臨安低丘緩坡規(guī)劃

1、第一章         基本概況1.1 自然環(huán)境概況1.1.1 地理位置 臨安市位于浙江省西北部，天目山脈南麓。地理位置處于北緯29°56´30°23´，東經(jīng)118°51´119°52´。市境東連余杭區(qū)，南接富陽市、桐廬縣、淳安縣，西毗安徽省的歙縣，北鄰安吉縣和安徽省的績溪、寧國縣。全境東西長約100公里，南北寬約50公里。市域總面積3126.8平方公里。1.1.2地形地貌本市地形西北高、東南低，自西北向東南傾斜。西

2、北部天目山脈和西南部昱嶺山脈呈北東南西向，構成西北、西南崇山峻嶺，溝谷幽深；中部、東南部山勢漸趨低緩，地貌破碎，低山、丘陵相互交接，山間盆地、寬谷盆地錯列其間；東部為杭嘉湖平原西南邊緣，地勢低平，多為沖積平原。全市呈現(xiàn)中山深谷、低山丘陵寬谷、河谷平原三類梯級地貌特征。市域最高點位于西部的清涼峰，海拔1787.4米；最低點處于東部的青山街道石泉村，海拔僅9米，相對高差達1778米。1.1.3氣候水文臨安市屬中亞熱帶季風氣候，氣候溫暖濕潤，日照充足，雨量充沛，四季分明，年平均氣溫16，活動積溫5774.6，極端最高溫42.1（1995年7月20日），極端最低溫度-13.4（1991年12月29日）

3、，多年平均無霜期237天；多年平均降雨量1613.9mm，年降水總量49.34億立方米。全市災害性氣候主要有：春播期低溫陰雨、倒春寒和晚霜凍；初夏梅汛期暴雨洪澇；盛夏干旱、臺風和暴雨；春、夏、秋三季局部地區(qū)的強雷雨、大風和冰雹；秋季低溫冷害；冬季寒潮、冰凍和大雪等。臨安市水系流向復雜，昌化溪、天目溪、中苕溪、南苕溪分屬錢塘江、長江二大水系。中苕溪、南苕溪向東流出注入太湖，屬于長江水系；昌化溪、天目溪向南流出匯入分水江，三口水向南流出匯入綠渚江，屬于錢塘江水系。主要溪流均發(fā)源于海拔1000米以上的山脈，河道徑流量主要受降水影響，時空變化同降水相似。全市現(xiàn)有山塘水庫5067個，總蓄水量40009萬

4、立方米。其中：大型水庫（青山水庫）1座，總庫容21500萬立方米；中型水庫13座，總庫容11222萬立方米；小（一）型水庫13座，總庫容2090.8萬立方米；?。ǘ┬退畮?12座，總庫容3007.8萬立方米；大塘720個，蓄水量1874.8萬立方米；小塘4218個，蓄水量313.6萬立方米。1.2 社會經(jīng)濟概況1.2.1行政區(qū)劃本市隸屬杭州市管轄，市政府駐地錦城街道，偏于市域東部，距杭州市中心50公里。全市現(xiàn)設錦城、玲瓏、青山、上甘4個街道辦事處，三口、橫畈、高虹、太湖源、於潛、藻溪、太陽、潛川、昌化、龍崗、河橋、湍口、清涼峰、島石、大峽谷15個鎮(zhèn)，板橋、西天目、千洪、橫路、樂平、馬嘯、新橋

5、7個鄉(xiāng)，全市共有11個社區(qū)、15個居民委員會、651個村民委員會。 1.2.2人口與勞動力資源2006年末全市總人口526117人，其中農業(yè)人口417719萬人，占總人口的79.4%；全市總戶數(shù)183055戶，其中從事農業(yè)生產(chǎn)戶數(shù)153000戶，占總戶數(shù)的83.6%；全市從業(yè)人員361000人，其中農林牧漁業(yè)從業(yè)人員96700人，占26.8%。人口密度為每平方公里168.3人，錦城街道作為臨安市政治、經(jīng)濟、文化中心，其人口密度達每平方公里803.9 人。1.2.3國民經(jīng)濟狀況臨安市是浙江省第一批小康縣之一，為全省經(jīng)濟“十七強”縣市。獲得的榮譽有全國生態(tài)示范市、中國優(yōu)秀旅游城市、省級文

6、明城市、國家森林城市等殊榮。2004、2005年連續(xù)闖入全國綜合實力百強縣（市）和縣域經(jīng)濟基本競爭力百強行列。根據(jù)臨安市2007年統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市2006年實現(xiàn)生產(chǎn)總值162.37億元，按可比價計算，比上年增長16.5%。人均生產(chǎn)總值30967元，比上年增長15.7%。全年實現(xiàn)財政總收入14.7億元，比上年增長23.9%，其中地方財政收入8.04億元，增長19.5%。國民生產(chǎn)總值中,第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值18.40億元，占生產(chǎn)總值的11.3%，增長9.07%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值94.55億元，占56.1%，增長19.4%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值42.49億元，占31.4%,增長17.7%。2006年，

7、全市狠抓工業(yè)經(jīng)濟第一經(jīng)濟，加快工業(yè)平臺建設，積極培育塊狀經(jīng)濟，營造發(fā)展氛圍，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值438.29億元，比上年增長20%；農業(yè)總產(chǎn)值26.7億元，比上年增長12.2%，其中林業(yè)產(chǎn)值12.77億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的47.8%，比上年增長16.2%。農村居民人均純收入8011元，人均生活消費支出6507元，分別增長10.3、15.1；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16360元,人均生活消費支出12153元，分別增長10.1、8.2%，年未城鄉(xiāng)居民儲蓄余額66.2億元，增長17.9，人均儲蓄余額12582元，增長17.1。1.2.4交通狀況臨安地處長江三角洲經(jīng)濟區(qū)南緣，位于杭州黃山兩大國際旅游城市之間

