淺談公務(wù)員錄用制度(定稿)

1、淺談公務(wù)員錄用制度四川大學(xué)本科生(自考)畢業(yè)論文 論文題目 辦學(xué)學(xué)院 專 業(yè) 指導(dǎo)老師 學(xué)生姓名 準(zhǔn)考證號(hào) 2014年8月26日淺談公務(wù)員錄用制度行政管理專業(yè) 學(xué)生: 指導(dǎo)老師:【摘要】:我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度有著悠久的歷史，從不成熟逐漸走向了完善?，F(xiàn)行的公務(wù)員法是我國(guó)公務(wù)員錄用的依據(jù)，它對(duì)公務(wù)員考試錄用的原則、范圍、具體要求作了相應(yīng)的規(guī)定。我國(guó)公務(wù)員待遇的提升及工作穩(wěn)定性及地位性，使得近年來(lái)報(bào)考人數(shù)不斷增多，報(bào)考者文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化，考試錄用制度得以推廣。但是也存在著一些不合理之處，如：考試制度缺乏統(tǒng)一性，考試方法和內(nèi)容缺乏科學(xué)性，考試錄用過(guò)程中存在許多違反原則的行為等，既不利于社會(huì)穩(wěn)定，

2、浪費(fèi)優(yōu)秀人才資源，也將導(dǎo)致了社會(huì)資源配置失衡。通過(guò)與西方國(guó)家現(xiàn)行的公務(wù)員錄用制度比較，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出統(tǒng)一考試、建立人才儲(chǔ)備制度、完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、打破公務(wù)員“鐵飯碗”、優(yōu)化考官隊(duì)伍、增加崗位專業(yè)筆試的完善公務(wù)員考試錄用制度的意見(jiàn)。【關(guān)鍵詞】公務(wù)員錄用；比較；完善目錄1、引言12、緒論12.1、基本概念12.1.1、公務(wù)員的定義12.2、公務(wù)員錄用制度的定義22.3、國(guó)外公務(wù)員錄用制度22.3.1、國(guó)外公務(wù)員制度概況及建立發(fā)展22.3.2、英美法公務(wù)員發(fā)展歷程32.4、國(guó)外公務(wù)員錄用制度的特點(diǎn)52.4.1、民主參與52.4.2、平等競(jìng)爭(zhēng)52.4.3、信息公開(kāi)52.4.4、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)62.4.5、考

3、任為主62.4.6、通專標(biāo)準(zhǔn)73、我國(guó)公務(wù)員錄用制的歷史變革73.1、封建社會(huì)的察舉、征辟、九品中正和科舉制度73.2、我國(guó)近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的建立、歷程83.2.1、我國(guó)近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的建立83.2.1、我國(guó)近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的發(fā)展歷程94、我國(guó)公務(wù)員錄用制度的現(xiàn)狀104.1 、公務(wù)員報(bào)考人數(shù)急劇上升，考試規(guī)模日趨擴(kuò)大104.2、文化程度逐漸向高學(xué)歷發(fā)展114.3、熱門職位過(guò)熱，冷門職位過(guò)冷114.4、公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善115、 我國(guó)公務(wù)員錄用制度存在的問(wèn)題125.1、 公務(wù)員招考成本太高125.2 、部分地區(qū)存在違規(guī)操作125.3、不利于選拔真正優(yōu)秀的人材

4、135.4、社會(huì)資源配置嚴(yán)重失衡136、造成我國(guó)公務(wù)員錄用制度問(wèn)題的原因136.1、就業(yè)壓力146.2、機(jī)會(huì)均等146.3、條件放寬146.4、職業(yè)聲望147、完善我國(guó)公務(wù)員錄用制度的建議157.1、建立嚴(yán)格的考評(píng)制，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”157.2、建立公務(wù)員人才儲(chǔ)備制度157.3、完善公務(wù)員考官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)167.4、有針對(duì)性的對(duì)不同崗位進(jìn)行分類筆試16參考文獻(xiàn)17151、引言中國(guó)公務(wù)員考試錄用制度有著悠久的歷史，從不成熟逐漸走向了完善。現(xiàn)行的公務(wù)員法是中國(guó)公務(wù)員錄用的依據(jù)，對(duì)公務(wù)員考試錄用的原則、范圍、具體要求作了相應(yīng)的規(guī)定。中國(guó)公務(wù)員待遇的提升、工作穩(wěn)定性及社會(huì)地位高等原因，使得報(bào)考人數(shù)不

5、斷增多，且呈現(xiàn)高學(xué)歷化現(xiàn)象?，F(xiàn)行的公務(wù)員錄用制度，一方面在為中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍輸送優(yōu)質(zhì)人才資源的同時(shí),也存在著一些不合理之處，如：考試制度缺乏統(tǒng)一性，考試方法和內(nèi)容缺乏科學(xué)性，考試錄用過(guò)程中存在許多違反原則的行為等，既不利于社會(huì)穩(wěn)定，浪費(fèi)優(yōu)秀人才資源，也將導(dǎo)致了社會(huì)資源配置失衡。中國(guó)的公務(wù)員制度借鑒了西方的文官制度，將“國(guó)家工作人員錄用考試”改成了“國(guó)家公務(wù)員錄用考試”。各地區(qū)各部門根據(jù)工作實(shí)際又制定下發(fā)了相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系，考試錄用國(guó)家公務(wù)員工作開(kāi)始步入規(guī)范化、制度化軌道。2、緒論2.1、基本概念2.1.1、公務(wù)員的定義公務(wù)員是指

