臨滄市地方煤礦特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、臨滄市地方煤礦特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 為了增加各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)煤礦特大安全事故的應(yīng)急救援能力，建立快速防險(xiǎn)救災(zāi)體制，快速和妥當(dāng)處理煤礦特大安全事故，最大限度地削減人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國(guó)務(wù)院令302號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特殊規(guī)定（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）以及X省人民政府關(guān)于印發(fā)煤礦安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定的通知（云政發(fā)20XX50號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市人民政府的要求，特制定本預(yù)案。 一、適用范圍 本預(yù)案所指特大煤礦安全事故是指發(fā)生一次死亡10人及以上或者不足10人但社會(huì)影響重大的煤礦生產(chǎn)安全事

2、故。 二、應(yīng)急處理工作原則 本預(yù)案作為臨滄市指揮部應(yīng)急處理煤礦特大安全事故規(guī)則，應(yīng)急處理工作原則包括：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮的原則；緊急處置原則；分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)全都的原則；局部利益聽從全局利益原則。三、應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) （一）成立臨滄市煤礦特大安全事故應(yīng)急處理指揮部，其任務(wù)主要是在臨滄市特大安全事故應(yīng)急救援總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)各級(jí)政府、市直各有關(guān)部門實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，必要時(shí)協(xié)調(diào)軍分區(qū)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)參與搶險(xiǎn)，共同完成事故應(yīng)急處置任務(wù)。（二）臨滄市煤礦特大安全事故應(yīng)急處理指揮部的組成 指揮長(zhǎng)：分管副市長(zhǎng) 副指揮長(zhǎng)：市經(jīng)委主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)。 成員：

3、由以下人員和部門的主要負(fù)責(zé)人組成。市政府分管副秘書長(zhǎng)、市政府辦公室、市委宣傳部、公安局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、廣電局、市總工會(huì)、工商局、臨滄供電局、公安交警支隊(duì)、臨滄供電公司、電信臨滄分公司、中國(guó)人民保險(xiǎn)臨滄分公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)臨滄分公司、及各縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)。 （三）指揮部下設(shè)辦公室 主任：由事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)。負(fù)責(zé)承辦指揮部交辦的的有關(guān)事項(xiàng)、應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)，準(zhǔn)時(shí)了解、把握、報(bào)告事故搶險(xiǎn)進(jìn)展?fàn)顩r并負(fù)責(zé)新聞發(fā)布。， （四）應(yīng)急處理指揮部的職責(zé) 1、打算所發(fā)生的事故是否需要實(shí)施應(yīng)急救援； 2、制定和修訂煤礦特大安全事

4、故應(yīng)急處理預(yù)案； 3、組建臨滄市應(yīng)急處理隊(duì)伍，組織實(shí)施訓(xùn)練和演習(xí)，督促檢查做好煤礦特大安全事故的預(yù)防措施和應(yīng)急處理的各項(xiàng)預(yù)備工作。 4、發(fā)布和解除應(yīng)急救援令，組織指揮應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急救援行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)緊急處置突發(fā)事件，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)方面支持。 5、組織參與調(diào)查事故發(fā)生原因，總結(jié)事故應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)； 6、做好事故善后處理工作； 7、制定防止事故擴(kuò)大的措施。 （五）應(yīng)急處理指揮部人員分工 指揮長(zhǎng)：發(fā)布救援命令，組織指揮全市的特大安全事故應(yīng)急處理。副指揮長(zhǎng)：協(xié)助指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的詳細(xì)指揮工作。 成員單位：市委宣傳部負(fù)責(zé)特大事故應(yīng)急救援的宣傳報(bào)道和新聞發(fā)布；市監(jiān)察局協(xié)助指揮長(zhǎng)督促應(yīng)急處理指揮部成員單位負(fù)責(zé)

5、人準(zhǔn)時(shí)到位并專心履行職責(zé)；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)助指揮長(zhǎng)工作并參與事故調(diào)查處理；市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)煤礦救護(hù)隊(duì)及其應(yīng)急救援工作，參與事故調(diào)查處理；市公安局負(fù)責(zé)警戒保衛(wèi)工作；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)供應(yīng)有關(guān)資源開發(fā)和地質(zhì)方面的基礎(chǔ)資料；市民政局負(fù)責(zé)事故善后的救災(zāi)工作，參與事故善后處理；市社會(huì)和勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)參與事故調(diào)查處理和事故善后處理工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)搶救資金調(diào)撥和善后處理經(jīng)費(fèi)；市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛暢通無(wú)阻；市廣電局負(fù)責(zé)信息報(bào)道；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傷害人員的理賠任務(wù)；供電管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急供電工作；事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府和重點(diǎn)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施救、后勤

