大連市弱勢(shì)群體社會(huì)救助問(wèn)題調(diào)查研究

1、大連廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育行政管理本科畢業(yè)論文大連市弱勢(shì)群體社會(huì)救助問(wèn)題調(diào)查研究 學(xué) 校 名 稱： 年 級(jí)： 專 業(yè)： 學(xué) 號(hào)： 論 文 作 者： 指 導(dǎo) 教 師： 工作完成日期： 目 錄摘要.2關(guān)鍵詞.3一、弱勢(shì)群體涵義及其特征. 3 二、大連市弱勢(shì)群體生活中存在的問(wèn)題及社會(huì)救助形式.4（一）、大連市弱勢(shì)群體基本情況.4 （二）、大連市弱勢(shì)群體生活中存在的問(wèn)題.4（三）、大連市弱勢(shì)群體產(chǎn)生的成因.5（四）、政府對(duì)大連市弱勢(shì)群眾的救助形式.6（五）、大連市弱勢(shì)群體救助工作具體開(kāi)展情況.6（六）、大連市弱勢(shì)群體救助工作中存在的問(wèn)題.8三、政府在救助社會(huì)弱勢(shì)群體中的重要性.9（一）、救助弱勢(shì)群體是政

2、府義不容辭的責(zé)任.9（二）、完善弱勢(shì)群體的憲法保護(hù)和政策傾斜.9（三）、完善社會(huì)保障制度.10（四）、為弱勢(shì)群體提供社會(huì)資源.10四、弱勢(shì)群體社會(huì)救助建議11(一)、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)救助的主導(dǎo)作用.11（二）、大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立新型救助資金籌集投入機(jī)制. .12（三）、完善社會(huì)保障機(jī)制，為弱勢(shì)群體生存提供制度性保障.12（四）、加大再就業(yè)扶持和教育救助力度，促進(jìn)弱勢(shì)群體自立自強(qiáng).13致謝.14參考文獻(xiàn).15內(nèi)容摘要 弱勢(shì)群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的一種普遍現(xiàn)象。隨著改革開(kāi)放的不斷深入, 我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得了巨大進(jìn)步，和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，人民群眾充分

3、享受到了中國(guó)社會(huì)迅速發(fā)展的成果，全國(guó)居民生活水平都得到了很大的提升和改善。但我們也應(yīng)該看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、綜合國(guó)力顯著提高的同時(shí)，弱勢(shì)群體的問(wèn)題漸漸浮出水面,由社會(huì)弱勢(shì)群體引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正在日益增加,諸多社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突以及各種突發(fā)事件不斷出現(xiàn),引起了專家、學(xué)者及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在此背景下,有必要對(duì)中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體的理論及其現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行深入的研究和探討。 從總體上看，廣大人民群眾已經(jīng)不愁吃穿，過(guò)上了小康生活。但仍然有一部分人群因病、生理原因（包括先天性的和后天性的殘疾人群）、無(wú)勞動(dòng)能力的，所產(chǎn)生的收入低下，還生活在貧困中，靠政府每月的救助來(lái)維持生活，也是平時(shí)所說(shuō)的弱勢(shì)群體；當(dāng)然國(guó)家

4、對(duì)這部分人有特殊關(guān)照，但僅僅做到這些是不夠的，還需要社會(huì)各界人士的關(guān)注，需要社會(huì)給他們送去溫暖。目前，弱勢(shì)群體已成為一個(gè)規(guī)模較大，具有自身特征的群體，在社會(huì)中處于極低的低位，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不和諧，完善社會(huì)保障體系是解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題成為人們關(guān)注的話題之一，而政府救助則成為對(duì)弱勢(shì)群體救助的主導(dǎo)形式。本文主要對(duì)大連市弱勢(shì)群體救助問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，首先界定了弱勢(shì)群體涵義，分析了其特征，接著調(diào)查了政府對(duì)弱勢(shì)群體救助的方式，分析了政府對(duì)弱勢(shì)群體救助重要性。最后，為政府和公眾了解和幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體提出可行.(查看更多)性建議,目的就是希望能最終解決大連市弱勢(shì)群體的社會(huì)保

