世行貸款土建項目(NCB)招標采購解讀

1、摘要摘要：世界銀行貸款項目土建工程 NCB(國內競爭性招標,下同)過程較為科學與合理，其透明的市場競爭平臺，值得國內其他項目在招投標活動時借鑒。為實現(xiàn)招投標體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場良性競爭，世界銀行貸款項目國內競爭性招標在招標信息的公布、投標單位的入圍、招標文件的編制、評標辦法的準則等方面，充分體現(xiàn)了其科學性和合理性，為市場競爭提供了一個透明有序的平臺，值得我們借鑒。關鍵詞關鍵詞: :世界銀行貸款項目 土建工程 國內招標投標關鍵詞:世界銀行貸款項目 土建工程 國內招標投標 目目 錄錄1.1.緒論緒論 .1 11.11.1 題目背景及目的題目背景及目的 .1 11.1.1 題目背景 .11

2、.1.2 目的 .21.21.2 題目解讀方法題目解讀方法 .2 21.31.3 論文解讀內容論文解讀內容 .2 22.采購原則采購原則 .6 63. 采購的制約因素采購的制約因素 .6 63. 采購方式采購方式 .7 74. 錯誤采購錯誤采購 .7 75. 欺詐和腐敗欺詐和腐敗 .7 76. 采購的相關程序采購的相關程序 .9 96.16.1 公告信息發(fā)布公告信息發(fā)布 .9 96.26.2 投標單位的合格性投標單位的合格性 .9 96.36.3 招標文件的編制招標文件的編制 .10106.46.4 收標收標 .12126.56.5 開標開標 .12126.76.7 授標授標 .14146.8

3、6.8 公示公示 .14147.27.2 目前投資項目采用經評審最低投標價法較少的原因分析目前投資項目采用經評審最低投標價法較少的原因分析 .15157.37.3 鑒于目前的政策條件和市場環(huán)境限制，宜采用相對的價優(yōu)質高相結合的辦法鑒于目前的政策條件和市場環(huán)境限制，宜采用相對的價優(yōu)質高相結合的辦法 .161611.1.緒論緒論1.11.1 題目背景及目的題目背景及目的.1 題目背景題目背景招標采購作為一種公平高效的采購方式，最早起源于十八世紀的英國。經過近 30年的實踐，我國招標投標法律體系初步形成，招標投標市場不斷擴大。招標投標制度的發(fā)展歷程經歷了以下三個時期。(1)探索初創(chuàng)期

4、：這一時期從改革開放初期到社會主義市場經濟體制改革目標的確立(1979 年至 1991 年)。十一屆三中全會前，我國實行高度集中的計劃經濟體制，招標投標作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經濟體制條件。1980 年10 月，國務院發(fā)布關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定，提出對一些合適的工程建設項目可以試行招標投標。1982 年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進行項目管理的工程，極大地推動了我國工程建設項目管理方式的改革和發(fā)展。1983 年，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部出臺建筑安裝工程招標投標試行辦法。80 年代中期以后，根據(jù)黨中央有關體制改革精神，

5、國務院及國務院有關部門陸續(xù)進行了一系列改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，推行招標投標制度的體制性障礙有所緩解。(2)快速發(fā)展期：這一時期從確立社會主義市場經濟體制改革目標到招標投標法頒布(1992 年至 1999 年)。1992 年 10 月，十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，進一步解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1994.年 6 月，原國家計委牽頭啟動列入八屆人大立法計劃的中華人民共和國招標投標法起草工作。1997年 11 月 1 日，全國人大常委會審議通過了中華人民共和國建筑法，在法律層面上對建筑工程實行招標發(fā)包進行了規(guī)范。(3)規(guī)范完善期:這一時期從招標投標法頒布實施

6、到現(xiàn)在。九屆全國人大常委會于 1999 年 8 月 30 日審議通過了中華人民共和國招標投標法。這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進入了一個新的發(fā)展階段。2011 年國務院頒布了中華人民共和國招標投標法實施條例，對當前中國招投標領域亟需解決的焦點、熱點和難點問題作了具有操作性的規(guī)定，對于規(guī)范招標投標行為，保護國家利益和招標投標當事人的合法權益，促進招投標事業(yè)健康發(fā)展，將產生廣泛而深遠的影響。條例的實施特別對各單位加強招標采購管理、節(jié)約企2業(yè)成本有著重要的現(xiàn)實意義。.2 目的目的我國引進招標投標制度制度以后，經過近 20 年的發(fā)展，一方面積