6、工作保障和善后處理工作。（六）指揮部下設(shè)指揮組 1、醫(yī)療救護(hù)專業(yè)組，由市衛(wèi)生局、醫(yī)療急救中心、中心血站、事故單位就近醫(yī)院專業(yè)人員組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)傷員的現(xiàn)場(chǎng)搶救，送醫(yī)院治療及醫(yī)療器械、血源和藥品保障。該組由市衛(wèi)生局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，事故發(fā)生地縣（區(qū)）衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。 2、現(xiàn)場(chǎng)指揮組，設(shè)在井下救護(hù)基地，由救護(hù)隊(duì)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)指揮井下現(xiàn)場(chǎng)搶救工作，準(zhǔn)時(shí)處理突發(fā)事故，排解各種險(xiǎn)情，搶修設(shè)備，掌握和穩(wěn)定事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。該組由市政府分管煤礦安全的副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由市煤炭主管部門、國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。 3、搶險(xiǎn)救災(zāi)組，由救護(hù)隊(duì)、事故單位和應(yīng)急救援指揮部緊急調(diào)集重點(diǎn)煤炭企業(yè)人

7、員組成，詳細(xì)負(fù)責(zé)實(shí)施指揮部制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案和安全技術(shù)措施。該組由市經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。 4、技術(shù)專家組：由有關(guān)技術(shù)專家和事故單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成，主要研究制定搶救技術(shù)方案和措施，解決事故搶救過程中遇到的技術(shù)難題。主要負(fù)責(zé)準(zhǔn)時(shí)提出搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處理的對(duì)策，預(yù)估事故發(fā)展趨勢(shì)，為指揮部決策供應(yīng)科學(xué)依據(jù)，制定防止發(fā)生同類事故重復(fù)發(fā)生的對(duì)策。該組由市經(jīng)委主任任組長(zhǎng)，由市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。 5、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組：由市公安局和當(dāng)?shù)毓膊块T為主組成。主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒，疏散事故現(xiàn)場(chǎng)四周人群，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及四周地區(qū)治安秩序。該組由市公安局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，事故發(fā)生地縣（區(qū)）公安局局長(zhǎng)任

8、副組長(zhǎng)。 6、后勤物資保障組：由事故發(fā)生地政府有關(guān)部門和事故單位組成，主要負(fù)責(zé)食宿接待、車輛調(diào)度以及組織搶險(xiǎn)救援所需設(shè)備、材料等工作。該組由事故發(fā)生地政府辦公室主任擔(dān)當(dāng)組長(zhǎng)，縣（區(qū)）經(jīng)委分管副主任擔(dān)當(dāng)副組長(zhǎng)。 7、善后處理組，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）政府牽頭，市民政局、勞動(dòng)保障局、總工會(huì)和有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。該組由事故發(fā)生地縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市民政局、勞動(dòng)保障局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。 8、故調(diào)查處理組：由X省煤礦安全監(jiān)察局或國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門參與調(diào)查處理。 四、危急目標(biāo)的確定及危急性評(píng)估 （一）危急目標(biāo)的確定 臨滄市煤礦的危急來(lái)

9、自井下水、火、瓦斯、煤塵和頂板等，全部煤礦都有發(fā)生特大事故的潛在可能性。（二）危急性評(píng)估 臨滄市煤礦企業(yè)危急性較大的事故主要是“一通三防”事故和水災(zāi)事故。依據(jù)全市各礦區(qū)地質(zhì)賦存，歷史上煤炭開采遺留的老空分布進(jìn)行分析，全部礦井都屬于“一通三防”事故的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；Z區(qū)章馱鄉(xiāng)勐旺礦區(qū)、邦賣礦區(qū)、博尚鎮(zhèn)勐托礦區(qū)以及滄源縣勐角礦區(qū)和勐省鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)八隊(duì)文華煤礦作為水害事故的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。五、煤礦特大安全事故應(yīng)急處理程序 （一）事故報(bào)告程序 1、向市政府和有關(guān)部門報(bào)告的程序：（1）各產(chǎn)煤縣（區(qū)）發(fā)生煤礦特大安全事故的單位，應(yīng)馬上將事故概況快速報(bào)告當(dāng)?shù)卣兔禾恐鞴懿块T（煤礦安全監(jiān)管部門）、安監(jiān)局以及公安部門，當(dāng)

10、地政府和有關(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)在15分鐘之內(nèi)先用 2、市內(nèi)事故報(bào)告 市經(jīng)委：2130615 市安監(jiān)局：2131838 3、向省政府和有關(guān)部門報(bào)告程序： 煤礦特大安全事故發(fā)生后，市政府和市直有關(guān)部門應(yīng)馬上將事故概況和初步推斷發(fā)生事故的原因，用 煤礦特大安全事故發(fā)生后，事故單位或主管部門應(yīng)馬上向市政府和市安委辦辦公室報(bào)告，市政府辦和市安辦應(yīng)馬上通知市煤礦特大安全事故應(yīng)急處理指揮部指揮長(zhǎng)及成員單位負(fù)責(zé)人快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織施救。各成員單位負(fù)責(zé)人要按應(yīng)急處理8個(gè)專業(yè)組的分工快速組織本部門的搶險(xiǎn)救援人員、搶險(xiǎn)設(shè)備、器材、物資等趕赴現(xiàn)場(chǎng)，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度、指揮，并按專業(yè)分工進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作。 1、事故發(fā)生后，各

