職業(yè)教育體系建立的障礙

1、職業(yè)教育體系建立的障礙 一、政府行政權(quán)力過度 20世紀(jì)80年代，我國(guó)的職業(yè)教育以中等職業(yè)教育為主，高等職業(yè)教育的主體是少數(shù)地方性大學(xué)。20世紀(jì)90年代我國(guó)高等職業(yè)教育進(jìn)入了快速發(fā)展階段，為適應(yīng)技術(shù)水平提升的要求，大力發(fā)展我國(guó)的高等職業(yè)教育事業(yè)，1994年教育部提出了“三改一補(bǔ)”發(fā)展高等職業(yè)教育的方針，使我國(guó)的高等職業(yè)教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。1998年教育部又提出了“三多一改”發(fā)展高等職業(yè)教育的政策，高等職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。1999年1月，教育部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)教育的實(shí)施意見，其中又提出了“三不一主”政策。2000年，教育部又把設(shè)立高職院校

2、的審批權(quán)下放到省級(jí)人民政府。之后又出現(xiàn)了高職學(xué)制三年改兩年、一年實(shí)踐期、高職人才培養(yǎng)模式由“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”變?yōu)椤爱a(chǎn)學(xué)結(jié)合”等新的高等職業(yè)教育政策。對(duì)此稍作分析即可發(fā)現(xiàn)，在大力發(fā)展高等職業(yè)教育政策的外顯目標(biāo)下，實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含著隱性的“限制性”甚至“歧視性”因素。比如“三改一補(bǔ)”政策中，“三改”的三類學(xué)校都是中國(guó)高教系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié)，地位低、影響小、條件差，將其改辦成高職必然造成先天不足和后天營(yíng)養(yǎng)不良的必然后果，不能完全承載新型高等職業(yè)教育持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展的重任?！叭灰恢鳌闭吒潜憩F(xiàn)出政策價(jià)值取向與目的的背離，讓新生的高等職業(yè)教育承擔(dān)高等教育市場(chǎng)化改革的先導(dǎo)責(zé)任，其結(jié)果應(yīng)該可想而知。 本科生每

3、年30004000元左右的學(xué)費(fèi)，高職生承擔(dān)的學(xué)費(fèi)竟高出其1.52倍以上。三年學(xué)制改為兩年學(xué)制也是在沒有經(jīng)過科學(xué)論證和改革實(shí)驗(yàn)的情況下就予以實(shí)施的一項(xiàng)政策，等等。這些看似鼓勵(lì)高等職業(yè)教育發(fā)展的政策，既缺乏對(duì)高等職業(yè)教育規(guī)律的尊重，又弱化了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，剝奪了社會(huì)積極有效參與的途徑，是典型的政府行政權(quán)力過度，阻礙了高等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。即使在這種情況下，廣大高等職業(yè)教育實(shí)踐工作者，以其崇高的責(zé)任感和高度的事業(yè)心，仍然開創(chuàng)了一片高等職業(yè)教育的新天地，辦出了特色，創(chuàng)立了品牌，服務(wù)了社會(huì)。但是，隨著高等職業(yè)教育改革的深入，依靠信念和熱情推動(dòng)發(fā)展的效果必然逐步減弱，高等職業(yè)教育的深入發(fā)展必然需要科學(xué)的

4、理論支撐和理性、科學(xué)的管理。用行政思維舉辦高職，必然造成高職價(jià)值的失落、特色的喪失和水平的低劣。高等職業(yè)教育作為高等教育事業(yè)的組成部分，自然應(yīng)該遵循現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)由政府、大學(xué)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人等相關(guān)利益者組成的多元主體，分別以各自不同的方式參與大學(xué)治理。政府應(yīng)通過財(cái)政撥款、政策導(dǎo)向等宏觀管理手段監(jiān)控大學(xué)的發(fā)展方向和質(zhì)量。而大學(xué)應(yīng)通過自主決定自身的發(fā)展定位、發(fā)展特色、發(fā)展方式，通過人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量來協(xié)調(diào)各相關(guān)利益主體（政府、市場(chǎng)、社會(huì)）的關(guān)系，謀求自身的發(fā)展。因此，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須尊重職業(yè)教育規(guī)律，正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)與學(xué)校、學(xué)生之間的關(guān)系，充分發(fā)揮不同主體在不同領(lǐng)域的作用。