8、的黃金旅游線上，與滬杭等大城市的聯(lián)系較為緊密。臨安市交通以公路為主，因此陸路交通運輸較為便利，杭徽高速公路與02省道從東至西貫通全境。至2006年底，全市通車公路里程已達2797.907公里。其中省道267.326公里，縣道546.388公里,鄉(xiāng)道及專用公路781.22公里，高速公路103.988公里，村道1098.985公里。13省道錦城至里畈段路基基本貫通，16省道樂平至於潛段基本完成路基工程，昌文線臨安段動工建設，全年完成02、13、14省道等四個項目的干線公路專項整治工程和16、18省道路面大修工程，完成投資5360萬元。除公路外，市內無鐵路、航空等運輸方式，僅有市域東部青山航道水路運

9、輸29.5公里。1.3調查規(guī)劃概況根據(jù)浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的要求，臨安市委市人民政府成立了臨安市低丘緩坡綜合開發(fā)領導小組，組織市發(fā)展和改革局、林業(yè)局、國土局、建設局、經(jīng)濟發(fā)展局、農業(yè)局、交通局、水利局等有關部門編制臨安市低丘緩坡綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃，指定市發(fā)展和改革局為規(guī)劃牽頭單位、市林業(yè)局為規(guī)劃編制單位、其他有關部門配合。市林業(yè)局按照市委市政府的要求組織擬定了臨安市低丘緩坡林地綜合開發(fā)利用調查規(guī)劃技術操作細則，分別舉辦了低丘緩坡規(guī)劃試點和低丘緩坡規(guī)劃培訓班，在全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位成立了26個低丘緩坡野外調查工作小組，并抽調技術骨干組成規(guī)劃編寫組。規(guī)劃分四個階段：（1

10、）、準備階段：市領導組織了各類調研活動，落實規(guī)劃編制任務，制定規(guī)劃工作方案，組織規(guī)劃試點和培訓班。（2）、外業(yè)調查階段：以森林資源小班調查記載的海拔、坡度為基礎，并根據(jù)調查技術方案的要求進行補充調查核對，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展低丘緩坡資源調查，查清低丘緩坡資源分布、提出低丘緩坡資源利用方向。（3）、內業(yè)統(tǒng)計階段：對全市低丘緩坡資源進行現(xiàn)狀和規(guī)劃利用方向的統(tǒng)計，繪制低丘緩坡資源分布和規(guī)劃圖，研建臨安市低丘緩坡綜合開發(fā)利用地理信息系統(tǒng)。（4）、規(guī)劃編制階段：擬定臨安市低丘緩坡綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃編制大綱，提交市低丘緩坡綜合開發(fā)利用領導小組審定。依據(jù)大綱編寫臨安市低丘緩坡綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃，組織邀請省市專

11、家領導評審后，由臨安市人民政府批準實施。       第二章規(guī)劃總則2.1 規(guī)劃必要性2006年3月，浙江省人民政府根據(jù)我省耕地資源相對匱乏，人均占有耕地不到全國平均水平的一半，土地供需矛盾十分突出的實際情況，下發(fā)了浙政發(fā)200620號浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知。通知要求：凡有低丘緩坡資源的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），都要對資源狀況進行調查摸底，查清低丘緩坡的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，并在符合土地利用總體規(guī)劃、縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)“保護

12、、開發(fā)、利用”的原則，制定綜合開發(fā)利用低丘緩坡專項規(guī)劃，編制每個開發(fā)區(qū)塊的開發(fā)利用規(guī)劃。臨安市委市政府根據(jù)省政府20號文件精神，要求市發(fā)展和改革局、國土資源局、林業(yè)局、建設局、經(jīng)濟發(fā)展局等有關部門抓緊按照省政府文件，盡快編制臨安市低丘緩坡綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃，爭取將我市列入省政府低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點縣（市），以爭取省政府和省有關部門的政策支持和技術幫助，促進我市低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作依法有序進行。2.1.1 實現(xiàn)耕地占補平衡的需要臨安是一個耕地資源相對匱乏的山區(qū)縣市，人均占有耕地不到全國平均水平的一半，基本農田保護任務艱巨。在我國實行的是世界上最嚴格的土地保護制度，要求各項建設不占或少占

13、耕地，保證全國18億畝耕地底線。根據(jù)臨安市土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年），規(guī)劃期內全市基本農田保有量不得少于27927.92 hm2。因此，全市各類非農建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母亍Ｗ罱迥陙砦沂欣玫颓鹁徠麻_發(fā)共墾造耕地554.6公頃 ，實現(xiàn)了全市耕地占補基本平衡的目標。實踐證明綜合開發(fā)利用低丘緩坡，是我市今后一個時期實現(xiàn)耕地占補平衡的主要途徑。2.1.2 緩解土地供需緊張矛盾的需要目前臨安市土地供需矛盾十分突出。而全市林地資源相對比較豐富，林地面積占了國土面積的83%，海拔300米以下、坡度25度以下的低丘緩坡林地有59337.4公頃、占土地總面積的

14、18.9%。因此，因此，通過對低丘緩坡資源可供建設用地的可行性分析，制定低丘緩坡開發(fā)建設用地規(guī)劃，充分利用我市豐富的山地資源和低丘緩坡資源，是貫徹落實好省政府20號文件、保障經(jīng)濟社會發(fā)展對土地合理需求的有效手段。2.1.3 推進新農村建設事業(yè)發(fā)展的需要目前，城鄉(xiāng)之間、工農之間反差很大，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)公共資源分配上存在巨大反差。通過低丘緩坡綜合開發(fā)利用，實施低丘緩坡“宜農則農、宜建則建、宜林則林”的綜合開發(fā)利用方針，從而提高低丘緩坡開發(fā)利用的綜合效益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，千方百

