正確，雙方的權(quán)利義務(wù)是否明確、合理。三是審查其他方式承包合同履行情況，包括查明是否按合同規(guī)定的標(biāo)的、數(shù)量質(zhì)量、價(jià)款或酬金、期限、地點(diǎn)、方式等履行，對(duì)違約責(zé)任處理是否符合有關(guān)規(guī)定等。4.加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)審計(jì)。債權(quán)債務(wù)審計(jì)主

20、要審查村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性、合規(guī)性。重點(diǎn)查看：舉債是否經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論，按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押，導(dǎo)致新增債務(wù)；有無(wú)借債進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等情況。是否存在通過(guò)虛增債權(quán)的手段來(lái)虛增收入以及將收入或非法收入掛在往來(lái)帳上虛增債務(wù)等問(wèn)題。各項(xiàng)欠交款項(xiàng)是否按制度規(guī)定予以確認(rèn)并記入相應(yīng)往來(lái)帳目，對(duì)各項(xiàng)欠交款是否訂立交款協(xié)議，是否建立催討制度等。5.加強(qiáng)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為了確保村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有序開(kāi)展，要堅(jiān)持五個(gè)原則，強(qiáng)化四項(xiàng)保障。一是堅(jiān)持事實(shí)求是、客觀公正的原則。本著對(duì)群眾、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，要求審計(jì)人員在審計(jì)中既

21、要找準(zhǔn)問(wèn)題，又充分肯定成績(jī)；二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行政策的原則。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為前提，在審計(jì)中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)，堅(jiān)持依法審計(jì)；三是堅(jiān)持一查到底的原則。審計(jì)中，對(duì)個(gè)別村干部有一時(shí)查不清的突出問(wèn)題、疑難問(wèn)題另作專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)被審計(jì)對(duì)象及所在單位提出異議的問(wèn)題，作進(jìn)一步核實(shí)；四是堅(jiān)持準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅處理的原則。對(duì)審計(jì)中確實(shí)存在問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到嚴(yán)查到底，決不姑息；五是堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改的原則。對(duì)在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的村未建帳、“包包帳”、“袋袋帳”、票據(jù)手續(xù)不全和會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟悉的，審計(jì)人員當(dāng)面提出存在問(wèn)題，分析原因并及時(shí)幫助其理清帳務(wù)，及時(shí)建帳。在堅(jiān)持五個(gè)原則、抓好審計(jì)的同時(shí)

22、，還必須強(qiáng)化四個(gè)保障：一是強(qiáng)化思想保障。通過(guò)召開(kāi)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)，對(duì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行專(zhuān)題部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等形式，對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的、意義、方法、步驟進(jìn)行宣傳，在全縣營(yíng)造開(kāi)展村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的良好氛圍。二是強(qiáng)化組織保障?？h委、縣政府對(duì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作高度重視，對(duì)縣里面上工作進(jìn)行知道、督察和協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)響應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化責(zé)任責(zé)任保障。為了保證村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持、扎實(shí)有效開(kāi)展，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對(duì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的落實(shí)情況定期組織督促檢查，保證村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作正常進(jìn)行，對(duì)落實(shí)不力、流于形式的單位及時(shí)通報(bào)，并嚴(yán)格追究責(zé)任人員的責(zé)任。同時(shí)，建立考核制度。為防止村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度流于形式和走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)建立考核體系，將村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。四是強(qiáng)化人員保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委要求，成立村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作小組，審計(jì)工作小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)經(jīng)部門(mén)牽頭，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等單位人員組成，確保人員到位，工作到位。審計(jì)工作小組根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和組織部門(mén)的安排，按規(guī)定的程序和審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)管轄范圍內(nèi)的村干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。6.加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征占用補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。在管理的農(nóng)村集體資金中，集體