7、累了豐富的經驗，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實踐基礎：另一方面，招標投標活動中暴露的問題也越來越多，如招標程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標、泄漏標底、串通投標、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述問題，世界銀行貸款項目國內競爭性招標過程較為科學與合理，其透明的市場競爭平臺，值得國內其他項目在招投標活動時借鑒。1.21.2 題目解讀方法題目解讀方法編者從采購原則、采購的制約因素、采購方式、錯誤的采購、欺詐腐敗、采購相關程序等方面與國內招標投標制度相比較依次進行解讀。1.31.3 論文解讀內容論文解讀內容 按 1.2 所述的方法，對世界銀行貸款項目土建工程國內競爭

8、性招標采購進行解讀。解讀的內容主要含刊登廣告（發(fā)布招標公告） 、招標文件、收標、開標、評標、授標、公示等內容。32.2.采購原則采購原則這里的采購原則即一般考慮因素（世界銀行借款人貨物、工程和非咨詢服務采購指南的 1.2，2011 年修改版） 。在國內，采購原則是為采購目標服務，根據(jù)采購目標而制訂的,因此采購的多目標性就決定了采購原則的多樣性,常見的采購原則包括：公開、公平、公正、誠實信用、競爭、擇優(yōu)、科學、經濟、效益、效率等。主要強調“三公”原則（公開、公平、公正） ，但世界銀行的采購原則主要從四方面考慮：(1)項目的實施需要經濟性和效率性，即使用納稅人的錢的公共采購只能買滿足使用要求的產品

9、或服務，不能買超過使用要求的奢侈品，這是世界銀行堅持最低評標價的主要支柱之一； (2)公平性，向所有來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的合格投標人提供同樣的信息和平等的競爭機會；這是世界銀行要求盡可能采用國際競爭性招標采購的原因； (3)透明性，世界銀行明確要求在報紙上刊登招標廣告和合同授予信息，給投標人充分的響應時間和投標時間，給投標人提供方便和有效的投訴渠道和機會； (4)促進借款國的承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，所以評標時對借款國的承包人和產品可以有評標優(yōu)惠（ICB,即國際競爭性招標） 。3.3. 采購的制約因素采購的制約因素在一定采購原則的指導下，采購目標能否實現(xiàn)，要受到各種主、客觀因素的影響。這些因素

10、統(tǒng)稱為采購的制約因素，包括資金、時間方面的限制，市場供應情況，采購人的經驗和能力，采購工具以及相關的法律法規(guī)等。國內招標受到諸多法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范的限定和控制。在公共采購領域，我國同時存在招標投標法和政府采購法兩部法律。以這兩部法律及其配套法規(guī)為主，加上其他公共工程基礎設施投資建設和公用事業(yè)特許經營類法律法規(guī)，形成了我國公共采購的法律體系。主管部門和監(jiān)督部門對公共采購的管理和監(jiān)督是公共采購法律體系的重要組成部分。社會公眾對公共采購的關注和監(jiān)督則比對企業(yè)采購要更加嚴格和苛刻。世界銀行的制約因素主要有以下幾部分：（1）兩大法律：LA 及 PA（貸款協(xié)定和項目協(xié)定 ） ；（2）采購指南；（3）

11、采購計劃（適時更新的） ；4（4）SBS(標準招標文件)；（5）世界銀行的制裁名單（網址：/debarr.） 。3.3. 采購方式采購方式國內，采購的主要方式有招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單。世界銀行貸款項目的采購方式主要有：國際競爭性招標、有限國際招標、國內競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同等。 4.4. 錯誤采購錯誤采購錯誤采購，相當于國內的因招標失敗或招標無效。世界銀行貸款項目規(guī)定的錯誤采購主要有：(1)未按貸款協(xié)定中所同意的條款且未按世界銀行不反對的采購計劃中進一步明確的程序授予投標人；(2)由于借款人的故意拖延或其它行為造成的不合理延

