淺談公務(wù)員錄用制度(定稿)

1、淺談公務(wù)員錄用制度四川大學(xué)本科生(自考)畢業(yè)論文 論文題目 辦學(xué)學(xué)院 專 業(yè) 指導(dǎo)老師 學(xué)生姓名 準(zhǔn)考證號 2014年8月26日淺談公務(wù)員錄用制度行政管理專業(yè) 學(xué)生: 指導(dǎo)老師:【摘要】:我國公務(wù)員考試錄用制度有著悠久的歷史，從不成熟逐漸走向了完善?，F(xiàn)行的公務(wù)員法是我國公務(wù)員錄用的依據(jù)，它對公務(wù)員考試錄用的原則、范圍、具體要求作了相應(yīng)的規(guī)定。我國公務(wù)員待遇的提升及工作穩(wěn)定性及地位性，使得近年來報考人數(shù)不斷增多，報考者文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化，考試錄用制度得以推廣。但是也存在著一些不合理之處，如：考試制度缺乏統(tǒng)一性，考試方法和內(nèi)容缺乏科學(xué)性，考試錄用過程中存在許多違反原則的行為等，既不利于社會穩(wěn)定，

2、浪費(fèi)優(yōu)秀人才資源，也將導(dǎo)致了社會資源配置失衡。通過與西方國家現(xiàn)行的公務(wù)員錄用制度比較，結(jié)合我國實際，提出統(tǒng)一考試、建立人才儲備制度、完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、打破公務(wù)員“鐵飯碗”、優(yōu)化考官隊伍、增加崗位專業(yè)筆試的完善公務(wù)員考試錄用制度的意見。【關(guān)鍵詞】公務(wù)員錄用；比較；完善目錄1、引言12、緒論12.1、基本概念12.1.1、公務(wù)員的定義12.2、公務(wù)員錄用制度的定義22.3、國外公務(wù)員錄用制度22.3.1、國外公務(wù)員制度概況及建立發(fā)展22.3.2、英美法公務(wù)員發(fā)展歷程32.4、國外公務(wù)員錄用制度的特點52.4.1、民主參與52.4.2、平等競爭52.4.3、信息公開52.4.4、競爭擇優(yōu)62.4.5、考

3、任為主62.4.6、通專標(biāo)準(zhǔn)73、我國公務(wù)員錄用制的歷史變革73.1、封建社會的察舉、征辟、九品中正和科舉制度73.2、我國近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的建立、歷程83.2.1、我國近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的建立83.2.1、我國近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的發(fā)展歷程94、我國公務(wù)員錄用制度的現(xiàn)狀104.1 、公務(wù)員報考人數(shù)急劇上升，考試規(guī)模日趨擴(kuò)大104.2、文化程度逐漸向高學(xué)歷發(fā)展114.3、熱門職位過熱，冷門職位過冷114.4、公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善115、 我國公務(wù)員錄用制度存在的問題125.1、 公務(wù)員招考成本太高125.2 、部分地區(qū)存在違規(guī)操作125.3、不利于選拔真正優(yōu)秀的人材

4、135.4、社會資源配置嚴(yán)重失衡136、造成我國公務(wù)員錄用制度問題的原因136.1、就業(yè)壓力146.2、機(jī)會均等146.3、條件放寬146.4、職業(yè)聲望147、完善我國公務(wù)員錄用制度的建議157.1、建立嚴(yán)格的考評制，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”157.2、建立公務(wù)員人才儲備制度157.3、完善公務(wù)員考官隊伍結(jié)構(gòu)167.4、有針對性的對不同崗位進(jìn)行分類筆試16參考文獻(xiàn)17151、引言中國公務(wù)員考試錄用制度有著悠久的歷史，從不成熟逐漸走向了完善?，F(xiàn)行的公務(wù)員法是中國公務(wù)員錄用的依據(jù)，對公務(wù)員考試錄用的原則、范圍、具體要求作了相應(yīng)的規(guī)定。中國公務(wù)員待遇的提升、工作穩(wěn)定性及社會地位高等原因，使得報考人數(shù)不

5、斷增多，且呈現(xiàn)高學(xué)歷化現(xiàn)象?，F(xiàn)行的公務(wù)員錄用制度，一方面在為中國公務(wù)員隊伍輸送優(yōu)質(zhì)人才資源的同時,也存在著一些不合理之處，如：考試制度缺乏統(tǒng)一性，考試方法和內(nèi)容缺乏科學(xué)性，考試錄用過程中存在許多違反原則的行為等，既不利于社會穩(wěn)定，浪費(fèi)優(yōu)秀人才資源，也將導(dǎo)致了社會資源配置失衡。中國的公務(wù)員制度借鑒了西方的文官制度，將“國家工作人員錄用考試”改成了“國家公務(wù)員錄用考試”。各地區(qū)各部門根據(jù)工作實際又制定下發(fā)了相應(yīng)的實施辦法和細(xì)則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系，考試錄用國家公務(wù)員工作開始步入規(guī)范化、制度化軌道。2、緒論2.1、基本概念2.1.1、公務(wù)員的定義公務(wù)員是指