15、計增加農民收入，消除城鄉(xiāng)之間、工農之間過大差異，維護社會公正，推進新農村建設事業(yè)發(fā)展。2.1.4 加快農村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的需要 目前，我國堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的道路。根據(jù)臨安實際，要堅持把城鎮(zhèn)化建設同加快工業(yè)化步伐結合起來，堅持把城鎮(zhèn)化建設同新農村建設結合起來。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提，特別是工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，只有工業(yè)和服務業(yè)真正發(fā)展起來，才能增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)，集聚人口的能力。通過低丘緩坡重點開發(fā)區(qū)塊的綜合開發(fā)利用，加快臨安中心城區(qū)（四個街道）和兩個副中心（於潛鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)）建設，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的重點在于減少農民，通過低丘緩坡綜合開發(fā)利用將農村勞

16、動力向當?shù)氐颓鹁徠麻_發(fā)區(qū)塊的工業(yè)、服務業(yè)轉移，提高農民生活質量。2.1.5 充分發(fā)揮生態(tài)效益的需要低丘緩坡是重要的森林資源，在臨安生態(tài)建設中的地位十分突出。要以確保全市生態(tài)安全為前提，依據(jù)“宜農則農、宜建則建、宜林則林”的原則，低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃要突出以低丘緩坡保持林地規(guī)劃為基礎，實施低丘緩坡林地生態(tài)化經(jīng)營，開展森林觀光旅游，加強低丘緩坡開發(fā)的環(huán)境保護、水土保持，發(fā)揮低丘緩坡綜合生態(tài)效益。2.2規(guī)劃范圍與對象2.2.1 規(guī)劃范圍為統(tǒng)一調查技術標準，我們制定了臨安市低丘緩坡林地綜合開發(fā)利用規(guī)劃調查技術操作細則，將臨安市行政區(qū)域內的低丘緩坡林地作為規(guī)劃研究的范圍。2.2.2 規(guī)劃對象1、低丘

17、概念。從大地貌類型來說，臨安市境內有山地、丘陵、平原三類。平原是指海拔10米以下、平坦開闊、起伏很小的地類，分為沿海平原和河谷平原，東部與余杭區(qū)接壤的青山一帶為典型的河谷平原，面積約占10.9%。丘陵廣布全市，是指海拔500米以下、有明顯起伏、無明顯脈絡和走向，相對高度在100米以下，面積約占57.2%，根據(jù)高程不同又可分為海拔300米以下的低丘和海拔300500米的高丘。山地是指海拔500米以上、綿延起伏、脈絡明顯的地形，又可分為海拔1000米以上的中山和海拔5001000米的低山：中山分散分布在昌北西部、昌化西南部及臨目北緣，相對高度大于400米，山體坡度大多為35°以上，面積約

18、占5.4%；低山主要分布在西部、北部及中山邊緣地帶，海拔高500-1000米，脈絡清楚，走向明顯，相對高度在100米以上，坡度一般在2535°間，切割深度100400米，面積約占27.5%。2、緩坡概念。坡度等級共分為6級，即：坡度<5°的平坡，坡度514°的緩坡，坡度1524°的斜坡，坡度2534°的陡坡，坡度3544°的急坡和坡度45°的險坡。3、規(guī)劃對象。如果僅從低丘緩坡的概念來理解，真正的低丘緩坡僅指海拔低于300米的丘陵區(qū)內坡度514°的坡地，即狹義低丘緩坡。但本項規(guī)劃研究的重點是丘陵坡地上適宜“宜

19、農則農、宜建則建、宜林則林”利用方向。根據(jù)中華人民共和國森林法實施條例第二十二條“25度以上的坡地應當用于植樹、種草。25度以上的坡耕地應當按照當?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，植樹和種草”的規(guī)定，我們原則上將海拔10米以上300米以下、坡度25°以下的山坡地確定為本次規(guī)劃對象，也稱之為廣義低丘緩坡。同時，考慮到交通、水利建設工程，整個項目使用土地范圍內可能有部分涉及海拔高于300米或坡度>25度以上的林地，因此為保持建設項目規(guī)劃的完整性，當這些具體項目涉及到海拔高于300米、坡度>25度以上的林地時我們才將這些區(qū)域列為規(guī)劃研究的對象。2.3 規(guī)劃指導思想與原則2.3.1

20、 規(guī)劃的指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，從臨安市耕地資源緊缺、低丘緩坡資源相對豐富的實際出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，圍繞“融入大都市、創(chuàng)新大發(fā)展、構建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市”的戰(zhàn)略，深入貫徹執(zhí)行浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知，認真總結近年來全市低丘緩坡綜合開發(fā)利用的成功經(jīng)驗，科學開發(fā)和合理利用低丘緩坡，全面實施以實現(xiàn)耕地占補平衡為保障、以拓展建設用地利用空間為突破口、以保持林地規(guī)劃為基礎的低丘緩坡綜合開發(fā)利用戰(zhàn)略，推動全市新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2.3.2 規(guī)劃原則   （1）堅持“保護、開發(fā)、利