12、誤而使應該中標的投標人未能中標、應該中標的投標書不再有效，或錯誤拒絕任何投標書；(3)借款人的代表或貸款資金的受益人參與了欺詐和腐敗行為。在這種情況下，無論是在事前審查還是在事后審查中，世界銀行將宣布其為錯誤采購，要求注銷分配給發(fā)生錯誤采購的貨物、工程或非咨詢服務的貸款額。 （4）世界銀行還可能采取貸款協(xié)定中規(guī)定的其他補救措施。即使合同已經獲得世界銀行的“不反對”意見并已簽訂，如果“不反對”意見是在借款人提供不完整、不準確和誤導性信息情況下做出的，或者合同的條款和條件在世界銀行未表示不反對的意見后被大幅度修改，世界銀行仍可以宣布其為錯誤采購，并全面采用其政策和補救措施，無論貸款是否已經關閉。5

13、.5. 欺詐和腐敗欺詐和腐敗世界銀行的政策要求借款人(包括世界銀行貸款的受益人)、投標人、供貨商、承包商及其代理人（無論是否公開聲明） 、分包商、分包顧問、服務提供商或供貨商以及任何人員在采購過程中和履行世界銀行資助的合同時遵守最高的道德標準。5.15.1 欺詐和腐敗的術語：欺詐和腐敗的術語：.1 腐敗活動腐敗活動:意指直接地或間接地提供、給予、收受或要求任何有價財物來不適當?shù)赜绊懥硪环降男袨椋?2 欺詐活動欺詐活動:意指任何行為或隱瞞，包括歪曲事實，任何有意或不計后果的誤導，或企圖誤導一方以獲得財物或其他方面的利益或為了逃避一項義務；.3

14、 串通活動串通活動：意指由雙方或多方設計的一種為達到不當目的的安排， 包括不適當?shù)赜绊懥硪环降男袨椋?4 施加壓力施加壓力：意指直接地或間接地削弱或傷害、或威脅削弱或傷害任何一方或其財產以不適當?shù)赜绊懺摲降男袨椋?5 妨礙行為妨礙行為：意指(a) 故意破壞、偽造、改變或隱瞞調查所需的證據(jù)材料或向調查官提供虛假材料嚴重妨礙世界銀行對被指控的腐敗、欺詐、施加壓力或串通行為進行調查，和/或威脅、騷擾或脅迫任何一方使其不得透露與調查相關的所知信息或參與調查；(b) 企圖嚴重妨礙世界銀行進行調查和行使根據(jù)以下條款所賦予世界銀行的審計權利的行為。任何影響采購過程和合同執(zhí)行企

15、圖獲得非應得利益的行為都不適當。 (c)拒絕授標建議，如果世界銀行確定被推薦授予合同的投標人或者投標人的任何員工、代理人、分包顧問、分包商、服務提供商、供貨商和/或他們的雇員在為該合同進行的競爭中直接或間接參與了腐敗、欺詐、串通、施加壓力的活動或存在妨礙行為。 (d)宣布錯誤采購并注銷已分配給某個合同的貸款額，如果世界銀行在任何時候確定借款人的代表或任何貸款受益人的代表在采購或履行該合同的過程中參與了腐敗、欺詐、串通、施加壓力的活動或存在妨礙行為，而借款人又沒有在這些行為發(fā)生時及時采取適當?shù)摹⒘钍澜玢y行滿意的行動（包括未能在獲悉這些行為后及時告知世界銀行）來消除這些行為。 (e)根據(jù)通行的世界

16、銀行處罰程序處罰公司或個人，包括公開宣布該公司或個人無限期地、或在規(guī)定的期限內沒有資格：(i)被授予世界銀行資助的合同；且(ii)成為有資格被授予世界銀行資助合同的公司的指定分包商、咨詢顧問、供貨商，或服務提供商。 (f)要求在招標文件和世界銀行資助的合同中包含一個條款，要求投標人、供貨商和承包商以及他們的分包商、代理人、員工、顧問、服務提供商或供貨商允許世界銀行檢查與投標和履行合同有關的所有賬戶、記錄和其他文件，并由世界銀行指定的審計師對其進行審計。65.25.2 欺詐和腐敗的調查及舉報或投訴欺詐和腐敗的調查及舉報或投訴根據(jù)該政策，投標人應允許世界銀行、并且投標人應使其代理人（無論是否公開宣