6、在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，具體可以從以下三個(gè)方面解析：1.指政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或?qū)W校中從事普通事務(wù)性工作的人員，我們所說(shuō)的公務(wù)員是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)中具有公務(wù)員身份編制的國(guó)家工作人員。事業(yè)單位或?qū)W校中基本上都是以事業(yè)單位編制為主，一些大學(xué)及一些規(guī)模比較大的學(xué)校中有參考公務(wù)員待遇的人員。2.指在機(jī)關(guān)團(tuán)體做勤雜工作的人員。3.按照中國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。2.2、公務(wù)員錄用制度的定義公務(wù)員錄用制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取的辦法

7、，將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。公務(wù)員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止經(jīng)過(guò)了20年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較的穩(wěn)定的人才錄用選拔體系。中國(guó)的公務(wù)員制度借鑒了西方的文官制度，將“國(guó)家工作人員錄用考試”改成了“國(guó)家公務(wù)員錄用考試”。各地區(qū)各部門根據(jù)工作實(shí)際又制定下發(fā)了相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系，考試錄用國(guó)家公務(wù)員工作開(kāi)始步入規(guī)范化、制度化軌道。2.3、國(guó)外公務(wù)員錄用制度2.3.1、國(guó)外公務(wù)員制度概況及建立發(fā)展現(xiàn)代公務(wù)員制度發(fā)源于英國(guó)，后來(lái)在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)得到了新的發(fā)展。其產(chǎn)生的歷史背景是：“恩

8、賜官職制”和“政黨分肥制”。在英國(guó)，在兩黨制下，執(zhí)政黨的更迭和內(nèi)閣的變動(dòng)比較頻繁，本著戰(zhàn)利品歸勝利者所有的觀念，每當(dāng)一個(gè)政黨執(zhí)政并組成內(nèi)閣，便相應(yīng)地任命大批本黨成員擔(dān)任政府公職 。撤換一批官員。從而造成了政府行政人員中經(jīng)常性的大換班，造成了肥缺分贓、營(yíng)私舞弊的惡風(fēng)，埋沒(méi)了真正的人才，使政府管理效率低下。為了建立一個(gè)廉潔、穩(wěn)定、高效的政府，保護(hù)整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的利益并促進(jìn)資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，從19世紀(jì)50年代開(kāi)始，在英國(guó)，隨后在世界上許多國(guó)家形成了國(guó)家公務(wù)員制度。 外國(guó)公務(wù)員制度建立的兩個(gè)重要標(biāo)志是：“考試錄用制度”以及“政務(wù)官與事務(wù)官分離，事務(wù)官職務(wù)常任制”。外國(guó)公務(wù)員制度的基

9、本內(nèi)容包括“以考任制為核心的任用制度”和“以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度”?？既沃剖枪珓?wù)員制度的基本標(biāo)志。英美兩個(gè)國(guó)家的官吏制度改革，是以建立考試錄用制度為開(kāi)端的，法國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)建立現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度也是從實(shí)行公務(wù)員錄用考試開(kāi)始的。 公務(wù)員管理可以歸納為入口管理、在職管理和出口管理。把好入口關(guān)后，主要是通過(guò)績(jī)效考核來(lái)決定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、職務(wù)的任免和升降等。工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度是在職管理的中心內(nèi)容。2.3.2、英美法公務(wù)員發(fā)展歷程1英國(guó)文官制度的建立和發(fā)展 英國(guó)文官制度的形成，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。英國(guó)文官制度起源于政務(wù)官與事務(wù)官的分離。（1）實(shí)行官職考試補(bǔ)缺制度是英國(guó)文官

10、制度的標(biāo)志 英國(guó)文官制度形成的一個(gè)重要標(biāo)志，就是推行考試錄用制度。1853年，針對(duì)東印度公司的用公開(kāi)考試辦法錄用職員的報(bào)告對(duì)英國(guó)文官考試錄用制度的建立和發(fā)展，產(chǎn)生了重大的影響。（2）英國(guó)公務(wù)員法律制度的建立 1854年英國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員查理斯·屈維廉和斯坦福·諾斯科特提出關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告。這份報(bào)告成為英國(guó)現(xiàn)代常任文官制度形成的基礎(chǔ)。 1855年和1870年，英國(guó)政府先后頒布兩個(gè)樞密院令，規(guī)定了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試，擇優(yōu)錄用文官的原則，從而標(biāo)志著西方第一個(gè)公務(wù)員法規(guī)的誕生。 2美國(guó)文官制度的建立和發(fā)展 （1）美國(guó)文官制

