關(guān)于區(qū)人民法院立案工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于區(qū)人民法院立案工作情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)區(qū)人大常委會2019年工作要點(diǎn)安排，從2月下旬開始，我們在區(qū)人大常委會吳吉春副主任帶領(lǐng)下，就區(qū)人民法院立案工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研，先后走訪了區(qū)法院、區(qū)司法局、部分律師事務(wù)所等單位，召開了部分律師座談會。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、基本情況及評價自黨的十八屆四中全會做出中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定后，比較高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見相繼出臺，各級法院于201某年5月1日正式實(shí)施新的案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。新的立案登記制實(shí)施近一年以來，區(qū)法院堅(jiān)決貫徹中央

2、改革精神，仔細(xì)落實(shí)立案登記制，不斷優(yōu)化訴訟服務(wù)舉措，提升司法為民能力，立案工作取得多項(xiàng)省級榮譽(yù)。一堅(jiān)持依法立案、保障公民訴權(quán)區(qū)法院積極應(yīng)對立案制度改革，根據(jù)比較高院和省高院有關(guān)規(guī)定，立馬出臺立案登記制相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范立案登記工作流程，強(qiáng)化法官業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)立案登記制度改革，依法開展登記立案，有效保障了公民訴權(quán)。自立案登記制實(shí)施以來，除去部分不符合立案條件或需要補(bǔ)充起訴材料的案件，絕大部分案件都能當(dāng)場登記立案，當(dāng)場立案率達(dá).%，基本解決了立案難問題，為人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益敞開大門。二堅(jiān)持司法為民、優(yōu)化立案服務(wù)為滿足當(dāng)事人訴訟服務(wù)需求，區(qū)法院不斷優(yōu)化立案服務(wù)，將立案大廳改造升級

3、為綜合性訴訟服務(wù)平臺，增設(shè)了叫號機(jī)、庭審直播屏、銀行ps機(jī)等硬件設(shè)備，配置了筆墨、印泥、老花鏡、輪椅等便民用品，為當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)、材料收轉(zhuǎn)、案件查詢等12項(xiàng)服務(wù)。同時，區(qū)法院構(gòu)建了“法官+律師+志愿者”的導(dǎo)訴模式，提供訴訟流程指導(dǎo)、法律問題咨詢、書寫訴狀等服務(wù)。在具體導(dǎo)訴過程中，根據(jù)部分當(dāng)事人的特殊情況，安排資深法官對當(dāng)事人進(jìn)行訴前心理疏導(dǎo)，讓司法更貼近人民群眾，有力踐行了司法為民理念。三堅(jiān)持創(chuàng)新理念、適應(yīng)形勢發(fā)展區(qū)法院依托網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新立案和訴訟服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模式。至201某年底，網(wǎng)上法庭共計(jì)收到申請立案材料60件，其中登記立案52件，逐步形成了一條嶄新的立案通道，為當(dāng)事人提供線

4、上線下、方便快捷的訴訟服務(wù)。與司法行政部門共同打造的線上法律咨詢服務(wù)，為有需求的當(dāng)事人提供與援助律師的視頻連線，開展實(shí)時的法律援助咨詢。這一創(chuàng)新舉措得到了當(dāng)事人和上級法院的高度評價。四堅(jiān)持調(diào)處矛盾、積極化解糾紛區(qū)法院始終堅(jiān)持以調(diào)解化解社會矛盾，對于立案登記制以來當(dāng)事人自愿接受訴前調(diào)節(jié)數(shù)量下降的現(xiàn)狀，不斷加大訴前調(diào)解引導(dǎo)力度，通過懸掛訴前調(diào)解知識宣傳海報(bào)、增加叫號系統(tǒng)提示等方式，積極引導(dǎo)訴訟當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解。在此基礎(chǔ)上，區(qū)法院積極整合社會資源，與區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)文廣新局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會等職能部門和社會團(tuán)體共同組建各類專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，不斷探索多元化糾紛解決平臺建設(shè)。與浙江智仁律師

5、事務(wù)所達(dá)成訴調(diào)銜接協(xié)議，共同探索律師調(diào)解制度的建立和完善。二、存在問題立案制度改革是黨中央提出全面依法治國戰(zhàn)略后司法體制內(nèi)的一項(xiàng)重要改革，在保障公民訴權(quán)、提升社會法治水平方面有著重大的戰(zhàn)略意義。自立案登記制實(shí)施以來，區(qū)法院在立案工作中取得了很多新成績，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些困難和不足，需要區(qū)法院進(jìn)一步加以改進(jìn)：一案多人少的矛盾進(jìn)一步加劇立案登記制實(shí)施以來，當(dāng)事人通過司法途徑解決糾紛的門檻進(jìn)一步降低，不僅案件數(shù)量大幅度增加了，而且辦案難度也加大了，許多都是新類型案件，案多人少的矛盾在法院日益凸顯。一是立案總量大幅增加。以201某年為例，區(qū)法院共計(jì)受理各類案件達(dá)18699件，同比增長.%，根據(jù)