17、布） 、分包商、分包咨詢顧問、服務提供商或供應商及其任何人員等允許銀行檢查與資格預審流程、遞交標書和合同履行（如果授予合同）有關的所有賬目、記錄和其它文件，并接受銀行指定審計人員的審計。 從投標人處收到的涉及欺詐與腐敗指控的函電，可以直接向世界銀行集團副行長級部門機構廉政局(INT)舉報欺詐和腐敗行為，通過電子郵件或通過世界銀行網站或通過由第三方運行的 24 小時熱線免費電話（備有口譯，接受匿名電話）或者聯(lián)系世界銀行華盛頓總部的廉政局。6.6. 采購的相關程序采購的相關程序對土建工程 NCB 而言，采購的程序主要內容如下：6.16.1 公告信息發(fā)布公告信息發(fā)布刊登通知或廣告（投標邀請函），其要

18、求刊登在至少一家全國性發(fā)行的報紙上，估價低于 500 萬元中小型項目可發(fā)布在地方性報紙上，公告需載明獲得資格預審文件或招標文件的地點，送交預審文件的時間或投標的截止時間、工程項目概況、資金來源、招標文件的名稱、工程和服務的說明與地點、投標的有效期、采購機構的名稱和地點。目前中國采購與招標網已開通世界銀行專題，刊登公告可以在全國行的發(fā)行的報紙或該網站上任一發(fā)布即可。6.26.2 投標單位的合格性投標單位的合格性.1 一般資格條件一般資格條件一般對大型復雜工程采用前審，對工程不復雜、規(guī)模不大的工程項目一般采用后審。資格條件一般包括如下內容：1、政府頒發(fā)的相關許可證(如工商營業(yè)執(zhí)照、

19、施工資質證書等，世行項目一般側重于資歷和能力，不會非常認同國內的資質證書)；2、已有的施工承包經驗和過去履行類似合同的情況（投標人應作為承包商、管理承包商或分包商在過去 3 年里至少承擔過的已經或實質完成合同價多少的類似項目等）73、人員（一般側重于人員的能力，不會要求具有某類證書，如一級建造師、監(jiān)理工程師、安全人員證等；且人員視為可招聘，不一定要必須是某單位某公司的人員）、設備和生產方面的能力；4、目前承擔的任務、財務狀況（一般為過去 3 年年均完成營業(yè)額）等；5、建設采用主要施工方法。凡是通過資格預審條件的承包商均允許參與投標競爭。.2 利益沖突（關聯(lián)企業(yè)）利益沖突（關聯(lián)企

20、業(yè)）（一）該公司提供的貨物、工程或非咨詢服務源于這家公司或其某個子公司（直接或間接由該公司控制，或者與該公司屬于同一母公司控制）為某個項目的準備或實施所提供的咨詢服務或與此咨詢服務直接相關。本規(guī)定不適用于各種根據(jù)交鑰匙合同或設計施工合同履行承包人義務的公司。即包括以下任一情形：（1）他們擁有一個共同控制人或共同控股股東；（2）他們之間存在著直接的或間接的補貼關系；（3）他們在本次招標中擁有同一個法定代表人；（4）他們之間存在著某種聯(lián)系，使他們能夠直接地或通過第三方在本次招標中獲得其（5）他投標人的信息或影響其他投標人，或影響買方關于本次招標的決定；（6）投標人參與了本次招標中一個以上的投標。參

21、與一個以上的投標將導致其所參與的所有投標都將作為廢標處理。但是，該情形并不包括分包商參與一個以上的投標，只要他不作為投標人參與投標；（7）投標人作為咨詢機構參與了本招標文件的編寫；（8）投標人或其附屬機構已被業(yè)主聘為或將要聘為本次招標合同的監(jiān)理工程師。比如：中鐵十一局集團有限公司與其母公司（中國鐵建股份有限公司）及與該公司屬于同一母公司控制（如中鐵二十五局集團有限公司）及其子公司（中鐵十一局第一、二、三、四、五、六、電務、建筑安裝、橋梁、城市軌道交通工程有限公司、房地產公司、物貿公司、漢江重工等 13 個子公司）有利益沖突，不得對同一項目合同包進行投標。（二）一家公司只能提交一份投標書，或者獨