5、障問(wèn)題,共同構(gòu)建和諧社會(huì)。大連市弱勢(shì)群體社會(huì)救助問(wèn)題調(diào)查研究關(guān)鍵詞:弱勢(shì)群體 政府救助 和諧社會(huì) 醫(yī)療保障 生活補(bǔ)助 救助措施問(wèn)題研究 完善制度一、弱勢(shì)群體涵義及其特征為了更好的探討政府對(duì)弱勢(shì)群體救助問(wèn)題，我們首先對(duì)弱勢(shì)群體的概念做一番了解，這也是進(jìn)一步探討問(wèn)題的基礎(chǔ)。然后在此基礎(chǔ)上來(lái)探討有關(guān)的政府救助問(wèn)題。關(guān)于弱勢(shì)群體的含義：弱勢(shì)群體是指在當(dāng)今社會(huì)中，創(chuàng)造財(cái)富、積聚財(cái)富能力較弱，因就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力較差而處于社會(huì)底層、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、發(fā)展困難的一類人的總稱。一般來(lái)說(shuō)，弱勢(shì)群體具有如下特征:1、經(jīng)濟(jì)上的低收入性社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，其經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘

6、徊于貧困線邊緣。2、精神生活層次低低層次性是弱勢(shì)群體在生活質(zhì)量上的共同特征。弱勢(shì)群體的精神生活狀況也十分令人擔(dān)憂。這些弱勢(shì)群體由于經(jīng)濟(jì)的局限性，很少考慮到精神生活。3、應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的能力不高弱勢(shì)群體對(duì)外界的各種反應(yīng)也十分敏感與脆弱。這部分人一般都屬于救濟(jì)和援助對(duì)象，處于政策邊緣，屬于社會(huì)底層，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中不能與社會(huì)主流人群以及其他人群相提并論。二、大連市弱勢(shì)群體生活中存在的問(wèn)題及救助形式（一）、大連市弱勢(shì)群體基本情況對(duì)大連市弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行了資料調(diào)查，基本情況如下：調(diào)查總?cè)藬?shù)200人，其中：下崗再就業(yè)18人，病殘12人，孤寡老人14人，單親家庭11人。按困難原因分類：因下崗致

7、貧15人，家庭成員患大病致貧7人，因子女上學(xué)致貧13人，因收入低致貧7人，其他3人。（二）、大連市弱勢(shì)群體生活中存在的問(wèn)題 由于收入低或沒(méi)有收入，再加上患大病、子女上學(xué)等，使部分人成為弱勢(shì)群體，有的困難到在菜市場(chǎng)撿剩菜葉、在大街上拾垃圾的地步，狀況慘不忍睹。通過(guò)對(duì)大連市弱勢(shì)群體調(diào)查了解，困難群眾存在著六難現(xiàn)象，困擾著他們的生產(chǎn)生活。 1、就醫(yī)難。職工的收入本來(lái)就不高，一旦患上重病，難以承受高額的醫(yī)療費(fèi)，生活更是雪上加霜。大連市一名下崗職工，2年前患雙側(cè)股骨頭壞死，喪失勞動(dòng)能力，因治病負(fù)債累累，現(xiàn)在每月還需要200多元的醫(yī)療費(fèi)，愛(ài)人也早已下崗在家。為了生活，夫妻二人在小市場(chǎng)擺攤，勉強(qiáng)度日。2、子

