中國供熱采暖歷程及發(fā)展趨勢(shì)

1、中國供熱采暖歷程及發(fā)展趨勢(shì) 中國供熱采暖技術(shù)發(fā)展概況 1、城市集中供熱  中國采用熱電聯(lián)產(chǎn)的城市集中供熱方式，是在1958年由北京市建設(shè)第一熱電廠開始的，繼北京市之后，1968年東北地區(qū)的沈陽市也率先開始發(fā)展集中供熱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年北方只有10個(gè)城市建設(shè)了集中供熱設(shè)施，到1989年已有81個(gè)城市發(fā)展了集中供熱，供熱面積達(dá)1.56億m2。據(jù)全國供暖專業(yè)網(wǎng)1989年對(duì)“三北”地區(qū)八大城市的調(diào)查，鍋爐供暖占82%，熱力供暖占15%，其他占3%。盡管北京市2004年熱力供熱已發(fā)展到8487萬m2，而其在全市供熱的份額中仍只占19.8%。2003年全國600個(gè)設(shè)市城市中

2、，有集中供熱設(shè)施的城市已達(dá)到了321個(gè)，供熱面積18.9億m2，是15年前1989年的12倍。熱水管網(wǎng)5.8萬公里，蒸汽管網(wǎng)1.19萬公里。北京市的熱力供熱面積由1989年的1675萬m2，增加到2004年的8487萬m2，目前已突破9000萬m2。2鍋爐供熱據(jù)全國供暖專業(yè)網(wǎng)1989年對(duì)“三北”地區(qū)八大城市的調(diào)查，鍋爐供暖占82%，熱力供暖占15%，其他占3%。盡管北京市2004年熱力供熱已發(fā)展到8487萬m2，而其在全市供熱的份額中仍只占19.8%。2、鍋爐供熱   新中國成立初期至1975年，只有手工燃燒的鑄鐵鍋爐，最大單臺(tái)容量?jī)H為0.46MW，到1960年和平里需供1

3、3萬m2的供熱面積，苦于沒有大容量鍋爐，無奈曾選用過32臺(tái)鑄鐵鍋爐，100人燒鍋爐。1975年2.8MW機(jī)械燃燒的快裝鏈條爐排熱水鍋爐終于在上海問世了。進(jìn)入80年代，不少住宅小區(qū)規(guī)模已超過百萬m2，但仍無大容量熱水鍋爐，再次出現(xiàn)過24臺(tái)2.8MW快裝鍋爐的設(shè)計(jì)方案送審的怪事。后在多方呼吁下，1981年和1987年14MW和29MW的大容量熱水鍋爐終于首批投入了使用。此后，在1997年前，北京市建成了一大批選用14MW和29MW鍋爐的大型供熱廠，大約100余座，供熱面積6000萬m2左右。而1997年之后對(duì)14MW以下的燃煤鍋爐實(shí)施“煤改氣”。2006年北京市控制大氣污染已進(jìn)入第十二階段，作為加

4、快實(shí)施奧運(yùn)倒排期環(huán)境治理項(xiàng)目，要求城四區(qū)和石景山區(qū)14MW以下的燃煤鍋爐1400臺(tái)于年內(nèi)全部改完，對(duì)朝陽、海淀、豐臺(tái)三個(gè)近郊區(qū)要求改50%以上。3、室內(nèi)采暖系統(tǒng)和耗能  2000年以前一直采用垂直式單管（雙管）熱水采暖系統(tǒng)，至2000年12月1日?qǐng)?zhí)行新建集中供暖住宅分戶熱計(jì)量設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程后，開始采用共用立管的分戶獨(dú)立系統(tǒng)型式，并設(shè)戶用熱表。據(jù)全國供暖專業(yè)網(wǎng)對(duì)“三北”地區(qū)八大城市的調(diào)查，每0.7MW（1t/h）的鍋爐容量由原來只能供40005000m2，提高到800010000 m2。連續(xù)供熱運(yùn)行效率74.2%,間歇供熱運(yùn)行效率57.65%。天津市1989年單方煤耗為32.4kg/ m

5、2，據(jù)全國集中供暖分網(wǎng)的調(diào)查，2000年集中鍋爐房降為21.14kg/ m2，已低于北京市集中鍋爐房的22.5kg/m2。據(jù)北京市20032004年度燃?xì)忮仩t供熱普查，全市平均單方氣耗為11.9m3./m 據(jù)北京市2004年最新的調(diào)查結(jié)果，集中鍋爐房和分散鍋爐房平均煤耗量指標(biāo)為25.3 kg/ m2，而集中鍋爐房為22.5 kg/ m2。4、散熱器  過去一直采用鑄鐵散熱器，直至70年代中期，才增加了鋼串片對(duì)流散熱器。進(jìn)入21世紀(jì)，中國的散熱器生產(chǎn)大發(fā)展，新型、美觀的鋼制（板式、柱式）散熱器、鋼鋁復(fù)合散熱器、鋁制散熱器以及新型無粘砂鑄鐵散熱器等都遇到了商機(jī)。5、節(jié)能推廣 

6、推廣燃煤鍋爐供熱十項(xiàng)節(jié)能措施的效果據(jù)全國供暖專業(yè)網(wǎng)對(duì)“三北”地區(qū)八大城市的調(diào)查，1989年連續(xù)供暖只占28%，到目前絕大部分已實(shí)行連續(xù)供暖，使每0.7MW（1t/h）的鍋爐容量由原來只能供40005000m2，提高到800010000 m2，供熱面積。連續(xù)供熱運(yùn)行效率74.2%,間歇供熱運(yùn)行效率57.65%。天津市1989年單方煤耗為32.4kg/ m2，據(jù)全國集中供暖分網(wǎng)的調(diào)查，2000年集中鍋爐房降為21.14kg/ m2，已低于北京市集中鍋爐房的22.45kg/m2。北京市20032004年度燃?xì)忮仩t供熱普查，全市平均單方氣耗為11.9m3./m2，采用上述部分節(jié)能技術(shù)后，可降為99.5

7、m3/m2。6、燃煤鍋爐  供熱存在的主要問題及形成原因鍋爐運(yùn)行熱效率低  中國工業(yè)鍋爐的設(shè)計(jì)效率不低，一般為72%82%，但實(shí)際運(yùn)行熱效率大多在60%65%，國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求運(yùn)行熱效率達(dá)到68%。國際先進(jìn)水平為80%85%，低20個(gè)百分點(diǎn)。其形成的主要原因是燃用散燒的未經(jīng)洗選、篩分的原煤，不能符合鍋爐燃燒的基本要求（灰分高、細(xì)末多），機(jī)械不完全燃燒熱損失大，普遍存在低負(fù)荷運(yùn)行，過?？諝庀禂?shù)大，排煙熱損失大等。這也與運(yùn)行人員水平低以及缺乏最基本的自動(dòng)控制密切相關(guān)。7、除塵脫硫較難實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)  目前北京市要求煙塵排放濃度為50mg/ m3，SO2排放濃度為150mg/

8、 m3。實(shí)際運(yùn)行中問題不少，真正達(dá)標(biāo)的不多。煙塵減排與鍋爐的初始排放濃度密切相關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)要求1600 mg/ m31800 mg/ m3（國際先進(jìn)水平一般小于1000 mg/ m3），實(shí)際多為1000 mg/ m33000mg/ m3，這就增加了除塵器的負(fù)擔(dān)。而煤的灰分和細(xì)末量直接決定鍋爐初始排放濃度。因此，原煤散燒對(duì)減排也是十分不利的。關(guān)于SO2減排，目前多采用“燃燒后“減排，較難達(dá)標(biāo)。如采用循環(huán)流化床技術(shù)，就可以在“燃燒中”脫硫，但適用于大中型鍋爐。8、管網(wǎng)輸送效率低  國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求管網(wǎng)輸送效率達(dá)到90%（基礎(chǔ)值定為85%，現(xiàn)在看來定得偏高）。據(jù)清華大學(xué)近年來的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)（一次管