11、度是從建立考試錄用制度開(kāi)始的 1870年，內(nèi)政部長(zhǎng)科克斯發(fā)出行政命令，提出通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試來(lái)挑選政府工作人員。1871年，國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)頒布命令，規(guī)定公職人員錄用的知識(shí)、能力、年齡、品德等條件和有關(guān)文官的規(guī)程。格蘭特總統(tǒng)還仿效英國(guó)建立了文官事務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃考試制度的施行。1877年，總統(tǒng)海斯命令首先在海關(guān)的稅務(wù)人員中采用考試錄用制度，并禁止這類公職人員參加政治活動(dòng)，從而為文官制度創(chuàng)造了良好的開(kāi)端。 （2）彭德?tīng)栴D法奠定了美國(guó)文官制度的基礎(chǔ) 1883年1月，國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度法案（彭德?tīng)栴D法）。1月16日，阿瑟總統(tǒng)很快簽署了這個(gè)法案，使其正式成

12、為美國(guó)法律。彭德?tīng)栴D法是美國(guó)文官制度的基本法，它的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)文官制度的形成。 （3）美國(guó)文官制度的發(fā)展 1978年10月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)文官制度改革法，于1979年1月生效。與以前的法律相比；該法提出兩點(diǎn)新內(nèi)容，即強(qiáng)調(diào)利用報(bào)酬來(lái)鼓勵(lì)政府雇員工作的積極性；保護(hù)揭發(fā)政府工作缺點(diǎn)和弊病的人。 3法國(guó)文官制度的建立和發(fā)展 （1）法國(guó)公務(wù)員制度的建立始于拿破侖 拿破侖執(zhí)政時(shí)期初步建立了公務(wù)員制度：建立等級(jí)制；規(guī)定在行政部門實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律；頒布了適用于所有公務(wù)員的規(guī)章制度；創(chuàng)辦了許多官吏培訓(xùn)學(xué)校。 （2）法國(guó)公務(wù)員普遍性法律制度的產(chǎn)生和發(fā)展

13、60;1946年，制憲會(huì)議制定了一部公務(wù)員總法，稱公務(wù)員總章程，這是法國(guó)法制史上第一個(gè)具有普遍性的公務(wù)員立法，這也標(biāo)志著法國(guó)公務(wù)員法律制度的正式形式。 1959年法國(guó)頒布了新的公務(wù)員法，取代了1946年的公務(wù)員總章程。但該法只適用于國(guó)家公務(wù)員，與地方公務(wù)員無(wú)關(guān)。1983年和1984年，法國(guó)政府制定了現(xiàn)行的公務(wù)員總法，把地方公務(wù)員也包括進(jìn)去。2.4、國(guó)外公務(wù)員錄用制度的特點(diǎn)2.4.1、民主參與 公民有權(quán)根據(jù)法律的規(guī)定擔(dān)任國(guó)家公務(wù)員。許多西方國(guó)家的憲法和法律都明文規(guī)定了公民的這種權(quán)利，并且在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中加以保障。例如德國(guó)的基本法明確規(guī)定：“所有公民都有按照其能力與成就，依據(jù)法律規(guī)定擔(dān)任

14、官職的權(quán)利”。美國(guó)的文官制度法規(guī)定：“任何一級(jí)官位都對(duì)考試成績(jī)優(yōu)秀者開(kāi)放”。許多西方國(guó)家的法律還規(guī)定對(duì)阻擾公民行使這種權(quán)利的人進(jìn)行懲處，以保障公民這項(xiàng)權(quán)利的行使。2.4.2、平等競(jìng)爭(zhēng) 公民有平等的權(quán)利參加國(guó)家公務(wù)員的錄用考試，在平等的條件下競(jìng)爭(zhēng)，在平等的條件下被擇優(yōu)錄用，不得由于性別、種族、出身、黨派和家庭背景等因素而遭受歧視或享受特權(quán)。如美國(guó)的文官制度改革法規(guī)定“保證人人機(jī)會(huì)均等，經(jīng)過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試，只根據(jù)能力、知識(shí)、技能來(lái)決定錄用和提升”。日本的國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定“國(guó)民不分民族、信仰、性別、社會(huì)身份、家庭出身、政治見(jiàn)解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等?！钡聡?guó)的法律規(guī)定：所有公民都有“依據(jù)