5、二、社會(huì)本位的價(jià)值取向 社會(huì)本位是以社會(huì)需要為導(dǎo)向的一種價(jià)值取向，個(gè)人本位是以滿足個(gè)人需要為導(dǎo)向的一種價(jià)值取向。教育作為一種培養(yǎng)人的實(shí)踐活動(dòng)，按其功能可以分為個(gè)體功能和社會(huì)功能。個(gè)體功能是指按照人的身心發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律設(shè)計(jì)教育教學(xué)過程，滿足人的身心發(fā)展需要的功能；社會(huì)功能是指通過培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才，滿足外部需要的功能。從本質(zhì)上看，教育的“社會(huì)功能”的發(fā)揮必須以“個(gè)體功能”的發(fā)揮為基礎(chǔ)，“個(gè)體功能”是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)功能”的手段。職業(yè)教育作為教育的重要組成部分，當(dāng)然遵循教育的一般規(guī)律，同樣具有個(gè)體功能與社會(huì)功能。但從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷程來看，明顯存在著重社會(huì)功能、輕個(gè)體功能的現(xiàn)象。改革開放

6、以來我國(guó)重要的法規(guī)、文件等對(duì)職業(yè)教育功能定位的表述就是明證。比如中共中央關(guān)于教育體制改革的決定、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定、中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要、中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定、國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)等，幾乎都是從落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略、推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)、提升我國(guó)綜合國(guó)力、構(gòu)建和諧社會(huì)等外部需要的角度來論述職業(yè)教育功能的，沒有把人的個(gè)體功能放在應(yīng)有的位置，表現(xiàn)出典型的“社會(huì)本位”特征。 職業(yè)教育不僅要關(guān)注一個(gè)人的生存，更

7、要關(guān)注一個(gè)人的身心發(fā)展，這是對(duì)一個(gè)人的自由、尊嚴(yán)及生命價(jià)值的尊重與呵護(hù)；職業(yè)教育不能技能至上只關(guān)注當(dāng)前的就業(yè)，更要關(guān)注人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要以及高層次自我實(shí)現(xiàn)的需求；職業(yè)教育不僅要為每個(gè)人提供當(dāng)前就業(yè)所需要的知識(shí)、技能與素質(zhì)，更要為每個(gè)人未來全面、自由和充分發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，職業(yè)教育必須糾正過去在價(jià)值取向上的偏差，把“個(gè)人本位”與“社會(huì)本位”統(tǒng)合、協(xié)調(diào)起來。只有這樣，才能凸顯現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的“現(xiàn)代”特征沒有人的職業(yè)教育不是真正的職業(yè)教育，更談不上現(xiàn)代職業(yè)教育。促進(jìn)人的發(fā)展是職業(yè)教育的第一價(jià)值。 三、職業(yè)教育類型觀的缺失 歷史的發(fā)展和變遷實(shí)質(zhì)上依賴于兩種活動(dòng)，即認(rèn)識(shí)世界和改造世界。前者是把客觀規(guī)

8、律轉(zhuǎn)化為科學(xué)原理，其活動(dòng)屬于“科學(xué)”的范疇，從事這種職業(yè)的人才稱為學(xué)術(shù)型人才，由普通學(xué)術(shù)教育來培養(yǎng)；后者是把科學(xué)原理應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐，其活動(dòng)屬于“技術(shù)”的范疇，從事這種職業(yè)的人才稱為應(yīng)用型人才，主要由職業(yè)教育來造就。雖然由于科學(xué)技術(shù)的高移以及不斷的分化和綜合，舊的職業(yè)崗位不斷消失，新的職業(yè)崗位不斷出現(xiàn)，且崗位之間的界限日益模糊，與教育世界的對(duì)應(yīng)關(guān)系也不再那么清晰，但是這種劃分仍然從總體上大致反映了教育世界和職業(yè)世界的對(duì)應(yīng)關(guān)系。學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育二者是類型之異，絕非層次之別。但由于普通教育經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)形成了具有科學(xué)基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)邏輯的教育層次結(jié)構(gòu)和完善的知識(shí)體系，探索出了學(xué)術(shù)型人才的成長(zhǎng)規(guī)律和

9、相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式；而具有技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)技能邏輯的職業(yè)教育層次體系尤其是知識(shí)體系嚴(yán)重欠缺，尚未掌握技術(shù)技能型人才的成長(zhǎng)規(guī)律，也沒有形成具有自身獨(dú)特性、具有不可替代性的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的知識(shí)體系和模式，使得當(dāng)前職業(yè)教育的知識(shí)并非來自于技術(shù)人才的成長(zhǎng)規(guī)律，而是在借鑒普通教育知識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位需要進(jìn)行的加減。沒有弄清楚哪些技能是遷移性最強(qiáng)的技能、哪些知識(shí)可以培養(yǎng)這些技能、用什么方法可以有效地傳遞這些知識(shí)、技能如何高效地形成，等等。在如何培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才方面缺少高超的“獨(dú)門絕技”，不能顯示自身應(yīng)有的“不可替代性”。 因此在這種情況下，職業(yè)教育獨(dú)特的、不可替代的“類型觀”就難以確立。職業(yè)教