9、網(wǎng)損失2w/m2，二次管網(wǎng)損失5 w/m2，失調(diào)損失7 w/m2）推算，管網(wǎng)輸送效率只有66%68%。其主要原因，國外管網(wǎng)熱損失基本上是保溫，在中國此項(xiàng)熱損失除保溫外，還有泄漏和失調(diào)的因素，特別是失調(diào)造成的熱損失很大又非常普遍，必須改進(jìn)。燃?xì)忮仩t供熱平均單位面積耗氣量偏高,且高低差別很大。耗氣量低的910 m3/m2，高的1415m3/m2，平均11.9 m3/m2。主要原因是在“煤改氣”的設(shè)計(jì)中未采用燃?xì)夤?jié)能技術(shù)，經(jīng)實(shí)測(cè)，平均運(yùn)行熱效率8085%，比國際先進(jìn)水平低1015個(gè)百分點(diǎn)。燃?xì)忮仩t供熱普遍存在因冷凝水腐蝕鍋爐而縮短爐齡的問題。煙氣中水蒸汽的露點(diǎn)溫度是58，其只要接觸到低于露點(diǎn)溫度的介

10、質(zhì)，就會(huì)冷凝成水，因此要求進(jìn)入鍋爐的回水溫度一定不能低于此限，而供熱回水溫度往往較低，故造成結(jié)露腐蝕。多元化供暖現(xiàn)狀供暖市場(chǎng)的現(xiàn)狀目前，世界上有二種供暖模式:一是來源于前蘇聯(lián)的城市集中供暖、小區(qū)（單位）鍋爐供暖；二是來源于歐洲的分戶供暖，我國是兩者并存。而市場(chǎng)上的供暖產(chǎn)品可分為兩大家族：一是鍋爐熱水供暖，約占80%的市場(chǎng)份額,常用的產(chǎn)品有燃煤鍋爐、燃油鍋爐、燃?xì)忮仩t、電鍋爐等。二是非熱水電暖，約占20%的市場(chǎng)份額，常用的產(chǎn)品有電油汀、暖風(fēng)機(jī)、電暖器、電熱膜、電磁輻射、空調(diào)、電熱膜地?zé)岵膳?。二者比較：前者供暖質(zhì)量高舒適，倍受人們的青睞，其弊端是要安裝鍋爐、管道、暖氣片，投資大、運(yùn)行費(fèi)用高、安裝

11、麻煩、不能自主調(diào)控；后者安裝使用方便、自主、環(huán)保，但致命的缺陷是干燥、舒適度差、耗能高，普及率低。各種供暖模式（產(chǎn)品）分析如下。市政熱力管線供暖：不能按住戶需要安排采暖季，采暖費(fèi)用固定，不論用戶是否居住，都得交采暖費(fèi)。供暖的技術(shù)、設(shè)備落后，效率低，施工、運(yùn)行、維修水平跟不上，造成運(yùn)行浪費(fèi)，供熱質(zhì)量沒保證。需要在室內(nèi)外安裝管道、暖氣片。投資：120-150元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：每平方米20-36元/冬季。住宅小區(qū)鍋爐供暖：采用小區(qū)鍋爐供暖方式時(shí)間可由小區(qū)業(yè)主協(xié)調(diào)決定，費(fèi)用略微有些高，并且用戶不住也得交錢，否則會(huì)影響其他層的供暖，有時(shí)系統(tǒng)失調(diào)、冷熱不均、不能自主控制室溫等狀況，必需切實(shí)加以解決。需

12、要在室內(nèi)外安裝管道、暖氣片。投資：120-160元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：每平方米25-40元/冬季。家用電鍋爐：操作便利，舒適性高，采暖的同時(shí)也能提供生活熱水，最先進(jìn)之處在于具有多種時(shí)段、不同溫控預(yù)設(shè)功能；缺點(diǎn): 需要在室內(nèi)安裝鍋爐、管道、暖氣片，作為家庭采暖設(shè)備前期投入較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。綜合評(píng)價(jià):這種采暖設(shè)備根據(jù)需要一周內(nèi)可預(yù)設(shè)幾種不同溫度，一天里可預(yù)設(shè)幾種不同時(shí)段溫度，可大大提高住宅的舒適度。投資：100-150元/平方米，使用費(fèi)用：100平方米25-35元/日。戶式燃?xì)鉅t供暖：可由用戶自由控制采暖時(shí)間以及溫度，家中無人可低溫運(yùn)行，比集中供暖節(jié)能，有的設(shè)備還可同時(shí)提供生活熱水，可安裝在墻體

13、上、房間角落里；缺點(diǎn):燃?xì)馀欧庞锌諝馕廴镜葐栴}，也存在安全隱患。在密集的高層公寓式樓群中應(yīng)用戶式燃?xì)鉅t采暖，燃燒的廢氣會(huì)滯留在小區(qū)內(nèi)，污染環(huán)境。另外，它是一個(gè)需連續(xù)長(zhǎng)期運(yùn)行的設(shè)備，其檢修維護(hù)工作住戶難以勝任。這種方式建設(shè)快，用戶入住后采暖費(fèi)、室溫標(biāo)準(zhǔn)和戶內(nèi)設(shè)備管理都由用戶自行控制，計(jì)量收費(fèi)簡(jiǎn)單能很快實(shí)施。需要在室內(nèi)外安裝鍋爐、管道、暖氣片。投資：100-180元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：100平方米25-35元/日?？照{(diào) ：檔次高、外形好，制冷效果好，但采暖效果很差，受室外環(huán)境溫度影響大。不適合大多數(shù)普通家庭使用，室外溫度低時(shí)不能啟動(dòng)，舒適度差。投資：100-150元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：100平方米

14、30-40元/日。低溫地板輻射采暖：埋管式（熱水）地面輻射采暖優(yōu)點(diǎn)是舒適性好，室內(nèi)溫度梯度小、溫度均勻，室內(nèi)易于布置也便于分戶溫控和計(jì)量。能增加23的室內(nèi)使用面積，便于擺放家具；缺點(diǎn):不便于二次裝修，安裝麻煩，不利于間歇供暖，浪費(fèi)能源，維修麻煩，要選擇耐壓耐溫耐腐蝕、熱穩(wěn)定性能好的高科技環(huán)保管材，不利于間歇供暖；對(duì)層高有影響，鋪裝管線需要占用約8公分的空間，地板上如鋪地毯將影響采暖效果。投資：120-150元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：100平方米25-35元/日。間接電熱采暖系統(tǒng)：電熱膜，地?zé)犭娎|供暖可視為間接電熱方式，電熱膜和地?zé)犭娎|分別在房間的天棚內(nèi)和地板下隱藏安裝，其熱量依靠天棚石膏板和地板材

15、料受熱后緩慢散發(fā)以加熱室內(nèi)空氣予以供暖，此類供暖方式盡管考慮并采用對(duì)樓板或地板的保溫層處理，但效果難達(dá)滿意，仍有部分熱量轉(zhuǎn)移或消耗，熱量利用率有折減，電熱膜與地?zé)犭娎|供熱的控制性能不好，它很難保證對(duì)人的即時(shí)供暖，行為節(jié)能空間小，因此較直接電熱產(chǎn)品供暖多耗能耗電，另外間接供熱方式需占用樓房一定的高度空間完成安裝，要增加建筑成本，且安裝檢修十分復(fù)雜，使用中造成頂棚裂縫與地板松動(dòng)均不如人意。電熱膜取消了傳統(tǒng)的水循環(huán)供暖方式，不會(huì)發(fā)生跑冒滴漏事故?？墒狗块g內(nèi)的使用率提高3左右，利于家具的擺放和家居裝修；使用該產(chǎn)品時(shí)，為避免局部過熱，不能在裝修時(shí)在其上覆蓋其它物體，不能在頂棚鉆孔、釘釘子等，空氣干燥、舒

16、適度差。投資：100-120元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：100平方米25-35元/日。電熱油汀暖風(fēng)機(jī)等直接電熱 ：壁掛式及安裝在室內(nèi)電暖器屬于直接電熱產(chǎn)品，其熱量利用外表材料輻射擴(kuò)散或以對(duì)流傳熱原理發(fā)出熱量，直接加熱室內(nèi)空氣，室內(nèi)升溫快，能夠方便快捷的通過開停電控制室溫，直熱電暖器配合溫控裝置形成電采暖供暖系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以滿足人的即時(shí)需要，達(dá)到按需供熱的理想化供暖。直接電熱系統(tǒng)供暖控制性能好，行為節(jié)省空間大，線路隱蔽安裝，消除了室內(nèi)管道困擾，產(chǎn)品本身精致，無須裝修包裝，安裝檢修均簡(jiǎn)單、方便。 直接電熱類電暖器按發(fā)熱元件區(qū)別一般有板式（電熱板）和管式（電熱管），電熱板類產(chǎn)品系將電熱絲澆鑄在絕緣、導(dǎo)熱性