6、當(dāng)前案件受理情況分析，今年的案件受理總量將在此基礎(chǔ)上成倍增加。而與之矛盾的是，區(qū)法院近年來面臨法官隊(duì)伍人員流失的嚴(yán)峻局勢，案多人少的矛盾不斷加劇。二是行政案件爆發(fā)式增長。由于我區(qū)地理位置特殊、各級行政機(jī)關(guān)較多，自立案登記制實(shí)施以來，區(qū)法院行政案件受理數(shù)量呈爆發(fā)式增長，201某年同比增長.%。大量涉及征地拆遷、拆違及歷史遺留問題的群體性行政案件成為區(qū)法院辦案的又一難點(diǎn)領(lǐng)域。三是民商事案件中常態(tài)類案件出現(xiàn)非常態(tài)增長。立案登記制實(shí)施前，民間借貸、金融借款合同、買賣合同等常態(tài)類案件很大部分通過訴前調(diào)解等方式化解分流，立案門檻降低后，當(dāng)事人自愿接受訴前調(diào)解的數(shù)量大大降低，導(dǎo)致立案數(shù)呈現(xiàn)出非常態(tài)增加趨勢。

7、四是部分當(dāng)事人利用立案登記制濫用訴權(quán)。特別是在行政案件領(lǐng)域，有的申請人超過必要合理限度，提出與自己生產(chǎn)生活無關(guān)的信息公開申請。有的當(dāng)事人出于拖延時間、抗拒拆遷等目的，利用立案登記制進(jìn)行纏訴或惡意訴訟，立案數(shù)量大幅增加。二宣傳的力度和廣度仍需提升主要表現(xiàn)在司法公開工作的宣傳面還不夠廣泛，”告知書”、“公開信”發(fā)放范圍僅局限在案件雙方當(dāng)事人，網(wǎng)上公開信息只可能讓能夠上網(wǎng)且會使用互聯(lián)網(wǎng)的人了解，群眾對區(qū)法院的司法公開工作缺乏全面了解，包括不少律師和法律服務(wù)工作者對立案登記工作事實(shí)上也都屬于膚淺了解，在一定程度上影響了法院司法公開工作的社會效果。一是當(dāng)事人對立案流程認(rèn)知不足。部分當(dāng)事人對立案流程、立案

8、材料事先準(zhǔn)備不足，往往需要立案窗口進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，或進(jìn)行補(bǔ)正訴狀和補(bǔ)充起訴材料，大量增加了法官工作量，少數(shù)當(dāng)事人長時間占據(jù)立案窗口也使立案等待時間較長，法院立案工作的群眾滿意度受到較大影響。二是部分當(dāng)事人對立案登記制認(rèn)識片面。部分當(dāng)事人對立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否齊備、合適，是否屬于受訴法院管轄，法院都必須無條件受理，導(dǎo)致一些明顯不適合由法院解決的“瑣碎之事”訴諸法院，對當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律釋明的工作量明顯增加。三是信訪工作壓力增大。近年來，復(fù)雜的社會矛盾引發(fā)了較多的信訪案件，在立案登記制實(shí)施后，一些信訪當(dāng)事人希望通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)訴求。但由于許多訴求并不屬于法院管轄，法

9、院裁定或決定不予受理、不予立案，當(dāng)事人往往會采取一些過激的行為，對法院的信訪工作人員造成較大的精神壓力。三工作轉(zhuǎn)型仍需推進(jìn)一是法官隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。當(dāng)前，區(qū)法院立案工作面臨著案件數(shù)量大幅增長的現(xiàn)實(shí)壓力，而立案窗口力量有限，專業(yè)法官數(shù)量不足，且部分法官年齡偏大，需要引起法院的高度重視。特別是一些新案、難案和敏感性案件的大量出現(xiàn)，如國有企業(yè)下崗職工要求落實(shí)養(yǎng)老保險待遇的訴訟、要求政府信息公開的訴訟、拆遷安置的訴訟等，給法院審判、執(zhí)行工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。二是訴前調(diào)解難度增加。由于部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)權(quán)責(zé)不夠明晰，一些社會矛盾沒有立馬化解在基層，在進(jìn)入訴訟渠道后造成了當(dāng)事人之間的對立情緒，增加了矛盾化

10、解難度。同時，由于立案登記制的特點(diǎn)及部分律師的不配合態(tài)度，當(dāng)事人接受訴前調(diào)解的意愿明顯降低，調(diào)解率明顯下降。三是部分環(huán)節(jié)仍需轉(zhuǎn)變理念。在推進(jìn)立案登記制實(shí)施的過程中，立案工作的部分環(huán)節(jié)仍存在一些工作慣性，如部分案件立案登記標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實(shí)現(xiàn)等問題，是調(diào)研中反映較多的問題，需要法官進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，在后續(xù)工作中加以改進(jìn)。三、意見建議（一）進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平。一是進(jìn)一步完善訴訟輔導(dǎo)制度。對于目前部分公民對于訴訟的理解和把握還較不成熟的實(shí)際情況，有必要建立和完善訴訟輔導(dǎo)制度，在立案登記階段配備訴訟輔導(dǎo)法官，與前來立案的當(dāng)事人進(jìn)行交流，梳理其真實(shí)訴求

