物資管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)思考

1、物資管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)思考物資管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)思考重慶市電力公司物資部肖峽物資管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，它既是作為企業(yè)資金運(yùn)作的重要延伸，直接關(guān)系企業(yè)經(jīng) 濟(jì)效益，也是企業(yè)管理中易于產(chǎn)生腐敗的重要環(huán)節(jié)。在國網(wǎng)公司大力推行物資集約化管理的 情況下，加強(qiáng)物資管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控更具有具現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的意義。、物資工作廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的走位(-)物資廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的意義。國有企業(yè)兼有創(chuàng)造社會財(cái)冨和促逬社會穩(wěn)走雙重職責(zé)。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，首先是與黨和國家開展反腐倡廉要求緊密相關(guān)，是行業(yè)開展反腐敗 工作的重要組成部分,其工作的開展,對于促逬社會穩(wěn)定,保障從業(yè)人員安全,維護(hù)和提升 企業(yè)形象都具有十分重要的

2、作用。其次是對于維護(hù)市場秩序，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著不可替 代的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,遵守和維護(hù)市場規(guī)則是企業(yè)作為參與者必須履行的義務(wù),長 期來看，市場規(guī)則的破壞對于參與市場的任何企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展都是不利的。企業(yè)物資管 理作為參與市場的重要職能管理，必須有效控制以獲取非法利益為目的,以破壞市場規(guī)則、 損害企業(yè)利益為代價(jià)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保障公開、公平、公正的交易原則。(二)物資廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的走位。從反腐倡廉工作看,物資管理以其資金使用星大,管理 鏈條長的特點(diǎn)成為不廉潔行為的高發(fā)領(lǐng)域，其廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制的好壞，對于企業(yè)整體的反腐 倡廉工作成效具有舉足輕重的作用。站在企業(yè)管理的角度看，物資工作是以保瞳企

3、業(yè)物資供 應(yīng)為基本職能的管理工作,是企業(yè)內(nèi)部管理三大要素之一。究其工作本身,面臨的主要風(fēng)險(xiǎn) 是物資供應(yīng)保瞳和供應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)呈的風(fēng)險(xiǎn)，但由于其大星對外使用企業(yè)資金以及供應(yīng)市場不確 走因素的緣故，其還面臨國有資產(chǎn)損失、造成浪費(fèi)以及工作人員從取非法利益等以公權(quán)濫 用為特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，成為企業(yè)管理中的高危領(lǐng)域。后者對于國有企業(yè)而言,直是社會關(guān)注 的焦點(diǎn)，一旦事件發(fā)生或爆發(fā)及有可能產(chǎn)生顛覆性的影響。從這個(gè)意義上講，作為國有大型 壟斷性企業(yè)的國家電網(wǎng)公司，廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控應(yīng)是物資管理工作中與保嚏供應(yīng)、提高產(chǎn)品質(zhì) 呈同等重要的內(nèi)在要求。二、物資工作廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)()企業(yè)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生壞境因素1.體制因素

4、?，F(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)是所有者與經(jīng)營者的分離，這種分離在一走程度上 使得資金的使用者與資金效益之間的關(guān)系變的間接，使用者的付出往往不能直接受到應(yīng)有的 激勵，因而在主觀意識上缺少主動認(rèn)真履責(zé)的動因,甚至被其他的目的所取代。這種情況不 僅表現(xiàn)在物資管理工作中，同時(shí)也反映在企業(yè)管理的諸多方面，客觀上為不廉潔行為或腐敗 行為的滋生提供了環(huán)境。2 文化因素。中國具有幾千年的悠久文化，其中的人情文化從積極的一面使我們的民 族在艱難困苦的逆境中形成了戰(zhàn)勝困難的強(qiáng)大的凝聚力但I(xiàn)肖極的一面則是在JII頁境時(shí)對法制 的認(rèn)同帶有道德的條件,極端情況下法制被人情圈內(nèi)的規(guī)則所替代。在企業(yè),人情文化與法 制文化的沖突往往使

5、得管理制度的執(zhí)行存在偏差,在一走程度上造成了規(guī)章制度執(zhí)行不到位 這一較為普遍的現(xiàn)象,為超越制度規(guī)定的行為提供了庇護(hù)所。另一方面,隨看追求利益的觀 念不斷被強(qiáng)化，原由文化中道德與利益之間的平衡關(guān)系被打破，個(gè)人和小集團(tuán)利益至上的思 潮不斷地滲透到更多人的思想中，以個(gè)人財(cái)富為中心的價(jià)值取向，客觀上增加了少數(shù)人非法 謀取利益的動因。3 .管理因素。現(xiàn)代企業(yè)管理整體上是基于法制的管理，即基于西方管理學(xué)的人性假設(shè)， 依靠制度進(jìn)行管理。就制度本身而言,相對于人的主觀能動性,規(guī)走不可能一次性窮盡所有 行為，必然地不同程度地存在非規(guī)走行為的空間。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看,制度總是特走環(huán)境條件 下的產(chǎn)物，而企業(yè)管理作為一個(gè)