17、能俱佳的硅酸鹽材料中，外襯散熱性佳的鋁合金材料，因其形如板，故有稱“電熱板”，電熱板設(shè)計(jì)使用低溫發(fā)熱元件，工作溫度300，故此類產(chǎn)品壽命長(zhǎng)（3萬小時(shí)）。 電熱管類電暖器也有稱對(duì)流式 電暖器，其產(chǎn)品系將電熱絲利用石英砂等材料固定在U型管中，（類似加熱開水的“熱的快”），以這種電熱管做發(fā)熱元件。電熱管在鋼制器體內(nèi)加熱空氣，器內(nèi)的熱空氣上升排出，器外的冷空氣不斷補(bǔ)充以形成對(duì)流循環(huán)。利用器體內(nèi)不斷排出的熱空氣使室內(nèi)升溫，電熱管類電暖器散熱過程過長(zhǎng)熱量利用率有所降低，電熱管發(fā)熱元件高溫工作（600），因此限制了產(chǎn)品的使用壽命，該類產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)壽命3000小時(shí)（使用三年）。大面積的工程選用有爭(zhēng)議，但

18、此電暖器構(gòu)思新穎，外形美觀仍贏得了一部分市場(chǎng)。綜合評(píng)價(jià)：取消了傳統(tǒng)的水循環(huán)供暖方式，不會(huì)發(fā)生跑冒滴漏事故，還可使房間內(nèi)的使用率提高3左右，利于家具的擺放和家居裝修。投資少、采暖靈活，不用安裝、自主，但舒適度差，運(yùn)行費(fèi)用高。投資：6-15元/平方米，使用費(fèi)用：100平方米25-40元/日。家用電鍋爐：占地面積小，安裝簡(jiǎn)單，操作便利，采暖的同時(shí)也能提供生活熱水。舒適性高，最先進(jìn)之處在于具有多種時(shí)段、不同溫控預(yù)設(shè)功能；缺點(diǎn):搶高峰電，不能利用低谷電蓄熱供暖，作為家庭采暖設(shè)備前期投入較大，運(yùn)行費(fèi)用較高。適用:很多別墅項(xiàng)目采用這種方式；綜合評(píng)價(jià):這種采暖設(shè)備根據(jù)需要一周內(nèi)可預(yù)設(shè)7種不同溫度，一天里可預(yù)設(shè)

19、6種不同時(shí)段溫度，可大大提高住宅的舒適度。投資：100-150元/平方米。運(yùn)行費(fèi)用：100平方米25-35元/日。    分戶燃煤土暖 ：土暖爐燃煤取暖的歷史最悠久，也最普及，此方式在農(nóng)村和城市都非常普及。由于歷史的原因和觀念的積淀，人們一直認(rèn)為土暖爐最廉價(jià)，其實(shí)，這是個(gè)誤區(qū)。以前我國的電力短缺，同時(shí)期物價(jià)比較，電的價(jià)格是比較高的商品，所以，人們把電看成是奢侈的消費(fèi)品?，F(xiàn)在則不同，電價(jià)的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤、油、氣。不管從環(huán)保的角度看還是從經(jīng)濟(jì)方便的角度看，用電采暖比燃煤采暖都是利大于弊。土暖爐污染嚴(yán)重，室內(nèi)臟亂、容易中毒、安裝麻煩、使用不便，非常不利于身心健康，所

20、以，必然會(huì)退出歷史舞臺(tái)。優(yōu)點(diǎn)是能燒水做飯取暖一體。因?yàn)樾枰惭b鍋爐、管道、暖氣片（中檔）投資：30-80元/平方米（由于暖氣片的價(jià)格差別較大，綜合投資差別較大）。運(yùn)行費(fèi)用：100平方米10-20元/日。蓄熱式電暖器： 蓄熱式電暖器設(shè)計(jì)初衷是利用峰谷電差價(jià)錯(cuò)峰用電達(dá)到降低電費(fèi)目的的電熱設(shè)備，谷底時(shí)間段利用較大功率電熱管發(fā)出熱量充熱很大體積的蓄熱磚，希望蓄熱磚儲(chǔ)存的熱量支持全天的供暖，實(shí)際上，蓄熱磚儲(chǔ)存的熱量因不能有效調(diào)節(jié)和分配，谷底8小時(shí)的充熱最多放熱10小時(shí)上下，根本不能支持全天的有效供暖，電暖器內(nèi)部最高溫度可達(dá)900影響電熱管使用壽命，該設(shè)備功率大，體積大，能耗大熱量控制性能差，少有行為節(jié)能

21、空間，供暖費(fèi)用高，在未執(zhí)行峰谷電價(jià)地區(qū)就更無意義了。從以上的幾種采暖設(shè)備和采暖方式看，現(xiàn)代的采暖方式未必能適合于老百姓對(duì)采暖的需要，老百姓需要的是集科學(xué)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、方便、自主、舒適、節(jié)能各方面優(yōu)點(diǎn)于一身的采暖方式，而許多的開發(fā)商和有關(guān)部門卻沒有真正地考慮到這一點(diǎn)，或是有心無力，隨著供暖體制改革進(jìn)程的加快，購房人應(yīng)更多地關(guān)注供暖方式的選擇。電采暖產(chǎn)品的可行性分析電采暖（直接電熱）從本世紀(jì)進(jìn)入我國，其設(shè)備技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，很多人認(rèn)為以高品位電能走回頭路取其熱量本不可取，故幾年來只作為城市供暖的一種補(bǔ)充。電采暖是發(fā)展中的技術(shù)，目前直接電熱電暖器與數(shù)控程序溫控裝置組成的電采暖系統(tǒng)，其智能化的供暖狀

22、態(tài)以及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)角度超過了鍋爐供暖。電采暖與目前按面積收費(fèi)的集中供熱相比，尚體現(xiàn)出少浪費(fèi)、少投資、無污染、無管理的優(yōu)勢(shì)，尤其可以平衡城市電網(wǎng)的季節(jié)性負(fù)荷。集中供熱按面積收取熱費(fèi)勢(shì)必被按需供暖、計(jì)量收費(fèi)的新觀念新技術(shù)取代，煤、油、電、氣四大能源逐步發(fā)展以電代替煤、油、氣資源是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要和必然。目前所有的電熱直接采暖產(chǎn)品都有一個(gè)致命的缺陷：供暖舒適度質(zhì)量差，室內(nèi)空氣非常干燥，容易引起各種疾病，同時(shí)，對(duì)家具、門窗的木質(zhì)裝飾、木地板壽命都有一定的影響。電采暖可以平衡城市電網(wǎng)的季節(jié)性負(fù)荷  近年來居民應(yīng)用空調(diào)降溫使城市夏季用電量飆升，待到冬季這一巨大的能源資源如何平衡利用？冬季關(guān)停發(fā)電機(jī)組

23、或被動(dòng)調(diào)整機(jī)組發(fā)電未必是上策，而合理開發(fā)利用這一節(jié)節(jié)性的用電真空，既可保證電網(wǎng)安全，亦可節(jié)約大量的煤、油、汽資源，恰恰空調(diào)降溫用電與電采暖均是季節(jié)性用電且構(gòu)成季節(jié)用電平衡，在現(xiàn)有的供暖設(shè)施（電容量、線路）基礎(chǔ)上，發(fā)展電采暖相對(duì)經(jīng)濟(jì)，尤其在城市核心區(qū)，用電采暖可以減少氣體排放，緩解城市能源運(yùn)輸（輸送）的市政壓力。從城市的今天和未來發(fā)展看，電采暖可以充分利用城市的季節(jié)性富余電力，適度發(fā)展電采暖從總體上還是利大于弊。電采暖的技術(shù)發(fā)展  電采暖技術(shù)在發(fā)展，其完備的控制性能使“按需供暖計(jì)量收費(fèi)”的理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，自控和程控的電采暖末端控制使冬季供暖達(dá)到了理想化的使用狀態(tài)。一個(gè)家庭可以設(shè)定從起床開