6、在各級政府機(jī)關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員，具體可以從以下三個方面解析：1.指政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或?qū)W校中從事普通事務(wù)性工作的人員，我們所說的公務(wù)員是指國家行政機(jī)關(guān)中具有公務(wù)員身份編制的國家工作人員。事業(yè)單位或?qū)W校中基本上都是以事業(yè)單位編制為主，一些大學(xué)及一些規(guī)模比較大的學(xué)校中有參考公務(wù)員待遇的人員。2.指在機(jī)關(guān)團(tuán)體做勤雜工作的人員。3.按照中國公務(wù)員法的規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。2.2、公務(wù)員錄用制度的定義公務(wù)員錄用制度是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取的辦法

7、，將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。公務(wù)員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止經(jīng)過了20年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較的穩(wěn)定的人才錄用選拔體系。中國的公務(wù)員制度借鑒了西方的文官制度，將“國家工作人員錄用考試”改成了“國家公務(wù)員錄用考試”。各地區(qū)各部門根據(jù)工作實際又制定下發(fā)了相應(yīng)的實施辦法和細(xì)則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系，考試錄用國家公務(wù)員工作開始步入規(guī)范化、制度化軌道。2.3、國外公務(wù)員錄用制度2.3.1、國外公務(wù)員制度概況及建立發(fā)展現(xiàn)代公務(wù)員制度發(fā)源于英國，后來在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的美國得到了新的發(fā)展。其產(chǎn)生的歷史背景是：“恩

8、賜官職制”和“政黨分肥制”。在英國，在兩黨制下，執(zhí)政黨的更迭和內(nèi)閣的變動比較頻繁，本著戰(zhàn)利品歸勝利者所有的觀念，每當(dāng)一個政黨執(zhí)政并組成內(nèi)閣，便相應(yīng)地任命大批本黨成員擔(dān)任政府公職 。撤換一批官員。從而造成了政府行政人員中經(jīng)常性的大換班，造成了肥缺分贓、營私舞弊的惡風(fēng)，埋沒了真正的人才，使政府管理效率低下。為了建立一個廉潔、穩(wěn)定、高效的政府，保護(hù)整個資產(chǎn)階級的利益并促進(jìn)資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，從19世紀(jì)50年代開始，在英國，隨后在世界上許多國家形成了國家公務(wù)員制度。 外國公務(wù)員制度建立的兩個重要標(biāo)志是：“考試錄用制度”以及“政務(wù)官與事務(wù)官分離，事務(wù)官職務(wù)常任制”。外國公務(wù)員制度的基

9、本內(nèi)容包括“以考任制為核心的任用制度”和“以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度”。考任制是公務(wù)員制度的基本標(biāo)志。英美兩個國家的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開端的，法國、日本、德國等國建立現(xiàn)代國家公務(wù)員制度也是從實行公務(wù)員錄用考試開始的。 公務(wù)員管理可以歸納為入口管理、在職管理和出口管理。把好入口關(guān)后，主要是通過績效考核來決定獎勵和懲罰、職務(wù)的任免和升降等。工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度是在職管理的中心內(nèi)容。2.3.2、英美法公務(wù)員發(fā)展歷程1英國文官制度的建立和發(fā)展 英國文官制度的形成，經(jīng)歷了一個漫長的過程。英國文官制度起源于政務(wù)官與事務(wù)官的分離。（1）實行官職考試補(bǔ)缺制度是英國文官

10、制度的標(biāo)志 英國文官制度形成的一個重要標(biāo)志，就是推行考試錄用制度。1853年，針對東印度公司的用公開考試辦法錄用職員的報告對英國文官考試錄用制度的建立和發(fā)展，產(chǎn)生了重大的影響。（2）英國公務(wù)員法律制度的建立 1854年英國財政部高級官員查理斯·屈維廉和斯坦福·諾斯科特提出關(guān)于建立英國常任文官制度的報告。這份報告成為英國現(xiàn)代常任文官制度形成的基礎(chǔ)。 1855年和1870年，英國政府先后頒布兩個樞密院令，規(guī)定了公開競爭性考試，擇優(yōu)錄用文官的原則，從而標(biāo)志著西方第一個公務(wù)員法規(guī)的誕生。 2美國文官制度的建立和發(fā)展 （1）美國文官制