6、與外界緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，不可能一層不變的封閉運(yùn)行,需要 不斷適應(yīng)外界條件和環(huán)境的改變而改變，這為管理中非規(guī)走行為提供了產(chǎn)生的理由。上述分 析說明，制度管理本身存在的客觀不確走性也是不廉潔行為或腐敗行為產(chǎn)生的原因之一。4.個(gè)人因素。人的行為分為社會人行的為和自然人行為，從社會人的角度,人的行為 受利益和道德的雙重驅(qū)動，在當(dāng)前的社會發(fā)展進(jìn)程條件下，追求利益的驅(qū)動仍然是主要的方 面。從自然人的角度，人的需求有限但欲望是無限的，這既是社會發(fā)展的主要動力，同時(shí)也 是驅(qū)使少數(shù)人實(shí)踐不廉潔行為的重要原因之一。綜合上述風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素分析,廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在具有具客觀存在的現(xiàn)實(shí)性。產(chǎn)生的因 素決走了廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在的長

7、期性、普遍性、復(fù)雜性和頑疾特點(diǎn)。(_)物資管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)1 復(fù)雜性。物資管理對外涉及供應(yīng)商、政府管理部門,對內(nèi)涉及項(xiàng)目建設(shè)、電網(wǎng)運(yùn)維、 辦公管理等企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面。就物資管理內(nèi)部，涉及計(jì)劃、采購、合同、配送、 倉儲、廢舊物資處理、結(jié)算等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，管理鏈條長,以走廠定價(jià)權(quán)為核心的公共權(quán)力 在物資的管理鏈條中被分解成多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),從廠商邀請、業(yè)績考察到1:傲規(guī)則確走,從產(chǎn)品 質(zhì)臺認(rèn)走到庫存物品的調(diào)用,各管理環(huán)節(jié)均存在目標(biāo)指走性不一，人為因素大的特性,這一 特點(diǎn)決走了其廉吉風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和多樣性。2隱敬性。與其他的腐敗行為一樣,物資管理工作中的腐敗行為也具侵占公共資源， 受害主體籠統(tǒng)化

8、的特點(diǎn)。除此以外,由于市場信息的不對稱和產(chǎn)品質(zhì)呈反映時(shí)間周期的原因, 物資管理中的腐敗行為往往不能在第一時(shí)間被客觀反映出來,因此更具有隱蔽特點(diǎn)。以設(shè)備 選型為例，一旦確走的設(shè)備不是通用或?yàn)槎鄠€(gè)供應(yīng)商生產(chǎn)，設(shè)備的價(jià)格也就月兌離了市場法則， 成為腐敗行為的物資基礎(chǔ)。而此類問題發(fā)生時(shí)，設(shè)備價(jià)格的不合理并不能管理程序及時(shí)反映 岀來，因此，物資管理中的腐敗或不廉潔行為更加具有隱弊性。3普遍性。由于環(huán)境因素的影響和市場價(jià)格自身所具有的不確走特點(diǎn)，伴隨市場由賣方向買方的轉(zhuǎn)換，圍繞物資管理中反映出的腐敗案件一直以來較之企業(yè)其他專業(yè)管理相對較 多，體現(xiàn)了其高發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)。從出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)看，幾乎覆蓋了從前端的設(shè)

9、備型號選擇到 后期的入庫簽收,倉儲調(diào)運(yùn)等全部管理和操作環(huán)節(jié)。4突發(fā)性。由于物資管理工作連接市場和使用者,物資管理工作的廉潔風(fēng)險(xiǎn)還具有其 突發(fā)性的特點(diǎn)，即一些并不具有決走性的環(huán)節(jié),由于環(huán)境的變化和市場信息不對稱等原因， 原由的制約平衡被打破啟由裁星空間發(fā)生改變而引起腐敗機(jī)會的產(chǎn)生。例如產(chǎn)品驗(yàn)收環(huán)節(jié), 隨著驗(yàn)收結(jié)論對于廠商利益關(guān)系的權(quán)重加大，當(dāng)具影響程度達(dá)到量變的極限時(shí)，制度被破壞 的風(fēng)險(xiǎn)也將隨之增大,最終形成系統(tǒng)的突變而弓I發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。三、物資工作廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的思路與原則物資工作廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控依然應(yīng)遵循教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本 原則和思路。即以教育為基Wk制度為保障，