15、法律規(guī)定擔(dān)任官職的權(quán)利；一律平等，不得有任何歧視或區(qū)別”。法國(guó)的法律也規(guī)定了實(shí)行“平等原則”，對(duì)于報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的所有公民一律平等對(duì)待，不分性別、出身、信仰、哲學(xué)觀點(diǎn)和政治面貌，都以實(shí)際水平和品行作為錄用的標(biāo)準(zhǔn)。2.4.3、信息公開(kāi) 國(guó)家公務(wù)員的招考、考試、成績(jī)和錄用，都是公開(kāi)的。報(bào)紙、電視臺(tái)和電臺(tái)要公開(kāi)發(fā)表或廣播，讓全社會(huì)的公民都知曉，爭(zhēng)取最廣泛的人報(bào)考，在最廣泛的范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀人才。在招錄公務(wù)員之前，美國(guó)不僅在報(bào)刊和電視廣播中公開(kāi)報(bào)道國(guó)家公務(wù)員的報(bào)考事項(xiàng)，而且聯(lián)邦政府在全國(guó)設(shè)立一百個(gè)“職業(yè)情報(bào)中心”。八百個(gè)免費(fèi)的“熱線”電話號(hào)碼，供全國(guó)各地報(bào)考者使用，詢問(wèn)有關(guān)公務(wù)員報(bào)考、考試的事宜。日本規(guī)

16、定，考試公告必須寫(xiě)明考試的職務(wù)、責(zé)任、待遇、報(bào)考資格、考試時(shí)間、考試地點(diǎn)和考試的科目，按政府各部門的特點(diǎn)和要求由法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定。為了方便報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，日本政府人事院在各地舉行很多次“考試說(shuō)明會(huì)”，僅初級(jí)考試的說(shuō)明會(huì)平均每年就舉行200多次。為了保證國(guó)家公務(wù)員的考試公告迅速發(fā)到全國(guó)各地，日本的國(guó)家公務(wù)員法規(guī)定“拖延或扣壓考試公告者，處一年以下徒刑或三萬(wàn)日元以下罰款”。由于真正實(shí)行國(guó)家公務(wù)員的考任公開(kāi)原則，日本每年報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的人數(shù)達(dá)到六百多萬(wàn)人。2.4.4、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu) 西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員考試錄用的競(jìng)爭(zhēng)分為兩種，一種是“非公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試”，全部報(bào)考者中的合格者都被錄用；另一種是“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試”，是在

17、少數(shù)合格者當(dāng)中再選擇成績(jī)最優(yōu)秀者錄用。隨著報(bào)考人數(shù)的增多，許多國(guó)家采用第二種競(jìng)爭(zhēng)性考試，以求選擇最優(yōu)秀的人才。例如，日本 1979年度的公務(wù)員考試報(bào)考者共有365697人，合格者26532人，錄用者只有13454人，錄用者只占報(bào)考者的3.6%。其中高級(jí)考試的錄用者更少，如在 1981年的國(guó)家公務(wù)員高級(jí)考試中，報(bào)考者 40770人，合格者1361人，合格者只占報(bào)考者的3%。其中錄用者658人，只占報(bào)考者的 1.6%。競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)還體現(xiàn)在被錄用的公務(wù)員的文化水平上。1987年的日本，國(guó)立大學(xué)教職員中，大學(xué)畢業(yè)者占99.1%；中學(xué)教職員中，大學(xué)畢業(yè)者占98.5%；醫(yī)療工作者中，大學(xué)畢業(yè)者占100%；研究

18、機(jī)關(guān)的人員中，大學(xué)畢業(yè)者占87.6%（包括輔助人員、行政人員）。研究所的所長(zhǎng)、醫(yī)院的院長(zhǎng)、學(xué)校的校長(zhǎng)和事務(wù)次官中，大學(xué)畢業(yè)生占99.4%。 2.4.5、考任為主 西方發(fā)達(dá)各國(guó)公務(wù)員的錄用制度主要有四種：選任制、委任制、聘任制和考任制。選任制適用于政治領(lǐng)導(dǎo)人，分為直接選舉和間接選舉兩類。委任制適用于長(zhǎng)官的助手和秘書(shū)等輔助人員，目的是能與長(zhǎng)官密切合作。聘任制適用于在社會(huì)上有一定名望的學(xué)者專家，他們有公開(kāi)著作，公眾了解他們的水平?？既沃剖沁m用范圍較廣的任用制度，被大多數(shù)國(guó)家采用。它通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，最廣泛地羅致優(yōu)秀人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)職位。2.4.6、通專標(biāo)準(zhǔn)如何通過(guò)考試來(lái)?yè)駜?yōu)，發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和

19、做法不盡相同，主要有兩種不同的傾向：一種是以英國(guó)為代表的“通才”標(biāo)準(zhǔn)，一種是以美國(guó)為代表的“專才”標(biāo)準(zhǔn)。所謂“通才”標(biāo)準(zhǔn)是在考試選拔中注重應(yīng)考人的一般教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多寡、以及綜合、推理和判斷的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)歷年來(lái)助理次官以上的文官中，畢業(yè)于牛津、劍橋兩所名牌學(xué)校的人員比例為 60%左右，有時(shí)高達(dá)80%，至于象常務(wù)次官這樣的最高級(jí)文官中比例還要大。所謂“專才”標(biāo)準(zhǔn)則注重應(yīng)考人所具有的職務(wù)上的專業(yè)技藝，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在某個(gè)領(lǐng)域中的一技之長(zhǎng)，重視專家的地位和作用，并經(jīng)常吸收專家學(xué)者參加領(lǐng)導(dǎo)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)從羅斯?？偨y(tǒng)到肯尼迪總統(tǒng)這30多年中的800多名部長(zhǎng)助理中，有一半人獲有碩士和博