11、度是從建立考試錄用制度開始的 1870年，內(nèi)政部長科克斯發(fā)出行政命令，提出通過公開競爭考試來挑選政府工作人員。1871年，國會授權(quán)總統(tǒng)頒布命令，規(guī)定公職人員錄用的知識、能力、年齡、品德等條件和有關(guān)文官的規(guī)程。格蘭特總統(tǒng)還仿效英國建立了文官事務(wù)委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃考試制度的施行。1877年，總統(tǒng)海斯命令首先在海關(guān)的稅務(wù)人員中采用考試錄用制度，并禁止這類公職人員參加政治活動，從而為文官制度創(chuàng)造了良好的開端。 （2）彭德爾頓法奠定了美國文官制度的基礎(chǔ) 1883年1月，國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度法案（彭德爾頓法）。1月16日，阿瑟總統(tǒng)很快簽署了這個法案，使其正式成

12、為美國法律。彭德爾頓法是美國文官制度的基本法，它的出臺標(biāo)志著美國文官制度的形成。 （3）美國文官制度的發(fā)展 1978年10月美國國會通過文官制度改革法，于1979年1月生效。與以前的法律相比；該法提出兩點新內(nèi)容，即強(qiáng)調(diào)利用報酬來鼓勵政府雇員工作的積極性；保護(hù)揭發(fā)政府工作缺點和弊病的人。 3法國文官制度的建立和發(fā)展 （1）法國公務(wù)員制度的建立始于拿破侖 拿破侖執(zhí)政時期初步建立了公務(wù)員制度：建立等級制；規(guī)定在行政部門實行嚴(yán)格的紀(jì)律；頒布了適用于所有公務(wù)員的規(guī)章制度；創(chuàng)辦了許多官吏培訓(xùn)學(xué)校。 （2）法國公務(wù)員普遍性法律制度的產(chǎn)生和發(fā)展

13、60;1946年，制憲會議制定了一部公務(wù)員總法，稱公務(wù)員總章程，這是法國法制史上第一個具有普遍性的公務(wù)員立法，這也標(biāo)志著法國公務(wù)員法律制度的正式形式。 1959年法國頒布了新的公務(wù)員法，取代了1946年的公務(wù)員總章程。但該法只適用于國家公務(wù)員，與地方公務(wù)員無關(guān)。1983年和1984年，法國政府制定了現(xiàn)行的公務(wù)員總法，把地方公務(wù)員也包括進(jìn)去。2.4、國外公務(wù)員錄用制度的特點2.4.1、民主參與 公民有權(quán)根據(jù)法律的規(guī)定擔(dān)任國家公務(wù)員。許多西方國家的憲法和法律都明文規(guī)定了公民的這種權(quán)利，并且在實際實施過程中加以保障。例如德國的基本法明確規(guī)定：“所有公民都有按照其能力與成就，依據(jù)法律規(guī)定擔(dān)任

14、官職的權(quán)利”。美國的文官制度法規(guī)定：“任何一級官位都對考試成績優(yōu)秀者開放”。許多西方國家的法律還規(guī)定對阻擾公民行使這種權(quán)利的人進(jìn)行懲處，以保障公民這項權(quán)利的行使。2.4.2、平等競爭 公民有平等的權(quán)利參加國家公務(wù)員的錄用考試，在平等的條件下競爭，在平等的條件下被擇優(yōu)錄用，不得由于性別、種族、出身、黨派和家庭背景等因素而遭受歧視或享受特權(quán)。如美國的文官制度改革法規(guī)定“保證人人機(jī)會均等，經(jīng)過公開的競爭性考試，只根據(jù)能力、知識、技能來決定錄用和提升”。日本的國家公務(wù)員法規(guī)定“國民不分民族、信仰、性別、社會身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等。”德國的法律規(guī)定：所有公民都有“依據(jù)

15、法律規(guī)定擔(dān)任官職的權(quán)利；一律平等，不得有任何歧視或區(qū)別”。法國的法律也規(guī)定了實行“平等原則”，對于報考國家公務(wù)員的所有公民一律平等對待，不分性別、出身、信仰、哲學(xué)觀點和政治面貌，都以實際水平和品行作為錄用的標(biāo)準(zhǔn)。2.4.3、信息公開 國家公務(wù)員的招考、考試、成績和錄用，都是公開的。報紙、電視臺和電臺要公開發(fā)表或廣播，讓全社會的公民都知曉，爭取最廣泛的人報考，在最廣泛的范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀人才。在招錄公務(wù)員之前，美國不僅在報刊和電視廣播中公開報道國家公務(wù)員的報考事項，而且聯(lián)邦政府在全國設(shè)立一百個“職業(yè)情報中心”。八百個免費(fèi)的“熱線”電話號碼，供全國各地報考者使用，詢問有關(guān)公務(wù)員報考、考試的事宜。日本規(guī)