22、立提交，或者作為聯(lián)營體的一個成員提交。8該公司（包括其人員）與借款人（或項目實施機構或部分貸款的受益人）的一個專業(yè)人員有密切的工作關系或家庭關系。（三）受制裁的名單中有這家公司或其某個子公司（直接或間接由該公司控制，或者與該公司屬于同一母公司控制）。6.36.3 招標文件的編制招標文件的編制世界銀行土建工程國內競爭性招標的招標文件應當采用財政部和世界銀行認可的標準文本（目前為 2012 年修改版，具體實施要按貸款協(xié)議中規(guī)定的版本），前審合同對標準文本任何實質性的修改都應事先由財政部審查和批準并得到世界銀行的不反對意見。招標文件標準文本一般分為三卷。其主要內容包括了：投標須知、投標使用的各種格式

23、（如保證金的格式、合同格式）、通用條款和專用條款、技術規(guī)格和規(guī)范、工程量清單和貨物清單、圖紙、附件等。對預見工期超過 18 月以上的土木工程合同允許由于物價上漲等因素調整價格，但此項調整需在招標文件中事先規(guī)定公式進行調整。編制土建工程 NCB 時需要注意的是：（1）投標邀請函（招標公告）不作為招標文件的一部分；（2）前審合同報審要加轉報函，說明最新的合同估價，第 1 章：投標人須知、第7 章：一般合同條款不用報審；多個合同同時招標時，工程量清單和圖紙按單個合同分開編制，其他可共享投標邀請函不是招標文件的組成部分，但實際刊登的廣告要與之保持一致；（3）編寫原則：商務部分第 1、2、3、5、7、8

24、、9 章第 1 章“投標人須知”、第7 章“一般合同條款”全文照搬，不能做任何修改第 2 章“投標資料表”、第 3 章“評標和資格標準”、第 8 章“特殊合同條款”要是填空和選擇，盡量少改，不要增加過多資格要求第 9 章“合同格式”、第 4 章“投標文件格式”用不同格式時，要事先批準；技術部分第 4、6 章技術規(guī)范和工程量清單要互相對應圖紙多時可單獨裝訂成冊，在商務部分中列圖紙目錄。（4）投標保證金有效期與投標有效期的時限，在國內這兩者時間一直，但世行項目保證金有效比投標有效期要長 4 周。9（5）工程量清單和技術規(guī)范是土建工程招標文件編制的薄弱環(huán)節(jié)，詳細具體的工程量清單及技術規(guī)范可以為招標過

25、程減少很多不必要的麻煩，否則有可能會發(fā)生后審轉為前審的情況。（6）沒有攔標價和控制價。 （7）評標辦法投標書是否實質上已響應招標文件要求且評標價格最低，這是評標的基本準則。投標書均由技術、經濟、財務及法律專家進行評審。其評審要點是：1、投標書是否符合規(guī)定的投標程序和格式要求；2、是否符合招標文件中所規(guī)定的合格條件要求(資格預審過的也可復審)；3、是否已經由為供貨、承包合同、服務的授權當事人按要求簽字蓋章；4、是否在實質上響應了招標文件；5、是否在計算上存在實質性的錯誤；6、其他一般的細微差錯。對未能在實質上響應的投標文件將不予進一步考慮評審。對被確定為最低評標價的投標人應進行進一步的評審：1、

26、是否有必需的資質；2、獨立執(zhí)行合同能力、規(guī)模、經驗和資源有效的履行合同；3、采取的施工方法是否可靠安全、招標文件中要求的技術規(guī)范標準是否有措施能力保證達到等。如果最低評標價的投標人沒有達到規(guī)定的標準，其投標將被拒絕，則挑選下一個評標價最低的投標人進行評審。因此可以看出，合同授予最低評標價的投標，但不一定是報價最低的投標。必須要指出的是，評標時考慮價格因素以外，尚須考慮其他有關因素以及應用這些因素來確定最低評標價的方法，其因素包括：運輸條件、支付時間、完工和交貨日期、經營費用、技術服務、設備的效率和兼容性、服務和備件的供應。除價格外，用以確定最低評標價的其他因素應根據(jù)可能折算成貨幣數(shù)量來表示，用