20、士學(xué)位，對(duì)所從事的學(xué)科領(lǐng)域均有精深的造詣。3、我國(guó)公務(wù)員錄用制的歷史變革3.1、封建社會(huì)的察舉、征辟、九品中正和科舉制度考試錄用制是隨著封建社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而逐步形成的。最初是在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行公開(kāi)招聘人才、廣開(kāi)才源等選拔制度；秦至兩漢實(shí)行察舉制；晉魏至隋朝實(shí)行九品中正制。九品中正制是封建地主階級(jí)等級(jí)制度在選拔官吏方面的具體表現(xiàn)，隨著世家大族的日益衰敗，中小地主階級(jí)地位的日益上升，科舉制開(kāi)始出現(xiàn)。幾經(jīng)變革和創(chuàng)新，逐步形成一套公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)用人的制度?？婆e制是一種封建社會(huì)時(shí)期最完備的選拔制度，影響也最大?？婆e制始于隋朝大業(yè)二年，即公元606年，沿襲至公元1905年，歷時(shí)1

21、300年。科舉制是通過(guò)考試決定是否任用的一種選官制度，其基本特征是不拘門第、公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選用。這一制度在16世紀(jì)至19世紀(jì)相繼傳入西方，并對(duì)西方文官制度的建立產(chǎn)生了積極的重大影響。1984年4月聯(lián)合國(guó)教科文組織在我國(guó)舉辦首屆比較文官制度高級(jí)研討班，據(jù)主持人美國(guó)的坎貝爾教授所說(shuō)，西方公共行政學(xué)界普遍認(rèn)為，“西方文官制度源于中國(guó)的科舉制度”。據(jù)1995年法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院院長(zhǎng)所說(shuō)，中國(guó)古代的科舉制度中晚期的八股文考試，“開(kāi)了近代文官筆試規(guī)范化的先河”。3.2、我國(guó)近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的建立、歷程3.2.1、我國(guó)近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的建立1989年至2009年這20年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)從低

22、谷攀上高峰，持續(xù)發(fā)展；回想走過(guò)的20年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從無(wú)到有，不斷完善；20年，中國(guó)的行政管理體制改革始終在摸索中前行，勇創(chuàng)新路。其中，最值得記憶的事件之一就是建立并推行了公務(wù)員錄用制度，為行政管理體制改革順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公務(wù)員制度的建立和推行事關(guān)重大，起步很早。1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，要健全包括招考制度在內(nèi)的一系列干部人事制度。1987年，黨的十三大將干部人事制度改革的重點(diǎn)確定為建立國(guó)家公務(wù)員制度。1989年，中組部、人事部下發(fā)了關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知，通過(guò)考試選拔錄用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工作就此展開(kāi)，中國(guó)的行

23、政管理體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步。1992年，黨的十四大提出盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度的要求。1993年10月1日起實(shí)施的國(guó)家公務(wù)員暫行條例，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利、職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)升降、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、管理與監(jiān)督等作了規(guī)定。1994年6月國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定的頒布，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。2006年1月1日公務(wù)員法正式實(shí)施。公務(wù)員法明確規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。3.2.2、我國(guó)近現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的發(fā)展歷程1989年選拔錄用國(guó)家機(jī)

24、關(guān)工作人員的考試，被稱作“國(guó)家工作人員錄用考試”。較大規(guī)模的錄用一般采取多個(gè)部門聯(lián)合招考的形式進(jìn)行，較小規(guī)模的則采取各個(gè)部門單獨(dú)招考的形式?？荚噧?nèi)容為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和公共基礎(chǔ)知識(shí)，前者占10%，后者占90%，主要含馬克思主義哲學(xué)、毛澤東思想概論、鄧小平理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律基礎(chǔ)、行政管理、文秘知識(shí)等。1993年實(shí)施國(guó)家公務(wù)員暫行條例，1994年6月頒布國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定后，國(guó)家公務(wù)員錄用考試無(wú)論從科目的設(shè)置，還是從具體的題型上來(lái)看，都進(jìn)入比較穩(wěn)定的發(fā)展階段?？荚噧?nèi)容方面，公共基礎(chǔ)知識(shí)和行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)占有相同的權(quán)重。同時(shí)，引入了寫(xiě)作考試，包括公文寫(xiě)作、命題作文、給材料作文等形式，進(jìn)一步豐

25、富了考察的范圍，提高了選拔的科學(xué)性和準(zhǔn)確率。2000年公務(wù)員錄用考試進(jìn)一步發(fā)展，在考察公共基礎(chǔ)知識(shí)、行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將寫(xiě)作改為申論。2002年再次改革，考察內(nèi)容變化較大，取消公共基礎(chǔ)知識(shí)考察，選擇相關(guān)內(nèi)容納入行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)之中，然后行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)分為A、B兩類；考察行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)A類的考生，要考察申論，從而，根據(jù)職位的要求組織相應(yīng)考試，大大提高了考生應(yīng)試精度。 （注：A類職位主要包括中央、國(guó)家機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)中，從事政策、法律法規(guī)、規(guī)劃等的研究起草工作和政策、法律法規(guī)、規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，以及從事機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合性管理工作的職位。B類職位主要包括中央、國(guó)家機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)