16、定，考試公告必須寫明考試的職務(wù)、責(zé)任、待遇、報考資格、考試時間、考試地點和考試的科目，按政府各部門的特點和要求由法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定。為了方便報考國家公務(wù)員，日本政府人事院在各地舉行很多次“考試說明會”，僅初級考試的說明會平均每年就舉行200多次。為了保證國家公務(wù)員的考試公告迅速發(fā)到全國各地，日本的國家公務(wù)員法規(guī)定“拖延或扣壓考試公告者，處一年以下徒刑或三萬日元以下罰款”。由于真正實行國家公務(wù)員的考任公開原則，日本每年報考國家公務(wù)員的人數(shù)達(dá)到六百多萬人。2.4.4、競爭擇優(yōu) 西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員考試錄用的競爭分為兩種，一種是“非公開競爭考試”，全部報考者中的合格者都被錄用；另一種是“公開競爭考試”，是在

17、少數(shù)合格者當(dāng)中再選擇成績最優(yōu)秀者錄用。隨著報考人數(shù)的增多，許多國家采用第二種競爭性考試，以求選擇最優(yōu)秀的人才。例如，日本 1979年度的公務(wù)員考試報考者共有365697人，合格者26532人，錄用者只有13454人，錄用者只占報考者的3.6%。其中高級考試的錄用者更少，如在 1981年的國家公務(wù)員高級考試中，報考者 40770人，合格者1361人，合格者只占報考者的3%。其中錄用者658人，只占報考者的 1.6%。競爭擇優(yōu)還體現(xiàn)在被錄用的公務(wù)員的文化水平上。1987年的日本，國立大學(xué)教職員中，大學(xué)畢業(yè)者占99.1%；中學(xué)教職員中，大學(xué)畢業(yè)者占98.5%；醫(yī)療工作者中，大學(xué)畢業(yè)者占100%；研究

18、機(jī)關(guān)的人員中，大學(xué)畢業(yè)者占87.6%（包括輔助人員、行政人員）。研究所的所長、醫(yī)院的院長、學(xué)校的校長和事務(wù)次官中，大學(xué)畢業(yè)生占99.4%。 2.4.5、考任為主 西方發(fā)達(dá)各國公務(wù)員的錄用制度主要有四種：選任制、委任制、聘任制和考任制。選任制適用于政治領(lǐng)導(dǎo)人，分為直接選舉和間接選舉兩類。委任制適用于長官的助手和秘書等輔助人員，目的是能與長官密切合作。聘任制適用于在社會上有一定名望的學(xué)者專家，他們有公開著作，公眾了解他們的水平?？既沃剖沁m用范圍較廣的任用制度，被大多數(shù)國家采用。它通過公開考試，擇優(yōu)錄用，最廣泛地羅致優(yōu)秀人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)職位。2.4.6、通專標(biāo)準(zhǔn)如何通過考試來擇優(yōu)，發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)和

19、做法不盡相同，主要有兩種不同的傾向：一種是以英國為代表的“通才”標(biāo)準(zhǔn)，一種是以美國為代表的“專才”標(biāo)準(zhǔn)。所謂“通才”標(biāo)準(zhǔn)是在考試選拔中注重應(yīng)考人的一般教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多寡、以及綜合、推理和判斷的能力。據(jù)統(tǒng)計，英國歷年來助理次官以上的文官中，畢業(yè)于牛津、劍橋兩所名牌學(xué)校的人員比例為 60%左右，有時高達(dá)80%，至于象常務(wù)次官這樣的最高級文官中比例還要大。所謂“專才”標(biāo)準(zhǔn)則注重應(yīng)考人所具有的職務(wù)上的專業(yè)技藝，強(qiáng)調(diào)個人在某個領(lǐng)域中的一技之長，重視專家的地位和作用，并經(jīng)常吸收專家學(xué)者參加領(lǐng)導(dǎo)工作。據(jù)統(tǒng)計，美國從羅斯?？偨y(tǒng)到肯尼迪總統(tǒng)這30多年中的800多名部長助理中，有一半人獲有碩士和博