11、、解答當(dāng)事人的法律問題、告知其訴訟的成本與風(fēng)險，既為當(dāng)事人選擇權(quán)利救濟(jì)途徑提供合理建議，也可以讓人民群眾在司法審判的第一個環(huán)節(jié)就真真切切地感受到公平和正義。二是進(jìn)一步加大宣傳力度。利用各種法治宣傳和普法教育途徑，引導(dǎo)群眾正確理解立案登記制度，糾正群眾對立案登記制的片面認(rèn)識。同時，對于立案改為登記制后，行政訴訟案件大幅增長的現(xiàn)象，法院應(yīng)加大對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的宣傳力度，促進(jìn)依法行政。積極探索立案負(fù)面清單管理模式。根據(jù)上級法院的有關(guān)規(guī)定，制定明確的受案范圍負(fù)面清單，向社會公告不予登記立案的詳細(xì)類別名單，實(shí)行“非禁止即登記”原則。如果訴狀所涉糾紛被列于法院的負(fù)面清單，法院即可駁回訴狀，不予登記，但應(yīng)當(dāng)明

12、確告知當(dāng)事人所訴事項(xiàng)屬于負(fù)面清單的哪一項(xiàng)。同時，根據(jù)實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極加強(qiáng)與上級法院的溝通，不斷完善負(fù)面清單，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。三是進(jìn)一步完善網(wǎng)上司法服務(wù)體系建設(shè)。全面推行網(wǎng)上預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上全程調(diào)解等，探索推行電子簽名等新技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)“智慧法院”，不斷提高網(wǎng)上訴訟服務(wù)水平，縮短立案登記等待周期，讓民眾更多感受到法治獲得感。四是建立對“纏訴”、“濫訴”及虛假訴訟等行為的懲戒制度。在信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)錄入立案信息系統(tǒng)的同時自動檢索在同一地區(qū)相同的當(dāng)事人、起訴案由及相應(yīng)的裁判文書的功能，防止當(dāng)事人無理“纏訴”、“濫訴”。建立對提供虛假材料或采取欺詐等手段故意隱瞞重要事實(shí)

13、而取得立案登記的當(dāng)事人，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰的制度。引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，理性表達(dá)訴求，誠信維護(hù)權(quán)益。二進(jìn)一步提升立案工作業(yè)務(wù)能力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。要對于現(xiàn)實(shí)困難，盡可能合理配置法官資源，優(yōu)化立案庭人員結(jié)構(gòu)。同時，對于新案、難案、敏感性案件多發(fā)的新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使審判部門辦案人員正確理解立案登記制的意義、范圍、具體操作流程，確保立審暢通。二是進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)功能的設(shè)置，規(guī)范和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)流程。對于部分案件立案登記標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實(shí)現(xiàn)等問題，要按照立案登記制要求，進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹實(shí)施力度。同時，不斷

14、優(yōu)化立案流程和訴訟，真正實(shí)現(xiàn)“有訴必理、有案必立”。三是延伸訴訟服務(wù)，進(jìn)一步健全司法救助體系。對于司法實(shí)踐中，司法救助與法律援助兩項(xiàng)制度未能很好銜接，適格主體要想獲得司法救助與法律援助，必須分別向法院和法律援助機(jī)構(gòu)提出申請，不僅程序煩瑣，當(dāng)事人還難以得到全面高效的救助的問題，建議區(qū)法院加強(qiáng)與區(qū)司法局等相關(guān)主體的溝通配合，做好相關(guān)制度的銜接協(xié)調(diào)，使司法救助與法律援助無縫銜接，簡化當(dāng)事人申請程序，規(guī)范工作流程，使當(dāng)事人能夠更快捷地獲得法律上的幫助。三進(jìn)一步構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)訴前調(diào)解引導(dǎo)力度。探索建立由法官、人民調(diào)解員、人民陪審員、相關(guān)職能部門工作人員參與的訴前調(diào)解、訴調(diào)銜接機(jī)制，訴前解決爭議，緩解審判壓力。加強(qiáng)速裁、小額訴訟及簡易程序等案件適用，實(shí)行繁簡分流，做到簡案快審，難案精審，努力將大量矛盾糾紛化解在庭前，減輕法官壓力。二是統(tǒng)籌推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。積極爭取區(qū)委支持，主動加強(qiáng)與區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局等單位溝通，建議區(qū)委、區(qū)政府抓緊制定出臺關(guān)于推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見，以及相關(guān)的配套制度，逐步構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、司法推動、社會參與、多元并舉”糾紛解決體系。通過在全區(qū)推進(jìn)“1+”解紛模式(“1”是法院，是糾紛涉及單位)，使矛盾糾紛由法院受理的獨(dú)木橋分流至社會立交橋，法院由單兵作戰(zhàn)變?yōu)樯鐣f(xié)同化解。例如一些勞動爭議案件、消費(fèi)者權(quán)益受害案件、