8、女上學(xué)難。目前我國(guó)中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費(fèi)用對(duì)于家庭人均收入不足130元的困難家庭來(lái)說(shuō)，確實(shí)難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費(fèi)用需要上萬(wàn)元，按他們的話說(shuō)簡(jiǎn)直就是天文數(shù)字。如某街道王某患腦梗塞，喪失勞動(dòng)能力，愛(ài)人也離她而去，收入來(lái)源中斷。因無(wú)錢交納學(xué)費(fèi)，其女兒整日在社會(huì)上游蕩。 3、就業(yè)難。下崗職工由于受年齡、技能、素質(zhì)等方面的限制，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)非常難，尤其是“4050”人員，更是難上加難。如年近50歲的肖某為某私企的一名下崗職工，在求職過(guò)程中，屢次遭到用工單位的拒絕，如今沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，與兩個(gè)兒子擠在一間單身宿舍內(nèi)，生活十分窘迫。 4、生活難。對(duì)于孤寡老人，他們年世漸高、無(wú)依無(wú)靠、體質(zhì)減弱、無(wú)勞動(dòng)能

9、力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，為此，生活逐步陷入困境。另有，在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活更是難上加難。5、住房難。現(xiàn)階段，房?jī)r(jià)穩(wěn)居不下，對(duì)于困難家庭連基本生活都難以維持，更不用說(shuō)買房子了。他們只能用租房子、借房子來(lái)解決住房的問(wèn)題，但這并不是長(zhǎng)久之計(jì)。6、養(yǎng)老難。養(yǎng)老已經(jīng)成為中國(guó)年輕人必須面對(duì)的難題之一。中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的時(shí)候就搶先撞線?！拔锤幌壤稀币馕吨鐣?huì)能提供的資源非常有限，各方面的準(zhǔn)備也不夠。過(guò)低生育率必然會(huì)加劇老齡化問(wèn)題，這是沒(méi)有任何爭(zhēng)議的。獨(dú)生子女政策造就的“四二一”式的家庭結(jié)構(gòu)，面對(duì)的是兩個(gè)人要贍養(yǎng)四個(gè)老人，甚至更多。即使通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老方式

10、，始終都是這個(gè)社會(huì)所有年輕人承擔(dān)了所有老年人養(yǎng)老問(wèn)題。（三）、大連市弱勢(shì)群體產(chǎn)生的成因1、自身差距老弱病殘，天災(zāi)人禍?zhǔn)窃斐扇鮿?shì)群體生存能力和自我保障能力差的主要因素。根據(jù)調(diào)查分析，弱勢(shì)群體的生存、保障和風(fēng)險(xiǎn)承受能力差主要受多種因素綜合影響所致；一是文化偏低，技能單一，不可能學(xué)習(xí)新技術(shù)、新信息，也不會(huì)安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；二是觀念陳舊，缺乏能力和膽量，即使有機(jī)遇也干不成大事；三是年齡偏大，身體病殘，再加上發(fā)生天災(zāi)人禍等意外風(fēng)險(xiǎn)，使這些特困家庭雪上加霜。       2、政策差異社會(huì)保障制度的不健全、不規(guī)范以及行政管理體制上的缺陷，使一些無(wú)收入

11、或低收入城鎮(zhèn)人口得不到必要的、及時(shí)的救助而最終積弱成群。目前，社會(huì)保障覆蓋面還較窄，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)的職工沒(méi)有進(jìn)入保障；一些進(jìn)城的農(nóng)民工沒(méi)有進(jìn)入政府管理的視界，甚至沒(méi)有納入社會(huì)統(tǒng)計(jì)的范圍，因而談不上任何保障，他們平時(shí)只能靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口，關(guān)鍵時(shí)則只能聽(tīng)天由命；社會(huì)保障水平總的說(shuō)還比較低，有限的資金往往難以較好地滿足基本保障的需要。（四）、政府對(duì)大連市弱勢(shì)群體的救助形式對(duì)于大連市弱勢(shì)群體的以上種種困難現(xiàn)象，黨和政府采取不同形式予以救助：1、政府制定城市困難居民醫(yī)療救助辦法，將弱勢(shì)群體納入城市貧困人口疾病醫(yī)療救助，實(shí)行重大疾病及特殊病種免費(fèi)檢查政策；城市困難居民就醫(yī)、購(gòu)藥，享受政府給