24、始、上下班、睡眠時(shí)段的不同供暖溫度（可隨時(shí)修改程序），家庭中可以分時(shí)、分室執(zhí)行供暖指令，其核心溫控裝置象使用傻瓜相機(jī)一樣簡(jiǎn)單，智能化的供暖狀態(tài)下，不同的家庭可以像夏季空調(diào)降溫一樣，按需要和經(jīng)濟(jì)能力插卡買電，冬天市民不再寒冷，政府不再操心。應(yīng)用電采暖，開發(fā)商和住戶最關(guān)心的還是供暖費(fèi)用，社會(huì)上容易把不同的類型電采暖混為一談，報(bào)端也不時(shí)披露某小區(qū)采暖費(fèi)用之高。事實(shí)上電采暖技術(shù)經(jīng)過5年左右發(fā)展，或趨于成熟、或遭遇淘汰?，F(xiàn)在的電采暖系統(tǒng)，從技術(shù)上保證了行為節(jié)能空間，不再是無處不熱，無時(shí)不熱的浪費(fèi)狀態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)以人為本的即時(shí)供暖，國家的建筑節(jié)能65%的新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑節(jié)能是有力保證，加之各地的供暖電價(jià)優(yōu)惠政

25、策，以上三個(gè)因素大幅度降低了冬季電供暖費(fèi)用。使之與燃煤鍋爐供暖費(fèi)用相當(dāng)或略高，比燃?xì)狻⑷加偷汀?004年北京通州某小區(qū)冬季供暖利用直接電熱的適應(yīng)電熱器供暖系統(tǒng)，采暖季供暖費(fèi)用20-25元/，比較天然氣家用小鍋爐冬季取暖費(fèi)用經(jīng)濟(jì)之外又多了一層安全和環(huán)保?，F(xiàn)在北京市用電采暖面積已經(jīng)超過了2000萬平方米，并且每年都在大幅度上升。電采暖與燃煤鍋爐費(fèi)用分析比較    從物理學(xué)看問題，取高品位的電能走回頭路取暖，能源利用率是低的，其實(shí)未必。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，基礎(chǔ)能源由于它的不可再生性，價(jià)格一路上漲。而未來電力的價(jià)格上漲幅度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)能源（煤、石油、氣）價(jià)格上漲幅度。因?yàn)殡?/p>

26、是可以再生的，產(chǎn)生的方式多種多樣：火電、水電、風(fēng)電、光電、核電、生物發(fā)電等等，且發(fā)電的成本會(huì)越來越低。俄羅斯的電價(jià)僅相當(dāng)于人民幣一角錢左右。燃煤鍋爐供暖，其直接間接的熱損耗和浪費(fèi)是非常嚴(yán)重的。首先是鍋爐運(yùn)行熱效率低 ，中國工業(yè)鍋爐的實(shí)際運(yùn)行熱效率大多在50%65%。其次是管網(wǎng)輸送效率低，管網(wǎng)輸送效率只有66%68%。燃?xì)忮仩t供熱平均單位面積耗氣量偏高,平均運(yùn)行熱效率8085%，比國際先進(jìn)水平低1015個(gè)百分點(diǎn)）綜合計(jì)算，集中供熱與煤發(fā)電的效率基本相當(dāng)，但分戶電采暖能100%的提高人們的行為節(jié)能意識(shí)和養(yǎng)成自覺節(jié)能的習(xí)慣，提高節(jié)能效果。如果我們用電采暖繼續(xù)沿用“大鍋飯”的方式，與鍋爐集中供暖比較，

27、肯定是浪費(fèi)的，但恰恰是用電采暖能直接實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量、自主調(diào)控的行為節(jié)能目的，我國的公用建筑供暖制冷耗能是民用建筑的10倍，足以說明行為節(jié)能的效果是非常顯著的。而鍋爐集中供暖卻無法來真正的實(shí)現(xiàn)行為節(jié)能的目的。另外，我國的集中供暖費(fèi)用中燃料成本只占25-40%，其它成本和管理成本占60-75%，如果采用分戶電采暖，這60-75%的成本都將自行消化為零，用戶不用承擔(dān)。再者，按北京市集中供暖的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每平方米每采暖季節(jié)平均繳納30元計(jì)算，100平方米住宅需繳納3000元，這3000元可以購買6000多度電，100平方米住宅冬季用電采暖是否能用6000多度呢？電采暖登陸我國不足十年，是發(fā)展中的技術(shù)，目前

28、直接電熱電暖器與數(shù)控程序溫控裝置組成的電采暖系統(tǒng)，其智能化的供暖狀態(tài)以及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)角度超過了鍋爐供暖。集中供熱按面積收取熱費(fèi)勢(shì)必被按需供暖計(jì)量收費(fèi)的新觀念新技術(shù)取代，煤、油、電、氣四大能源逐步發(fā)展以電代替煤、油、氣資源是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。傳統(tǒng)供暖的弊端供暖體制浪費(fèi)  每年供暖時(shí)期，在一些地方都會(huì)出現(xiàn)這樣的情景，供暖管道經(jīng)過的地方熱氣騰騰，地面上的積雪竟被地下供暖管道烘烤融化，大量熱能消耗在路上；有的住戶家中溫度過高，甚至開著窗戶；有的辦公樓晚上還正常供暖；有的公共場(chǎng)所熱浪襲人，讓人窒息。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國供熱系統(tǒng)綜合效率僅為35至55，我國目前約400億平方米的建筑物中，95以上

29、是高耗能建筑，單位面積采暖能耗量為相近氣候下發(fā)達(dá)國家的3倍左右，這種巨大浪費(fèi)的根源是集中供暖按面積收費(fèi)的體制用戶既沒有節(jié)能手段，又沒有節(jié)能動(dòng)力，管理上更缺乏節(jié)能機(jī)制。燃煤鍋爐熱效率低  燃煤鍋爐供熱存在的主要問題及形成原因鍋爐運(yùn)行熱效率低  中國工業(yè)鍋爐的設(shè)計(jì)效率不低，一般為72%82%，但實(shí)際運(yùn)行熱效率大多在60%65%，國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求運(yùn)行熱效率達(dá)到68%。國際先進(jìn)水平為80%85%，低20個(gè)百分點(diǎn)。燃?xì)忮仩t熱效率低  燃?xì)忮仩t供熱平均單位面積耗氣量偏高,且高低差別很大。耗氣量低的910 m3/m2，高的1415m3/m2，平均11.9 m3/m2。主要原因是

30、在“煤改氣”的設(shè)計(jì)中未采用燃?xì)夤?jié)能技術(shù)，經(jīng)實(shí)測(cè)，平均運(yùn)行熱效率8085%，比國際先進(jìn)水平低1015個(gè)百分點(diǎn)。燃?xì)忮仩t供熱普遍存在因冷凝水腐蝕鍋爐而縮短爐齡的問題。煙氣中水蒸汽的露點(diǎn)溫度是58，其只要接觸到低于露點(diǎn)溫度的介質(zhì)，就會(huì)冷凝成水，因此要求進(jìn)入鍋爐的回水溫度一定不能低于此限，而供熱回水溫度往往較低，故造成結(jié)露腐蝕。管網(wǎng)輸送效率低  國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求管網(wǎng)輸送效率達(dá)到90%（基礎(chǔ)值定為85%，現(xiàn)在看來定得偏高）。據(jù)清華大學(xué)近年來的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)（一次管網(wǎng)損失2w/m2，二次管網(wǎng)損失5 w/m2，失調(diào)損失7 w/m2）推算，管網(wǎng)輸送效率只有66%68%。其主要原因，國外管網(wǎng)熱損失基本上是保