10、注重預(yù)防。(-)防控工作思路：在國家電網(wǎng)公司積極推進(jìn)物資集約管理，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)與公 開公平規(guī)則制走的前提條件下，物資管理工作的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)以貫徹落實(shí)為工作著力點(diǎn), 細(xì)化制度的落實(shí),強(qiáng)化制度對于廉潔風(fēng)險(xiǎn)的保瞳作用，以有效的過程管理，促進(jìn)防控目標(biāo)的 實(shí)現(xiàn)。1 以普遍的規(guī)則意識教育為重點(diǎn),強(qiáng)化全體從業(yè)人員遵守規(guī)章制度的自覺意識，倡導(dǎo) 職業(yè)道德,以有效的執(zhí)行力保障制度的落實(shí)。2以固化工作程序?yàn)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)制度建設(shè)。將現(xiàn)有的規(guī)章制度及工作要求細(xì)化為操作 步驟和工作流程,變復(fù)雜的規(guī)走為固化的工作流程,結(jié)合崗位職責(zé)的明確,將責(zé)權(quán)有效統(tǒng)一 到崗位職責(zé)之中，使制度規(guī)走的落實(shí)顯形化，力求做到每一項(xiàng)決走都有唯一

11、明確的責(zé)任主體， 為有效的監(jiān)督和處罰提供條彳牛。3將監(jiān)督的重點(diǎn)落實(shí)到程序的嚴(yán)格執(zhí)行上來,變事后的分析為事中的過程監(jiān)督,切實(shí) 加大對違反工作程序行為的處罰力度，以制度的有效執(zhí)行來保證結(jié)果的可控在控，貫徹預(yù)防 為主方針。（二）防控工作應(yīng)堅(jiān)持的原則1 .堅(jiān)持普遍教育的原則，教育是斟岀,也是形成良好氛圍與態(tài)勢的必要手段。做好廉潔 風(fēng)險(xiǎn)防控工作，需要形成良好的輿論基礎(chǔ)和認(rèn)知共識。要堅(jiān)持廣義的教育概念,將傳統(tǒng)的說 教與行為的示范相結(jié)合,使規(guī)則意識深入到每個(gè)從業(yè)人員的觀念之中。2堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)中的責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則,只有組織中的每個(gè)人負(fù)起責(zé)任才能保障組織目標(biāo) 的達(dá)成。在注重權(quán)力平衡的同時(shí)，要將工作的責(zé)任落實(shí)到崗位的

12、責(zé)任之中，使之具體明確化, 以最大限度解決實(shí)際工作中責(zé)任不落實(shí)的問題。3.堅(jiān)持防微杜漸原則，任何事物都有具星變到質(zhì)變的過程，控制呈變是防止風(fēng)險(xiǎn)事件 發(fā)生最高效的措施。要充分認(rèn)識制度破壞與廉潔風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之間的必然聯(lián)系，從點(diǎn)滴做起, 從基礎(chǔ)做起，以每個(gè)行為的有效控制保障目標(biāo)達(dá)成的可控。四、開展物資工作廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主要措施（-）開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析。以制度為線、崗位為點(diǎn)開展全體從業(yè)人員參加的物資管理工作廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析。從查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手，按照業(yè)務(wù)管理的全流程為 序，逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害性分析，重點(diǎn)關(guān)注自由裁量度t傲大的環(huán)節(jié),關(guān)注腐 敗案件發(fā)生頻率高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和相對監(jiān)督薄弱的壞節(jié)，通過風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

13、的查找，認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)的存在, 審視現(xiàn)有制度的防范作用，開展全員的風(fēng)險(xiǎn)教育，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯形化，為完善制度，實(shí)現(xiàn)陽 光操作提供基礎(chǔ)和條件。（二）開展工作流程梳理。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)有的實(shí)際操作流程逬行梳理, 重點(diǎn)察看制度規(guī)走與流程設(shè)計(jì)的匹配程度，關(guān)注每一個(gè)規(guī)定是否落實(shí)到操作流程之中，業(yè)勢 流程是否形成閉環(huán)，是否按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求明晰工作界面，落實(shí)責(zé)任主體。按照風(fēng)險(xiǎn)防空 的要求,各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是否形成有效的制衡。（三）健全監(jiān)督檢查機(jī)制。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析與工作流程梳厘結(jié)果,建立以制度、工作流 程執(zhí)行情況為主要檢查內(nèi)容的監(jiān)督檢查機(jī)制，形成走期檢查,結(jié)果公開，閉環(huán)管理的工作機(jī) 制。通過有效的監(jiān)督檢查,促進(jìn)各級執(zhí)行力建設(shè),及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的偏差,規(guī)范 管理行為,最大限度控制風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督檢查應(yīng)以解決問題為目的,明確標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)到具體的操 作及規(guī)范記錄之中,防止因追求全面而流于形式。（四）健全差錯分析機(jī)制。工作中的差錯是風(fēng)險(xiǎn)滋生的條件，對差錯的控制好壞直接關(guān) 系風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。針對物資管理工作鏈條長、情況復(fù)雜的特點(diǎn),當(dāng)前應(yīng)努力建立差錯分析 工作機(jī)制，按照安全管理"四不放過"的要求，針對問題開展分析，以促進(jìn)制度完善為目標(biāo)