26、中，從事機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)工作，對(duì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持的職位）。其派駐機(jī)構(gòu)中，從事機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)工作，對(duì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持的職位）。2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試在前一階段改革的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，取消了A、B類之分，改為：中央黨群機(jī)關(guān)、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)及部分中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級(jí)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，部分依照公務(wù)員制度管理的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的招考職位的公共科目為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)一、申論兩科；中央垂直管理機(jī)構(gòu)地(市)以下所有機(jī)關(guān)及部分中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級(jí)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，部分依照公務(wù)員制度管理的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的招考職位的公共科目為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)二

27、一科。2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試，根據(jù)2006年1月1日施行的公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定，將考試類別調(diào)整為綜合管理類和行政執(zhí)法類，所有依照公務(wù)員制度管理的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的招考職位為綜合管理類，考試科目為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)一、申論兩科；中央垂直管理機(jī)構(gòu)地以下所有機(jī)關(guān)及部分中央垂直管理機(jī)構(gòu)中的省級(jí)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)，部分依照公務(wù)員制度管理的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的招考職位為行政執(zhí)法類，考試科目為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)二和申論。2007年根據(jù)公務(wù)員考試的法律法規(guī)，綜合考試以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，最終將行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)一和行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)二合并為統(tǒng)一的行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)，不再區(qū)分報(bào)考類別，使報(bào)考各類職位的考生都處于相同

28、的起跑線上。綜合管理類與行政執(zhí)法類考生答題區(qū)別在申論中體現(xiàn)。此后，2008年、2009年全部沿用，沒(méi)有結(jié)構(gòu)性變化。4、我國(guó)公務(wù)員錄用制度的現(xiàn)狀 自我國(guó)公務(wù)員制度推行以來(lái)，公務(wù)員考試如雨后春筍般迅猛發(fā)展，向社會(huì)公開(kāi)招考，吸取“新鮮血液”補(bǔ)充到我國(guó)的干部隊(duì)伍當(dāng)中，有助于政府廣納人才，有利于提高公務(wù)員素質(zhì)，適應(yīng)日益復(fù)雜化和專業(yè)化的政府工作需要，從而達(dá)到提高行政效率的目的。目前我國(guó)公務(wù)員考試錄用的現(xiàn)狀在于：4.1 、公務(wù)員報(bào)考人數(shù)急劇上升，考試規(guī)模日趨擴(kuò)大 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名數(shù)為31萬(wàn)人，2006年為36萬(wàn)人，2007年為60萬(wàn)人，2008年報(bào)考國(guó)家公務(wù)員考試的人數(shù)突破8

29、0余萬(wàn)人，僅僅一年時(shí)間，報(bào)考2009國(guó)家公務(wù)員考試的人數(shù)更是突破105萬(wàn)人，成為歷年來(lái)報(bào)考人數(shù)最多的一年，各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例達(dá)到了78：1，而2003年僅為87000人，出現(xiàn)逐年急劇上升的趨勢(shì)。報(bào)考人數(shù)急劇上升導(dǎo)致考試規(guī)模的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致國(guó)家資源支出的增加。4.2、文化程度逐漸向高學(xué)歷發(fā)展 大學(xué)擴(kuò)招導(dǎo)致每年高校畢業(yè)生數(shù)量逐年上升，而空缺的工作崗位有限。根據(jù)教育部的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)為495萬(wàn)人，2008年為559萬(wàn)人，比2007年增加了64萬(wàn)人，不少本科生的就業(yè)率還達(dá)不到50，而碩士生的就業(yè)率也只有80左右，甚至出現(xiàn)博士失業(yè)的現(xiàn)象，從本科生、碩士生直到博士生，都在積

30、極報(bào)考公務(wù)員。公務(wù)員工作的穩(wěn)定性、職業(yè)聲望、機(jī)會(huì)均等等因素也使參加公務(wù)員考試成為這些人尋找工作的一種方向。4.3、熱門職位過(guò)熱，冷門職位過(guò)冷 2009年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)考中，最熱門的職位中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)組聯(lián)部基層組織建設(shè)一職，最終以4723人競(jìng)爭(zhēng)此職位而高居此次“國(guó)考”首席職位，與2008年最高供需比3592：1相比，上升幅度約為31%。熱門職位排名第二、第三的分別是南京海關(guān)監(jiān)管職位和廈門海關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職位，供需比分別為4653：1和3490：1。但是，2009年同期仍出現(xiàn)了87個(gè)無(wú)人報(bào)考職位及13個(gè)報(bào)考合格人數(shù)未達(dá)到計(jì)劃人數(shù)的職位。從以上數(shù)據(jù)可以看出，熱門的職位供需比不斷上升，而冷門職位卻出