31、溫，在中國此項(xiàng)熱損失除保溫外，還有泄漏和失調(diào)的因素，特別是失調(diào)造成的熱損失很大又非常普遍，必須改進(jìn)。暖氣片熱效率低  隨著人民生活水平的不斷提高，大居室、落地窗已逐步進(jìn)入家庭，而家庭裝飾已十分普遍，裝修時(shí)暖氣片一般都加裝飾罩，這不僅影響30%的散熱量，同時(shí)也將損失最為寶貴的居室實(shí)際面積34%，也就是說一個(gè)100平方米的居室由于放置和裝飾散熱器，將白白損失34平方米的居室面積。這還不包括因裝修暖氣片所需要的裝修材料費(fèi)用及人工費(fèi)?，F(xiàn)在的暖氣片主要有鑄鐵、鋼制、銅鋁復(fù)合等產(chǎn)品，其散熱效果差別很大。暖氣片的選擇是材質(zhì)導(dǎo)熱系數(shù)大、材質(zhì)薄，容水量少、散熱面積大的最佳。我們知道銅散熱系數(shù)為0.94

32、、純鋁0.53、鋁合金0.37、鑄鋁0.33、鋼0.16、鑄鐵0.12、不銹鋼0.05，銅的散熱最好。我們看一個(gè)例子：傳統(tǒng)鑄鐵大60暖氣片,在標(biāo)準(zhǔn)溫度70-95度,室溫18度情況下,一組暖氣片的散熱量為360大卡,容水量為18公斤左右，一個(gè)房間如果安裝4片，總?cè)菟考s70公斤，假設(shè)起使水溫為0度，加熱到60度，需要4200大卡的熱量，約需要5度電（每度電100%的電熱轉(zhuǎn)換為860大卡，每公斤水升高一度需要一大卡熱量）這就是說，5度電才剛剛使一個(gè)房間里暖氣片的水溫從0度加熱到60度，此時(shí)房間能暖和嗎？由此可見暖氣片的選擇是多么的重要。供暖產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)市政集中供暖和小區(qū)鍋爐供暖  產(chǎn)生

33、于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的福利供暖制度與集中供暖方式帶有嚴(yán)重的觀念滯后、技術(shù)滯后、管理滯后與浪費(fèi)驚人等弊端，供暖期內(nèi)的建筑無處不熱，無時(shí)不熱，忽視考慮人的需求。集中供暖在使用中凸現(xiàn)出的弊端，逐漸成為社會(huì)進(jìn)步和生活質(zhì)量提高的桎梏。首先，集中供暖需要安裝鍋爐、管道、暖氣片，占用室內(nèi)使用面積約3%；投資大，運(yùn)行成本高，不僅會(huì)因設(shè)備、技術(shù)、樓層等因素造成溫度不均衡，還會(huì)因?yàn)椴荒馨葱韫岫斐赡茉蠢速M(fèi)。其次，集中供暖收費(fèi)一般按面積計(jì)算，無論用戶是否使用都要交納相關(guān)的費(fèi)用，一家不交費(fèi)秧及四鄰的“連坐制”，供暖管理難、糾紛多、收費(fèi)不合理、收費(fèi)難。再次，集中供暖供熱原料，在燃燒過程中排放大量有害氣體和塵埃，造成大氣污染

34、。還有容易出現(xiàn)跑冒滴漏，技術(shù)、設(shè)備落后，效率低，施工、運(yùn)行、維修水平跟不上，造成運(yùn)行不好，供熱質(zhì)量沒保證。以上弊端其根本原因是供暖用戶既沒有節(jié)能手段，又沒有節(jié)能動(dòng)力，管理上更缺乏節(jié)能機(jī)制?！肮┡性斐?0-40%的熱量浪費(fèi)”，這是中國工程院院士江億對(duì)我國現(xiàn)階段集中供熱弊端的結(jié)論性語言，并建議社會(huì)不再發(fā)展任何形式的集中供暖，這一論斷已經(jīng)得到了社會(huì)大多數(shù)人的共識(shí)一句話：集中供暖-您煩、我煩、他煩，要改變。供暖改革進(jìn)入倒計(jì)時(shí)   2005年12月18日，建設(shè)部、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見，要求各地區(qū)可用兩年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。該文

35、件的下發(fā)標(biāo)志著在我國實(shí)行50多年的福利供暖制度將取消。仇保興副部長(zhǎng)在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，八部委2005年底部署了北方地區(qū)供熱體制改革的全面工作，標(biāo)志著這項(xiàng)工作正式在兩年內(nèi)完成，把暗補(bǔ)變成明補(bǔ)，改變傳統(tǒng)的按照面積來收費(fèi)這樣一個(gè)粗放的不節(jié)能的辦法，形成科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制。 從2006年1月1日起，建設(shè)部明確開發(fā)商必須在售樓處公示節(jié)能信息，而新的預(yù)售許可證也正在制定過程中，預(yù)計(jì)年內(nèi)使用。新的商品房預(yù)售許可證將必須注明住宅項(xiàng)目的節(jié)能率，如果不注明，開發(fā)商將不得進(jìn)行商品房預(yù)售。同時(shí)，啟動(dòng)綠色建筑的認(rèn)證制度：要采取五個(gè)等級(jí)來驗(yàn)明正身，等級(jí)高的節(jié)能率高，節(jié)水率高，節(jié)材率高，住在里面的人更加健康、更加舒

36、適。通過五個(gè)等級(jí)向社會(huì)公布住宅建筑在節(jié)能生態(tài)方面的質(zhì)量如何。老百姓在入住后，如經(jīng)建設(shè)部門的節(jié)能測(cè)量機(jī)構(gòu)測(cè)試，房子的節(jié)能指標(biāo)沒有達(dá)到開發(fā)商預(yù)售許可證上所標(biāo)注的節(jié)能率，開發(fā)商要承擔(dān)違約賠償責(zé)任。供暖多元化  隨著國家供暖體制改革進(jìn)程的加快和環(huán)保力度的加大，以及住宅建筑的多樣化及其技術(shù)進(jìn)步，不同的采暖方式已成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于人們的生活水平不同，要求的舒適度、供暖質(zhì)量不同，加上各種燃料的價(jià)格在不斷的交錯(cuò)變化，比如，電的價(jià)格幾年來漲的幅度為20%左右（很多農(nóng)村的電價(jià)非但未漲還降低了許多）而煤的價(jià)格卻增長(zhǎng)了300%多，預(yù)計(jì)還要繼續(xù)增長(zhǎng)。幾十年慣用的鍋爐集中供暖由于“先天不足”，受到了前所未

37、有的沖擊，各種新型供暖產(chǎn)品紛紛登場(chǎng)，呈大幅度上升趨勢(shì)。最先提出挑戰(zhàn)的是壁掛式燃?xì)鉄崴疇t供暖系統(tǒng)，繼而是各種電熱、地?zé)岬裙┡到y(tǒng)，供暖產(chǎn)品的種類有幾十中，規(guī)格更是不計(jì)其數(shù)，但從目前來看，各自都沒有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國的供暖市場(chǎng)和產(chǎn)品，正處于魚龍混雜、群起爭(zhēng)霸的“戰(zhàn)國時(shí)代”。市場(chǎng)需要、百姓期盼理想的供暖產(chǎn)品問世。發(fā)展趨勢(shì)  綜合分析供暖市場(chǎng)將有如下需求與發(fā)展趨勢(shì)。一、分戶“按需供暖”。集中供暖將向分戶計(jì)量過渡最終達(dá)到分戶“按需供暖”的目的。 二、熱水供暖。熱水供暖舒適，有益于身心健康，現(xiàn)在和將來都會(huì)倍受人們的青睞。三、環(huán)保電暖。用電取暖，衛(wèi)生潔凈環(huán)保，符合國家的政策導(dǎo)向，今后，國家2/3

38、的能源將來自于低成本的核電、水電，這意味著電價(jià)將有更大的降價(jià)趨勢(shì)，而燃?xì)狻⑷加汀⑷济嘿Y源有限，開采成本越來越高，價(jià)格必然上漲。所以電暖產(chǎn)品必是今后用戶的首選。四、省錢節(jié)能。在相同供暖質(zhì)量的條件下，用戶接受最省錢、最節(jié)能的產(chǎn)品。五、使用方便。實(shí)用方便的產(chǎn)品必然倍受用戶的歡迎。 六、智能產(chǎn)品。人們希望自主選擇供熱量、時(shí)間、溫度及其它需求。以上這些標(biāo)準(zhǔn)的供暖產(chǎn)品是任何人都?jí)裘乱郧蟮模z憾的是，在市場(chǎng)上我們沒有發(fā)現(xiàn)能滿足以上條件的產(chǎn)品。百姓期盼著全新的取暖產(chǎn)品面市！踏破鐵鞋覓無處，得來全不費(fèi)功夫-智能電熱水暖機(jī)橫空出世(詳見專門介紹文章)國家供暖體制改革的相關(guān)政策節(jié)選 關(guān)健詞：價(jià)格機(jī)制