21、用”的原則。保護，就是要保護好耕地和生態(tài)環(huán)境。開發(fā)，就是要根據(jù)低丘緩坡的自然屬性和區(qū)位條件，合理、適度地開發(fā)低丘緩坡和推進村莊整治。利用，就是要節(jié)約集約利用低丘緩坡資源，防止低水平重復建設。（2）堅持宜農則農、宜建則建、宜林則林原則。對土層厚、有水源的地塊，應規(guī)劃為耕地開發(fā)，以解決耕地占補平衡問題；對緊鄰集鎮(zhèn)周邊，符合土地利用總體規(guī)劃、城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃，土地貧瘠的區(qū)塊，應規(guī)劃為建設用地，以解決建設用地緊張的矛盾；對生長茂盛成片的林地，應保持林地現(xiàn)狀，并可利用林地資源發(fā)展觀光旅游農業(yè)。（3）堅持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)利用原則。要鞏固“國家森林城市”創(chuàng)建成果，依據(jù)臨安生態(tài)市建設規(guī)劃全市森林覆蓋率穩(wěn)定在76

22、%以上的要求，合理制定低丘緩坡可供建設用地和耕地開發(fā)規(guī)劃，切實維護國土生態(tài)安全。（4）堅持依法利用、規(guī)范報批的原則。凡建設項目（如工業(yè)、村莊搬遷等用地）需要征占用林地的，依法報批；對適宜開發(fā)為耕地的林地，應在保護生態(tài)的前提下，先由縣級人民政府依法調整林地規(guī)劃，將其調整為其他農用地或未利用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，報有批準權的人民政府批準。（5）堅持總體規(guī)劃、分步實施的原則。通過規(guī)劃，查清全市低丘緩坡的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況制定綜合開發(fā)利用低丘緩坡總體規(guī)劃，編制每個重點開發(fā)區(qū)塊的開發(fā)利用專項規(guī)劃，落實分步實施方案。（6）堅持集約和節(jié)約利用土地的原則。建設用地規(guī)

23、劃應相對集中，有利于集約和節(jié)約利用土地，提高土地綜合利用率。繼續(xù)保持林地的低丘緩坡也應加強集約經(jīng)營提高林地生產(chǎn)率。（7）堅持與相關規(guī)劃相協(xié)調原則。要與城鎮(zhèn)規(guī)劃體系、生態(tài)市建設規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、森林分類經(jīng)營規(guī)劃及交通、水利、電力、旅游、教育等規(guī)劃相協(xié)調。2.4 規(guī)劃依據(jù)2.4.1法律法規(guī)和政策依據(jù)（1）浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知（2006年）（2）中華人民共和國森林法（1998年）；（3）中華人民共和國土地管理法（1998年）；（4）中華人民共和國森林法實施條例（2000年）；（5）中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年）；（6）國務院關于保護森林資源，制止

24、毀林開墾和亂占林地的通知（國發(fā)明電19988號）；（7）浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法（2000年）；（8）國家林業(yè)局2號令占用、征用林地審核審批管理辦法（2001年1月）；（9）浙江省政府令第204號浙江省林地管理辦法（2005年）；（10）國家林業(yè)局占用、征用林地審核審批管理規(guī)范的通知（林資發(fā)2003139號）。（11）浙江省林業(yè)廳浙江省國土資源廳浙江省農業(yè)廳關于貫徹落實<浙江省人民政府關于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知>的意見2.4.2規(guī)范規(guī)程及參考資料（1）       

25、60; 浙江省林業(yè)廳浙江省低丘緩坡土地利用研究（2005年3月）（2）浙江省林業(yè)廳浙江省森林資源規(guī)劃設計調查技術操作細則（2004年6月）（3）臨安市林業(yè)局臨安市低丘緩坡林地綜合開發(fā)利用規(guī)劃調查技術操作細則（2007年7月）（4）臨安市人民政府臨安市土地利用總體規(guī)劃（20012010年）（2001年）；（5）臨安市人民政府臨安市城市總體規(guī)劃（2002-2020）（2003年）；（6）臨安市人民政府臨安生態(tài)市建設規(guī)劃（2004年6月）（7）臨安市人民政府臨安市地質災害防治規(guī)劃（20032020）（2004年）；（8）臨安市林業(yè)局臨安市林地保護利用總體規(guī)劃（2005-2020年）（2005年）;（

26、9）臨安市交通局臨安市公路水路交通建設規(guī)劃（20032010年）；（10）臨安市人民政府臨安市“十一五”水庫建設規(guī)劃和臨安市小型水庫建設儲備規(guī)劃（2006年2020年）（2006年）；（11）臨安市統(tǒng)計局臨安統(tǒng)計年鑒（2005）（2006年）；（12）臨安市林業(yè)局臨安市集體林森林經(jīng)營方案（2007年）2.5 規(guī)劃任務低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃的主要任務是根據(jù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、林地保護利用總體規(guī)劃、水利工程建設規(guī)劃、交通建設規(guī)劃的要求，對全市低丘緩坡資源狀況進行調查摸底，查清低丘緩坡的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況，并在符合土地利用總體規(guī)劃

27、、縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)“保護、開發(fā)、利用”的原則，制定綜合開發(fā)利用低丘緩坡專項規(guī)劃，編制每個開發(fā)區(qū)塊的開發(fā)利用規(guī)劃。（1）確定低丘緩坡綜合開發(fā)利用的目標和原則；（2）查清全市低丘緩坡資源的分布現(xiàn)狀；（3）分析社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求；（4）制定低丘緩坡墾造耕地、建設用地、保持林地和補造林專項規(guī)劃（5）編制每個重點開發(fā)區(qū)塊的開發(fā)利用規(guī)劃。（6）制定規(guī)劃實施的保障措施。（7）為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和重點開發(fā)區(qū)塊編制低丘緩坡詳細規(guī)劃提供指導。2.6規(guī)劃期限和目標2.6.1 規(guī)劃期限臨安市低丘緩坡綜合開發(fā)利用總體規(guī)劃的基準年為2006年。規(guī)劃期限為2007年2020

