黃河斷流與黃河水權(quán)制度研究實踐調(diào)查報告

1、實 踐 調(diào) 查 報 告專 業(yè) 年 級 土地資源管理 課 程 名 稱 資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué) 黃河斷流與黃河水權(quán)制度研究黃河是我國第二長河，世界第六大長河，源于青海巴顏喀拉山。它的干流貫穿九個省、自治區(qū)，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東，全長5464公里，流域面積約752443平方公里。年徑流量574億立方米，平均徑流深度79米。黃河文明的形成期大體在公元前4000年至公元前2000年之間，前后經(jīng)歷了兩千年之久.黃河文明的發(fā)展期是它的升華階段。從時代來說主要是夏、商、周三代。這時的黃河文明主要凝聚在黃河中下游的大中中原地區(qū)，以今天的河南為核心，大中原地區(qū)文化是黃河文明的中心。

2、黃河環(huán)境惡化黃河是中華民族的母親河，她哺育千千萬萬的中華兒女。但是，近年來，她飽受重重苦難，深受種種環(huán)境問題。黃河流經(jīng)區(qū)域類型及分布黃河斷流黃河頻繁的季節(jié)性斷流始于20世紀(jì)70年代初，有關(guān)資料顯示，自20世紀(jì)70年代以來，黃河入海年徑流量逐漸變小：20世紀(jì)60年代為575億立方米，70年代為313億立方米，80年代為284億立方米，90年代中期為187億立方米。在短短的幾十年里，黃河入海徑流總量銳減了一半多。與此同時，黃河下游多次斷流。特別是進(jìn)入90年代之后，斷流現(xiàn)象更為嚴(yán)重。黃河自然斷流始于1972年，主要發(fā)生在下游的山東河段。在19721996年的25年間，有19年出現(xiàn)河干斷流，平均4年3

3、次斷流。1987年后幾乎連年出現(xiàn)斷流，其斷流時間不斷提前，斷流范圍不斷擴(kuò)大，斷流頻次、歷時不斷增加。1995年，地處河口段的利津水文站，斷流歷時長達(dá)122天，斷流河長上延至河南開封市以下的陳橋村附近，長度達(dá)683km，占黃河下游（花園口以下）河道長度的80%以上。1996年，地處濟(jì)南市郊的濼口水文站于2月14日就開始斷流；利津水文站該年先后斷流7次，歷時達(dá)136天，是有史以來黃河斷流時間最早、歷時最長的年份。近幾十年來，黃河河床淤積嚴(yán)重，行洪能力急劇降低，“懸河”形勢加劇，防洪水位逐年抬高。19501998年，高村、孫口、艾山、濼口、利津5個水文站3000立方米每秒流量時水位分別抬高了3.94

4、米、4.18米、3.72米、3.90米、2.70米。尤其是1987年以來，黃河來水量較小，主河槽淤積進(jìn)一步加劇，19871997年黃河下游河道主河槽平均每年淤高0.120.16米，平槽流量由6000立方米每秒左右降為3000立方米每秒左右，二級懸河的不利局面進(jìn)一步加劇，即便是中常洪水也可能發(fā)生滾河、斜河和順堤行洪，威脅堤防安全。黃河利津縣段斷流情況統(tǒng)計年份 天數(shù)70年代 9天80年代 11天1991年 82天1992年 61天1993年 75天1994年 121天1995年 122天1996年 136天1997年 226天1998年 142天1999年 42天2000年 0天這種情況在2000

5、年得到了改變，2000年之后沒有再出現(xiàn)斷流情況。為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和黃河下游斷流形勢，國家計委、水利部頒布實施了黃河水量調(diào)度管理辦法和黃河干流水量分配方案，并于1999年初，黃河水利委員會成立了水調(diào)局，從1999年3月17日開始，對黃河供水實行統(tǒng)一管理和有計劃的調(diào)配，自此以后，黃河下游未出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。黃河斷流原因一、 農(nóng)業(yè)用水方式粗放,效率過低。幾十年來,農(nóng)業(yè)用水方式幾乎沒有改進(jìn),仍為大水漫灌、串灌,水的渠系利用系數(shù)僅為0.30.5,灌溉定額過高,每公頃平均用水量在9000m3以上;其中寧夏引黃灌區(qū)達(dá)24720m3,內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)達(dá)11985m3。二、 用水價格過低。長期以來,沿黃