39、83; 供熱體制改革要在兩年內(nèi)完成 。八部委去年底部署了北方地區(qū)供熱體制改革的全面工作，標(biāo)志著這項(xiàng)工作正式在兩年內(nèi)完成，把暗補(bǔ)變成明補(bǔ)，改變傳統(tǒng)的按照面積來收費(fèi)這樣一個(gè)粗放的不節(jié)能的辦法，形成科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制。另一個(gè)重點(diǎn)工作，主要在于要認(rèn)真解決城市低收入群體的冬季供熱問題，重點(diǎn)解決失業(yè)人員、下崗職工和困難企業(yè)的退休人員，以及享受城市最低生活保障的人員，也包括一些農(nóng)民工的冬季采暖保障工作，因?yàn)闊岣牡耐菩惺紫纫ＷC對(duì)低收入家庭能夠正常供熱。關(guān)鍵詞·節(jié)能目標(biāo)· “十一五”期間節(jié)約一億噸標(biāo)準(zhǔn)煤   仇保興副部長(zhǎng)介紹說，“十一五”期間要達(dá)到的建筑節(jié)能目標(biāo)是：到2

40、010年要達(dá)到節(jié)約1.01億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減解排4億多噸二氧化碳?xì)怏w，建設(shè)節(jié)能建筑的總面積累計(jì)要超過21.6億平方米，其中新建的建筑16億平方米，既有建筑改造5.6億平方米。要全面實(shí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立4個(gè)直轄市和北方地區(qū)達(dá)到65%的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，完成綠色建筑和超低能耗建筑的100個(gè)示范工程；基本完成北方地區(qū)的供熱體制改革，推動(dòng)北方地區(qū)既有的居住建筑的節(jié)能；可再生能源在建筑中規(guī)?；膽?yīng)用取得實(shí)質(zhì)性突破；形成推動(dòng)建筑節(jié)能的強(qiáng)制性推動(dòng)力。關(guān)鍵詞·節(jié)能成本· 建筑節(jié)能成本一般五年能抵消   仇保興副部長(zhǎng)介紹說，建筑節(jié)能主要包括墻體保溫、門窗保溫、

41、供熱系統(tǒng)、新型可再生能源(包括太陽能、地源熱泵、水源熱泵)等。從目前看，開發(fā)商建筑節(jié)能建筑的建造成本一般要高出5%到10%，也就是說每平方米要增加100到200多塊錢。但對(duì)消費(fèi)者而言，只要擁有或買了節(jié)能住宅，就享受節(jié)能建筑的認(rèn)證制度，在今后省出一大筆能源費(fèi)用。比方說節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50%的住宅，一個(gè)采暖季可節(jié)約1000多公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，一般五年左右就可以把買節(jié)能建筑多花的錢全部省回來。國家稅務(wù)總局正在出臺(tái)物業(yè)稅政策，將來綠色建筑、高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑的物業(yè)稅有可能減免。開發(fā)商建設(shè)低能耗住宅，享受墻改基金返還，并能得到優(yōu)惠的貼息貸款。黑龍江供暖聽證會(huì)12億元的供暖費(fèi)陳欠，每年不足80的供暖費(fèi)收繳率，再加上不

42、斷上漲的燃煤價(jià)格和管理費(fèi)用，使哈爾濱供暖正面臨著前所未有的困局。而供熱價(jià)格調(diào)整之爭(zhēng)的背后，則是供熱機(jī)制市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌中不得不面對(duì)的歷史包袱和體制頑癥  1月12日，因松花江水污染事件而推遲了近一個(gè)半月的哈爾濱市供熱價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)終于召開。 就在同一天，2006年的第一場(chǎng)大雪也不期而至，令這個(gè)中國緯度最高的特大城市氣溫陡降至20多度。伴隨著哈爾濱氣象部門當(dāng)天發(fā)布的今冬首次雪災(zāi)黃色警報(bào)，關(guān)系到近400萬人切身冷暖的供熱價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)的舉行，吸引了整個(gè)城市的關(guān)注。哈爾濱供熱價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)會(huì)議代表由市民代表、供熱企業(yè)代表、人大政協(xié)代表、相關(guān)部門代表及專家學(xué)者代表共45人組成。圍繞著供熱費(fèi)的漲價(jià)與

43、否，代表觀點(diǎn)針鋒相對(duì)，形成了涇渭分明的兩個(gè)陣營，當(dāng)日，整個(gè)聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)火爆得近乎混亂。“現(xiàn)行的供熱制度已弱不禁風(fēng)，而市場(chǎng)化的供熱體制還遠(yuǎn)未建立起來?！币晃宦犠C會(huì)代表坦言，“熱費(fèi)價(jià)格上調(diào)只能緩解危機(jī)，并不能從根本上化解矛盾，一旦供熱體系全面崩盤，其帶來的沖擊將不會(huì)遜于松花江污染造成的全市大停水?！?供熱企業(yè)“漲”聲一片 在1月12日舉行的哈爾濱市供熱價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)上，哈爾濱市鍋爐供暖經(jīng)營有限責(zé)任公司等5戶供熱經(jīng)營企業(yè)代表哈市供熱企業(yè)提出了供熱價(jià)格上調(diào)的建議。供熱企業(yè)建議：居民熱用戶供熱價(jià)格按使用面積，由3115元平方米調(diào)整為3458元平方米（折合建筑面積約為2321元平方米），上漲343元，漲幅1

44、1；非居民熱用戶供熱價(jià)格按使用面積，由3115元平方米調(diào)整為3736元平方米（折合建筑面積約為2507元平方米），上漲621元，漲幅199。居民熱用戶和非居民熱用戶供熱價(jià)格平均漲幅1545。 哈爾濱鍋爐供暖經(jīng)營公司總經(jīng)理程德和表示，哈爾濱現(xiàn)行的供熱價(jià)格是2000年制定的，每平方米使用面積為3115元，測(cè)算燃煤價(jià)格為188元噸。然而，到2005年9月，哈爾濱燃煤平均價(jià)格上漲至340元噸，上漲了8085，而且從去年起，供熱標(biāo)準(zhǔn)由室溫16提高到18，也加大了燃煤的消耗量，供熱成本的增加已大大超過企業(yè)可承受能力。除此之外，供熱企業(yè)還將電價(jià)上漲、國家對(duì)供熱企業(yè)征收大氣排污費(fèi)、供熱企業(yè)保留合理利潤(rùn)、非居民

45、熱能損耗等因素列入調(diào)價(jià)的因素。供熱企業(yè)的提價(jià)建議得到哈爾濱市供熱辦的支持，據(jù)該市供熱辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2005年，由于煤價(jià)上漲等因素，長(zhǎng)春、沈陽等我國北方城市相繼調(diào)整了熱價(jià)。與這些城市相比，氣溫最低、冬季最長(zhǎng)的哈爾濱日均供熱價(jià)格卻最低，僅為017元平方米供熱面積，而比哈爾濱市天氣溫暖、供熱期短的沈陽、長(zhǎng)春、天津、大連等城市的日均供熱價(jià)格分別為021元平方米、022元平方米、022元平方米、027元平方米，均高于哈爾濱市。據(jù)介紹，天氣冷暖對(duì)供熱耗煤影響非常大。哈爾濱市一個(gè)供熱期每平方米使用面積供熱用煤在53公斤左右，而其他城市僅需30公斤左右甚至更低。有關(guān)專家表示，熱價(jià)低、成本高已經(jīng)影響到哈爾濱