27、來量化這些因素方法應明確地寫在招標文件中，反之則不考慮。6.46.4 收標收標10投標人在投標截止時間前都可以購買招標文件和接受報名，投標人按時遞交投標文件，僅在規(guī)定的投標截止時間之后收到的任何投標文件都將被宣布為遞交遲到而被拒絕接受，并原封退還給投標人。如果未按要求密封和加注標記，業(yè)主對誤投或過早啟封概不負責，但是不會當場廢標或拒接接收投標文件；即使遞交投標文件的少于 3家，依然可以進入開標階段，這與國內做法是不一樣的。6.56.5 開標開標業(yè)主將在“投標資料表”規(guī)定的地點、日期和時間公開開標。首先，打開標有“撤回”字樣的信封并宣讀。裝有相應投標文件的信封將不開啟并原封退還投標人。如果收到的

28、撤回書面通知中沒有“授權書”證明簽字是經授權代表投標人的，其投標文件將被啟封。除非收到的撤回書面通知中包含有效的授權書并在開標時當眾宣讀，否則，不允許任何投標人撤回其投標文件。其次，打開標有“替換”字樣的信封并宣讀、記錄和替換原來的投標文件。被替換的投標文件的信封將不開啟并原封退還投標人。除非收到的替換書面通知中包含有效的授權書并在開標時當眾宣讀，否則，不允許任何投標人替換其投標文件。標有“修改”字樣的信封將被打開并和原來的投標文件一起宣讀和記錄。除非收到的修改書面通知中包含有效的授權書并在開標時當眾宣讀和記錄，否則，不允許任何投標人修改其投標文件。只有在開標時啟封、宣讀和記錄的投標文件才能在

29、評標時給予考慮。除此之外，開標時不得拒絕任何投標文件。無論投標截止時收到的投標書的數(shù)量有多少。在開標時，借款人不得討論任何投標書的長處，也不得拒絕任何投標書。業(yè)主應準備一份開標記錄。應要求參加開標的投標人代表在開標記錄上簽名。沒有投標人簽名的開標記錄并不影響所記錄的內容和其有效性。開標記錄副本應送達全部投標人。6.66.6 評標評標.1 評標考慮因素評標考慮因素對于評標而言，世行項目更傾向于有條件折扣、技術能力、財務資源的單位。評審投標文件時，業(yè)主將考慮下列因素：（1）投標報價，不包括計量合同工程量清單匯總表中的或單項工程價單中的暫定金和不可預見費，但包括有競爭性報價的計日工；

30、（2）算術錯誤對投標報價的價格調整；11（3）折扣對投標報價的價格調整；（4）不一致處所做的調整；（5）根據(jù)評審標準所作的其它調整。評審投標文件時，適用于合同履行期間的價格調整條款所造成的影響不予考慮。在多個合同同時招標時，如果招標文件允許投標人就一個以上的合同分別報價，并允許將一個以上的合同同時授予一個投標人，則最低合同組合評標價，包括投標函中的折扣，應按本招標文件規(guī)定評標辦法進行評審。 資格審查：業(yè)主將確認遞交了實質性響應招標文件的最低評標價的投標人是否能夠達到本招標文件評標辦法規(guī)定的資格標準。滿足資格要求是授予合同的前提條件。未滿足資格要求將導致廢標。報出最低評標價的投標人所建議的分包商

31、應滿足本招標文件中所要求的主要設備生產能力或單項工程施工能力的要求。該能力可根據(jù)本招標文件評標辦法規(guī)定的標準和方法進行審查，以確定其是否滿足要求。如果分包商的能力不滿足要求，該投標不會被拒絕，但投標人應提供其他的分包商進行替代而其投標報價不得改變。.2 投標文件的澄清投標文件的澄清為了協(xié)助對投標文件進行審查、評審和比較以及進行資格審查，業(yè)主可以自行決定，要求投標人對其投標文件進行澄清。投標人遞交的、非應業(yè)主要求的澄清一概不予考慮。業(yè)主有關澄清的要求和投標人的回復均應采用書面形式。除根據(jù)“投標人須知”第 31 條的規(guī)定，對業(yè)主在投標文件評審時發(fā)現(xiàn)的計算錯誤進行更正外，不得尋求、提