12、予的資金補(bǔ)助和醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療收費(fèi)優(yōu)待；2、為困難家庭的學(xué)生不同程度的減免學(xué)費(fèi)，為符合助學(xué)條件的殘疾人子女和殘疾人大學(xué)生提供資金援助等；3、進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度并在社會(huì)上開(kāi)設(shè)各種不定向培訓(xùn)就業(yè)課程，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；4、政府將家庭收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難戶納入低保，采取差額保障、定額保障、臨時(shí)救助制度、突發(fā)性救助等救助形式予以救助；5、政府確立城市公共房屋政策，采取發(fā)放租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租兩種保障方式，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的家庭在享受公租房保障的時(shí)候，將按政府測(cè)算的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的50%予以補(bǔ)貼；6、政府相對(duì)于農(nóng)村居民對(duì)年齡在60周歲以上的老年人發(fā)放生活最低保障費(fèi)，

13、并增加合作醫(yī)療，給予種地補(bǔ)貼。（五）、大連市弱勢(shì)群體救助工作具體開(kāi)展情況 政府加大對(duì)弱勢(shì)群體的各項(xiàng)救助措施：一是以解決弱勢(shì)群體基本生活為重點(diǎn)，建立完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。在去年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高40元/人·月和230元/人·年的基礎(chǔ)上，按照省政府“城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高15%、標(biāo)準(zhǔn)增加額不低于50元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高25%、標(biāo)準(zhǔn)增加額不低于40元，五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均凈增加額不低于600元”的要求，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；二是以解決弱勢(shì)群體生活無(wú)著落為重點(diǎn)，建立就業(yè)援助制度。通過(guò)設(shè)立就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、建立弱勢(shì)群體就業(yè)檔案等方式，為下崗失業(yè)困

14、難人員、“4050”人員和零就業(yè)家庭提供政策咨詢、技能培訓(xùn)、崗位推薦等就業(yè)“一站式”服務(wù)；三是以解決弱勢(shì)群體看不起病為重點(diǎn)，建立并推行城鄉(xiāng)貧困居民醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療制度；四是以解決弱勢(shì)群體子女上不起學(xué)為重點(diǎn)，建立貧困學(xué)生救助制度。在認(rèn)真執(zhí)行中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策的同時(shí)，加大貧困大學(xué)生救助力度；五是以解決弱勢(shì)群體住不起房為重點(diǎn)，建立廉租住房補(bǔ)貼制度。對(duì)大部分弱勢(shì)群體無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的實(shí)際，實(shí)施了廉租住房租金補(bǔ)貼制度；六是以解決弱勢(shì)群體保障問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。社區(qū)弱勢(shì)群體的生活牽動(dòng)著街道干部的心。在大連市各街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一安排下，街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分頭

15、分批走訪慰問(wèn)部分弱勢(shì)人群家庭，并向他們送上關(guān)心與問(wèn)候。一是認(rèn)真做好社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)工作；二是做好社會(huì)救助工作；三是做好社區(qū)老齡工作；四是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，組建愛(ài)心志愿者服務(wù)隊(duì)，各街道居委會(huì)與社區(qū)商店、醫(yī)院、餐飲服務(wù)等單位簽定“幫扶空巢老人合作協(xié)議”。大連市民政局組織干部深入困難群眾中調(diào)研和走訪慰問(wèn)。每年臨近冬季，那些貧困戶家里暖不暖和？有沒(méi)有供暖設(shè)施？這些問(wèn)題緊緊地牽動(dòng)著大連市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的心。民政局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員親自走訪慰問(wèn)送溫暖，為50多個(gè)貧困戶發(fā)放撫恤補(bǔ)助金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)等。在送上慰問(wèn)款物的同時(shí)，全面了解掌握并幫助民政對(duì)象解決生活中的實(shí)際困難，充分表達(dá)黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)推