6、兩岸的地方政府以“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”為由,實行“福利水”政策,壓低農(nóng)民灌溉用水的價格,現(xiàn)行水價僅為全國其他地區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格的1/51/10,難以反映供水成本和水資源的稀缺程度。三、 管理落后。我國目前正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型期”,工作中習(xí)慣性地用“計劃”的方法管理市場行為,造成不必要的混亂。同時,沿黃各省區(qū)、市、縣均設(shè)有水利廳(局)等機(jī)構(gòu),各管一塊,造成“多龍管水”的局面,可以說,體制的滯后導(dǎo)致了管理的落后。黃河斷流原因分析一、“公地悲劇”與過量用水“公地悲劇”是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的典型案例,其大意為:一塊產(chǎn)權(quán)不明的牧地,任何人都不擁有產(chǎn)權(quán),但都可自由放牧,且不承擔(dān)任何責(zé)任。結(jié)果是放牧數(shù)量無限增

7、長,終至超過牧地的承載力,導(dǎo)致資源的枯竭。產(chǎn)生“公地悲劇”的根本原因在于私人使用該資源的成本小于社會成本。黃河就如同這一塊公共牧地沿岸的政府、居民都可以任意引用,其結(jié)果必然是斷流。黃河水利委員會(以下簡稱黃委)作為權(quán)利的使用者,對水資源的使用與轉(zhuǎn)讓乃至最終利益的分配卻沒有充分的權(quán)能。這就造成了所有權(quán)與使用權(quán)的分離,即國家名義上對黃河擁有所有權(quán),但實際使用權(quán)屬于沿岸各地方政府，雖然黃委作為水利部的派出機(jī)構(gòu),代表水利部行使管理職能,但對此并無充分的約束職能,以致各地按需引水,用水量直線上升。所以,雖然國家名義上擁有黃河的所有權(quán),但實際上所有權(quán)與使用權(quán)的分離,造成了國有產(chǎn)權(quán)的虛置,這是對所有權(quán)的否定

8、;而作為實際擁有使用權(quán)的地方政府,既沒有(或不能)單位或部門對其用水行為進(jìn)行監(jiān)督和約束,也不承擔(dān)對黃河水資源的保護(hù)與補(bǔ)償?shù)蓉?zé)任,致使其按需取水,用水量無限膨脹。二、低效用水水資源優(yōu)化配置的標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。從宏觀上來說,就是把水資源用到最需要的地方,為社會帶來最大福利;從微觀上來說,就是水資源要掌握在最需要它、能給擁有者帶來最大福利的主體手里。目前,黃河水資源的低效使用,不僅無法實現(xiàn)水資源的最優(yōu)配置和帶來最大的社會福利,而且成為造成斷流的主要原因之一。三、產(chǎn)權(quán)制度與管理黃委對黃河的管理以行政管理為主,由于其與沿黃各省區(qū)政府之間的關(guān)系始終沒有理清,致使管理渠道不暢,效率低下。近年來,許多單位

9、(或部門)及理論界所討論和倡議進(jìn)行的流域統(tǒng)一管理,即由主管單位集整個流域水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等職權(quán)于一身,以期實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和持續(xù)利用。實際上,無論是以往的區(qū)域管理體制,還是現(xiàn)行的區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的體制,都存在著一定的弊端。四、產(chǎn)權(quán)交易與水價水價過低不僅在黃河流域,而且在全國都成了水資源浪費嚴(yán)重的主要原因之一。過低的價格不僅無法調(diào)節(jié)水商品的供求關(guān)系,而且無形中鼓勵著浪費水的行為。解決措施一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)方略1、風(fēng)沙區(qū)主要分布于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市和陜西省榆林市境內(nèi)。主要地貌類型為沙丘草灘區(qū)和草灘盆地區(qū),地表形態(tài)以流動、固定、半固定的各種沙丘、灘地、沙地為主,土壤以風(fēng)沙土

10、為主,海拔12001404m,溝壑密度小于2km/km2,年降水量272.3379.6mm,水蝕強(qiáng)度相對較小,水土流失以風(fēng)蝕為主,侵蝕模數(shù)在1000t/(km2a)以下,水土流失治理度和植被覆蓋率相對較高,但草場退化、荒漠化嚴(yán)重,人工造林面積小。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)以防風(fēng)固沙為主,在建設(shè)以水地為中心的基本農(nóng)田的同時,主攻林草,建立防風(fēng)林帶、固沙林帶、護(hù)田林網(wǎng)等防風(fēng)固沙體系。林草中主要選擇治沙效果好、加工利用價值高的沙柳、沙蒿,配合其他適生灌草,如沙棘、花棒等,以逐步達(dá)到遏制風(fēng)沙強(qiáng)度,減緩沙丘移動的目的。另外,可以筑壩蓄水、打井抽灌,引水拉沙,改造沙漠,提高土地的生產(chǎn)能力。2、河源澗地區(qū)主要分