11、應(yīng)急救援專業(yè)組在接到指揮部的命令后，應(yīng)依據(jù)事故類型，快速組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、設(shè)備、材料，馬上趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，在指揮部統(tǒng)一指揮下，全面事實(shí)搶險(xiǎn)救援工作。井下現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)由礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行，若需非專業(yè)參與，必需由指揮部依據(jù)狀況打算。首先應(yīng)解救井下現(xiàn)場(chǎng)被困人員，救助受傷人員離開事故現(xiàn)場(chǎng)。 2、建立警戒線、撤離全部無(wú)關(guān)人員，并禁止入內(nèi)。 3、專心保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得破壞。如為搶救受傷者需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物體時(shí)，必需做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志。 4、對(duì)礦井特大火災(zāi)事故。若發(fā)生大規(guī)?；馂?zāi)，必需由礦山專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)，根據(jù)礦井避災(zāi)線路解救井下全部受災(zāi)人員后，采取按程序封閉火區(qū)的措施。 5、對(duì)礦井

12、特大瓦斯爆炸事故。首先要馬上切斷通向各工作面的電源，在確保井下瓦斯?jié)舛炔怀逘顩r下，組織救災(zāi)工作。在救災(zāi)過程中，若瓦斯?jié)舛瘸迺r(shí)，要馬上撤出救災(zāi)人員到安全地點(diǎn)，然后采取措施，消退爆炸危急后在進(jìn)一步組織救災(zāi)。 6、對(duì)礦井特大煤塵爆炸事故。在救災(zāi)過程中，首先要切斷通往災(zāi)區(qū)的電源，防止二次爆炸，通過專人檢查，確定沒有二次爆炸危急時(shí)，快速組織搶救遇險(xiǎn)人員，同時(shí)組織人員快速修復(fù)被破壞的巷道和通風(fēng)設(shè)施后正常通風(fēng)。若有二次爆炸危急的，首先要采取相應(yīng)措施，消退潛在爆炸危急因素后，再組織搶救遇難人員。 7、對(duì)礦井特大水災(zāi)事故。在救災(zāi)過程中，首先要盡快查明礦井充水水源、水量變化與補(bǔ)給狀況，依據(jù)詳細(xì)狀況，確定相應(yīng)處

13、理措施。 （三）善后處理程序 事故發(fā)生后的處理程序與要求： 1、處理事項(xiàng)：（1）防止發(fā)生二次災(zāi)難；（2）保護(hù)災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)；（3）防止無(wú)關(guān)者入內(nèi)。 2、事故調(diào)查組的詳細(xì)要求是：（1）查明事故原因。開展物證、事實(shí)材料和證人材料搜集，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攝影，繪制事故圖；（2）提出防止同類事故重復(fù)發(fā)生的對(duì)策；（3）向當(dāng)?shù)卣岢鍪鹿侍幚斫ㄗh。 3、死亡者的善后處理：（1）確定死亡者的姓名、負(fù)傷程度；（2）與死傷人員的家屬聯(lián)系及其它有關(guān)事項(xiàng)；（3）在市、區(qū)屬及專業(yè)醫(yī)療單位建立搶救傷員的綠色通道，保證對(duì)受傷人員進(jìn)行準(zhǔn)時(shí)搶救治療；（4）對(duì)遇難者進(jìn)行安葬，對(duì)家屬進(jìn)行安撫。 （四）事故報(bào)道與資金籌措 1、市內(nèi)新聞媒體報(bào)道以及

14、對(duì)外發(fā)表報(bào)道必需聽從應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一支配，必需統(tǒng)一報(bào)道口徑。2、對(duì)外報(bào)道需經(jīng)指揮長(zhǎng)同意后由應(yīng)急處理指揮辦公室主任對(duì)外發(fā)布，重要稿件需由指揮長(zhǎng)親自審簽或受權(quán)簽發(fā)；3、為了確保事故搶救和善后工作的資金需要，財(cái)政部門在特大事故發(fā)生后，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)調(diào)撥救援資金和善后處理經(jīng)費(fèi)。事故應(yīng)急處理終結(jié)后，由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)償還，民政賜予救災(zāi)補(bǔ)助，在保險(xiǎn)公司投保的由保險(xiǎn)公司賠付。 六、應(yīng)急處理預(yù)案工作要求 （一）提高熟悉，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、市直有關(guān)部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來(lái)熟悉這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好煤礦特大安全事故預(yù)防和應(yīng)急處理工作，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各成員單位負(fù)責(zé)人和各專業(yè)組組成人員要以高度的政治責(zé)任感積極參與應(yīng)急處理工作，凡無(wú)故、借故不參與或拖延參與事故應(yīng)急處理工作或不聽從統(tǒng)一指揮者，將追究其黨紀(jì)、政紀(jì)及法律責(zé)任。 （二）各產(chǎn)煤縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際狀況，根據(jù)本預(yù)案的要求，制定本轄區(qū)內(nèi)煤礦特大安全事故預(yù)防和應(yīng)急處理救援預(yù)案，報(bào)市經(jīng)委備案。 （三）各成員單位要根據(jù)8個(gè)專業(yè)組的分工，組織落實(shí)本部門