16、向新的高潮。信息閉塞、缺乏必需的知識(shí)技能是殘疾人就業(yè)難的重要原因。為提高殘疾人職業(yè)技能，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，全市認(rèn)真按照市殘聯(lián)培訓(xùn)工作要求，積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作。一是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)民政、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、銀行等部門，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，幫助扶持殘疾人實(shí)現(xiàn)個(gè)體就業(yè)，使大批殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是以宣傳貫徹新修訂的殘疾人保障法為契機(jī)，努力促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了用人單位得益、殘疾人得利的雙贏就業(yè)局面。同時(shí)，為把黨和政府的溫暖送到殘疾人心里，廣泛開(kāi)展救助貧困殘疾人家庭系列活動(dòng)，全面完成殘疾人無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭項(xiàng)目，為殘疾人免費(fèi)改造衛(wèi)生間等項(xiàng)目，為貧困精神病患者免費(fèi)投藥，為符合助學(xué)條件的殘

17、疾人子女和殘疾人大學(xué)生提供資金援助，組織開(kāi)展全市范圍內(nèi)的優(yōu)秀殘疾人普查活動(dòng)，挖掘藝術(shù)、體育、音樂(lè)等方面的人才，并及時(shí)向上級(jí)殘聯(lián)運(yùn)輸。（六）、大連市弱勢(shì)群體救助工作中存在的問(wèn)題 一是農(nóng)區(qū)社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)區(qū)低保和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足而難以覆蓋所有的農(nóng)區(qū)弱勢(shì)群體。 二是救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面仍需進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于低保對(duì)象多為老弱病殘，收入較低的人群，還需進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障覆蓋面。 三是救助資源沒(méi)有得到整合，管理不統(tǒng)一，救助無(wú)序。目前，從事社會(huì)救助工作的除民政、教育、司法部門以外，還有工會(huì)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、關(guān)工委等部門和單位，而且相當(dāng)多的企事業(yè)單位和社會(huì)各界也在不定期地

18、募集捐款，實(shí)施社會(huì)救助。信息不通，責(zé)任不明，形成各自為陣，“你收我收大家收，你救我救大家救”，導(dǎo)致誤救、漏救和重救的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既浪費(fèi)了有限的救助資源，還造成了新的社會(huì)矛盾。 四是弱勢(shì)群體的自強(qiáng)自立意識(shí)薄弱。弱勢(shì)群體中相當(dāng)部分對(duì)擺脫貧困感到遙遙無(wú)期，一味伸手“等、靠、要”，兩眼死盯“救濟(jì)金”。還有相當(dāng)一部分生活在“低保線”邊緣的低收入家庭和因病因殘而返貧的特殊對(duì)象將隨時(shí)跌入貧困，成為新的救助對(duì)象。三、政府在救助社會(huì)弱勢(shì)群體中的重要性 由于弱勢(shì)群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性，他們?cè)谏鐣?huì)生活中具有極大的脆弱性，如果僅僅依靠自身的力量是很難迅速擺

19、脫自身困境的。所以政府在弱勢(shì)群體的社會(huì)救助中起著重要的作用。 （一）、救助弱勢(shì)群體是政府義不容辭的責(zé)任 現(xiàn)在政府的職能已不再是統(tǒng)治，而是要通過(guò)其社會(huì)管理職能為全社會(huì)提供服務(wù)。現(xiàn)代社會(huì)保障制度中，社會(huì)救助是政府的一種責(zé)任與義務(wù)，受救助者接受救助是一個(gè)公民的基本權(quán)利。當(dāng)前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，造成弱勢(shì)群體的原因當(dāng)中社會(huì)原因多于個(gè)人原因，所以構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，保障弱勢(shì)群體的最低限度的日常生活，保證社會(huì)的公平和穩(wěn)定發(fā)展，是政府義不容辭的責(zé)任。救助弱勢(shì)群體不是對(duì)弱勢(shì)群體自身的單純施舍和恩賜。我們的政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要、提高人民的生活水平是人民政府的