46、市供熱行業(yè)的整體穩(wěn)定，很多供熱企業(yè)都是將大修費(fèi)、折舊費(fèi)等費(fèi)用挪用購煤，致使維修資金不足，供熱系統(tǒng)老化嚴(yán)重，留下了隱患，對(duì)供熱行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行非常不利。代表質(zhì)疑聲淹沒企業(yè)“漲”聲  與供熱企業(yè)代表“漲”聲一片形成鮮明對(duì)照的是，參加聽證會(huì)的10名消費(fèi)者代表全部認(rèn)為“漲價(jià)不合適”。有代表提出即使調(diào)整價(jià)格，漲價(jià)幅度不宜超過8。 消費(fèi)者代表、黑龍江藝術(shù)專修學(xué)院教師劉天曉說，目前哈爾濱市熱費(fèi)價(jià)格與省內(nèi)其他城市比較并不低，不該漲價(jià)。伊春市居民熱費(fèi)為35元平方米；五大連池市居民熱費(fèi)為29元平方米；黑河市居民熱費(fèi)為224元平方米；加格達(dá)齊市居民熱費(fèi)為30元平方米。這些城市的地理緯度、海拔高度均比哈爾濱

47、高，取暖期比哈爾濱多一個(gè)月，但供熱費(fèi)用卻比哈爾濱低。供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，在提高服務(wù)質(zhì)量上狠下工夫，節(jié)約費(fèi)用，降低成本，最大限度地減輕群眾負(fù)擔(dān)。消費(fèi)者代表、省鹽務(wù)管理局干部黃寶忠認(rèn)為，哈爾濱2000年制定的每平方米3115元的供熱價(jià)格不科學(xué)。實(shí)踐證明這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超高。供熱企業(yè)不贏利主要因素是熱費(fèi)收繳不到位造成的，如果收齊剩余的熱費(fèi)完全可以抵消煤價(jià)上漲。供熱企業(yè)要向自身的管理要效益，不應(yīng)把企業(yè)虧損完全推到老百姓身上。燃煤漲價(jià)是提出調(diào)整熱價(jià)的主要原因，但燃煤只占供熱成本的44，而56的非購燃煤成本卻成了實(shí)際上調(diào)價(jià)的主要原因。因此不應(yīng)以燃煤上漲為由上調(diào)熱費(fèi)價(jià)格。 消費(fèi)者代表、省建筑設(shè)計(jì)研究院退

48、休高級(jí)工程師劉茂東認(rèn)為，調(diào)整熱價(jià)，供熱企業(yè)要請(qǐng)有關(guān)熱力專家及成本核算經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)過科學(xué)計(jì)算來核定，拿出有說服力的數(shù)據(jù)，增加透明度?，F(xiàn)在的供熱企業(yè)只知道讓老百姓花錢買熱，但是售后服務(wù)管理跟不上，靠上調(diào)價(jià)格來維持企業(yè)生存是不行的。居民代表不同意熱費(fèi)上調(diào)的理由主要集中在6個(gè)方面：一、煤價(jià)上漲不是供熱企業(yè)經(jīng)營狀況不好的根本原因，供熱企業(yè)應(yīng)該練好“內(nèi)功”，從加強(qiáng)管理、內(nèi)部節(jié)能改造上挖潛；二、中低收入人群，面對(duì)提價(jià)應(yīng)對(duì)的能力有限；供熱不能一刀切；三、目前熱費(fèi)收繳率在7778左右，收繳不力如何解決，繳熱費(fèi)的不能為不繳熱費(fèi)的埋單；四、分散、區(qū)域和集中供熱的供熱方式不同，價(jià)格也應(yīng)該不同；五、熱是商品，但是缺少了質(zhì)

49、價(jià)相符的熱，如何保證調(diào)整后居民能夠住上暖屋子；六、現(xiàn)階段的熱費(fèi)3115元平方米，是怎樣的成本構(gòu)成，這樣的成本是怎樣核算的，有關(guān)方面的信息沒有公開。     爭(zhēng)論背后的成本迷局 供熱企業(yè)代表與居民代表爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在供熱的真實(shí)成本上。對(duì)此，雙方各持己見，供熱的真實(shí)成本越發(fā)撲朔迷離。哈爾濱地處高寒地區(qū)，每年供暖期為6個(gè)月，上世紀(jì)80年代初，哈爾濱開始施行供暖收費(fèi)。最初的熱費(fèi)價(jià)格為每平方米871元，在此后的20多年里，熱費(fèi)先后調(diào)整8次，價(jià)格調(diào)整到目前的每平方米3115元，是最初供熱費(fèi)的36倍。在1月11日由哈爾濱市供熱辦組織召開的供熱企業(yè)座談會(huì)上，一些供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示

50、，2000年，哈市供熱按每平方米使用面積耗煤48公斤計(jì)算，每噸燃煤280元，在熱費(fèi)3115元平方米（使用面積）構(gòu)成中，燃料費(fèi)為1354元；2005年，按每平方米使用面積耗煤53公斤計(jì)算，燃煤市場(chǎng)價(jià)格為380元（不包括運(yùn)費(fèi)），燃煤所需費(fèi)用為2199元平方米。由此測(cè)算，供熱成本增加846元平方米，其中還沒有考慮水、電以及排污費(fèi)等費(fèi)用變動(dòng)因素。由此，熱企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，供熱企業(yè)成本增加部分，應(yīng)由企業(yè)、百姓和政府三方共同承擔(dān)，供熱企業(yè)應(yīng)通過內(nèi)部挖潛，加強(qiáng)管理，自行消化一部分，政府也應(yīng)補(bǔ)助一部分。針對(duì)企業(yè)供熱成本增加846元平方米的說辭，消費(fèi)者卻并不買賬。聽證會(huì)消費(fèi)者代表、哈爾濱市汽車零件二廠高級(jí)工程師姜鋒

51、認(rèn)為，供熱企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，不只是原材料漲價(jià)的原因，還有兩個(gè)因素：熱費(fèi)收繳不上來是一個(gè)，另一個(gè)是企業(yè)經(jīng)營不好造成的。有關(guān)部門對(duì)4戶使用面積40平方米左右、采用不同取暖方式的房屋調(diào)查顯示，集中供熱的熱費(fèi)是1246元，燒土暖氣的費(fèi)用是700元，用電取暖的是850元，用油壓小鍋爐取暖的是880元。按照市供熱部門的說法，集中供熱的能源利用率比其它三種取暖方式大得多，因此才要求市內(nèi)的供暖企業(yè)并網(wǎng)改造，可為什么是集中供熱的收費(fèi)最高，還喊虧本呢？顯然，供熱企業(yè)聘用大量的人員，增加了熱費(fèi)成本，而工作人員效率低，這是供熱單位虧本的原因之一。 部分市民認(rèn)為，哈爾濱市現(xiàn)行熱價(jià)并不低。哈爾濱市南崗區(qū)四明街16號(hào)、18

52、號(hào)樓的居民20多年一直過著劈材燒爐子的生活。去年，哈爾濱南崗房產(chǎn)經(jīng)營公司接管了這兩棟樓，居民安上了暖氣。但是，有幾戶居民仍在使用土爐子取暖。一位居民向記者算了一筆賬，她家房屋的使用面積為30平方米，有一噸半煤足夠用了，按去年煤價(jià)較貴時(shí)計(jì)算，約450元錢。而且室內(nèi)溫度最低也能達(dá)到十七八攝氏度，如果改成暖氣，每平方米3115元，每年的包燒費(fèi)就得近千元，是自己燒的2倍還多。 在哈爾濱市供熱價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)召開前，哈爾濱市物價(jià)局成本調(diào)查隊(duì)委托哈爾濱市兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)哈爾濱13家供熱企業(yè)所屬的33個(gè)單位進(jìn)行了成本審計(jì)。審計(jì)結(jié)果顯示，2004年6月1日至2005年5月31日，供熱期分散鍋爐和區(qū)域鍋爐平均