28、年。近期（一期）：2007年2011年；中期（二期）為2012年2020年。2021年后為遠景規(guī)劃。2.6.2 規(guī)劃目標2.6.2.1 規(guī)劃戰(zhàn)略目標通過規(guī)劃，充分發(fā)揮低丘緩坡資源優(yōu)勢，切實保護、開發(fā)、利用好我市低丘緩坡土地資源，加快推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作，緩解我市土地供需緊張矛盾，實現(xiàn)全市耕地占補平衡，保持森林覆蓋率的相對穩(wěn)定，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化經(jīng)營，提高林業(yè)綜合效益，促進經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。2.6.2.2 規(guī)劃的具體目標（1）低丘緩坡林地得到科學合理的保護、開發(fā)和利用。遠景（長遠）目標全市59337.4公頃低丘緩坡，其中規(guī)劃保持林地面積46087.24公頃，占低丘緩坡面積的77.6

29、7%；規(guī)劃建設用地11190.69公頃，占低丘緩坡面積的18.86 %；墾耕地2059.47公頃，占低丘緩坡面積的3.47 %。（2）以保持林地規(guī)劃為基礎，集約經(jīng)營低丘緩坡土地。全市遠景規(guī)劃保持林地面積46087.24公頃。規(guī)劃期內全市低丘緩坡規(guī)劃保持林地面積52299.0885公頃，其中一期（至2011年）規(guī)劃保持林地面積56200.2783公頃、二期（至2020年）規(guī)劃保持林地面積52299.0885公頃。遠景規(guī)劃保持林地面積 46087.24公頃。（3）低丘緩坡開發(fā)耕地得到落實，實現(xiàn)全市耕地占補平衡。全市規(guī)劃墾造耕地總面積2059.46公頃。規(guī)劃期內低丘緩坡墾造耕地1726.13公頃：一

30、期至2011年墾造耕地684.13公頃；二期2012年至2020年墾造耕地1042公頃；遠景規(guī)劃墾造耕地333.33公頃。（4）加快推進低丘緩坡建設用地開發(fā)利用工作，緩解全市用地緊張矛盾。全市低丘緩坡規(guī)劃建設用地總面積達11190.7公頃。規(guī)劃期內開發(fā)建設用地5312.1815公頃：其中一期至2011年建設用地開發(fā)利用面積2452.9917公頃、二期至2020年共規(guī)劃建設用地2859.1898公頃。遠景預留建設用地開發(fā)利用總面積為5878.5185公頃。（5）確保全市森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上。根據(jù)國家、浙江杭州市生態(tài)建設規(guī)劃指標體系，2004年臨安市人民政府在臨安生態(tài)市建設規(guī)劃中對森林覆蓋率

31、指標的要求是2007年達到76%，2010年和2020年穩(wěn)定在76%以上。          第三章低丘緩坡資源保護利用現(xiàn)狀分析3.1 低丘緩坡資源與分布3.1.1廣義低丘緩坡土地面積3.1.1.1抽樣估計值。以臨安市森林資源抽樣調查數(shù)據(jù)為基礎對全市低丘緩坡土地資源進行分析。全市森林資源調查以市域土地總面積313477.5公頃為總體，按東西向3公里、南北向1公里的間距進行機械布設調查樣地，樣地面積0.08公頃，全市共設調查樣地1033個。據(jù)2004年全市森林資源抽樣調查，全市1033個樣地，共有

32、182個調查樣地落入海拔300米以下、坡度25度以下的廣義低丘緩坡土地上，按系統(tǒng)抽樣面積成數(shù)估計公式估算全市廣義低丘緩坡土地面積。 (1) 面積成數(shù)p=(2) 成數(shù)標準差sp=0.011859(3) 廣義低丘緩坡土地面積      點估計：=313477.5×0.17619=55232區(qū)間估計    =55232±313477.5×1.96×0.011859=55232±7286(4) 抽樣精度pa=（1）×100%=86.8

33、%全市低丘緩坡規(guī)劃面積的估計中值為55232公頃，以置信度95%估計面積置信變動區(qū)間范圍為55232±7286公頃，即4794662518公頃之間。3.1.1.2 小班調查面積   據(jù)2004年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小班調查統(tǒng)計，全市低丘緩坡林地總面積為59337.4公頃，落在抽樣估計區(qū)間內。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低丘緩坡小班調查面積統(tǒng)計表 3.1.2 本規(guī)劃確定的低丘緩坡資源總量按照省政府要求查清低丘緩坡的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況的要求，為了有利于的規(guī)劃區(qū)域布局，將全市低丘緩坡小班調查面數(shù)與抽樣調查面積估計區(qū)間的精度作比較后，確定本次規(guī)劃以森林資源小班調查

34、的低丘緩坡面積59337.4公頃要研究的低丘緩坡土地資源總量。3.2 低丘緩坡資源現(xiàn)狀分析3.2.1低丘緩坡林地資源分類及分布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低丘緩坡資源分布。分級1、2、3級3.2.2低丘緩坡林地類型分析有林地，喬木林、竹林、疏林地等。商品林與公益林比例3.2.3低丘緩坡林地蓄積統(tǒng)計分析總蓄積量，分類蓄積3.2.4低丘緩坡林地林分質量分析郁閉度、林木單位蓄積分析3.3 低丘緩坡資源利用現(xiàn)狀分析3.3.1 征占用土地現(xiàn)狀根據(jù)臨安市國土資源局統(tǒng)計，全市2002年至2006年五年間，批準農用地轉為建設用地（以下簡稱“農轉用”）面積2786.325公頃。    表 &

35、#160; 2002-2006年臨安市農轉用面積統(tǒng)計表    單位：公頃年度合計2002年2003年200年2005年2006年面積2786.325921.4892653.599218.4877759.6816433.06733.3.2 征占用林地現(xiàn)狀3.3.2.1 征占用林地面積據(jù)統(tǒng)計2002年至2006年五年間，全市因各項建設征占用林地1190.9693公頃，年均238.1939公頃m2，占農轉用面積的42.7%。錦城街道和青山湖街道征占用林地面積大，兩個街道合計占全市征占用林地面積的52.41%，其次為大峽谷和龍崗鎮(zhèn)，分別占全市征占用林地面積的10.27%、