20、士學(xué)位，對所從事的學(xué)科領(lǐng)域均有精深的造詣。3、我國公務(wù)員錄用制的歷史變革3.1、封建社會的察舉、征辟、九品中正和科舉制度考試錄用制是隨著封建社會政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而逐步形成的。最初是在戰(zhàn)國時期，我國開始實行公開招聘人才、廣開才源等選拔制度；秦至兩漢實行察舉制；晉魏至隋朝實行九品中正制。九品中正制是封建地主階級等級制度在選拔官吏方面的具體表現(xiàn)，隨著世家大族的日益衰敗，中小地主階級地位的日益上升，科舉制開始出現(xiàn)。幾經(jīng)變革和創(chuàng)新，逐步形成一套公開競爭、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)用人的制度?？婆e制是一種封建社會時期最完備的選拔制度，影響也最大?？婆e制始于隋朝大業(yè)二年，即公元606年，沿襲至公元1905年，歷時1

21、300年?？婆e制是通過考試決定是否任用的一種選官制度，其基本特征是不拘門第、公開考試、平等競爭擇優(yōu)選用。這一制度在16世紀(jì)至19世紀(jì)相繼傳入西方，并對西方文官制度的建立產(chǎn)生了積極的重大影響。1984年4月聯(lián)合國教科文組織在我國舉辦首屆比較文官制度高級研討班，據(jù)主持人美國的坎貝爾教授所說，西方公共行政學(xué)界普遍認(rèn)為，“西方文官制度源于中國的科舉制度”。據(jù)1995年法國國立行政學(xué)院院長所說，中國古代的科舉制度中晚期的八股文考試，“開了近代文官筆試規(guī)范化的先河”。3.2、我國近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的建立、歷程3.2.1、我國近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的建立1989年至2009年這20年里，中國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)從低

22、谷攀上高峰，持續(xù)發(fā)展；回想走過的20年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制從無到有，不斷完善；20年，中國的行政管理體制改革始終在摸索中前行，勇創(chuàng)新路。其中，最值得記憶的事件之一就是建立并推行了公務(wù)員錄用制度，為行政管理體制改革順利進(jìn)行奠定了堅實的基礎(chǔ)。公務(wù)員制度的建立和推行事關(guān)重大，起步很早。1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，要健全包括招考制度在內(nèi)的一系列干部人事制度。1987年，黨的十三大將干部人事制度改革的重點確定為建立國家公務(wù)員制度。1989年，中組部、人事部下發(fā)了關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實行考試辦法的通知，通過考試選拔錄用國家機(jī)關(guān)工作人員的工作就此展開，中國的行

23、政管理體制改革邁出了堅實一步。1992年，黨的十四大提出盡快推行國家公務(wù)員制度的要求。1993年10月1日起實施的國家公務(wù)員暫行條例，對國家公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利、職位分類、錄用、考核、獎勵、職務(wù)升降、工資保險福利、辭職辭退、管理與監(jiān)督等作了規(guī)定。1994年6月國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定的頒布，標(biāo)志著國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。2006年1月1日公務(wù)員法正式實施。公務(wù)員法明確規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。3.2.2、我國近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的發(fā)展歷程1989年選拔錄用國家機(jī)

24、關(guān)工作人員的考試，被稱作“國家工作人員錄用考試”。較大規(guī)模的錄用一般采取多個部門聯(lián)合招考的形式進(jìn)行，較小規(guī)模的則采取各個部門單獨(dú)招考的形式?？荚噧?nèi)容為行政職業(yè)能力測驗和公共基礎(chǔ)知識，前者占10%，后者占90%，主要含馬克思主義哲學(xué)、毛澤東思想概論、鄧小平理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律基礎(chǔ)、行政管理、文秘知識等。1993年實施國家公務(wù)員暫行條例，1994年6月頒布國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定后，國家公務(wù)員錄用考試無論從科目的設(shè)置，還是從具體的題型上來看，都進(jìn)入比較穩(wěn)定的發(fā)展階段?？荚噧?nèi)容方面，公共基礎(chǔ)知識和行政職業(yè)能力測驗占有相同的權(quán)重。同時，引入了寫作考試，包括公文寫作、命題作文、給材料作文等形式，進(jìn)一步豐

25、富了考察的范圍，提高了選拔的科學(xué)性和準(zhǔn)確率。2000年公務(wù)員錄用考試進(jìn)一步發(fā)展，在考察公共基礎(chǔ)知識、行政職業(yè)能力測驗的基礎(chǔ)上，將寫作改為申論。2002年再次改革，考察內(nèi)容變化較大，取消公共基礎(chǔ)知識考察，選擇相關(guān)內(nèi)容納入行政職業(yè)能力測驗之中，然后行政職業(yè)能力測驗分為A、B兩類；考察行政職業(yè)能力測驗A類的考生，要考察申論，從而，根據(jù)職位的要求組織相應(yīng)考試，大大提高了考生應(yīng)試精度。 （注：A類職位主要包括中央、國家機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)中，從事政策、法律法規(guī)、規(guī)劃等的研究起草工作和政策、法律法規(guī)、規(guī)劃實施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，以及從事機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合性管理工作的職位。B類職位主要包括中央、國家機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)