53、單位成本每平方米2717元，較現(xiàn)行熱費(fèi)3115元低398元。 據(jù)哈爾濱市物價(jià)局成本調(diào)查大隊(duì)負(fù)責(zé)人沈洪介紹，從本次成本監(jiān)審情況看，人員過多、煤耗量過高、管理費(fèi)大等原因?qū)е虏糠止崞髽I(yè)成本過高。他們審計(jì)供熱企業(yè)成本時(shí)，部分供熱企業(yè)提供的財(cái)務(wù)賬目中有的是不應(yīng)該支出的費(fèi)用，因此在監(jiān)審成本時(shí)，審減了1301萬元不合理支出，使單位成本每平方米下降211元?！?000年確定的每平方米3115元的熱價(jià)是不透明的。”哈爾濱工業(yè)大學(xué)市政環(huán)境工程學(xué)院教授趙華說，“3115元中各項(xiàng)成本究竟是如何構(gòu)成的，供熱企業(yè)說不清楚，而現(xiàn)在很多費(fèi)用比當(dāng)時(shí)還有所降低，因此當(dāng)初的3115元實(shí)際上已經(jīng)是很高了?！惫岣母锶绾巫呦蚴袌?chǎng)化

54、哈爾濱市供熱價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)的價(jià)格之爭(zhēng)僅僅是一個(gè)表象，在多年延續(xù)的福利供熱體制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的過程中，隱藏在背后的歷史包袱及體制弊端開始浮現(xiàn)，在這種情況下，價(jià)格之爭(zhēng)體現(xiàn)了政府、企業(yè)和居民多方力量的利益博弈。 近日，哈爾濱市供熱辦宣布，哈市供熱體制改革方案制定工作已初步完成，待市政府有關(guān)部門論證后即可付諸實(shí)施。2006年，市供熱辦將積極推進(jìn)市民關(guān)心的熱費(fèi)改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)熱費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，并將歷來熱費(fèi)報(bào)銷中的性別歧視、實(shí)住與應(yīng)該享受面積不符等不盡合理之處加以理順和改正。 但事實(shí)上，哈爾濱市供熱市場(chǎng)化的準(zhǔn)備還遠(yuǎn)沒有做好，歷史陳欠熱費(fèi)及分戶供暖改造等一系列難點(diǎn)問題都成為供暖體制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的巨大障礙。

55、 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年至2003年，哈爾濱市累計(jì)陳欠熱費(fèi)至少高達(dá)12億元，造成了供熱企業(yè)運(yùn)營困難。根據(jù)哈爾濱市有關(guān)規(guī)定，居民熱費(fèi)由單位承擔(dān)90，個(gè)人承擔(dān)10，但隨著哈爾濱市國有企業(yè)改制步伐的加快，一些關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的國有企業(yè)供暖欠費(fèi)問題嚴(yán)重，造成熱費(fèi)收繳率多年低于80，截至去年12月31日，哈爾濱市最大的供暖企業(yè)哈爾濱鍋爐供暖經(jīng)營有限責(zé)任公司20052006年度熱費(fèi)累計(jì)收繳率為7774，而一些規(guī)模較小的供熱公司的熱費(fèi)收繳率甚至低于50。自去年10月進(jìn)入供熱期后，哈市已有37處熱費(fèi)收繳率不高的物業(yè)被供熱公司棄管，涉及1300多戶居民。 在這種情況下，即使供熱成本未增加，也使哈爾濱市的供熱企業(yè)普遍處

56、于維持經(jīng)營和負(fù)債經(jīng)營狀況。記者從哈爾濱市供熱主管部門了解到，自1995年以來，哈爾濱市累計(jì)陳欠的12億元熱費(fèi)中，約80來自停產(chǎn)半停產(chǎn)、進(jìn)入破產(chǎn)程序的困難企業(yè)及其職工。另一方面，由于受資金和技術(shù)雙重困擾，作為供熱市場(chǎng)化重要前提的分戶供熱改造也在哈爾濱陷入困頓。為響應(yīng)國家建設(shè)部和財(cái)政部有關(guān)改革北方城市供熱體制、實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)的政策要求，同時(shí)解決熱費(fèi)欠繳率一直居高難下的現(xiàn)狀，2002年6月5日，哈爾濱市出臺(tái)城區(qū)已建住宅實(shí)施分戶供熱改造方案，“計(jì)劃用3至5年時(shí)間，基本完成城區(qū)分戶供熱改造任務(wù)。其中，2002年改造1000萬平方米，2003年和2004年分別改造1500萬平方米，3年累計(jì)改造4000萬

57、平方米”。但截至2005年底，分戶供熱改造只完成1300萬平方米，與計(jì)劃相差甚遠(yuǎn)。 據(jù)了解，哈爾濱市原有老式單循環(huán)供熱面積12765萬平方米，2002年到現(xiàn)在分戶供熱改造1300萬平方米，只完成了10。照此速度，完成全部改造至少還需10年。這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上哈爾濱市供熱商品化、貨幣化的時(shí)間表。供熱體制改革的最終目標(biāo)是將熱費(fèi)納入工資，讓用戶和供熱企業(yè)直接見面。而分戶供熱改造是供熱體制改革的重要環(huán)節(jié)，目的是實(shí)現(xiàn)“分戶循環(huán)，分室溫控，計(jì)量收費(fèi)”，從而消除福利供熱情況下的“蹭熱”現(xiàn)象。分戶供熱改造的停滯不前，無疑讓人們對(duì)供熱市場(chǎng)化的前景難持樂觀態(tài)度。 “哈爾濱的分戶供熱改造錯(cuò)過了最佳改造期?！惫枮I市供

58、熱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張國棟說，1999年，國務(wù)院曾向東北三省下?lián)?億元熱費(fèi)補(bǔ)貼，其中哈爾濱11億元、沈陽09億元、長(zhǎng)春1億元。沈陽市利用這筆補(bǔ)貼迅速啟動(dòng)了分戶供熱改造，目前該市已有一半以上的老住戶完成了改造；長(zhǎng)春市的分戶供熱改造從2000年開始，目前進(jìn)度已趕上沈陽。而當(dāng)時(shí)哈爾濱每年的熱費(fèi)收繳率只有60，供熱企業(yè)已經(jīng)難以生存，國家下?lián)艿?1億元補(bǔ)貼正好成了救命錢，分4年發(fā)放給供熱企業(yè)用于維持生產(chǎn)，結(jié)果百姓暖屋子有了保障，分戶供熱改造卻延誤了3年。巨額的歷史陳欠和滯后分戶供熱改造成為哈爾濱市供熱體制市場(chǎng)化的最大障礙，也正是這一點(diǎn)，令聽證會(huì)代表在面對(duì)供熱企業(yè)調(diào)高熱費(fèi)的建議時(shí)心存疑慮。黑龍江省社科院研

59、究員、社會(huì)與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)趙瑞政表示，由于供熱企業(yè)經(jīng)營成本過高和歷史負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致供熱企業(yè)運(yùn)行困難，用提價(jià)來調(diào)理，就等于把供熱企業(yè)的高經(jīng)營成本和歷史負(fù)擔(dān)，也就是供熱企業(yè)所謂的“成本”轉(zhuǎn)嫁給了市民，這顯然是不合理的。燃煤漲價(jià)是提出調(diào)整熱價(jià)的主要原因，但燃煤只占供熱成本的44，而56的非購燃煤成本卻成了實(shí)際上調(diào)價(jià)的主要原因。因此不應(yīng)以燃煤上漲為由上調(diào)熱費(fèi)價(jià)格。據(jù)了解，哈爾濱市原有老式單循環(huán)供熱面積12765萬平方米，2002年到現(xiàn)在分戶供熱改造1300萬平方米，只完成了10。照此速度，完成全部改造至少還需10年。這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上哈爾濱市供熱商品化、貨幣化的時(shí)間表。 事實(shí)上，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國字號(hào)員工本來就屬于中高收入群體，他們恰恰享受了供暖福利，那些低收入群體往往得自己負(fù)擔(dān)取暖的全部費(fèi)用。也就是說，在供暖問題上，政府的財(cái)政沒有發(fā)揮其公共功能，沒有雪中送炭，而是錦上添花。在中國，在電采暖等其他技術(shù)形式無法大面積覆蓋的情況下，通過管道送暖成為供暖主渠道。一旦鋪設(shè)一套管網(wǎng)之后，企業(yè)就具備了獨(dú)家壟斷的基礎(chǔ)。 據(jù)了解，目前哈爾濱市物價(jià)局將把此次聽證會(huì)的結(jié)果上報(bào)至哈爾濱市政府和省物價(jià)局，等待上級(jí)部門對(duì)熱