10、育類型觀的缺失使現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建失去了理論基礎(chǔ)和邏輯支撐。其實(shí)，普通教育的知識(shí)體系、人才培養(yǎng)模式也是經(jīng)過長(zhǎng)期、反復(fù)的改革與調(diào)整才逐步完善的，科學(xué)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式也必須經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期、若干次的反復(fù)才能形成。因此，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須以技術(shù)規(guī)律為理論基礎(chǔ)，努力探索技術(shù)、技能的形成規(guī)律和技術(shù)、技能型人才的成長(zhǎng)規(guī)律，并據(jù)此形成具有自身本質(zhì)特點(diǎn)的概念體系、知識(shí)體系、方法體系和人才培養(yǎng)模式。只有這樣才能使職業(yè)教育成為一個(gè)區(qū)別于其他教育類型、具有自身理論體系和權(quán)威話語權(quán)、具有不可替代性特征的獨(dú)立的教育類型，從而為建立初、中、高等職業(yè)教育銜接和完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。 四、

11、職業(yè)教育的“規(guī)模情結(jié)” 反思改革開放以來我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展一直存在著非常強(qiáng)烈的“規(guī)模情結(jié)”。筆者認(rèn)為，“普職比大體相當(dāng)”既是成就我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的法寶之一，同時(shí)又是我國(guó)職業(yè)教育難以改善自身形象、增強(qiáng)吸引力的根源之一。這并非指我國(guó)的職業(yè)教育規(guī)模超越了需求，也并非“普職比大體相當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，而是作為職業(yè)教育發(fā)展策略的選擇有悖市場(chǎng)規(guī)律。職業(yè)教育作為一種教育服務(wù)，具有明顯的交換價(jià)值和使用價(jià)值，即具有“商品性”特征。所以職業(yè)教育的發(fā)展在遵循職業(yè)教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律。但目前我國(guó)職業(yè)教育的供應(yīng)模式不符合市場(chǎng)規(guī)律。供求理論認(rèn)為，商品的供求關(guān)系與價(jià)格變動(dòng)之間存在著

12、相互制約的必然聯(lián)系，商品供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格必然上漲；反之亦然。與此同時(shí)，根據(jù)價(jià)值規(guī)律可知，商品供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格會(huì)偏離價(jià)值，價(jià)格將上漲到價(jià)值之上。反觀我國(guó)除義務(wù)教育之外所有的教育類型和層次，如普通高中、本科、碩士、博士階段教育，都是在內(nèi)在需求拉動(dòng)下發(fā)展起來的，是需求拉動(dòng)型發(fā)展模式，很多情況下甚至是政策限制其發(fā)展。即使學(xué)前教育、短期職業(yè)培訓(xùn)、成人教育、函授等非正規(guī)教育，也是在有需求的情況下才發(fā)展起來的。只有職業(yè)教育是在尚未完全做好觀念、理論、實(shí)踐準(zhǔn)備的情況下，由政府強(qiáng)制大規(guī)模發(fā)展起來的，難免問題多、困難大、質(zhì)量不盡如人意。而且，在資源既定的情況下，規(guī)模與質(zhì)量必然是一對(duì)矛盾。規(guī)模越大，人均占有的資源量

13、越少，教育的質(zhì)量相對(duì)就會(huì)下降。正如美國(guó)一所著名大學(xué)的校長(zhǎng)所說：“我的學(xué)校如果在人數(shù)和面積上都擴(kuò)大一倍的話，我們的教育質(zhì)量可能要倒退到20年前?！奔由衔覈?guó)的職業(yè)教育缺乏退出機(jī)制，對(duì)于辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分學(xué)校是在不達(dá)標(biāo)的情況下超負(fù)荷運(yùn)行。在只強(qiáng)調(diào)規(guī)模而無淘汰的情況下，職業(yè)教育質(zhì)量必然難以保證。尤其是在當(dāng)前狹隘的教育評(píng)價(jià)觀的影響下，職業(yè)教育質(zhì)量問題尤為突出，成為影響職業(yè)教育發(fā)展的根本問題。規(guī)模的擴(kuò)張影響著質(zhì)量的提升，不僅影響了人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，而且制約了人們對(duì)職業(yè)教育的需求。近幾年我國(guó)職業(yè)教育雖然進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展階段，職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量受到重視與關(guān)注，但職業(yè)教育的規(guī)模情結(jié)依然存