31、現(xiàn)無(wú)人報(bào)考或者達(dá)不到考試要求。4.4、公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷改進(jìn)，制度已經(jīng)得到極大的改善。無(wú)論是考試錄用的規(guī)模和范圍，還是考試錄用的深度和廣度都在不斷擴(kuò)大。在錄用的過(guò)程中，考試錄用制度已經(jīng)得到不斷的透明化、公開(kāi)化和平等化，同時(shí)公務(wù)員考試錄用的管理水平和測(cè)試水平有了較大提高，使得考試日趨科學(xué)化、規(guī)范化，這樣就使得更多的社會(huì)人員愿意參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公務(wù)員考試錄用制度達(dá)到自己的職業(yè)目標(biāo)。5、 我國(guó)公務(wù)員錄用制度存在的問(wèn)題5.1、 公務(wù)員招考成本太高 2006年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員， 共有50多萬(wàn)人通過(guò)了資格審查。按每人80元網(wǎng)上報(bào)名費(fèi)計(jì)算，共計(jì)

32、4000多萬(wàn)元。如果算上參加各種各樣輔導(dǎo)班的費(fèi)用( 如按每人400元計(jì)算)，還要增加2個(gè)億。這些都增加了選拔優(yōu)秀人才的成本。目前, 我國(guó)公務(wù)員考試還沒(méi)有統(tǒng)一，每年在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試后，各省、自治區(qū)、直轄市都要自行組織各地的公務(wù)員考試，考試時(shí)間不統(tǒng)一，考試成績(jī)也不能互認(rèn)。許多學(xué)生在各地不停奔波，參加當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，財(cái)力、精力等都耗費(fèi)頗大，增加了許多無(wú)謂的就業(yè)成本。5.2 、部分地區(qū)存在違規(guī)操作由于報(bào)考與錄取的比例比較高，一般能達(dá)到四、五十比一，千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，公務(wù)員考試成為繼高考、考研之后競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的考試。對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，基本上是“陪考”。在2006年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)招錄中，職位只

33、有1萬(wàn)多個(gè)，報(bào)考者有50萬(wàn)，這也就是說(shuō),要有近49萬(wàn)的考生會(huì)失望。這必然會(huì)對(duì)一部分考生的心理造成影響。在考試過(guò)程中存在的一些問(wèn)題如對(duì)高學(xué)歷、高職稱人員免考；隨意簡(jiǎn)化考試科目和程序；考試作弊且手法五花八門(試卷不密封，在試卷上做記號(hào)等，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，很難監(jiān)管)；面試過(guò)程中，賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”已成為公開(kāi)的秘密，使得筆試成績(jī)排前者有時(shí)反而落選；先“招人”進(jìn)入機(jī)關(guān)工作后參加下一次的筆試，并且有領(lǐng)導(dǎo)的承諾：能通過(guò)筆試，保證能錄取，如此種種，既降低了公務(wù)員招錄的公平、公正和有序性，同時(shí)也損害了政府的公信力。5.3、不利于選拔真正優(yōu)秀的人材由于公務(wù)員報(bào)考人數(shù)多，為了使分?jǐn)?shù)能拉開(kāi)一定的差距

34、，在錄用考試中就會(huì)不自覺(jué)地加大考題的難度，有的時(shí)候甚至?xí)銎}、怪題。在2006年中央和國(guó)家公務(wù)員行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)試卷中出現(xiàn)了一些類似“腦筋急轉(zhuǎn)彎”的試題，一度受到了媒體和考生的質(zhì)疑。雖然為了避免“一考而定”，各地都不同程度地加大了面試成績(jī)?cè)诳偝煽?jī)中的比例，但是由于面試本身也存在許多問(wèn)題。因此，選拔優(yōu)秀人才的機(jī)制還有待完善。5.4、社會(huì)資源配置嚴(yán)重失衡從根本上說(shuō)，優(yōu)秀人才的眼睛盯著不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的政府機(jī)關(guān)并不是一種好現(xiàn)象。優(yōu)秀的人才應(yīng)該更多地流向企業(yè)。政府機(jī)關(guān)占據(jù)了大量的優(yōu)秀人才資源，會(huì)造成人力資源配置的失衡，不利于企業(yè)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，也不利于淡化“官本位”思想。優(yōu)秀人才進(jìn)入機(jī)關(guān)后，大

35、多數(shù)也不是從事自己所學(xué)的專業(yè)，這就造成了優(yōu)秀人才極大的浪費(fèi)。6、造成我國(guó)公務(wù)員錄用制度問(wèn)題的原因公務(wù)員制度作為我國(guó)一項(xiàng)重要的政治制度，其優(yōu)劣直接決定著政府有效行政能力能否充分發(fā)揮，政府職能能否充分實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度一是招考成本過(guò)高，浪費(fèi)大量人力物力；二是缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)不公平、不公正的現(xiàn)象；三是難以選出真正優(yōu)秀的人材；四是浪費(fèi)了大量的優(yōu)秀人才資源；造成以上問(wèn)題的主要原因大致可以歸結(jié)于五個(gè)方面：6.1、就業(yè)壓力近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招、國(guó)企改革、機(jī)構(gòu)改革等一系列因素帶來(lái)的巨大就業(yè)壓力，使得公務(wù)員考試的熱度不斷升溫，不少人都把報(bào)考公務(wù)員當(dāng)作就業(yè)的最佳途徑，甚至唯一的出路。2008年金融危機(jī)