32、供或允許對投標報價或實質性內容做任何更改。在世界銀行項目中，澄清會經常發(fā)12生，要給投標人足夠時間答復，通常一星期。6.5.3 評標時間評標的時間通常比較長，從組建委員會開始評標一直至合同授予之前無投訴才算評標完成。6.76.7 授標授標借款人應在投標有效期內將合同授予滿足適當?shù)哪芰唾Y源標準的，并且其投標已被確定為(i)實質上響應了招標文件的要求，并且(ii)提供最低評標價的投標人。不應要求也不允許投標人承擔未在招標文件中規(guī)定的工作責任或修改原提交的投標書，并將此作為授予合同的條件。6.86.8 公示公示對于世行事前審查的合同，公布合同授予信息應該在獲得世行的不反對意見之后的 2 周內。對于

33、世行事后審查的合同，公布合同授予信息應該在借款人完成合同授予的決定之后的 2 周內。公示的發(fā)布渠道同招標公告。7.7.結論結論7.17.1 世界銀行貸款項目競爭性招投標帶來的積極意義世界銀行貸款項目競爭性招投標帶來的積極意義利用世界銀行貸款環(huán)境治理項目包括了污水治理工程、固體廢棄物處理系統(tǒng)工程、水質凈化廠、污水處理廠、綠色貨運、農村經濟綜合開發(fā)等，涉及到市政基礎設施等民生工程，而所有的項目一般都按照國內競爭性招標指南執(zhí)行。從理論上講，世界銀行貸款項目國內競爭性招標和評標方法在經濟活動中遵循價值規(guī)律的要求，通過價格杠桿和競爭機制功能把資源配置到效益好的環(huán)節(jié)中去，并且給企業(yè)以壓力和動力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣

34、汰。對政府來講，把有限的建設資金通過招投標競爭從而最大限度地提高國有資金的使用效益，這對促進和完善社會主義市場經濟，引導本市的建筑市場健康發(fā)展有著積極的指導意義。7.27.2 目前投資項目采用經評審最低投標價法較少的原因分析目前投資項目采用經評審最低投標價法較少的原因分析改革開放以來城市建設高速發(fā)展，尤其是近年來城市基礎設施建設所投放的資金每年數(shù)百上千億元，但在招投標評標辦法中采用經評審的投標價格最低(低于成本的除外)之法較少。其原因有二，一是目前在政策層面上招投標有關法律法規(guī)沒有強制要求采用哪種評標標準，兩種評標標準均可，同時七部委 12 號令第三十條“經評審的最低投標價法一般適用于通用技術

35、、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的13招標項目”；二是在實際操作層面上客觀條件尚不完善，主要是基于以下幾方面的情況：1、許多工程在進行招投標時為搶時間，業(yè)主要求按照招標圖紙招標，提供的工程量清單為暫定，招標后只能確定綜合單價，待施工圖出齊后要調整工程量。這樣，容易給有投標經驗的投標人進行不平衡報價，對將來調整增加工程量較大的子目綜合單價就報大，反之報小?？倛髢r不容易比較，增加評標難度。2、許多重大基礎設施工程較為復雜，尤其是深基礎項目施工實施中安全技術措施所占評分比重更為重要。3、目前每年有大量基本建設項目進行招投標，但與全國各省市施工企業(yè)數(shù)量相比較而言，仍是粥多僧少，競爭激烈。少數(shù)投標單位對采用評標價最低評標標準選擇中標人，往往采用低于成本進行投標，一旦中標合同簽訂后無力履行合同時就與業(yè)主糾纏提出增加造價，影響工程施工正常進行，雙方忙于處理糾紛事務中。4、建設單位或代理公司編制招標文件沒有采用統(tǒng)一標準文本，編制質量參差不齊，招標文件很容易產生經濟糾紛。5、有些業(yè)主合同條款中有明顯不平等條款。對跨年度