11、布在定邊、靖邊兩縣南部和吳旗、安塞兩縣北部,地表為更新世厚層黃土及洪積物覆蓋,基底為白堊紀(jì)砂頁巖,出露較少。該區(qū)地勢較高,以長梁、澗地、殘澗地為主要地貌,以水蝕、溝蝕及重力侵蝕為主,風(fēng)蝕次之。部分澗地為深溝切割而成,溝岸重力坍塌嚴(yán)重,該區(qū)多年平均侵蝕模數(shù)為15000t/(km2a)。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)以固溝保澗為主,建設(shè)基本農(nóng)田應(yīng)與造林種草同時進(jìn)行,走農(nóng)、林、牧并舉的發(fā)展道路。坡面造林種草,修建田間工程,溝道內(nèi)打壩建庫蓄水,抬高侵蝕基點,控制溝谷發(fā)展。同時,營造護(hù)田林網(wǎng),修圍堰固溝保澗,把澗地建設(shè)成產(chǎn)糧基地。3、丘陵區(qū)位于無定河流域東南部,溝壑密度較大,梁峁頂部海拔在1000m以上,相對切

12、割深度為50250m。本區(qū)山高坡陡,耕墾指數(shù)很高,植被覆蓋率較低,加之暴雨強(qiáng)度大,土壤侵蝕劇烈,面蝕、溝蝕嚴(yán)重,潛蝕、融蝕普遍存在,水土流失極為嚴(yán)重,侵蝕模數(shù)為1500020000t/(km2a),是無定河流域的主要產(chǎn)沙區(qū)。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)以植被建設(shè)和坡面、溝道水土保持工程建設(shè)為主,盡量將洪水泥沙就地攔蓄;大力退耕還林還草,以梯田、溝壩地解決基本農(nóng)田問題,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);控制畜群數(shù)量,大量種植牧草,推行舍飼養(yǎng)畜;積極發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。二、分區(qū)措施配置1、風(fēng)沙區(qū)重點治理流動沙丘和半固定沙丘,在迎著沙丘方向營造防風(fēng)固沙林帶,制止沙丘移動。固定和半固定沙丘地帶一般地下水較為豐富,可以大量營造以灌

13、木為主、喬灌草相結(jié)合的大片防風(fēng)固沙林,以沙柳、沙蒿為主要樹草種,帶狀、菱形狀栽種形成網(wǎng)格,其間撒播適生牧草;在丘間灘地上發(fā)展基本農(nóng)田和人工優(yōu)質(zhì)牧草地,并在四周營造農(nóng)田、草場、道路、村莊防護(hù)林網(wǎng);對堿灘采取以沙壓堿、排水防堿的治理措施;在地質(zhì)地貌條件許可的溝道中建造骨干工程和塘壩,攔蓄洪水,提高水資源的利用率。2、河源澗地區(qū)措施農(nóng)田主要布設(shè)在溝底的澗地和壩地上,在距村莊較近、土壤侵蝕較輕、坡度小于15°的坡耕地上實施坡改梯工程;水土保持造林措施布置在梁頂荒地或退耕陡坡地上,主要以水平溝整地方式造林;在村莊周圍、交通便利的平緩?fù)烁碌厣?以條田配水平溝整地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果;人工種草布置在梁坡下部的緩坡地上;溝道中修建骨干工程和淤地壩。最終形成梁峁頂水土保持林,梁峁坡經(jīng)濟(jì)林,梁坡下部緩坡人工種草、溝坡水土保持灌木林,溝底澗地和壩地為基本農(nóng)田的綜合治理措施體系。3、丘陵區(qū)措施在梁峁頂種植以灌為主、灌草結(jié)合的水土保持防護(hù)林,以防風(fēng)固土,減少面蝕和細(xì)溝侵蝕。梁峁坡以水平階、魚鱗坑等小型水土保持工程為主,以攔蓄降水,保持水土。梁坡中上部坡度小于15°的坡耕地實施坡改梯工程,避風(fēng)向