36、9.61%；千洪鄉(xiāng)沒有發(fā)生征占用林地。林地建設利用方向分為五類：工礦建設用地、城鄉(xiāng)居民建設用地、交通建設用地、水利建設用地、其它建設用地。五年間，其相應的征占用比例為12.14%、41.47%、29.79%、13.60%、3.00%，可見城鄉(xiāng)居民建設用地是過去五年臨安的林地利用大戶，比例高達四成多，交通建設項目所占比例近三成。五年內，征占用林地面積超過100公頃以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有錦城街道、青山湖街道、大峽谷鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)分別為256.82公頃、367.37公頃、122.347公頃、114.410公頃；錦城街道和青山湖街道城鄉(xiāng)居民建設用地面積最多，占了全市城鄉(xiāng)居民建設用地的99.65%；青山湖街道的臨

37、安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和龍崗鎮(zhèn)工礦建設用地面積最多，分別占了全市工礦建設用地的28.13%、27.89%；清涼峰鎮(zhèn)和龍崗鎮(zhèn)交通建設用地面積最多，占了全市交通建設用地的22.36%、14.50%；大峽谷鎮(zhèn)和島石鎮(zhèn)水利建設用地面積最多，占了全市水利建設用地的66.73%、19.26%。分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)征占用林地情況詳見表x和表x 表   2002-2006年臨安市征占用林地統(tǒng)計表   單位：公頃、%年 度征用林地面積征用林地面積按用地類型分工礦建設用地城鄉(xiāng)居民建設用地交通建設用地水利建設用地其它建設用地面 積占征用林地比例面 積占征用林地比例面 積占征用林地比

38、例面 積占征用林地比例面 積占征用林地比例合 計1190.9693144.648212.14493.893441.47354.74729.79161.956613.6035.7243.002002647.252716.642.57304.440647.04153.629323.73161.340324.9311.2031.73200379.701856.058870.340.36490.4621.853427.420.13030.161.29441.622004184.56918.870510.2219.910310.79133.688272.430.0860.0512.0146.5

39、1200593.83964.29784.5860.931664.9318.52719.740.26670.299.816510.462006185.606248.781126.28108.24658.3227.049114.580.13330.071.39670.75   表   20022006年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征占用林地統(tǒng)計表   單位：畝、%鄉(xiāng) 鎮(zhèn)征用林地總面積征用林地面積按用地類型分比例 工礦建設用地城鄉(xiāng)居民建設用地 交通建設用地 水利建設用地 其它建設用地錦城街道256.82 29.3

40、2 205.229 20.21 0 2.06 21.56 青山湖街道367.37 40.70 286.874 38.37 0 1.422 30.85 玲瓏街道31.41 3.69 0 24.64 0 3.08 2.64 上甘街道28.30 11.73 0 12.01 0 4.56 2.38 橫畈鎮(zhèn)0.070 0 0 0 0 0.07 0.01 板橋鄉(xiāng)17.54 16.93 0 0.60 0 0.01 1.47 三口鎮(zhèn)0.030 0 0 0 0 0.03 0.00 高虹鎮(zhèn)0.56 0.53 0 0 0 0.03 0.05 太湖源鎮(zhèn)0.15 0.00 0 0.10 0 0.05 0.01 於潛鎮(zhèn)2

41、6.39 0.18 0 26.21 0 0 2.22 藻溪鎮(zhèn)20.65 0.11 0 20.51 0 0.03 1.73 西天目鄉(xiāng)4.830 0.64 0 4.11 0 0.01 0.41 千洪鄉(xiāng)0 0 0 0.00 0 0 0.00 橫路鄉(xiāng)2.697 0 0 2.697 0 0 0.23 太陽鎮(zhèn)2.12 0 0 2.09 0 0.03 0.18 潛川鎮(zhèn)8.370 0.13 0 6.77 0 1.46 0.70 樂平鄉(xiāng)3.830 0.08 0 3.72 0 0.03 0.32 昌化鎮(zhèn)18.990 0 0.07 15.60 0.83 2.49 1.59 龍崗鎮(zhèn)114.410 40.35051.4

42、318.783.8539.61 河橋鎮(zhèn)5.815 0.03505.7400.040.49 湍口鎮(zhèn)10.110 009.910.1430.060.85 清涼峰鎮(zhèn)80.260 0079.3300.936.74 馬嘯鄉(xiāng)0.194 0000.190.0040.02 島石鎮(zhèn)40.760 009.5331.20.033.42 新橋鄉(xiāng)3.455 000.6752.750.030.29 大峽谷鎮(zhèn)122.347 0014.18108.070.09710.27 清管局國有16.466 004.266012.21.38 天管局國有3.330 0.22003.110.28 其它國有等3.6958 01.6562.03

43、9800.31 合計1190.97 144.65 493.83 354.74 161.96 35.724 100.00    3.3.2.2 征占用林地與低丘緩坡關系臨安市過去五年征占用林地面積中，除公路建設項目杭徽高速昌昱段、昌文線、華光潭水庫繞壩公路和水利建設工程征用300米以上的林地計47.6975公頃外，其它都屬于廣義低丘緩坡范圍計1143.2718公頃，占征占用林地面積的96.0%。3.3.3 墾造耕地現(xiàn)狀 “十五”期間，全市墾造耕地554.6公頃，年均110.92公頃。2006年已墾造耕地139.67公頃。全市墾造耕地主要集中在昌化