20、神圣使命。何況弱勢(shì)群體說(shuō)到底是社會(huì)資源不平等分配的受害者。社會(huì)資源具有稀缺性，任何社會(huì)都無(wú)法保證社會(huì)資源的均衡分配，必須要通過(guò)某些制度安排和政策導(dǎo)向，在稀缺的社會(huì)資源與各種社會(huì)需求之間尋求一種配置平衡。在社會(huì)生活中，弱勢(shì)群體是社會(huì)的一個(gè)不可分離的組成部分，救助弱勢(shì)群體是社會(huì)的責(zé)任，更是政府的份內(nèi)職責(zé)。（二）、完善弱勢(shì)群體的憲法保護(hù)和政策傾斜 任何社會(huì)都會(huì)有天災(zāi)人禍，都會(huì)有一部分人由于先天或后天的原因而暫時(shí)或永久地喪失勞動(dòng)能力，對(duì)這些弱勢(shì)群體的生活困難，政府有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障。政府通過(guò)社會(huì)政策的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，向弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持。這種支持不僅僅是單純的經(jīng)

21、濟(jì)和物質(zhì)上的給予，而且還應(yīng)該激勵(lì)和培養(yǎng)他們自我生存和發(fā)展的能力。重視保護(hù)弱勢(shì)群體的特殊利益是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫政策。同時(shí)，要落實(shí)憲法精神，完善法律體系，對(duì)相關(guān)的法律和制度、政策也要進(jìn)行修改，特別是戶籍制度、勞動(dòng)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等，消除針對(duì)弱勢(shì)群體的各種歧視性制度、法律與政策，建立公平的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。此外還應(yīng)該進(jìn)行司法體制改革，提高司法機(jī)關(guān)的地位和權(quán)威，為維護(hù)弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益提供有力的司法保證。 （三）、完善社會(huì)保障制度 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，解決因社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的較大規(guī)模的貧困問(wèn)題，最有效的社會(huì)保障制度是社會(huì)救助。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，黨和政府以及社會(huì)各界在救濟(jì)弱勢(shì)群體方面

22、投入了大量的人力、物力和財(cái)力，采取的救助方式有制度性救助（如社會(huì)保障與社會(huì)福利）、定期的周期性救助（如節(jié)假日期間的送溫暖等），也有不定期的臨時(shí)性救濟(jì)，對(duì)弱勢(shì)群體的基本生存起到了一定的保障作用。 其實(shí)，在幫助弱勢(shì)群體問(wèn)題上，最基本、最有效的途徑是盡快建立起比較完善的社會(huì)安全網(wǎng)。除了通過(guò)社會(huì)資金救助方式保障弱勢(shì)群體的基本生活，還要建立健全針對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償性社會(huì)保護(hù)政策，如對(duì)受最低生活保障者及其家庭的醫(yī)療救助政策，對(duì)高齡老人、殘疾者特別是孤殘兒童等特殊弱勢(shì)人群的特殊保護(hù)政策，對(duì)在崗社會(huì)弱者的特殊勞動(dòng)保護(hù)政策等。社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)底線就是要讓弱勢(shì)群體能夠有尊嚴(yán)地“活下去”。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在幫

23、助弱勢(shì)群體方面理應(yīng)比資本主義國(guó)家做得更好。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城市居民最低生活保障制度。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心。（四）、為弱勢(shì)群體提供社會(huì)資源 弱勢(shì)群體問(wèn)題的根本癥結(jié)之一是其所擁有的社會(huì)資源(包括財(cái)力、人力、物力、權(quán)力、能力、信息等)整體匱乏，由此導(dǎo)致其生活質(zhì)量的低下與承受力的脆弱。要改變?nèi)鮿?shì)群體的弱勢(shì)地位，就必須通過(guò)外界的幫助使其擁有足夠多的社會(huì)資源。因此，幫助弱勢(shì)群體獲得其所需資源應(yīng)成為社會(huì)救助的工作目標(biāo)之一。影響弱勢(shì)群體素質(zhì)的因素很多，關(guān)鍵是教育不