26、中，從事機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)工作，對機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持的職位）。其派駐機(jī)構(gòu)中，從事機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)工作，對機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持的職位）。2005年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試在前一階段改革的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，取消了A、B類之分，改為：中央黨群機(jī)關(guān)、中央國家行政機(jī)關(guān)及部分中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，部分依照公務(wù)員制度管理的國務(wù)院直屬事業(yè)單位的招考職位的公共科目為行政職業(yè)能力測驗一、申論兩科；中央垂直管理機(jī)構(gòu)地(市)以下所有機(jī)關(guān)及部分中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，部分依照公務(wù)員制度管理的國務(wù)院直屬事業(yè)單位的招考職位的公共科目為行政職業(yè)能力測驗二

27、一科。2006年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試，根據(jù)2006年1月1日施行的公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定，將考試類別調(diào)整為綜合管理類和行政執(zhí)法類，所有依照公務(wù)員制度管理的國務(wù)院直屬事業(yè)單位的招考職位為綜合管理類，考試科目為行政職業(yè)能力測驗一、申論兩科；中央垂直管理機(jī)構(gòu)地以下所有機(jī)關(guān)及部分中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，部分依照公務(wù)員制度管理的國務(wù)院直屬事業(yè)單位的招考職位為行政執(zhí)法類，考試科目為行政職業(yè)能力測驗二和申論。2007年根據(jù)公務(wù)員考試的法律法規(guī)，綜合考試以來的成功經(jīng)驗，最終將行政職業(yè)能力測驗一和行政職業(yè)能力測驗二合并為統(tǒng)一的行政職業(yè)能力測驗，不再區(qū)分報考類別，使報考各類職位的考生都處于相同

28、的起跑線上。綜合管理類與行政執(zhí)法類考生答題區(qū)別在申論中體現(xiàn)。此后，2008年、2009年全部沿用，沒有結(jié)構(gòu)性變化。4、我國公務(wù)員錄用制度的現(xiàn)狀 自我國公務(wù)員制度推行以來，公務(wù)員考試如雨后春筍般迅猛發(fā)展，向社會公開招考，吸取“新鮮血液”補(bǔ)充到我國的干部隊伍當(dāng)中，有助于政府廣納人才，有利于提高公務(wù)員素質(zhì)，適應(yīng)日益復(fù)雜化和專業(yè)化的政府工作需要，從而達(dá)到提高行政效率的目的。目前我國公務(wù)員考試錄用的現(xiàn)狀在于：4.1 、公務(wù)員報考人數(shù)急劇上升，考試規(guī)模日趨擴(kuò)大 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年國家公務(wù)員考試報名數(shù)為31萬人，2006年為36萬人，2007年為60萬人，2008年報考國家公務(wù)員考試的人數(shù)突破8

29、0余萬人，僅僅一年時間，報考2009國家公務(wù)員考試的人數(shù)更是突破105萬人，成為歷年來報考人數(shù)最多的一年，各職位平均競爭比例達(dá)到了78：1，而2003年僅為87000人，出現(xiàn)逐年急劇上升的趨勢。報考人數(shù)急劇上升導(dǎo)致考試規(guī)模的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致國家資源支出的增加。4.2、文化程度逐漸向高學(xué)歷發(fā)展 大學(xué)擴(kuò)招導(dǎo)致每年高校畢業(yè)生數(shù)量逐年上升，而空缺的工作崗位有限。根據(jù)教育部的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為495萬人，2008年為559萬人，比2007年增加了64萬人，不少本科生的就業(yè)率還達(dá)不到50，而碩士生的就業(yè)率也只有80左右，甚至出現(xiàn)博士失業(yè)的現(xiàn)象，從本科生、碩士生直到博士生，都在積

30、極報考公務(wù)員。公務(wù)員工作的穩(wěn)定性、職業(yè)聲望、機(jī)會均等等因素也使參加公務(wù)員考試成為這些人尋找工作的一種方向。4.3、熱門職位過熱，冷門職位過冷 2009年國家公務(wù)員考試報考中，最熱門的職位中國殘疾人聯(lián)合會組聯(lián)部基層組織建設(shè)一職，最終以4723人競爭此職位而高居此次“國考”首席職位，與2008年最高供需比3592：1相比，上升幅度約為31%。熱門職位排名第二、第三的分別是南京海關(guān)監(jiān)管職位和廈門海關(guān)的現(xiàn)場監(jiān)管職位，供需比分別為4653：1和3490：1。但是，2009年同期仍出現(xiàn)了87個無人報考職位及13個報考合格人數(shù)未達(dá)到計劃人數(shù)的職位。從以上數(shù)據(jù)可以看出，熱門的職位供需比不斷上升，而冷門職位卻出