44、鎮(zhèn)、太湖源鎮(zhèn)、於潛鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)、西天目鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。                    第四章低丘緩坡綜合開發(fā)利用方向概論4.1低丘緩坡綜合開發(fā)利用原則4.1.1滿足生態(tài)建設的需要。根據(jù)臨安生態(tài)市建設規(guī)劃指標，森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上；要切實保護生態(tài)建設用地，包括自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)及林相整齊森林茂盛的低丘緩坡林地。同時要積極發(fā)展觀光旅游，發(fā)揮森林多重效益。4.1.2實現(xiàn)

45、耕地占補平衡為保障臨安市要實現(xiàn)耕地占補平衡，低丘緩坡是墾造耕地的主要途徑。我市近年墾造耕地原地類主要集中在林地園地，這些新增耕地面積就是由低丘緩坡林地墾造而來。根據(jù)省市墾造耕地計劃要求，市國土資源局已制定了墾造耕地規(guī)劃：2007至2010年每年約133.33公頃（2000畝）、2011年至2020年上報省級墾造耕地項目儲備庫1182公頃（17730畝）。4.1.3 緩解建設用地緊張矛盾為突破口經(jīng)濟發(fā)展必須要有相應的可使用的建設用地空間，但我市耕地農保率高，使用耕地受國家嚴格保護土地資源政策法律的約束，因此利用低丘緩坡是突破土地要素制約的突破口。4.2 低丘緩坡綜合開發(fā)利用方向4.2.1 低丘緩

46、坡綜合開發(fā)利用方向規(guī)劃本規(guī)劃所指低丘緩坡綜合開發(fā)利用，包括低丘緩坡的林業(yè)、農業(yè)、建設用地的綜合開發(fā)利用，而低丘緩坡開發(fā)利用僅指低丘緩坡的農業(yè)和建設用地開發(fā)利用。低丘緩坡總面積扣除優(yōu)先規(guī)劃的保持林地面積，余下部分就是低丘緩坡可開發(fā)利用面積。全市低丘緩坡總面積 59337.4公頃，將分別規(guī)劃為保持林地面積46087.24 公頃、占77.67%；根據(jù)臨安市林地保護利用規(guī)劃，改變林地性質開發(fā)利用為建設用地和墾造耕地的面積合計13250.16公頃，分別占全市林地面積的5.08%、占全市低丘緩坡面積的22.33 %。4.2.2 生態(tài)建設對低丘緩坡保持林地資源需求分析臨安市林業(yè)用地面積計為2610

47、46.8公頃，其中低丘緩坡面積59337.4公頃、非低丘緩坡面積201709.4公頃。根據(jù)森林覆蓋率要保持在76%的生態(tài)市建設要求，全市至少要有238242.9公頃的林業(yè)用地為有林地和特種灌木林可以參加森林覆蓋率的計算，但由于其中一定比例的不可轉變?yōu)橛辛值氐钠渌嗄玖值亍⑹枇值?、無立木林地和一部分必須的輔助生產(chǎn)用地的面積，在林地地類動態(tài)變化過程中是始終存在的，2004年森林資源調查時這部分面積為14630.8公頃、占林業(yè)用地面積的5.60%。如果通過適當營林措施將上述面積從14630.8公頃減少到9553.74公頃、占林業(yè)用地面積比例下降到3.66%。則當森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上時，需要林地

48、總面積247796.64公頃（238242.9+9553.74）。如果非低丘緩坡林地面積201709.4公頃全部規(guī)劃為保持林地時，則為了穩(wěn)定76%的森林覆蓋率，至少需要低丘緩坡保持林地面積為46087.24公頃（247796.64-201709.4）考慮到本次森林資源小班調查時，沒有將農田上種植的筍竹林7919.27公頃按“四旁”林木規(guī)定計算覆蓋率，如果將上述竹林面積按調查技術規(guī)定作森林覆蓋率計算的話，則全市森林覆蓋率可以提高2.5%，因此當全市13250.16公頃低丘緩坡全部開發(fā)利用為建設用地和墾造耕地后，臨安市的森林覆蓋率實際可以達到78.5%，完全符合臨安生態(tài)市建設規(guī)劃。所以全市長遠規(guī)劃

49、保持林地的低丘緩坡總面積為46087.24公頃，對生態(tài)建設是有保障的，留有相當大的發(fā)展空間。4.2.3 低丘緩坡可供開發(fā)利用資源分析4.2.3.1 低丘緩坡可開發(fā)利用總量根據(jù)臨安市林地保護利用規(guī)劃，全市建設用地和墾造耕地的遠景規(guī)劃總量不能超過13250.16公頃，即現(xiàn)有林地總面積減去生態(tài)建設所必需的保持林地面積擁有量（261046.8-247796.64）。（1）根據(jù)全市墾地耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡的規(guī)劃和為杭州市承擔造田造地任務，全市遠景規(guī)劃低丘緩坡墾造耕地2059.46公頃。（2）建設用地規(guī)劃。全市遠景規(guī)劃可供建設用地11190.7公頃。即低丘緩坡可開發(fā)利用總面積減去墾造耕地面積（

50、13250.16-2059.46）。4.2.3.2 適于低丘緩坡開發(fā)利用條件。低丘緩坡開發(fā)利用受多方面條件影響，主要因素有政策限制、數(shù)量限制、自然條件和基礎設施條件的限制。（1）政策條件限制?；巨r田保護政策。國家實行最嚴格的土地管理制度，要求基本農田總量不能減少，用途不能改變，質量不能下降，因此，已列入農保范圍的低丘緩坡土地原則上不得開發(fā)為建設用地。森林分類經(jīng)營制度。我國實行森林分類經(jīng)營制度，已啟動生態(tài)效益補償機制，因此，已界定為生態(tài)公益林的低丘緩坡林地原則上不能開發(fā)為建設用地和墾造耕地。墾耕還林政策。根據(jù)中華人民共和國森林法實施條例第二十二條“25度以上的坡地應當用于植樹、種草。25度以上