36、也對(duì)這一熱潮起到了推波助瀾的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬(wàn)人。而2007年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬(wàn)人，就業(yè)缺口高達(dá)1400萬(wàn)人。6.2、機(jī)會(huì)均等 隨著我國(guó)公務(wù)員考試制度的不斷進(jìn)步與完善，公務(wù)員考錄工作高舉“凡進(jìn)必考”的旗幟，堅(jiān)持執(zhí)行公平、公正、公開(kāi)三大原則，從而為人們提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，人們?cè)谶@等體制下都能夠憑自己的特長(zhǎng)得到工作的機(jī)會(huì)，不再受其他因素的影響；而國(guó)家通過(guò)這種制度同樣能夠公平、公正、公開(kāi)的招聘優(yōu)秀人才。這種平等競(jìng)爭(zhēng)的制度也吸引了更多的人才報(bào)考公務(wù)員，讓優(yōu)秀的人才資源借助公務(wù)員考試這個(gè)平臺(tái)完成自己的人生規(guī)劃和職業(yè)理想。6.3、條件放寬 除特

37、殊職位外，招考職位的資格條件中無(wú)性別、身高、體重、外形、婚姻狀況、畢業(yè)院校等方面的限制，打破了原來(lái)的身份地域戶籍限制。同時(shí)，除吸引應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考基層公務(wù)員崗位外，公務(wù)員機(jī)關(guān)還加大省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)錄用具有基層工作經(jīng)歷的人員力度，也促使了社會(huì)在職人員報(bào)考人數(shù)的進(jìn)一步增加。6.4、職業(yè)聲望 公務(wù)員在政府決策過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，職業(yè)的崇高性受人們的尊敬和青睞。并且公務(wù)員職業(yè)較穩(wěn)定，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。此外，國(guó)家為公務(wù)員建立了比較完善的職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等保障體系，而其他行業(yè)這方面或缺或不完善。7、完善我國(guó)公務(wù)員錄用制度的建議7.1、建立嚴(yán)格的考評(píng)制，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”1995年，我國(guó)開(kāi)始

38、實(shí)施公務(wù)員辭職辭退制度，據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，從1996年至2003年的8年時(shí)間里，全國(guó)各地政府機(jī)關(guān)共辭退了1.9萬(wàn)多名公務(wù)員。但是總的來(lái)說(shuō)，公務(wù)員隊(duì)伍的“出口”還不通暢，公務(wù)員職業(yè)還是事實(shí)上的、也可能是現(xiàn)在唯一的“鐵飯碗”。相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定了公務(wù)員的考核制度，但考核往往走過(guò)場(chǎng)，失去了其應(yīng)有的制約和激勵(lì)作用。要采取各種措施，堅(jiān)決打破公務(wù)員的“鐵飯碗”。一些地方已經(jīng)嘗試打破“鐵飯碗”了，如上海對(duì)10萬(wàn)公務(wù)員實(shí)行聘用合同制，杭州實(shí)行末位告誡制度等。打破公務(wù)員“鐵飯碗”對(duì)于年輕人的職業(yè)選擇具有重要意義。在目前的公務(wù)員熱中，一些期望躋身于公務(wù)員隊(duì)伍中的人并不諱言自己非?？粗泄珓?wù)員工作的穩(wěn)定性和福利待遇。打

39、破公務(wù)員的“鐵飯碗”，有利于吸引真正具有公務(wù)員職業(yè)理想的人加入這個(gè)隊(duì)伍。7.2、建立公務(wù)員人才儲(chǔ)備制度公務(wù)員招錄程序還是比較嚴(yán)格的，一般是按招錄名額的3倍確定筆試合格后參加面試的人數(shù)，但這也意味著有三分之二的人肯定不能被錄取。這中間有許多人各方面素質(zhì)、能力等還是相當(dāng)不錯(cuò)的，但因?yàn)楫?dāng)年名額有限而不能被招錄。為了節(jié)約成本，完善優(yōu)秀人才的選拔機(jī)制，可以建立公務(wù)員人才儲(chǔ)備制度, 把每年進(jìn)入面試后沒(méi)有被錄取的但各方面表現(xiàn)不錯(cuò)的人納入到人才庫(kù)中去。這樣以后相應(yīng)機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)，既可以從當(dāng)年報(bào)考者中錄用，也可以到人才庫(kù)中去錄用符合條件的公務(wù)員。7.3、完善公務(wù)員考官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在此，我們可以借鑒國(guó)外的一些做法。如英國(guó)成立的文官選拔委