XXXX年農(nóng)村推行土地股份制調(diào)查報(bào)告(可編輯).doc

1、XXXX年農(nóng)村推行土地股份制調(diào)查報(bào)告（可編輯）農(nóng)村推行土地股份制調(diào)查報(bào)告*區(qū)*鎮(zhèn)城西村是以種植業(yè)為主的傳 統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。全村共人多畝耕地除去人均畝口糧田外還有人均畝的責(zé)任 田。近十年來為摘掉貧窮帽子城西村不斷進(jìn)行土地制度改革的探 索大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)、 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嬗變。他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的借鑒。 有地沒錢找出路地處十年九旱的*區(qū)*鎮(zhèn)水資源嚴(yán)重短缺種植玉米和大豆都 歉收加上糧食價(jià)格持續(xù)走低即使遇上好年景一畝大田也很難看到元 錢的純利。*年以前的城西村農(nóng)民年人均純收入僅有元遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于*區(qū)的 平均水平。面朝黃土背朝天辛苦勞作一整年有地沒錢的處境

2、讓村民們愁 眉不展村里的勞動(dòng)力不再堅(jiān)守土地而涌向城市全村棄管土地達(dá)畝 大批土地處于撂荒狀態(tài)土地成了農(nóng)民手中的 “雞肋 ”。國(guó)家莊嚴(yán)地把土地承包權(quán)交給農(nóng)民 “*年不變 ”。 然而守著幾千畝的土地為什么還會(huì)受窮？ 城西村一不靠山二不靠海是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。在農(nóng)副產(chǎn)品緊缺的年代土地產(chǎn)出效益高自然是農(nóng)民的寶。然而到了農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩的年代農(nóng)民在地里刨食是刨不出小康的。遇上豐年即使農(nóng)民多收了三五斗也會(huì)因?yàn)楣┻^于求而壓低了 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢有時(shí)甚至不升反降。為尋求出路*年以來城西村把目光投向了高效農(nóng)業(yè)開始種植 蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物村委會(huì)帶領(lǐng)全村農(nóng)民闖市場(chǎng)、 交外商、簽訂單。幾年下來他們發(fā)現(xiàn)

3、種玉米改成種菜養(yǎng)花并不是問題的根本所 在。農(nóng)民增收難的癥結(jié)在于土地以三五根兒壟為單位的小生產(chǎn)在 產(chǎn)業(yè)化大潮中無異于井底之蛙以一畝三分地為單位的獨(dú)自經(jīng)營(yíng)在激 烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不啻于風(fēng)中浮萍即使有點(diǎn)效益增加的幅度也很有限 村民收入增長(zhǎng)仍然不快。要徹底擺脫農(nóng)民有地?zé)o錢的困境就必須在千家萬戶分散的土 地上做文章。全村幾千畝土地竟難以承接來自日本的小額訂單需求這個(gè)尷 尬成為解決全村土地問題的導(dǎo)火索。村委會(huì)認(rèn)識(shí)到要提高農(nóng)業(yè)整體效益就要在土地整合上下工夫 行之有效的辦法就是將分散的土地集中起來實(shí)行集約化生產(chǎn)、 規(guī)?；?經(jīng)營(yíng)真正形成與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接的能力。由此城西村土地改革開始浮出水面。農(nóng)民搖身變股東城西村土地

4、股份制改革的最大阻力首先來自思想障礙。從最初集中土地建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)到推行土地股份制成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司每個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段無不經(jīng)歷著思想觀念的撞擊和交 鋒。一輩子刨食在土地上的老一代農(nóng)民雖然對(duì)貧窮充滿著無奈但 沒有田地種讓他們覺得沒有了依靠。而年輕的新一代農(nóng)民寧肯將土地撂荒幾年也不情愿轉(zhuǎn)讓土地 承包權(quán)畢竟那賴以安身立命的幾畝土地承載著農(nóng)家未來的希望除非 你能帶給他更多的實(shí)惠和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。為了打消村民們的思想顧慮村委會(huì)成員分工包戶與村民一筆 一筆算清收支賬解答村民一個(gè)又一個(gè)問題先后四次召開村民大會(huì)漸 漸消除了農(nóng)民的擔(dān)憂。*年村委會(huì)采取租賃和反租倒包的形式集中了部分農(nóng)民撂荒 的多畝土地建起了大連*現(xiàn)