31、現(xiàn)無人報考或者達(dá)不到考試要求。4.4、公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)過近年來的不斷改進(jìn)，制度已經(jīng)得到極大的改善。無論是考試錄用的規(guī)模和范圍，還是考試錄用的深度和廣度都在不斷擴(kuò)大。在錄用的過程中，考試錄用制度已經(jīng)得到不斷的透明化、公開化和平等化，同時公務(wù)員考試錄用的管理水平和測試水平有了較大提高，使得考試日趨科學(xué)化、規(guī)范化，這樣就使得更多的社會人員愿意參與競爭，通過公務(wù)員考試錄用制度達(dá)到自己的職業(yè)目標(biāo)。5、 我國公務(wù)員錄用制度存在的問題5.1、 公務(wù)員招考成本太高 2006年中央和國家機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員， 共有50多萬人通過了資格審查。按每人80元網(wǎng)上報名費(fèi)計算，共計

32、4000多萬元。如果算上參加各種各樣輔導(dǎo)班的費(fèi)用( 如按每人400元計算)，還要增加2個億。這些都增加了選拔優(yōu)秀人才的成本。目前, 我國公務(wù)員考試還沒有統(tǒng)一，每年在中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試后，各省、自治區(qū)、直轄市都要自行組織各地的公務(wù)員考試，考試時間不統(tǒng)一，考試成績也不能互認(rèn)。許多學(xué)生在各地不停奔波，參加當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，財力、精力等都耗費(fèi)頗大，增加了許多無謂的就業(yè)成本。5.2 、部分地區(qū)存在違規(guī)操作由于報考與錄取的比例比較高，一般能達(dá)到四、五十比一，千軍萬馬過獨(dú)木橋，公務(wù)員考試成為繼高考、考研之后競爭最為激烈的考試。對于大多數(shù)人來說，基本上是“陪考”。在2006年中央和國家機(jī)關(guān)招錄中，職位只

33、有1萬多個，報考者有50萬，這也就是說,要有近49萬的考生會失望。這必然會對一部分考生的心理造成影響。在考試過程中存在的一些問題如對高學(xué)歷、高職稱人員免考；隨意簡化考試科目和程序；考試作弊且手法五花八門(試卷不密封，在試卷上做記號等，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，很難監(jiān)管)；面試過程中，賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”已成為公開的秘密，使得筆試成績排前者有時反而落選；先“招人”進(jìn)入機(jī)關(guān)工作后參加下一次的筆試，并且有領(lǐng)導(dǎo)的承諾：能通過筆試，保證能錄取，如此種種，既降低了公務(wù)員招錄的公平、公正和有序性，同時也損害了政府的公信力。5.3、不利于選拔真正優(yōu)秀的人材由于公務(wù)員報考人數(shù)多，為了使分?jǐn)?shù)能拉開一定的差距

34、，在錄用考試中就會不自覺地加大考題的難度，有的時候甚至?xí)銎}、怪題。在2006年中央和國家公務(wù)員行政職業(yè)能力測驗試卷中出現(xiàn)了一些類似“腦筋急轉(zhuǎn)彎”的試題，一度受到了媒體和考生的質(zhì)疑。雖然為了避免“一考而定”，各地都不同程度地加大了面試成績在總成績中的比例，但是由于面試本身也存在許多問題。因此，選拔優(yōu)秀人才的機(jī)制還有待完善。5.4、社會資源配置嚴(yán)重失衡從根本上說，優(yōu)秀人才的眼睛盯著不直接創(chuàng)造社會財富的政府機(jī)關(guān)并不是一種好現(xiàn)象。優(yōu)秀的人才應(yīng)該更多地流向企業(yè)。政府機(jī)關(guān)占據(jù)了大量的優(yōu)秀人才資源，會造成人力資源配置的失衡，不利于企業(yè)創(chuàng)造更多的社會財富，也不利于淡化“官本位”思想。優(yōu)秀人才進(jìn)入機(jī)關(guān)后，大