14、在。正是這種規(guī)模情結(jié)，使中等職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)了多重學(xué)籍現(xiàn)象、農(nóng)村職業(yè)教育“數(shù)字教育”現(xiàn)象以及職業(yè)教育無門檻入學(xué)現(xiàn)象等，進(jìn)一步加劇了人們對(duì)職業(yè)教育的歧視。未來我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展必須去除這種“規(guī)模情結(jié)”。 五、技術(shù)文化的式微 我們知道，人類社會(huì)發(fā)展的歷史，既是人類繁衍生命、創(chuàng)造財(cái)富的物質(zhì)文明史，更是人類文化積累、文明傳承的精神文明史。文化作為一種軟實(shí)力，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)繁榮發(fā)展的源動(dòng)力，也是一切事物發(fā)展繁榮的根基。前面我們談到，在教育世界與職業(yè)世界的對(duì)應(yīng)關(guān)系中，學(xué)術(shù)教育對(duì)應(yīng)的是科學(xué)領(lǐng)域，職業(yè)教育對(duì)應(yīng)的是技術(shù)世界。但在我國(guó)傳統(tǒng)的文化積淀中，“重學(xué)輕術(shù)”、“勞心者治人，勞力者治于人”的現(xiàn)象一直不同程度

15、地存在著，技術(shù)技能被稱為“雕蟲小技”，因此學(xué)術(shù)教育倍受青睞，職業(yè)教育遭受歧視。我國(guó)作為四大文明古國(guó)，曾經(jīng)擁有值得自豪并讓世界驚嘆的精湛技術(shù)和高超技藝。但是隨著科學(xué)的發(fā)展反而日益式微。改革開放30年來，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)之所以舉步維艱，其關(guān)鍵就在于缺乏對(duì)“技術(shù)”的尊重，缺乏對(duì)“技術(shù)規(guī)律”的探索，更關(guān)鍵的是缺乏對(duì)“技術(shù)文化”的弘揚(yáng)。而西方國(guó)家則不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育之所以能夠成功，就是因?yàn)樗麄兙哂邪l(fā)達(dá)的技術(shù)文化和工業(yè)文化。通過隨處可見的展現(xiàn)技術(shù)文化、勞動(dòng)文化的各種博物館，在全社會(huì)弘揚(yáng)技術(shù)文化和技術(shù)文明。其實(shí)，看看世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展歷程我們就可以知道，技術(shù)的作用日益突出，科學(xué)愈來愈離不開技術(shù)的支

16、撐。技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力已經(jīng)成為決定一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的核心要素，成為一個(gè)國(guó)家國(guó)際地位的標(biāo)志。但是，在倡導(dǎo)提升技術(shù)地位的同時(shí)，我們不得不注意另一個(gè)問題，技術(shù)在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，又容易使人被抽象化、被工具化，即技術(shù)的“異化”。因此，發(fā)展職業(yè)教育不僅需要提升技術(shù)的地位，將技術(shù)作為職業(yè)教育的理論基礎(chǔ)，將技術(shù)文化作為發(fā)展職業(yè)教育的社會(huì)基礎(chǔ)，而且更需要將“技術(shù)人文”作為發(fā)展職業(yè)教育的內(nèi)在支撐。 只有這樣，才能為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的文化認(rèn)同和社會(huì)環(huán)境，從根本上消除鄙薄職業(yè)教育的文化觀念。決定事物發(fā)展的因素，主要包括器物層、制度層和觀念層三個(gè)方面。其中器物是基礎(chǔ)，制度是保障，觀念是先導(dǎo)。如果沒有觀念的引領(lǐng)，就不會(huì)有制度層建設(shè)和器物層的完善；如果沒有制度的保障，再好的觀念也無法落實(shí)，再好的器物也空無一用。觀念直接影響著制度建設(shè)的方向與路徑，影響著器物層的建設(shè)進(jìn)程，而文化則是影響觀念的巨大的無形之網(wǎng)。因此，要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須確立現(xiàn)代的文化觀：一是要加強(qiáng)技術(shù)文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，弱化精英文化的傳統(tǒng)定位；二是要加強(qiáng)技術(shù)和技術(shù)文化、技術(shù)人文研究，形成民族共同的技術(shù)文化心理；三是要加強(qiáng)技術(shù)文化的制度建設(shè)，改革收入分配制度、就業(yè)制度和勞動(dòng)制度；四是要加強(qiáng)技術(shù)文化的觀念轉(zhuǎn)變，使勞動(dòng)者樹立勞動(dòng)光榮的