5、代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。一時(shí)間城西村花卉、蔬菜等訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速生產(chǎn)規(guī)?；?度得到提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)村民也一次性得到了固定的租金和承 包金。然而簡(jiǎn)單的土地集中單純的規(guī)模擴(kuò)大并沒有從體制上解決一 家一戶分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。與外商簽訂單時(shí)發(fā)現(xiàn)外國(guó)人不愿意和村一級(jí)組織簽合同因?yàn)?村不是經(jīng)營(yíng)實(shí)體不是現(xiàn)代意義上的公司根本無法和國(guó)際慣例接軌同 時(shí)由于土地承包制的局限對(duì)外雖由村委會(huì)接訂單但實(shí)質(zhì)上仍是農(nóng)民 個(gè)體經(jīng)營(yíng)村一級(jí)組織與農(nóng)民之間沒有形成利益紐帶相互之間的制約 力不強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)很大這些都讓外商感覺心里沒底。淺層次的土地流轉(zhuǎn)形式不僅沒有解決名不正、言不順的問題 而且嚴(yán)重制約了土地統(tǒng)一管理、 科

6、學(xué)規(guī)劃、集約生產(chǎn)使大規(guī)模水、 電、 路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難實(shí)施農(nóng)業(yè)科技很難推廣投資環(huán)境很難改善從 而丟掉了一批大客戶。城西村在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到只有通過土地把村民與集體結(jié)成緊密 型的經(jīng)濟(jì)利益共同體讓責(zé)權(quán)利更明晰才能真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共 享大幅度提高農(nóng)民的積極性保證訂單任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。園區(qū)建設(shè)遭遇著 “成長(zhǎng)的煩惱 ”最終也只能通過更深層次的土 地改革來解決。于是城西村提出土地股份制的改革設(shè)想。*區(qū)、*鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府頂住壓力指導(dǎo)城西村迅速推行土地 股份制。他們以集體土地及資產(chǎn)作為集體股本在村民自愿的基礎(chǔ)上將 戶農(nóng)民承包地部分或全部折價(jià)入股成立了大連市農(nóng)村第一個(gè)以土地 入股為主要投資方式的股份制企業(yè)

7、大連*農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司按照 公 司法規(guī)定設(shè)立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。村民一分地為一股戶農(nóng)民共集中土地畝折價(jià)占總股本的村 以集體經(jīng)營(yíng)的畝土地和水利配套、 溫室大棚等設(shè)施入股折價(jià)占總股本 的。企業(yè)的稅后利潤(rùn)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)用于股金分紅年終一次性分發(fā)股紅公司如發(fā)生虧損則按股份分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到土地是農(nóng)民的基本生活保障土地股份制在分配方式上 打了折扣”公司規(guī)定對(duì)于農(nóng)民入股的土地?zé)o論公司盈虧每年年初先期支 付入股農(nóng)民每畝保底分紅元。如果公司年底還有盈利可繼續(xù)分紅。入股自愿退股自由讓城西村的農(nóng)民變成股東產(chǎn)權(quán)明晰利益共 享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)使得村民和集體真正成為利益共同體。在公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理上根據(jù)個(gè)人技術(shù)水平和能力大

8、小股東們 既能在公司內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)又可為公司打工當(dāng)農(nóng)業(yè)工人。公司建起了國(guó)際水平的溫室工廠種植花卉等觀賞植物雇傭村 民統(tǒng)一生產(chǎn)。露作和大棚育種由公司統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一 收購銷售農(nóng)民具體操作利潤(rùn)由公司和農(nóng)民按比例分成。蔬菜和桔梗等其他作物采取農(nóng)民交納土地承包金的方式產(chǎn)品 由公司統(tǒng)一收購收益全歸農(nóng)民。公司還聯(lián)合省農(nóng)科所等科研機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行科技攻關(guān)大大提高 了農(nóng)業(yè)科技水平。嶄新的激勵(lì)機(jī)制極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性保底收入和年終 分紅吸引了越來越多的農(nóng)民加入進(jìn)來。與城西村接壤的城東村戶農(nóng)民主動(dòng)以畝土地入股土門村農(nóng)民 找熟人要求加盟公司。短短年公司吸納了戶農(nóng)民的畝耕地加上村集體畝目前已擁有 集中連片