35、多數(shù)也不是從事自己所學(xué)的專業(yè)，這就造成了優(yōu)秀人才極大的浪費(fèi)。6、造成我國公務(wù)員錄用制度問題的原因公務(wù)員制度作為我國一項重要的政治制度，其優(yōu)劣直接決定著政府有效行政能力能否充分發(fā)揮，政府職能能否充分實現(xiàn)。我國現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度一是招考成本過高，浪費(fèi)大量人力物力；二是缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)不公平、不公正的現(xiàn)象；三是難以選出真正優(yōu)秀的人材；四是浪費(fèi)了大量的優(yōu)秀人才資源；造成以上問題的主要原因大致可以歸結(jié)于五個方面：6.1、就業(yè)壓力近年來，隨著高校擴(kuò)招、國企改革、機(jī)構(gòu)改革等一系列因素帶來的巨大就業(yè)壓力，使得公務(wù)員考試的熱度不斷升溫，不少人都把報考公務(wù)員當(dāng)作就業(yè)的最佳途徑，甚至唯一的出路。2008年金融危機(jī)

36、也對這一熱潮起到了推波助瀾的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人。而2007年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬人，就業(yè)缺口高達(dá)1400萬人。6.2、機(jī)會均等 隨著我國公務(wù)員考試制度的不斷進(jìn)步與完善，公務(wù)員考錄工作高舉“凡進(jìn)必考”的旗幟，堅持執(zhí)行公平、公正、公開三大原則，從而為人們提供了平等競爭的機(jī)會，人們在這等體制下都能夠憑自己的特長得到工作的機(jī)會，不再受其他因素的影響；而國家通過這種制度同樣能夠公平、公正、公開的招聘優(yōu)秀人才。這種平等競爭的制度也吸引了更多的人才報考公務(wù)員，讓優(yōu)秀的人才資源借助公務(wù)員考試這個平臺完成自己的人生規(guī)劃和職業(yè)理想。6.3、條件放寬 除特

37、殊職位外，招考職位的資格條件中無性別、身高、體重、外形、婚姻狀況、畢業(yè)院校等方面的限制，打破了原來的身份地域戶籍限制。同時，除吸引應(yīng)屆畢業(yè)生報考基層公務(wù)員崗位外，公務(wù)員機(jī)關(guān)還加大省級以上黨政機(jī)關(guān)錄用具有基層工作經(jīng)歷的人員力度，也促使了社會在職人員報考人數(shù)的進(jìn)一步增加。6.4、職業(yè)聲望 公務(wù)員在政府決策過程中發(fā)揮著重要作用，職業(yè)的崇高性受人們的尊敬和青睞。并且公務(wù)員職業(yè)較穩(wěn)定，職業(yè)風(fēng)險相對較小。此外，國家為公務(wù)員建立了比較完善的職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等保障體系，而其他行業(yè)這方面或缺或不完善。7、完善我國公務(wù)員錄用制度的建議7.1、建立嚴(yán)格的考評制，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”1995年，我國開始

38、實施公務(wù)員辭職辭退制度，據(jù)統(tǒng)計報告顯示，從1996年至2003年的8年時間里，全國各地政府機(jī)關(guān)共辭退了1.9萬多名公務(wù)員。但是總的來說，公務(wù)員隊伍的“出口”還不通暢，公務(wù)員職業(yè)還是事實上的、也可能是現(xiàn)在唯一的“鐵飯碗”。相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定了公務(wù)員的考核制度，但考核往往走過場，失去了其應(yīng)有的制約和激勵作用。要采取各種措施，堅決打破公務(wù)員的“鐵飯碗”。一些地方已經(jīng)嘗試打破“鐵飯碗”了，如上海對10萬公務(wù)員實行聘用合同制，杭州實行末位告誡制度等。打破公務(wù)員“鐵飯碗”對于年輕人的職業(yè)選擇具有重要意義。在目前的公務(wù)員熱中，一些期望躋身于公務(wù)員隊伍中的人并不諱言自己非?？粗泄珓?wù)員工作的穩(wěn)定性和福利待遇。打

39、破公務(wù)員的“鐵飯碗”，有利于吸引真正具有公務(wù)員職業(yè)理想的人加入這個隊伍。7.2、建立公務(wù)員人才儲備制度公務(wù)員招錄程序還是比較嚴(yán)格的，一般是按招錄名額的3倍確定筆試合格后參加面試的人數(shù)，但這也意味著有三分之二的人肯定不能被錄取。這中間有許多人各方面素質(zhì)、能力等還是相當(dāng)不錯的，但因為當(dāng)年名額有限而不能被招錄。為了節(jié)約成本，完善優(yōu)秀人才的選拔機(jī)制，可以建立公務(wù)員人才儲備制度, 把每年進(jìn)入面試后沒有被錄取的但各方面表現(xiàn)不錯的人納入到人才庫中去。這樣以后相應(yīng)機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時，既可以從當(dāng)年報考者中錄用，也可以到人才庫中去錄用符合條件的公務(wù)員。7.3、完善公務(wù)員考官隊伍結(jié)構(gòu)在此，我們可以借鑒國外的一些做法。如英國成立的文官選拔委