24、足、知識(shí)和技能缺乏。從當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，不適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，高技能勞動(dòng)者的需求將持續(xù)增加，普通勞動(dòng)力需求將不斷下降。 在此背景下，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施良好的教育和職業(yè)培訓(xùn)顯然具有特別重要的意義。這是提高弱勢(shì)群體的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，幫助他們擺脫弱勢(shì)地位的最有效的途徑。提高弱勢(shì)群體素質(zhì)，充分挖掘弱勢(shì)者的潛能，有利于充分挖掘社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種力量構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。比如對(duì)下崗職工而言，技能培訓(xùn)、再就業(yè)信息、社會(huì)保障資金、各種優(yōu)惠政策等都是重要的社會(huì)資源。弱勢(shì)群體的社會(huì)關(guān)系，是其生存和發(fā)展的小環(huán)境，如果不隨著社會(huì)大環(huán)境的發(fā)展而

25、相應(yīng)的發(fā)展，弱勢(shì)群體將逐漸脫離社會(huì)，使其更加困難和無(wú)助。所以，要關(guān)注弱勢(shì)群體社會(huì)關(guān)系的建立與發(fā)展，幫助弱勢(shì)群體創(chuàng)造一個(gè)良好的生存和發(fā)展的小環(huán)境，得到更多的社會(huì)認(rèn)同和支持，讓弱勢(shì)群體盡快走出困境。四、弱勢(shì)群體社會(huì)救助建議 調(diào)查中我們對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體所能提供的物質(zhì)幫助是微不足道的，但是我們通過(guò)自己的實(shí)際行動(dòng)讓更多的社會(huì)公眾關(guān)注這一問(wèn)題，讓大家對(duì)弱勢(shì)群體的生活情況有所了解，并不斷地為其提供幫助。使弱勢(shì)群體的物質(zhì)生活條件有所改善，更重要的是給他們以精神層面的鼓勵(lì)和支持。(一)、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)救助的主導(dǎo)作用。新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系是國(guó)家為保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活而建立的以最低生活保障為

26、中心，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各種專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)慈善、群眾互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。一是建立“政府主管、部門配合、民政協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的社會(huì)救助體系管理格局。建議成立社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展改革、財(cái)政、民政、勞動(dòng)、教育、司法、建設(shè)、房管、衛(wèi)生等部門為成員單位。明確各成員單位在社會(huì)救助體系中的職能和任務(wù)，建立定期聯(lián)系會(huì)議制度，定期分析社會(huì)救助體系建設(shè)階段性目標(biāo)，研究解決相關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題。二是建立市區(qū)兩級(jí)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)。在現(xiàn)有低保信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合部門資源，建立救助管理信息平臺(tái)，救助內(nèi)容涵蓋最低生活保障，糧油幫困、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法援助、就業(yè)援助等。對(duì)全市

27、享受低保的困難群眾建立資料庫(kù)，根據(jù)各種指標(biāo)進(jìn)行智能排序，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，最困難最需要的可以最先獲得救助，以有效避免各部門之間信息交流不及時(shí)而造成重復(fù)救助或救助缺失。（二）、大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立新型救助資金籌集投入機(jī)制。資金投入是社會(huì)救助體系的生命線，救助標(biāo)準(zhǔn)的高低、救助面的寬窄都取決于救助經(jīng)費(fèi)的投入。在進(jìn)一步加大財(cái)政投入的同時(shí)，建議改革傳統(tǒng)辦法，變政府財(cái)政單一投入為政府、企業(yè)、社會(huì)、基金多元投入。一是充分運(yùn)作市慈善總會(huì)。加大宣傳力度，倡導(dǎo)慈善文化。要在全社會(huì)樹(shù)立起“慈善能力有大小、慈善之心無(wú)大小”的觀念，慈善事業(yè)不只屬于富翁，也屬于一切社會(huì)公民。大力倡導(dǎo)和踐行扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施的時(shí)代精神，營(yíng)造