9、、設(shè)施完備的入股土地多畝成為*區(qū)技術(shù)水平最高、 生產(chǎn)設(shè) 施最完備、經(jīng)濟(jì)效益最好的農(nóng)業(yè)公司在自己的土地上建起了省級(jí)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)園區(qū)。城西村推行土地股份制表面看是土地流轉(zhuǎn)的一種形式實(shí)質(zhì)是 將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到農(nóng)業(yè)把公司制企業(yè)的管理體制、 激勵(lì)機(jī)制、 經(jīng) 營(yíng)手段、分配方式成功嫁接到農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理上延伸到農(nóng)村土 地使用權(quán)的盤活上。這正是用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展用工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用工業(yè)化管理方式辦好農(nóng)事企業(yè)的實(shí)踐形式之一。集約帶來新變化高效農(nóng)業(yè)在土地股份制的催化下如虎添翼。走進(jìn)*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)寬敞明亮的溫室生產(chǎn)車間如同置身于全 國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)的前沿?zé)o論是農(nóng)業(yè)設(shè)施、 技術(shù)水準(zhǔn)、 作物品種還

10、是管 理方式都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大相徑庭。在這里不僅能見到組培室、催芽室、穴播車間、智能溫室、 微灌和滴灌、克隆技術(shù)還能見到農(nóng)業(yè)工人在花叢樹影間用音樂施肥的 新鮮玩意。實(shí)行土地股份制后全村高效農(nóng)業(yè)迅速壯大種植品種由低效益 的糧食、蔬菜、水果發(fā)展到高效益的花卉、桔梗和種苗培育 “*農(nóng)業(yè) ” 已成為知名品牌深受消費(fèi)者歡迎的無公害食品、 綠色食品乃至有機(jī)食 品已進(jìn)入商場(chǎng)以及各大超市。園區(qū)還是全國(guó)最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地其高品質(zhì)的花卉和觀葉植物深受日本市場(chǎng)青睞農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游也隨之興起成為園區(qū)的新興產(chǎn) 業(yè)每天都要接待大量參觀人員和來訪的國(guó)內(nèi)外客商。最讓人感慨的是過去分散種糧每畝玉米凈收入僅有多元平均 每平方米土地產(chǎn)出

11、不到元。實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)后按國(guó)際要求種植和加工高收益品種實(shí)踐的效 果是在陽光溫室內(nèi)種畝花卉相當(dāng)于過去種畝糧種畝蔬菜相當(dāng)于過去 種畝糧高水平的土地產(chǎn)出效益等于再造了數(shù)十個(gè) “城西村農(nóng)業(yè) ”。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在土地股份制的助推下開創(chuàng)出新天地。 實(shí)行土地股份制后園區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板還是農(nóng)產(chǎn)品深 加工、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)化 “一條龍 ”的樣板已產(chǎn)生巨大輻射效應(yīng)由 “點(diǎn)” 成“塊”由“塊”帶“面”快速提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。如今*鎮(zhèn)以上的耕地成為龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的配套型基地 以上的農(nóng)戶都直接或間接地與龍頭企業(yè)連接。原來在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洶涌大潮中風(fēng)雨飄搖的單個(gè)農(nóng)民現(xiàn)在與企業(yè) 形成了“聯(lián)合艦隊(duì) ”大大增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系中農(nóng)民要做的只有一件事就是按照企業(yè)的 要求做好本職工作生產(chǎn)合格產(chǎn)品然后就等著按照合同約定在企業(yè)拿 錢。千家萬戶的農(nóng)民把自己作為 “車廂 ”掛在龍頭企業(yè)這個(gè) “火車 頭”上高速行駛在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上。農(nóng)民收入在土