51、的坡耕地應當按照當?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，植樹和種草”的規(guī)定，因此除交通、水利及省級以上重點工程以外，25度以上山坡地要控制轉為建設用地、不得墾造耕地。征占用林地的條件和范圍。國家林業(yè)局林資發(fā)2003139號文印發(fā)了占用征用林地審核審批規(guī)范，對建設項目占用征用林地的條件和范圍作了明確的限制規(guī)定，具體為： a、國務院批準或同意的建設項目，國家和省級重點建設項目，國務院有關部門、國家計劃單列企業(yè)、省級人民政府批準的各類基礎設施建設項目，原則上可以占用征用(含臨時占用，下同)各類林地。 b.國務院有關部門、國家計劃單列企業(yè)、省級人民政府批準的非基礎設施建設項目，省級人民政

52、府有關部門批準的基礎設施建設項目，原則上可以占用征用除國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級森林公園和風景名勝區(qū)范圍以外的林地。c.省級人民政府有關部門批準的非基礎設施建設項目，省級以下(不含省級，下同)、縣級以上(含縣級，下同)人民政府及其有關部門批準的基礎設施建設項目，原則上可以占用征用除國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家和省級森林公園和風景名勝區(qū)范圍以外的林地。d.省級以下、縣級以上人民政府及其有關部門批準的非基礎設施建設項目，原則上可以占用征用除國家和省級自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)(以下簡稱保護區(qū))范圍以外的用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地（以下簡稱商品林地）

53、和農田防護林、護路林林地，以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地（以下簡稱宜林地）。e.經(jīng)批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)、農村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設，原則上可以使用除保護區(qū)范圍以外的農民集體所有的商品林地和農田防護林、護路林林地及宜林地。f.地方人民政府及其有關部門批準的采石、采沙、取土、基本農田建設等，原則上可以占用征用宜林地；因有特殊要求的，原則上可以占用征用除保護區(qū)范圍以外的商品林地和農田防護林、護路林林地。農轉用審批政策。全省農轉用土地年度指標，由省政府批準下達，低丘緩坡開發(fā)建設用地面積受農轉用總指標限制。（2）數(shù)量限制。全市低丘緩坡可開發(fā)利用總量不能超過13250.16公頃

54、，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道可開發(fā)利用低丘緩坡總量不能超過各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道低丘緩坡林地總面積。（3）自然條件限制。主要地質災害的影響，對地質災害易發(fā)區(qū)，原則上不不規(guī)劃為建設用地。（4）基礎設施條件限制。交通、水源、電力等基礎條件不成熟的區(qū)塊，一般近期不作建設用地規(guī)劃，待今后條件成熟后才適宜開發(fā)。  第五章低丘緩坡保持林地規(guī)劃5.1 保持林地規(guī)劃原則5.1.1 保持重點生態(tài)公益林地的原則。對自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)及省級以上公益林，應當繼續(xù)保持林地，不得開發(fā)建設用地和墾造耕地。5.1.2 積極發(fā)展森林旅游事業(yè)的原則。對生長茂盛成片的林地、天然闊葉林和郁閉度0.7以上的針

55、闊混交林，應當保持林地現(xiàn)狀。有條件的要積極利用森林資源發(fā)展觀光旅游。5.1.3 建設優(yōu)質農林產(chǎn)品基地的原則。對省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、優(yōu)質農產(chǎn)品基地和適宜發(fā)展優(yōu)質農林產(chǎn)品林地的應當保持林地現(xiàn)狀，生產(chǎn)優(yōu)質農副產(chǎn)品，滿足人們生活所需。5.2 保持林地總量和區(qū)域分布5.2.1 遠景規(guī)劃全市保持林地面積46087.24公頃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持林地分布。5.2.2 分期規(guī)劃規(guī)劃期內全市低丘緩坡規(guī)劃保持林地面積52299.0885公頃，其中一期末（至2011年）規(guī)劃保持林地56200.2783公頃、二期末（至2020年）規(guī)劃保持林地52299.0885公頃。5.3 加強林地集約經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)率

56、對繼續(xù)保持林地的低丘緩坡土地，要采取科學營林措施，走林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化經(jīng)營之路，不斷提高林地生產(chǎn)率。5.3.1  采取封山育林措施對生態(tài)公益林和林相整齊的林分要貫徹“封山育林、封山護林為主，人工促進為輔”的方針。對郁閉度在0.5以上的林分，進行封山護林，落實管護責任；對郁閉度在0.5以下林分，通過人工促進更新、定向培育、人工補植等封育措施，加快優(yōu)勢樹種生長，提高林分郁閉度到0.7以上，盡早建成生態(tài)效益、社會效益明顯的闊葉混交林。通過封禁管護，落實監(jiān)管責任書，進一步完善功能，優(yōu)化森林結構，促進森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和森林資源的可持續(xù)發(fā)展。 5.3.2 實施景觀改造工程結合全市正在實施的“七路二鎮(zhèn)一湖”森林景觀改造工程，對該區(qū)域低丘緩坡的林相進行景觀改造。采用人工促進或人工重新構建措施，達到森林群落結構優(yōu)化、生態(tài)功能穩(wěn)定、景觀特色明顯、生物多樣性較高、生態(tài)環(huán)境服務功能可持續(xù)的目的。林相改造措施有：（1）封育保護：對于生長好、景觀效益和生態(tài)效益好的混交林，除去掉一些病蟲害、枯死木及藤條、雜灌等，實施全面封山，向景觀、防護目標進行定向培育。（2）疏伐套種：對于