28、相互關(guān)心、相互愛(ài)護(hù)、相互幫助的健康文明的社會(huì)新風(fēng)尚。二是建立暢通的社會(huì)捐贈(zèng)渠道。改變年終機(jī)關(guān)干部扶貧捐款的單一做法，建立平時(shí)經(jīng)常性的社會(huì)捐贈(zèng)接收機(jī)制，為社會(huì)化捐贈(zèng)提供便捷的服務(wù)。三是在低保站建立愛(ài)心超市或慈善超市。接收個(gè)人捐贈(zèng)的款物，免費(fèi)提供給需要的困難家庭。     （三）、完善社會(huì)保障機(jī)制，為弱勢(shì)群體生存提供制度性保障。社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)以公平優(yōu)先為原則，切實(shí)解決弱勢(shì)群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問(wèn)題。一是制定統(tǒng)一政策，將市直國(guó)有、集體企業(yè)職工全部納入財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)救助范圍。對(duì)改制企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)，由國(guó)資委統(tǒng)一調(diào)劑，優(yōu)先解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

29、和醫(yī)療保險(xiǎn)，不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)解決職工參保不一的狀況。二是建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系。健全完善農(nóng)民工工資支付保障制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。根據(jù)目前農(nóng)民工最緊迫的社保需求，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。應(yīng)強(qiáng)制用人單位必須為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，通過(guò)建立統(tǒng)籌基金和參加大病醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助的辦法，解決農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工不同情況，為其納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立個(gè)人帳戶，實(shí)行專戶管理并可隨人轉(zhuǎn)移接續(xù)。三是完善困難群眾基本生活救助制度，建立弱勢(shì)群體醫(yī)療救助制度。將城鄉(xiāng)高齡無(wú)保老人納入社會(huì)保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)高齡無(wú)保老人按月發(fā)放養(yǎng)老金，報(bào)銷一定比例的門診、住院費(fèi)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高城鎮(zhèn)最

30、低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村困難群眾保障面。（四）、加大再就業(yè)扶持和教育救助力度，促進(jìn)弱勢(shì)群體自立自強(qiáng)。轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)崗位指導(dǎo)，開(kāi)展技能培訓(xùn)，是提高弱勢(shì)群體就業(yè)和立業(yè)本領(lǐng)，增強(qiáng)其自我造血功能的有效手段。一是加大對(duì)下崗職工的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助困難群眾增強(qiáng)再就業(yè)能力。通過(guò)開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)窗口、開(kāi)通就業(yè)咨詢熱線等辦法，為弱勢(shì)群體提供就業(yè)形勢(shì)、求職技巧、擇業(yè)觀念等方面的指導(dǎo)，讓他們及時(shí)了解國(guó)家現(xiàn)行的就業(yè)方針政策，知曉勞動(dòng)力市場(chǎng)供求情況，掌握崗位競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)技巧。充分利用技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)。同時(shí)把就業(yè)技能培訓(xùn)與推薦就業(yè)安置結(jié)合起來(lái)，形成培訓(xùn)安置就業(yè)一條龍服務(wù)體系

31、。二是進(jìn)一步增加公益性崗位，擴(kuò)大困難家庭的就業(yè)扶持力度。在現(xiàn)有公益崗位安置的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)社區(qū)保安、市場(chǎng)管理、保潔保綠、環(huán)境管理等社區(qū)公益就業(yè)崗位。對(duì)自主合作、自籌資金從事社區(qū)物業(yè)管理、家庭服務(wù)、醫(yī)療保健、生活護(hù)理、修理等社會(huì)化便民服務(wù)業(yè)的弱勢(shì)從業(yè)人員，納入社區(qū)就業(yè)管理，給予各種優(yōu)惠方便，開(kāi)辟公共就業(yè)場(chǎng)所，減免各種稅費(fèi)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。三是進(jìn)一步加大對(duì)困難家庭和農(nóng)民工子女的教育救助力度，增強(qiáng)困難家庭子女的就業(yè)能力。形成以政府資助為主體，以社會(huì)捐助為補(bǔ)充，惠及所有貧困學(xué)生的助學(xué)保障體系。建立愛(ài)心助學(xué)基金，切實(shí)保障困難家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生接受9年義務(wù)教育，并資助其高中階段教育。結(jié)束語(yǔ)對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，知識(shí)是